Lêi më ®Çu Lời mở đầu Trong công cuộc đổi mới nước ta hiện nay, vấn đề thất nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm đang là vấn đề nóng bỏng “và không kém phần bức bách” đang được toàn xã hội đặc[.]
Lời mở đầu: Trong công đổi nước ta nay, vấn đề thất nghiệp sách giải việc làm vấn đề nóng bỏng “và khơng phần bách” tồn xã hội đặc biệt quan tâm Đất nước ta trình chuyển sang kinh tế phát triển, bước đổi mới, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, kinh tế vĩ mô vạch rõ vấn đề phát sinh thể vấn đề: Thất nghiệp, việc làm, lạm phát nhiên, đề tài vào nghiên cứu vấn đề thất nghiệp việc làm Việt Nam Sự biến động tỷ lệ thất nghiệp từ năm 1986 đến năm 1996, nguyên nhân làm tăng hay giảm tỷ lệ thất nghiệp, giai đoạn kể trên: Số người tăng thêm lực lượng lao động hàng năm số người giải việc làm hàng năm Các sách giải việc làm nhà nước ta từ năm 1986 đến “đặc điểm thời kỳ đưa sách đó, mục tiêu sách, kết đạt được, vấn đề chưa đạt được” Tình hình việc làm người lao động Việt nam nay, phương hướng giải việc làm Nhà nước, phương hướng giải việc làm Nhà nước thời gian tới Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đưa nhận thức đắn vận dụng có hiệu vần đề nêu Từ nêu lên sở lý luận để xây dựng mà hình chủ nghĩa xã hội Việt Nam Việc nhận thức vận dụng đắn vấn đề giúp ta giải thực trạng giảm sút to lớn mặt sản lượng đơi cịn kéo theo nạn lạm phát cao Đồng thời cịn giải nhiều vấn đề xã hội Bởi thất nghiệp tăng số người khơng có công ăn việc làm nhiều gắn liền với gia tăng tệ nạn xã hội như: cờ bạc, trộm cắp làm xói mịn nếp sống lành mạnh, phá vỡ nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tốn thương mặt tâm lý niềm tin nhiều người Trong đề tài nghiên cứu này, em xin trình bầy số quan điểm thân vấn đề thất nghiệp việc làm Việt Nam Tuy nhiên thời gian hạn hẹp trình độ sinh viên có hạn, tiểu luận xin dùng lại việc tổng kết học trường, ý kiến số liệu kèm theo vấn đề nói số nhà nguyên cứu sâu vào tìm hiểu đăng tải báo tạp chí Vì vậy, tiểu luận kết cấu gồm: Những vấn đề thất nghiệp 1.1 Một vài khái niệm thất nghiệp 1.2 Tỷ lệ thất nghiệp 1.3 Tác động thất nghiệp việc làm Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp 2.1 Thực trạng thất nghiệp Việt nam 2.2 Nguyên nhân thất nghiệp Việt nam 2.3 Giải pháp tạo công ăn việc làm Kết luận (1) Những vấn đề thất nghiệp 1.1: Một vài khái niệm thất nghiệp Để có sở xác định thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp cân phân biệt vài khái niệm sau: - Những người độ tuổi lao động người độ tuổi có nghĩa có quyền lợi lao động theo quy định ghi hiến pháp - Lực lượng lao động số người độ tuổi lao động có việc làm chưa có việc làm tìm việc làm - Người có việc làm làm sở kinh tế, văn hoá xã hội - Người thất nghiệp người chưa có việc làm mong muốn tìm việc làm - Ngồi người có việc làm thất nghiệp, người lại độ tuổi lao động coi người không nằm lực lượng lao động