Bài giảng môn học Quản lý quy hoạch đô thị 2017 BÀI GIẢNG MÔN QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ MỤC LỤC CHƯƠNG I – NHỮNG KHẢI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1 1 Những khái niệm cơ b[.]
Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 BÀI GIẢNG MÔN QUẢN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ MỤC LỤC: CHƯƠNG I – NHỮNG KHẢI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Những khái niệm Đô thị 1.2 Những khái niệm Quản lý đô thị 1.3 Những khái niệm Quản lý Quy hoạch đô thị CHƯƠNG II – ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 2.1 Quan điểm 2.2 Mục tiêu phát triển 2.3 Các tiêu phát triển đô thị 2.4 Định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia 2.5 Định hướng tổ chức hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị quốc gia 2.6 Bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn cân sinh thái thị 2.7 Định hướng phát triển kiến trúc cảnh quan thị 2.8 Lộ trình thực 2.9 Các giải pháp chế, sách chủ yếu phát triển đô thị CHƯƠNG III – LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH ĐƠ THỊ 3.1 Lập Quy hoạch thị 3.1.1 Nguyên tắc chung 3.1.2 Tổ chức lập Quy hoạch đô thị 3.1.3 Lấy ý kiến Quy hoạch đô thị Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 3.1.4 Nhiệm vụ Quy hoạch đô thị 3.1.5 Lập đồ án Quy hoạch đô thị 3.1.6 Điều chỉnh quy hoạch đô thị 3.2 Nội dung đồ án Quy hoạch đô thị 3.2.1 Quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương 3.2.2 Quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã 3.2.3 Nội dung đồ án quy hoạch chung thị trấn, đô thị loại V chưa công nhận thị trấn 3.2.4 Quy hoạch phân khu 3.2.5 Quy hoạch chi tiết 3.3 Nội dung hồ sơ đồ án quy hoạch đô thị 3.3.1 Nội dung hồ sơ đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương 3.3.2 Nội dung hồ sơ đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc Tỉnh, thị xã 3.3.3 Nội dung hồ sơ đồ án quy hoạch chung thị trấn, đô thị loại V chưa công nhận thị trấn 3.3.4 Nội dung hồ sơ đồ án quy hoạch phân khu 3.3.5 Nội dung hồ sơ đồ án quy hoạch chi tiết 3.4 Thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị 3.4.1 Nội dung thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị 3.4.2 Cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị 3.4.3 Thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị 3.5 Quản lý chi phí quy hoạch 3.5.1 Quản lý chi phí lập đồ án quy hoạch 3.5.2 Quản lý chi phí có liên quan đến việc lập đồ án quy hoạch 3.5.3 Thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí lập quy hoạch Bài giảng mơn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 CHƯƠNG IV – TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ THEO QUY HOẠCH 4.1 Tổ chức thực Quy hoạch đô thị 4.1.1 Công bố công khai quy hoạch đô thị 4.1.2 Trách nhiệm công bố công khai quy hoạch đô thị 4.1.3 Cung cấp thông tin quy hoạch đô thị 4.1.4 Cấp chứng quy hoạch 4.1.5 Cắm mốc giới theo quy hoạch đô thị 4.2 Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 4.2.1 Nguyên tắc quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 4.2.2 Trách nhiệm quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị 4.2.3 Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 4.3 Quản lý sử dụng đất đô thị theo quy hoạch 4.3.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất đô thị 4.3.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đô thị 4.3.3 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi, trưng dụng, chuyển mục đích sử dụng đất 4.3.4 Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.3.5 Giám sát, tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất đô thị 4.4 Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 4.4.1 Quản lý phát triển đô thị 4.4.2 Quản lý cải tạo đô thị Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 CHƯƠNG I – NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Những khái niệm Đơ thị Đơ thị gì? Đơ thị khu vực tập trung dân cư sinh sống, có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm tổng hợp chun ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng địa phương Phân loại đô thị Căn Nghị 1210/2016/UBTVQH13, đô thị bao gồm loại (Đặc biệt, I, II, III, IV, V) xác định theo tiêu chí sau: - Vị trí, vai trị, chức năng, cấu trình độ phát triển kinh tế-xã hội - Quy mô dân số - Mật độ dân số - Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp - Trình độ phát triển sở hạ tầng Kiến trúc, cảnh quan đô thị Đô thị loại đặc biệt thành phố trực thuộc Trung ương có quận nội thành, huyện ngoại thành đô thị trực thuộc Đô thị loại I, loại II thành phố trực thuộc Trung ương có quận nội thành, huyện ngoại thành có thị trực thuộc; thị loại