Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled 1 Phần I Tình huống văn bản trái pháp luật về nội dung Bản qu yề n t hu ộc về N hà xu ất bả n T ư ph áp BỘ TƯ PHÁP CỤC KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TS ĐỒNG NGỌC BA (chủ biên) SỔ TAY TÌ[.]
Phần I Tình văn trái pháp luật nội dung BỘ TƯ PHÁP CỤC KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT xu ất bả n Tư ph p TS ĐỒNG NGỌC BA (chủ biên) N hà SỔ TAY TÌNH HUỐNG NGHIỆP VỤ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QPPL th uộ c Ngày 24/7/2018 Bả n qu yề n 14,5x20,5cm - 200 trang (HĐ) HÀ NỘI 2018 Bả n qu yề n th uộ c N hà xu ất b ản Tư ph áp Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL Bả n qu yề n th uộ c N hà xu ất bả n Tư ph p Phần I Tình văn trái pháp luật nội dung Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL CHỦ BIÊN: xu ất b ản Tư ph áp TS Đồng Ngọc Ba Cục trưởng Cục Kiểm tra văn QPPL N hà THAM GIA BIÊN SOẠN: uộ c - ThS Hoàng Xuân Hoan, Cục Kiểm tra văn QPPL yề n th - ThS Trần Mạnh Hiếu, Cục Kiểm tra văn QPPL n qu - CN Nguyễn Thị Việt Nga, Cục Kiểm tra văn QPPL Bả - CN Nguyễn Thị Bích Thủy, Cục Kiểm tra văn QPPL - CN Bùi Vân Anh, Cục Kiểm tra văn QPPL - CN Nguyễn Văn Đức, Cục Kiểm tra văn QPPL - CN Vũ Thị Hồi, Cục Kiểm tra văn QPPL - ThS Phạm Thị Tâm, Cục Kiểm tra văn QPPL - CN Lưu Vân Hương, Cục Kiểm tra văn QPPL Phần I Tình văn trái pháp luật nội dung LỜI GIỚI THIỆU Bả n qu yề n th uộ c N hà xu ất bả n Tư ph p Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt kiểm tra văn bản) Việt Nam tổ chức thực hệ thống quan hành nhà nước để kiểm tra tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang quyền địa phương ban hành Kiểm tra văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ phức tạp, mang tính chuyên môn, nghiệp vụ cao, thực thường xuyên, kịp thời nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác xây dựng, hồn thiện tổ chức thi hành pháp luật Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (trong có quy định kiểm tra, xử lý văn Chương VIII) Để trang bị thêm kiến thức, kinh nghiệm nâng cao nghiệp vụ cho công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn bản, đồng thời giúp quan trực tiếp xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật nhìn nhận, đánh giá, khắc phục khiếm khuyết, hạn chế để hoàn thiện kỹ xây dựng pháp luật, với hỗ trợ Dự án phát triển lập pháp quốc gia Việt Nam (NLD), Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật biên soạn Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL uộ c N hà xu ất b ản Tư ph áp “Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật” Thông qua hoạt động kiểm tra văn cho thấy, tình sai sót q trình xây dựng, ban hành văn đa dạng, xuất nhiều lĩnh vực khác Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật tổng hợp, phân loại, xếp hệ thống thành tình khác nội dung, thẩm quyền, pháp lý, hiệu lực thể thức, kỹ thuật trình bày văn Sổ tay tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập trường đại học, sở giáo dục có đào tạo giảng dạy chuyên ngành luật Bả n qu yề n th Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Dự án phát triển lập pháp quốc gia Việt Nam (NLD) nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ chúng tơi suốt q trình thực “Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật” Đồng thời, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật trân trọng gửi lời cảm ơn tới tổ chức pháp chế Bộ, ngành, Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đồng nghiệp Bộ Tư pháp tham gia vào trình đề xuất nội dung, góp ý hồn thiện Sổ tay Trân trọng giới thiệu bạn đọc! Hà Nội, tháng năm 2018 CỤC KIỂM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Phần I Tình văn trái pháp luật nội dung ph bả n Tư TÌNH HUỐNG VĂN BẢN TRÁI PHÁP LUẬT VỀ NỘI DUNG p PHẦN I Bả n qu yề n th uộ c N hà xu ất Văn trái pháp luật nội dung thường gặp bao gồm: - Quy định chế độ, sách khơng thống với văn có hiệu lực pháp lý cao hơn; - Quy định thêm bớt đối tượng, trường hợp thụ hưởng sách; - Quy định thêm, bớt tiêu chuẩn đối tượng thụ hưởng sách; - Quy định thêm thủ tục, quy định thêm thành phần hồ sơ, giấy tờ; - Thẩm quyền quan giao quan khác; - Quy định mang tính cấm đoán, hạn chế quyền tổ chức, cá nhân; - Quy định thêm nghĩa vụ cho tổ chức, cá nhân Quy định chế