bao gồm: người học, nội trợ gia đình, người khơng có khả lao động đau ốm, bệnh tật phận khơng muốn tìm việc làm với nhiều lý khác Bảng thống kê giúp ta hình dung Dân số Trong độ tuổi lao động Lực lượng lao động Có việc Ngồi lực lượng lao động (ốm đau, Thất nghiệp nội trợ, khơng muốn tìm việc) Ngoài độ tuổi lao động Những khái niệm có tính quy ước thống kê va khác quốc gia Do tình hình kinh tế đặc điểm tuổi thất nghiệp có khác nước nên việc xác định tiêu thức làm sở xây dựng khái niệm thật không để dầy cần tiếp tục thảo luận (thất nghiệp thật thất nghiệp vơ hình, bán thất nghiệp thu nhập ) 1.2: Tỷ lệ thất nghiệp: Tỷ lệ thất nghiệp tiêu phản ánh khái quát tình trạng thất nghiệp quốc gia Cũng cịn có quan niệm khác nội dung phương pháp tính tốn để có khả biểu đùng đầy đủ đặc điểm nhiều vẻ tình trạng thất nghiệp thực tế, đặc biệt nước phát triển Bước vào năm 1991 Việt Nam có dân số 66 triệu người, có 34 triệu người tuổi lao động Năm 2001 dân số 80 triệu người số người độ tuổi lao động 45 - 46 triệu người Nguồn nhân lực dồi ý thức lao động cần cù, động, sáng tạo nắm bắt nhanh tri thức công nghệ Hơn 16 triệu người tốt nghiệp trường phổ thông trung học hay trung học dậy nghề nguồn nhân lực quan trọng cho phát triển Việt Nam tham gia vào phân công lao động quốc tế Dân số đông tạo nên thị trường nội địa rộng lớn, yếu tố hết quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, tình trạng phát triển có nhiều chế độ nguồn lực khác, việc dân số phát triển nhanh chóng lại gánh nặng gây khó khăn cho việc cải thiện hội tìm hiểu việc làm điều kiện sống Theo số thống kê thức Việt nam có khoảng 1,7 triệu người thất nghiệp có nhiều cư dân thành phố chủ yếu độ tuổi niên Hơn nữa, cịn có tình trạnh thiếu việc làm nghiêm trọng phổ biến nông thôn vào thời kỳ nhàn rỗi khu vực kinh tế nhà nước trình cải tổ hệ thống kinh tế xã hội, ước tính thập kỷ tới năm có triệu người bước vào độ tuổi lao động tỷ lệ tăng lực lượng lao động cao so với tỷ lệ tăng dân số Một vài năm trở lại đây, lực lượng lao động tăng 3,43 - 3,5% năm so với mức tăng dân số 2,2 - 2,4% Bảng số người TN theo độ tuổi (Đơn vị: người) Tuổi Số lượng Tỷ lệ số với Tỷ lệ so với dố người Số lượng Tỷ lệ so với Tỷ lệ so với số tổng số N% tổng số TN% người tuổi% độ tuổi% TS 1350035 100,0 4,17 661664 100,0 9,1 16-19 652261 48,3 12,43 283460 12,8 25,5 20-24 376951 27,9 6,74 198037 29,9 16,4 25-29 167640 12,4 3,06 94386 14,3 7,5 30-39 114655 8,5 1,47 64595 9,8 3,3 40-49 27432 2,0 0,66 15467 2,3 1,5 50-hết 11093 0,8 0,35 5719 0,9 0,8 TLĐ Nguồn: PTS Nguyễn Quan Hiển: Thị trường lao động Thực trạng giải pháp Nhà xuất thống kê, Hà Nội 1996, trang 67 1.3: Tác động thất nghiệp việc làm Số người tăng thêm lực lượng lao động hàng năm số người giải việc làm hàng năm Trong năm gần đây, nhờ đường lối đổi Đảng mà nhiều lao động thu hút vào ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn, nhiều thành phần kinh