Luận văn Thạc sĩ Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị từ thực tiễn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM THẾ TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ HUYỆN PHỤC HỊA, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Huy Hoàng Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tác giả luận văn ĐÀM THẾ TRANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 1.2 Thẩm quyền, nội dung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 16 1.4 Một số học kinh nghiệm rút từ công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐƠ THỊ TẠI HUYỆN PHỤC HỊA, TỈNH CAO BẰNG 27 2.1 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng tác động đến công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 27 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Phục Hòa, tỉnh Cao giai đoạn 2015 - 2020 33 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng 51 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TẠI HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, tình Cao Bằng 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phục Hòa huyện miền núi, biên giới tỉnh Cao Bằng, đường biên giới đất liền dài 22,707km tiếp giáp với Trung Quốc, có 01 cửa quốc tế, đặc điểm địa lý thuận lợi cho thu hút đầu tư, phát triển kinh tế biên mậu, thương mại dịch vụ xuất nhập hàng hóa; năm qua quan tâm đạo, đầu tư tỉnh Cao Bằng, đặc biệt kết thực Nghị số 16-NQ/TU ngày 16/4/2013 Tỉnh ủy Cao Bằng Hội nghị lần thứ 14 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XVII) xây dựng phát triển huyện Phục Hịa giai đoạn 2013 - 2020 Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Phục Hịa tích cực triển khai tổ chức thực mục tiêu xây dựng phát triển thị Phục Hịa dần hồn thiện tiêu chí thị loại IV, theo xây dựng đồ án điều chỉnh hoạch đô thị, đẩy mạnh xây dựng hạ tầng kỹ thuật, nâng cao chất lượng sống thu nhập cho nhân dân, tập trung xúc tiến thu hút đầu tư, đẩy mạnh phát triển kinh tế đối ngoại, lập đề án nâng cấp đô thị Hội đồng nhân dân cấp trí thơng qua, trình Bộ xây dựng thẩm định Tuy nhiên Phục Hịa thị mới, q trình xây dựng phát triển thị bộc lộ vấn đề hạn chế yếu công tác quản lý nhà nước quy hoạch, lực kinh nghiệm đội ngũ cán cơng chức cịn hạn chế, việc tn thủ quy hoạch xây dựng đầu tư chưa nghiêm túc… dẫn đến tình trạng vi phạm quy hoạch cịn sảy phổ biến, hình thành vấn đề vi phạm phức tạp, kéo dài, khó xử lý, ảnh hưởng lớn đến mục tiêu thực phát triển đô thị tương lai Xuất phát từ lý luận yêu cầu thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước quy hoạch thị từ thực tiễn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách Nguyễn Minh Hịa (2005), Vùng thị Châu Á tỉnh Cao Bằng, Nhà xuất Tổng hợp Tỉnh Cao Bằng, nhấn mạnh vùng đô thị tỉnh Cao Bằng có ý nghĩa quan trọng q trình phát triển xây dựng hệ thống đô thị địa bàn thành phố Đơ thị hóa địa bàn thành phố gắn chặt với thị hóa vùng thị tỉnh Cao Bằng Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển đô thị, Nhà xuất Xây dựng cho biết sách phát triển thị quan trọng sách quản lý tài nguyên đất xây dựng sách thu hút vốn đầu tư xây dựng đô thị cụ thể Ngồi sách dân số sức chứa thị ln ln có ý nghĩa quan trọng Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, Nhà xuất Chính trị quốc gia cho biết, đô thị đối tượng tổ chức lãnh thổ kinh tế Trong hình thái tổ chức lãnh thổ thị có “chùm thị” phù hợp với điều kiện tỉnh Cao Bằng Trong trường hợp tỉnh Cao Bằng đô thị hạt nhân xung quanh có nhiều thị vệ tinh Mỗi thị xung quanh có chức riêng tương tác để tạo nên khung phát triển cho lãnh thổ xác định Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị (tái bản), Nhà xuất Xây dựng khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng q trình phát triển thị Việt Nam Ơng cho rằng, sau có quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị tiến hành quy hoạch xây dựng chung đô thị để làm cho đầu tư xây dựng 2.2 Các viết tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đơ thị hóa giai đoạn - Những vấn đề lý thuyết kinh nghiệm, Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, rằng, q trình thị hóa có quan hệ chặt chẽ với q trình phát triển, cơng nghiệp hóa đại hóa thành phố Cơng nghiệp lan đến đâu thị hóa liền với tạo nên mặt khác cho vùng đô thị cho đô thị Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế sách đặc thù phát triển Thủ đô Hà Nội: Một số định hướng bản, cho biết