I, loại II thành phố thuộc tỉnh có phường nội thành xã ngoại thành Đô thị loại III thành phố thị xã thuộc tỉnh có phường nội thành, nội thị xã ngoại thành, ngoại thị Đô thị loại IV thị xã thuộc tỉnh có phường nội thị xã ngoại thị Đô thị loại IV, thị loại V thị trấn thuộc huyện có khu phố xây dựng tập trung có điểm dân cư nơng thơn Phân cấp quản lý hành thị Cấp quản lý Loại thị Trung ương Loại đặc biệt (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh) thành phố loại I (Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ) Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 Tỉnh Huyện Các thành phố thuộc Tỉnh đô thị loại II, loại III Các thị xã thuộc Tỉnh thuộc thành phố trực thuộc Trung ương đô thị loại III, loại IV Các thị trấn thuộc huyện đô thị loại IV, loại V *Đô thị bao gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị Đơ thị hóa Là q trình tập trung, chuyển hóa dân cư nơng nghiệp sang phi nông nghiệp gắn với phát triển kết cấu hạ tầng văn minh cơng nghiệp Q trình thị hóa trình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội khơng gian kiến trúc gắn với tiến khoa học, kỹ thuật ngành nghề Lưu ý: Các nhà khoa học quan sát tượng thị hóa từ nhiều góc độ khác thơng qua biểu khác q trình phát triển Tỷ lệ thị hóa Là tỷ lệ dân số đô thị thời điểm định khu vực lãnh thổ (tính theo %) Tốc độ thị hóa Là mức nhanh, chậm thời kỳ định (5 năm, 10 năm, 20 năm…) lãnh thổ định 1.2 Những khái niệm Quản lý đô thị Quản lý đô thị trình để đến mục tiêu, đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, trật tự bền vững nhằm tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư cá nhân sở kết hợp tổng hoà nhiều yếu tố Quản lý đô thị môn khoa học tổng hợp, xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách chế, biện pháp phương tiện quyền cấp sử dụng để tạo điều kiện kiểm sốt q trình tăng trưởng, phát triển thị, nhằm thực cách có hiệu mục tiêu dự kiến Quản lý đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực, bao gồm: Quản lý quy hoạch xây dựng; Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị; Quản lý đầu tư xây dựng; Quản lý di sản; Quản lý kết cấu hạ tầng; Quản lý khoa học công nghệ môi trường đô thị; Quản lý đất đai thị trường Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 bất động sản; Quản lý kinh tế tài thị; Quản lý văn hóa, giáo dục, xã hội; Quản lý hành thị; Quản lý dân số, xã hội phát triển nguồn nhân lực Quản lý đô thị trước hết thực thi quyền lực công, nhân danh Nhà nước Vì vậy, quản lý thị trước hết quản lý Nhà nước đô thị Tuy nhiên, quản lý đô thị đại nhận thấy rõ tầm quan trọng tham gia cộng đồng tổ chức, hiệp hội khác Ở góc độ khác, quản lý thị cịn huy nguồn nhân lực tài thơng các tổ chức phủ phi phủ để đạt mục tiêu xã hội địa bàn đô thị Quản lý đô thị bao hàm vấn đề: Đối tượng quản lý đô thị Đối tượng quản lý đô thị Là hoạt động chủ thể địa bàn thị có liên quan đến nội dung, thẩm quyền chức quan quản lý nhà nước đô thị Chủ thể quản lý đô thị Là quan, cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền Khách thể công tác quản lý đô thị Là lợi ích công cộng cư dân đô thị, quốc gia Lợi ích bao gồm trật tự an tồn xã hội, trật tự xây dựng, trật tự vệ sinh, sức khoẻ cộng đồng, chất lượng môi trường sống lợi ích hợp pháp tất chủ thể địa bàn đô thị Mục tiêu quản lý đô thị Mọi hoạt động quản lý nhằm đạt đến mục đích hay mục đích, hướng đối tượng quản lý tiến đến trạng thái mong muốn - Phát triển ổn định, trật tự bền vững - Tạo lập môi trường sống thuận lợi - Phù hợp lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư Ai quản lý thị a Quản lý Hành Nhà nước: Cịn gọi hành cơng gắn liền với hoạt động quan thực thi quyền hành pháp (Chính phủ - Trung ương địa phương) Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch thị 2017 Hành cơng gắn bó chặt chẽ với khn khổ thể chế Chính phủ mơi trường trị, kinh tế - xã hội thể chế việc hoạch định sách Hành tư hành tồn tổ chức, giống quản lý b Quản trị Nhà nước: Quản trị trình định thực định Tác giả trình gồm tác giả thức tác giả khơng thức: - Thành phần Nhà nước; thể chế trị nhà nước quan khác; - Thành phần tư nhân công ty doanh nghiệp - Cơng dân (cá nhân nhóm) Q trình quản lý Là q trình, gồm nhiều cơng đoạn có quan hệ chặt chẽ với nhau, phát triển theo vận hành người quản lý nhằm đạt mục tiêu xác định Theo quan điểm điều khiển học, trình quản lý gồm hệ thống: - Hệ thống điều khiển tổ chức quản lý - Hệ thống bị điều khiển đối tượng quản lý Quản lý đô thị cách Bằng phối hợp yếu tố (Thiên thời, Địa lợi, Nhân hồ) đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý Các yếu tố phối hợp là: + Yếu tố Kinh tế + Yếu tố hành + Yếu tố giáo dục, tuyên truyền, thuyết