tế phạm vi quốc gia bước hoà nhập vào cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, điểm xuất phát thấp nên Việt Nam nước nghèo, thiếu việc làm việc làm không ổn định việc chăm lo giải việc làm trở thành nhiệm vụ cấp bách đòi hỏi ngành cấp, mối gia đình tồn xã hội phải quan tâm Từ cấu dân số, ta thấy số người 15 tuổi chiếm 40% tỷ lệ gia tăng tự nhiên cao (2,2%) vậy, nẩy sinh vấn đề lao động bình qn phải ni dưỡng nhiều người Nếu lao động khơng có việc số ngày công năm thấp, số làm việc ngày, suất lao động 1giờ làm việc gia đình tồn xã hội khó khăn Hiện nay, nguồn lao động hàng năm tăng 3,2 - 3,5%, năm 2001 2,7%/năm Bối cảnh kinh tế xã hội sinh nhiều mâu thuẫn khả tạo việc làm hạn chế nhu cầu giải việc làm ngày tăng, tất yếu dẫn đến tình hình phận lao động chưa có việc làm niên thành thị, khu công nghiệp, khu tập trung, vùng ven biển Tổng điều tra dân số ngày 01/04/1989 cho thấy có khoảng 1,7 triệu người khơng có việc làm Người lao động nước ta có đặc điểm: - 80% sống nông thôn - 70% làm lĩnh vực nhà nước - 14% sống lao động làm việc khu vực nhà nước - 10% lao động tiểu thủ công nghiệp - 90% lao động thủ công Năng xuất lao động hiệu làm việc thấp dẫn đến tình trạng thiếu việc làm phổ biến nghiêm trọng nông thôn 1/3 quỹ thời gian lao động chưa sử dụng tốt triệu người lao động Trong khu vực nhà nước, số lao động khơng có nhu cầu sử dụng lên tới 25 - 30% có nơi lên tới 40 - 50% Đây điều làm cho đời sống kinh tế xã hội khó khăn đất nước ta năm 1986 - 1991 Với tốc độ phát triển dân số lao động hàng năm phải tạo triệu chỗ làm việc cho số người bước vào độ tuổi lao động, 1,7 triệu người chưa có việc làm, hàng chục cán bộ, đội phục viên, xuất ngũ, học sinh Những số liệu giúp ta hiểu rõ hơn: Nhịp độ tăng bình quân hàng năm 1987-1991 1992-1996 1997-2001 Tốc độ tăng dân số (%) 2,15 2,1 1,8 Tốc độ tăng nguồn LĐ (%) 3,05 2,75 2,55 Về số lượng tuyệt đối 1985 1991 1996 2001 Tổng dân số vào tuổi LĐ 30,3 35,6 16,7 46,1 (Triệu người)%so với dân số 19,2 50,2 53,3 55 Mức tăng bình quân (ngàn người) 900 1060 1023 1090 Số niên vào tuổi lao động số lao động tăng thêm năm 1992 - 1996 1992 - 2005 năm 1992-1996 15 năm 1992 - 2005 Số Số TN vào TN Số LĐ tăng thêm Số LĐ tăng thêm vào tuổi LD Số Nhịp độ tuổi LĐ Số Nhịp độ lượng tăng lượng tăng BQ BQ Cả nước Miền 7562 núi 1197 5150 2,75 23550 15700 2,45 720 2,55 3800 2460 2,55 960 2,45 4730 3000 2,30 580 3,00 2600 1760 2,70 Trung Du Bắc Bộ Đồng Bằng 1480 Sông Hồng Khu cũ duyên 870 hải Trung Bộ Đông nam 1915 1510 3,35 5762 5762 2,70 Tây nguyên 240 160 2,35 850 420 2,95 Theo thống kê 1996 dân số nước ta khoảng 74 triệu người, số người độ tuổi lao động 38 triệu chiếm 53% dân số, tốc độ tăng dân số 2,2%, năm có khoảng 0,9-1 triệu người tiếp nhận giải việc làm Theo tính tốn tổ chức lao động quốc tế (ILO) với tốc độ tăng nguồn lao động 3% Việt nam hệ số co dãn việc làm tăng từ mức 0,25 lên 0,33, vài năm tới