Hà Nội sách đất đai huy động vốn đầu tư từ tập đồn kinh tế có ý nghĩa quan trọng đặc biệt thành phố Hà Nội năm vừa qua Hoàng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập q trình thị hóa Việt Nam, cho biết tư hành thịnh hành ảnh hưởng nhiều đến thị hóa kiểu hành Tức định hành mà thị nâng cấp, thị mọc lên Đơ thị hóa kiểu hành làm cho thống thị mang tính “tự phát” khơng có nguồn lực để xây dựng thị Các dự án đô thị đua đời nhiều dự án thị bị treo thiếu vốn để phát triển 2.3 Các cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đô thị, xây dựng thị, quy hoạch quản lý thị nói chung Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phòng giai đoạn 19852007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), trình thị hóa Hải Phịng gắn liền với giai đoạn quy hoạch phát triển chung thành phố Khu đô thị thành phố đô thị nâng cấp địa bàn tạo diện mạo cho hệ thống đô thị Hải Phòng Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hồng Cao Thắng (2002) Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Phạm Đức Lâm (2012) Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Nguyễn Q Thanh (2011) Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Huỳnh Thái Ngọc (2013) Qua đó, tác giả có số nhận xét sau: Nhìn chung cơng trình kể chủ yếu đề cập nhiều tới q trình thị hóa, quản lý nhà nước xây dựng, sử dụng đất chưa đề cập vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Tuy nhiên có nhiều ý tứ, tư tưởng kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn tác giả Từ Luật Quy hoạch thị có hiệu lực sau hồn thành phê duyệt, cơng bố công khai đồ án quy hoạch đô thị địa bàn huyện theo Nghị số 16- NQ/TU ngày 16/4/2013 Tỉnh ủy Cao Bằng Hội nghị lần thứ 14 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XVII) xây dựng phát triển huyện Phục Hòa giai đoạn 2013 2020, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch thị, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Băng góp phần đắc lực cho việc quy hoạch phát triển đô thị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện cách hiệu quả, bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch đô thị - Xác định mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, yếu lĩnh vực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Hiện trạng nghiên cứu giai đoạn 2015-2020 Dự báo đến 2025 - Về khơng gian: Tại huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng - Về mặt khoa học: Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, xác định thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận pháp luận Dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm phương pháp luận nghiên cứu Theo đó, vật, tượng liên quan đến vấn đề nghiên cứu vận động chúng xem xét mối liên hệ tác động qua lại lẫn vận động phát triển không ngừng xã hội Trong nghiên cứu này, tác giả coi quy hoạch phát triển đô thị phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; coi quản lý quy hoạch đô thị phận quản lý nhà nước hoạt động phát triển địa bàn Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị không phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cách hiệu quả, bền vững mà nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp định tính để tiến hành tổng hợp, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng, từ đưa đánh giá mặt hạn chế, yếu kém, xác định nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện thời gian tới Bên cạnh cịn sử dụng số phương pháp mang tính định lượng để thu thập, xử lý số liệu thống kê sẵn nhằm phục vụ cho việc mô tả thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch thị địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng, như: - Phương pháp phân tích thống kê: Được sử dụng để phân tích trạng quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng theo quy hoạch việc quan quản lý nhà nước thực thi - Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh kết nghiên cứu qua năm để so sánh kết nghiên cứu huyện Phục Hòa với nơi khác - Phương pháp diễn giải quy nạp: Sử dụng để lý giải kết đánh giá trạng nội dung đề xuất nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cấp huyện, qua góp phần tổ chức thực công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực theo quy định, phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện cách hiệu quả, bền vững Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện thời gian đến 2020 Ngoài ra, luận văn tài liệu tham khảo