độ, sách khơng thống với văn có hiệu lực pháp lý cao Tình 01: Quy định thêm loại thuốc bảo vệ thực vật không phép đăng ký Việt Nam Thông tư số 21/2015/TT-BN ngày 08/6/2015 Bộ N quản lý thuốc bảo vệ thực vật Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL * Nội dung trái pháp luật: Điều Thông tư số 21/2015/TT-BN quy định loại thuốc bảo vệ thực vật không phép đăng ký Việt Nam: “… Tư ph áp Thuốc bảo vệ thực vật đăng ký để phịng trừ lồi sinh vật sinh vật gây hại thực vật Việt Nam xu ất b ản Thuốc bảo vệ thực vật sáng chế nước chưa phép sử dụng nước ngoài” uộ c N hà Tuy nhiên, Điều 49 Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2013 quy định: Bả n qu yề n th “1 Thuốc bảo vệ thực vật không đăng ký vào Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam bao gồm: a) Thuốc Danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng Việt Nam; b) Thuốc bảo vệ thực vật có nguy cao ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người, vật nuôi, hệ sinh thái, môi trường; c) Thuốc thành phẩm hoạt chất thuốc thành phẩm có độc cấp tính loại I, II theo Hệ thống hài hịa tồn cầu phân loại ghi nhãn hóa chất (GHS), trừ thuốc bảo vệ thực vật sinh học, thuốc bảo vệ thực vật dùng để xông khử trùng, thuốc trừ chuột; thuốc trừ mối gây hại cơng trình xây dựng, đê điều; thuốc bảo quản lâm sản mà lâm sản khơng dùng làm thực phẩm dược liệu; d) Thuốc bảo vệ thực vật trùng tên thương phẩm với thuốc Phần I Tình văn trái pháp luật nội dung bảo vệ thực vật khác có Danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng Việt Nam; đ) Thuốc bảo vệ thực vật chứa hoạt chất methyl bromide Tư Bộ trưởng Bộ N quy định chi tiết Điều này” ph p … Bả n qu yề n th uộ c N hà xu ất bả n Như vậy, theo quy định Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2013 loại thuốc bảo vệ thực vật không phép đăng ký Việt Nam không bao gồm 02 loại thuốc quy định khoản khoản Điều Thông tư số 21/2015/TT-BN, Luật giao Bộ trưởng Bộ N quy định chi tiết loại thuốc không đăng ký Việt Nam (khoản Điều 49), không quy định thêm loại thuốc khác Do đó, Điều Thơng tư số 21/2015/TT-BN quy định thêm 02 loại thuốc bảo vệ thực vật không phép đăng ký Việt Nam khơng bảo đảm tính thống chưa phù hợp với quy định Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2013 * Hình thức xử lý: Bãi bỏ quy định trái pháp luật khoản 6, khoản Điều Thơng tư số 21/2015/TT-BN Tình 02: Quy định lựa chọn nhà đầu tư Quyết định số 21/2015/QĐ-UBND ngày 11/9/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh G việc ban hành quy định số sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư áp dụng địa bàn tỉnh Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL * Nội dung trái pháp luật: Tư ph áp Điểm c khoản Điều 10 Quyết định số 21/2015/QĐUBND quy định: “Trường hợp dự án có hai nhà đầu tư trở lên quan tâm tham gia đăng ký đầu tư UBND tỉnh tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu dự án theo quy định hành” * Hình thức xử lý: Bả n qu yề n th uộ c N hà xu ất b ản Tuy nhiên, theo khoản Điều Luật Đấu thầu năm 2013 việc lựa chọn nhà đầu tư thơng qua hình thức đấu thầu thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất Như vậy, theo quy định điểm c khoản Điều 10 Quyết định số 21/2015/QĐ-UBND hiểu việc đấu thầu thực với dự án không phù hợp với Luật Đấu thầu năm 2013 Bãi bỏ quy định trái pháp luật điểm c khoản Điều 10 Quyết định số 21/2015/QĐ-UBND Tình 03: Quy định định nhà đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị Quyết định số 02/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh H ban hành quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển đô thị địa bàn tỉnh 10 ... văn quy phạm pháp luật biên soạn Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL uộ c N hà xu ất b ản Tư ph áp ? ?Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật? ?? Thông qua hoạt động kiểm. .. ản Tư ph áp Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL Bả n qu yề n th uộ c N hà xu ất bả n Tư ph p Phần I Tình văn trái pháp luật nội dung Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL CHỦ... trình thực ? ?Sổ tay tình nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật? ?? Đồng thời, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật trân trọng gửi lời cảm ơn tới tổ chức pháp chế Bộ, ngành, Sở Tư pháp tỉnh,