cần có mức tăng GDP 10%/ năm ổn định tình hình việc làm mức Vì vậy, dự báo sau năm 2001 nước ta tình trạnh dư thừa lao động Sự “lệch pha” cung cầu lao động tượng đáng ý quan hệ cung cầu lao động nước ta Trong nguồn cung lao động ta chủ yếu lao động phổ thông, lao động nhàn rỗi nông nghiệp, đội xuất ngũ, công nhân giảm biến chế cần lao động lại địi hỏi chủ yếu lao động lành nghề, lao động có trình độ, chuyên môn kỹ thuật cao, nhà quản lý am hiểu chế thị trường Chính khác biệt làm cho quan hệ cung cầu lao động vốn cân đối lại gay gắt trước u cầu cơng nghiệp hố đại hố đất nước Trong toàn kinh tế, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, khoảng triệu người, chiếm 10,5% lực lượng lao động Điều cho thấy lực lượng lao động chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Trong số lao động qua đào tạo cấu trình độ ngành nghề nhiều bất cập trước yêu cầu q trình cơng nghiệp hố đại hố Số người có trình độ đại học chiếm khoảng 1,2% tổng số người có trình độ đại học Về cấu ngành nghề, lao động qua đào tạo tập trung chủ yếu quan nghiên cứu, đơn vị hành nghiệp ngành giáo dục, lĩnh vực sản xuất vật chất có tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, đặc biệt nông nghiệp, ngành sản suất lớn 9,15% lao động đào tạo Có vùng Tây Nguyên có 3,51% nhiều lĩnh vực thiếu cán giỏi, cán quản lý, cán am hiểm cơng nghệ cao Điều đẫn đến thực trạng là: Trong có hàng triệu người khơng tìm việc làm, số ngành nghề nhiều sở sản xuất, kinh doanh thiếu lao động kỹ thuật, lao động có nghề nghiệp trình độ phù hợp với u cầu công nghệ sản xuất 2/ Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp 2.1: Thực trạng thất nhiệp Việt Nam Việt nam nước kinh tế phát triển, quy mô dân số mật độ dân cư tương đối lớn so với nước giới tốc độ phát triển nhanh, lúc việc mở rộng phát triển kinh tế, giải việc làm gặp nhiều hạn chế, thiếu vốn sản xuất, lao động phân bổ chưa hợp lý, tài nguyên khác chưa khai thác hợp lý Càng làm cho chênh lệch cung cầu lao động lớn, gây sức ép vấn đề giải việc làm tồn quốc Tính bình qn từ 1976 - 1980 năm tăng 75 - 80 vạn lao động từ 1981 - 1985 năm 60-90 vạn lao động từ năm 1986 - 1991 năm 1,06 triệu lao động Từ năm 1996 đến năm 2001 tăng 1,2 triệu lao động Bảng cho ta thấy mối quan hệ gia tăng dân số nguồn lao động Do điều kiện kinh tế xã hội điều kiện tự nhiên tài nguyên trình độ phát triển kinh tế khác vùng đất nước, nguồn lao động vùng có mức tăng tỉ lệ khác Bảng Mối quan hệ dân số nguồn lao động : (Đơn vị tính : triệu người ) Năm Dân số Số người % dân số độ tuổi lao động Tốc độ tăng nguồn lao động 1978 49 21,1 45 3,5 1980 54 25,5 47 3,8 1985 60 30 50 3,2 1991 67 35,4 52,8 2,9 1996 71 40,1 54,2 2,3 2001 81 45,1 55,6 2,2 10 Nguồn : Thông tin thị trường lao động Tập tham luận trung tâm thông tin khoa học lao động xã hội Quan hệ cung - cầu thị trường lao động ngày căng thẳng, thất nghiệp nhu cầu việc làm trở thành sức ép