cho địa phương cho học viên người quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị * Khái niệm Theo Luật Quy hoạch đô thị, đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn Có thể nói, thị tên gọi chung thành phố, thị xã, thị trấn, nơi tập trung dân cư đông đúc, trung tâm vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu công nghiệp dịch vụ Các đô thị mang đầy đủ giá trị kinh tế, trị, quân sự, nhiên với giá trị thị thị hình thành phát triển từ nhu cầu giao lưu người Quy hoạch đô thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị, nhằm đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường Quy hoạch đô thị nội dung đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội nay, đô thị phải xây dựng phát triển theo quy hoạch quy định pháp luật nhằm mục tiêu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng phát triển đô thị cách hiệu quả, bền vững Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị việc quan quản lý nhà nước hữu trách sử dụng máy, công cụ pháp lý thực chức quản lý quy hoạch đô thị Quản lý quy hoạch đô thị hiểu tổng thể biện pháp, cách thức mà quan hành nhà nước sử dụng cơng cụ quản lý để tác động vào hoạt động xây dựng phát triển đô thị (chủ yếu phát triển không gian vật thể) nhằm đạt mục tiêu đề ra, đảm bảo cho thị phát triển ổn đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý thị cấp Cần tổ chức đoàn đưa cán bộ, công chức đào tạo, học tập kinh nghiệm, nâng cao trình độ nước có quản lý đô thị tiên tiến giới Áp dụng rộng rãi chế độ thi tuyển công chức cạnh tranh để lựa chọn cán có đủ lực, phẩm chất, trình độ đồng thời cơng khai minh bạch hóa quy trình thi tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán quản lý theo quy định Xác định rõ tiêu chuẩn cán bộ, công chức mạnh dạn thay phận công chức không đáp ứng yêu cầu; tăng cường chuẩn bị, đào tạo đội ngũ cán công chức theo tiêu chuẩn, chức danh, cấu phù hợp với yêu cầu đại hóa thời kỳ hội nhập quốc tế Đề xuất thực chế độ đãi ngộ, khoán lương theo sản phẩm cơng việc nhằm tăng tính hiệu quả, cạnh tranh cơng công việc cán công chức nhà nước 3.2.7 Tăng cường tham gia cộng đồng công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị - Cụ thể hóa thành quy định pháp luật vai trò, trách nhiệm cộng đồng quản lý quy hoạch xây dựng - Thể chế hóa thành quy định để người dân, nhà đầu tư khu vực tư nhân tham gia có hiệu vào trình quy hoạch quản lý quy hoạch - Xây dựng chế huy động nguồn lực cộng đồng : + Công sức, tiền đầu tư cải tạo nhà ở, xây nâng cấp cơng trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới; cải tạo ao, vườn để có cảnh quan đẹp có thu nhập; cải tạo cổng ngõ, tường rào… + Đóng góp xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương công lao động, tiền mặt, vật liệu, máy móc thiết bị, hiến đất…( đóng góp tiền cần cộng đồng bàn bạc định, HĐND xã thơng qua) + Đóng góp tự nguyện tài trợ từ doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức cá nhân nước - Quy định cụ thể quyền lợi trách nhiệm Ban đại diện cộng đồng, Ban giám sát đầu tư cộng đồng để nâng cao vai trò đại diện cho người dân tham vào quản lý quy hoạch thị 3.2.8 Bổ sung kinh phí, sở vật chất đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng Hồn thiện chế Ban giám sát đầu tư cộng đồng để phát huy vai trò người 70 dân giám sát dự án đầu tư địa phương, coi yếu tố quan trọng để đảm bảo đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt hiệu cao Đồng thời, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý việc đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Coi trọng vai trò thành viên giám sát cộng đồng sở việc theo dõi, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đầu tư xây dựng, góp phần bảo đảm đầu tư cơng trình mục tiêu, tiến độ có hiệu địa bàn, góp phần quan trọng để cơng trình, dự án nhà nước đầu tư phát huy tối đa hiệu quả, đáp ứng mong đợi tầng lớp nhân dân Xây dựng kế hoạch hàng năm dài hạn dự án ưu tiên đầu tư, đặc biệt trọng dự án đầu tư hạ tầng, cấp nước cho khu vực nơng thơn, tu, sửa chửa, chỉnh trang vỉa hè khu vực đô thị Trong giai đoạn vận hành, cần quy định quy chế phối hợp chặt chẽ chủ đầu tư, địa phương, UBND huyện Sở, ban, ngành liên quan Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dùng công tác quản lý nhà nước quy hoạch Dựa tảng bình đẳng cạnh tranh, nhà nước quyền địa phương cấp kiến tạo hội phát triển, trì niềm tin, cảm hứng cộng đồng Các nhà