phục, v.v… 1.3 Những khái niệm Quản lý Quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch: Là định hướng, phương án phát triển tổ chức không gian (cả vật thể phi vật thể) kinh tế - văn hóa - xã hội cho thời kỳ định lãnh thổ xác định Quy hoạch phân theo cấp hành (quốc gia, vùng, thị,…) phân theo lĩnh vực, ngành: tổng thể kinh tế - xã hội Quy hoạch chuyên ngành (xây dựng, đất đai, văn hóa, hạ tầng kỹ thuật, giáo dục, ngành sản xuất…) Quy hoạch xây dựng (QHXD) Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 Là tổ chức không gian đô thị, điểm dân cư nông thơn hệ thống cơng trình HTKT, HTXH nhằm tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia với cộng đồng đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng bảo vệ mơi trường QHXD bao gồm loại: - Quy hoạch vùng Quy hoạch đô thị Quy hoạch khu chức đặc thù Quy hoạch nông thôn Quy hoạch xây dựng đô thị (QHXDĐT): Là tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình HTKT, HTXH nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị Quy hoạch đô thị phân thành: - Quy hoạch chung : thành phố, thị xã, thị trấn đô thị - Quy hoạch phân khu : khu vực thành phố, thị xã, đô thị - Quy hoạch chi tiết : cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị đầu tư xây dựng - Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật: lập cho đối tượng giao thơng, cao độ nước, cấp nước, nước thải, lượng chiếu sáng, thơng tin liên lạc, nghĩa trang xử lý chất thải rắn - Thiết kế đô thị: Là nội dung lồng ghép đồ án quy hoạch chung, phân khu, chi tiết Trường hợp khu vực đô thị ổn định chức sử dụng lập đồ án TKĐT riêng để làm sở quản lý đầu tư xxây dựng cấp phép xây dựng Vai trò quy hoạch xây dựng đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị công cụ chủ yếu nhằm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước xây dựng nước ta, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Quy hoạch xây dựng thị có nhiệm vụ cụ thể hóa chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội Đảng nhà nước, chiến lược phát triển đô thị quốc gia, phối hợp với quy hoạch chuyên ngành để đảm bảo cho q trình thị hoa diễn sở phát Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 triển bền vững, đạt hiệu cao kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Đồng thời xác lập hệ thống không gian, chức thị khơng hình thức bố cục khơng gian kiến trúc mà cịn phải đáp ứng xu liên tục đổi phát triển đời sống xã hội đô thị Đồ án quy hoạch duyệt sở pháp lý để quản lý xây dựng đô thị, tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng bản, lập kế hoạch cải tạo xây dựng đô thị hàng năm, ngắn hạn dài hạn thuộc ngành địa phương Căn vào quy hoạch duyệt, quan chuyên môn tiến hành bước đầu tư xây dựng như: Giới thiệu địa điểm, thỏa thuận kiến trúc quy hoạch, lập phê duyệt dự án, cấp phép xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng v.v Trách nhiệm quản lý quy hoạch xây dựng thị - Chính phủ thống quản lý nhà nước qui hoạch đô thị phạm vi nước - Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước qui hoạch đô thị - Các Bộ, quan ngang Bộ phối hợp với Bộ Xây dựng để thực quản lý nhà nước qui hoạch đô thị - Ủy ban nhân dân cấp (trong có UBND quận) có trách nhiệm quản lý nhà nước qui hoạch thị địa phương theo phân cấp Chính phủ cấp CHƯƠNG II – ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 (Quyết định 445/QĐ-TTg ban hành ngày 07/04/2009) Tình hình phát triển đô thị Việt Nam Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 Việt Nam nước nông nghiệp, trải qua nhiều chiến tranh Các đô thị Việt Nam trải qua thời kỳ dài thiếu quy hoạch, phát triển đô thị đan xen lẫn nơng thơn Bên cạnh đó, nên kinh tế chậm phát triển, vốn đầu tư phát triển hạ tầng sở chưa đáp ứng yêu cầu Quy hoạch đô thị chậm triển khai, thiết kế kiến trúc cảnh quan chưa quan tâm mức, chất lượng môi trường đô thị chưa đảm bảo Công tác quản lý phát triển thị cịn nhiều hạn chế, cụ thể là: - Tốc độ phát triển nhanh đô thị vượt khả điều hành quyền địa phương Năng lực quản lý phát triển đô thị chưa theo kịp nhu cầu đòi hỏi thực tế 10 .. .Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 3.1.4 Nhiệm vụ Quy hoạch đô thị 3.1.5 Lập đồ án Quy hoạch đô thị 3.1.6 Điều chỉnh quy hoạch đô thị 3.2 Nội dung đồ án Quy hoạch đô thị 3.2.1... đô thị 4.4.1 Quản lý phát triển đô thị 4.4.2 Quản lý cải tạo đô thị Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 CHƯƠNG I – NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ... sản; Quản lý kết cấu hạ tầng; Quản lý khoa học công nghệ môi trường đô thị; Quản lý đất đai thị trường Bài giảng môn học : Quản lý quy hoạch đô thị 2017 bất động sản; Quản lý kinh tế tài thị; Quản