đầu tư quyền lựa chọn hình thức đầu tư, phương thức huy động vốn, địa bàn đầu tư phù họp theo yêu cầu phạm vi pháp luật không cấm, theo thông lệ quốc tế để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh lâu dài Mở rộng giao thương, đa phương hóa, đa dạng hóa loại hình họp tác, triến khai hiệu hiệp định cấp vùng, tỉnh, quốc gia, quốc tế; Tích cực vận động quỹ tài trợ, đồng thời đề xuất danh mục dự án, lĩnh vực tương ứng đế tranh thủ nguồn lực từ bên ngồi, tận dụng hội khơng phân biệt quy mô lớn hay nhỏ Đặc biệt ý nâng cao chất lượng dịch vụ đón tiếp khách, giải thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, thương mại, xuất nhập du lịch Tiểu kết chương Muốn phát triển đô thị có hiệu bền vững trước hết phải có quy hoạch thị có chất lượng; tức quy hoạch thị phải có khoa học vững chắc, có bước hợp lý người dân ủng hộ, đồng tình 71 Để quản lý nhà nước theo quy hoạch thị có kết có hiệu cao thiết phải củng cố máy quản lý tăng cường nhân lực quản lý; đồng thời phải hoàn thiện luật pháp quản lý nhà nước quy hoạch thị Chính quyền huyện cần cụ thể hóa luật pháp quy hoạch thị địa bàn tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân cộng đồng tự giác tham gia xây dựng dự án quy hoạch đô thị tham gia giám sát trình thực xây dựng theo quy hoạch duyệt, nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện nâng cao chất lượng sống người dân 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian qua, quan tâm Đảng, Nhà nước, quan Trung ương trực tiếp từ cấp lãnh đạo huyện Phục Hồ, tỉnh Cao Bằng, thị Phục Hồ tập trung nguồn lực, đoàn kết, tâm xây dựng phát triển đô thị theo định hướng quy hoạch.Huyện Phục Hòa đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội xây dựng phát triển đô thị, nâng cao chất lượng sống người dân với mục tiêu phát triển đô thị khang trang, sạch, đẹp, xứng đáng với vị đô thị dịch vụ thương mại lớn, trung tâm tổng hợp kinh tế huyện phía đơng tỉnh Cao Bằng Thơng qua khóa luận cho thấy việc nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, thành phố Cao Bằng có sở lý luận thực tiễn vững Từ lý thuyết đến thực tiễn, tác giả lý giải rõ quan niệm quản lý nhà nước quy hoạch thị, vai trị quy hoạch đô thị phát triển kinh tế - xã hội; yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, kiến nghị biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa Trong thời gian qua, quyền huyện Phục Hịa thực chức quản lý nhà nước cách có nhiều cố gắng, bước đầu thu số kết quả, từ tác động tốt đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Phục Hòa bộc lộ nhiều bất cập yếu cần khắc phục sớm nhanh Từ đó, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hòa thời gian tới cách thiết thực khả thi Với truyền thống đoàn kết, gắn bó, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, có ý chí tâm vượt qua khó khăn thử thách, với thành tựu đạt năm qua, tin tưởng đô thị Phục Hồ có bước phát triển mạnh mẽ thời gian tới hồn thiện tiêu chí thị loại IV hướng tới thành thị xã trực thuộc tỉnh Đây nguồn động viên to lớn Đảng bộ, nhân dân huyện góp phần xây dựng phát triển đô thị ngày 73 đại, văn minh giàu đẹp Hướng đến xây dựng đô thị Phục Hoà phát triển xứng tầm với vị làm hạt nhân tăng trưởng vùng huyện Phục Hoà vùng Đông Nam tỉnh Cao Bằng; Trung tâm tổng hợp cấp huyện, hướng tới trung tâm tổng hợp cấp tỉnh, tạo thêm nhiều động lực để phát triển đô thị nhanh bền vững hơn, với vai trị thị trung tâm tổng hợp kinh tế, văn hóa, du lịch dịch vụ; góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; phát huy chức đầu mối giao thông liên vùng, phát triển, giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội; Gắn kết với thành phố Cao Bằng thành Trung tâm đô thị, dịch vụ lớn, đại tỉnh vùng Đơng Bắc Bộ nói riêng, vùng trung du miền núi phía Bắc nói chung với Hà Nội tỉnh lân cận Hà Nội; thực mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hố, với vai trị động lực thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vững bước hội nhập thành công bền vững, để tạo hội phát triển nhanh toàn diện Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Nhà nước trung ương Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, xin kiến nghị số điều sau: Hoàn thiện luật pháp quy hoạch phát triển nói chung, quy hoạch thị quản lý nhà nước quy hoạch đô thị nói riêng Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Đặc biệt đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương quy hoạch thị để phát huy tính động, sáng tạo địa phương Xây dựng tài liệu hướng dẫn chung việc đánh giá công tác quản lý nhà nước quy hoạch thị Từ đó, hướng đến hoạt động đạt kết đồng 2.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Thời gian qua, tốc độ xây dựng phát triển đô thị địa bàn tỉnh diễn nhanh, dự án đô thị quan tâm đầu tư phát triển, chất lượng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội dịch vụ công cộng bước nâng cao; công tác quản lý trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân cấp có nhiều chuyển biến tích cực; ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, doanh nghiệp người dân có nhiều tiến góp phần tích cực vào phát triển kinh - tế xã hội tỉnh Điều đặc biệt có ý 74 nghĩa trình quản lý nhà nước quy hoạch huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng thời gian qua Kính đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng xem xét, tiếp tục kiến nghị với Bộ Xây dựng thẩm định, công nhận thị Phục Hồ, huyện Phục Hồ, tỉnh Cao Bằng đạt tiêu chí thị loại IV Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động lãnh, đạo công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị đố với huyện Phục Hòa Phân bổ ngân sách để thực quy hoạch đô thị đạt so với kế hoạch đề Phân cấp rõ ràng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Ban hành tiêu chí để đánh giá cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Đổi thủ tục hành liên quan q trình quản lý nhà nước quy hoạc đô thị Tổ chức tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện công bố công khai để rút kinh nghiệm kịp thời Được công nhận đạt tiêu chí thị loại IV, thị Phục Hồ có thêm nhiều động lực phát triển nhanh hơn, bền vững tiếp tục phát huy mạnh mẽ với vai trò chức trung tâm tổng hợp kinh tế, văn hoá, y tế, giáo dục - đào tạo, du lịch dịch vụ, tạo động lực góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực phía Đơng Nam tỉnh Cao Bằng Đơ thị Phục Hoà tâm tập trung nguồn lực, phấn đấu phát huy tiềm năng, lợi để phát triển toàn diện mặt kinh tế - văn hóa - xã hội; bước hồn thiện tiêu chí cịn yếu, cịn thiếu thị Phục Hồ thị tỉnh; Xây dựng thị Phục Hồ giàu đẹp, văn minh, xứng tầm với vị làm hạt nhân tăng trưởng vùng huyện Phục Hồ; thị đại, có sắc đô thị sinh thái phát triển bền vững 2.3 Kiến nghị Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng Xem xét, thông qua nội dung Đề án quản lý đô thị, cắm mốc quy hoạch, thực quy hoạch chi tiết 1/500 Phối kết hợp giải công việc chuyên môn liên quan quy hoạch theo quy định pháp luật Rà sốt văn bản, quy định cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa 75 bàn huyện Phục Hòa để tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương sở phù hợp với quy định pháp luật hành Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật xây dựng, quy hoạch đô thị để tổ chức, cá nhân nắm thực hiện; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật xây dựng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Phục Hòa, đặc biệt trọng đến cấp xã Chủ trì, phối hợp với Sở Tài ngun Mơi trường, xây dựng hồn chỉnh sở liệu quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị… ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin công khai, cung cấp, tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, dự án phát triển đô thị, nhà ở… qua thiết bị di động, mạng internet nhằm tạo điều kiện thuận lợi huyện Phục Hòa hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch đô thị./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 02/BC-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2018 UBND huyện Phục Hồ tình hình thực mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018; Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị (tái bản), Nhà xuất Xây dựng; Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển thị, Nhà xuất Xây dựng; Nguyễn Minh Hịa (2005), Vùng thị Châu Á tỉnh Cao Bằng, Nhà xuất Tổng hợp Tỉnh Cao Bằng; Phạm Đức Lâm (2012), Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Hồng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập trình thị hóa Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 11 Luật Đấu thầu (Luật số: 43/2013/QH13) ngày 26 tháng 11 năm 2013; Luật Xây dựng (Luật số: 50/2014/QH13) ngày 18 tháng năm 2014; Luật Quy hoạch (Luật số: 21/2017/QH14) ngày 24 tháng 11 năm 2017; 10 Luật tổ chức quyền địa phương (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19 tháng năm 2015; 11 Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội phân loại đô thị; 12 Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính; 13 Nghị số 16-NQ/TU ngày 16 tháng năm 2013 Tỉnh ủy Cao Bằng Hội nghị lần thứ 14 Ban Chấp hành Đảng tỉnh (khóa XVII) xây dựng phát triển huyện Phục Hòa giai đoạn 2013 - 2020; 14 Huỳnh Thái Ngọc (2013), Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Cao Bằng, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 15 Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; 16 Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển thị quốc gia giai đoạn 2012 - 2020; 77 17 Quyết định số 512/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025; 18 Quyết định số 21/UB-QĐ ngày 26 tháng 01 năm 1993 Bộ trưởng - Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc miền núi công nhận xã, huyện tỉnh miền núi, vùng cao; 19 Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2014 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt nhiệm vụ Điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chung đô thị huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 tầm nhìn 2030; 20 Quyết định số 2637/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2015 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Phục Hòa đến năm 2020, tầm nhìn 2025; 21 Quyết định số 436/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2016 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt đồ án Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Cao Bằng đến năm 2030; 22 Quyết định số 2556/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt Chương trình phát triển đô thị tỉnh Cao Bằng đến năm 2030; 23 Quyết định số 2554/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt Chương trình phát triển thị huyện Phục Hồ đến năm 2030; 24 Quyết định số 1735/QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2018 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt đồ án Quy hoạch chung thị Phục Hịa đến năm 2040; 25 Ngô Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, Nhà xuất Chính trị quốc gia cho biết; 26 Nguyễn Quý Thanh (2011), Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 27 Thông tư số 12/2014/TT-BXD ngày 25 tháng năm 2014 Bộ Xây dựng Hướng dẫn lập, thẩm định phê duyệt Chương trình phát triển thị; 28 Văn số 2072/UBND-XD ngày 09 tháng năm 2018 UBND tỉnh Cao Bằng việc chủ trương lập Đề án đề nghị cơng nhận thị Phục Hịa, huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng đạt tiêu chí thị loại IV; 78 Phụ lục Sơ đồ vị trí mối liên hệ vùng huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng 79 Phụ lục Một số hình ảnh đánh giá khả quy hoạch đô thị huyện Phục Hịa Đơ thị nhìn từ cao Cửa Tà Lùng 80 Phụ lục Số lượng cán bộ, cơng chức thuộc UBND huyện Phục Hịa năm 2019 TT Tên tổ chức II 10 11 12 13 UBND huyện Thường trực HĐND UBND Văn phòng HĐND UBND Phịng Nội vụ Phịng Tư pháp Phịng Tài Kế hoạch Phịng Tài ngun Mơi trường Phịng Lao động Thương binh Xã hội Phịng Văn hóa Thơng tin Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Y tế Thanh tra huyện Phòng Kinh tế Hạ tầng Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Phịng Dân tộc Tổng cộng Biên chế cơng chức hợp đồng Có mặt đến tháng 31/12/2019 lao động giao năm 2019 Chia Chia Biên Biên Công Công chế chế chức chức công công HĐLĐ HĐLĐ Tổng chức chức Tổng theo theo theo NĐ theo NĐ số số chức chức theo theo 68/2000/ 68/2000/ vụ danh chức chức NĐ-CP NĐ-CP lãnh chuyên vụ danh đạo môn lãnh chuyên đạo môn 5 5 15 14 2 2 7 4 2 7 2 1 5 3 1 1 7 5 2 69 23 41 81 28 48 81 5 Phụ lục Một số hình ảnh Tình hình lập quy hoạch thị địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng Cửa Tà Lùng Ngân hàng Chợ Phục Hòa Chợ cửa Tà Lùng 82 Bệnh viện huyện Phục Hòa Trạm y tế xã Nhà trẻ, mẫu giáo Trường tiểu học Trường THCS Trường THPT 83 Hoạt động giáo dục địa bàn Hoạt động giáo dục địa bàn Bưu điện Công trình cơng cộng Cơ quan, trụ sở Đồn biên phịng 84 ... cứu thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị từ thực tiễn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng? ?? làm đề tài luận. .. CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị * Khái niệm Theo Luật Quy hoạch đô thị, đô thị. .. quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng Tác giả làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch thị; quan niệm quản lý nhà nước quy hoạch đô thị; nội dung quản