nặng nề cho kinh tế Số người thất nghiệp số chênh lệch tồn lực lượng lao động số người có việc làm Tỉ lệ thất nghiệp tính tỉ số người thất nghiệp với lực lượng lao động Thất nghiệp Việt Nam mang nét đặc trưng riêng Khi kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường, khởi điểm từ năm 1986 đến nay, tỉ lệ người thất nghiệp tăng lên Theo số liệu bảng tổng điều tra dân số năm 1989 người lao động lứa tuổi 16- 19 chiếm 48,3%, lứa tuổi từ 16-24 tuổi chiếm 71,2% Năm 1995, số người thất nghiệp toàn phần độ tuổi nước lên tới số 2,6 triệu năm 1996 2,5 triệu người Tỉ lệ người thất nghiệp hữu hình đô thị chiếm từ - 12% nguồn nhân lực 85%ở lứa tuổi niên đại phận chưa có nghề Đây tỉ lệ vượt giới hạn để đảm bảo an toàn xã hội Từ 1991 đến nay, nước ta đạt mức tăng trưởng kinh tế khá, tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thời kỳ 1992 - 1996 tăng bình quân 7,9%/năm, lạm phát ngăn chặn lại, trì mức số, năm 1997 lạm phát 4,5%/năm năm 1998 3,6%/năm Sức mua đồng tiền tăng lên, giá ổn định Từ năm 1998 năm tình trạng thất nghiệp thành phố tăng mạnh so với vùng lãnh thổ 11 Bảng: Tỉ lệ thất nghiệp dân số độ tuổi lao động, hoạt động kinh tế thành phố khu vực lãnh thổ ( đơn vị: % ) 1995 1997 1998 Cả nước 6.08 5,88 6,01 Hà Nội 7,62 7,71 8,56 Hải Phòng 7,87 8,11 8,09 Đà Nẵng 5,81 5,53 5,42 TPHCM 6,39 5,68 6,13 Miền núi trung du Bắc Bộ 6,85 6,42 6,34 Đồng Sông Hồng 7,46 7,57 7,56 Bắc Trung Bộ 6,60 6,96 6,69 Duyên hải miền Trung 4,97 5,57 5,42 Tây Nguyên 2,79 4,24 4,99 Đông Nam Bộ 6,35 5,43 5,81 Năm Tỉ lệ TN Nguồn: Thời báo kinh tế Việt nam Kinh tế Việt nam giới 97 98 trang 23 Số người thất nghiệp đô thị chiếm tỷ lệ cao thất nghiệp nông thôn - Năm 1989 tỷ lệ thất nghiệp thành phố 13,2% nơng thơn 4% tới năm 1996 có thay đổi: thành phố số 8% nông thôn 4,8% Trong năm qua, tỷ lệ thất nghiệp cao lứa tuổi niên (từ 15 đến 30 tuổi), chiếm 85% tổng số người thất nghiệp tăng dần 12 Năm 1989 số người thất nghiệp lứa tuổi 1,2 triệu người Năm 1991 số người thất nghiệp lứa tuổi 1,4 triệu người Năm 1993 số người thất nghiệp lứa tuổi triệu người Năm 1994 số người thất nghiệp lứa tuổi 2,3 triệu người Năm 1995 số người thất nghiệp lứa tuổi 2,21 triệu người Lao động thất nghiệp cao nhóm người có trình độ văn hố thấp, nhóm người chưa tốt nghiệp phổ thơng sở Lao động thất nghiệp chiếm 6,12%; số tốt nghiệp phổ thông sở thất nghiệp chiếm 4,93%; tốt nghiệp phổ thông trung học chiếm 11,27%; tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp chiếm 2,53% tốt nghiệp cao đẳng, đại học chiếm 2,25% Như vậy, trình độ văn hố người lao động cao khả tìm kiếm việc làm cao Là nước nông nghiệp phát triển, nước ta gần 80% lực lượng lao động tập trung nơng nghiệp Thất nghiệp mang tính thời vụ, bán thất nghiệp phổ biến Thiếu việc làm nông thôn nguồn lao động ngày tăng nhanh lúc diện tích canh tác có hạn làm cho tỷ lệ diện tích theo đầu người giảm Năng suất lao động cịn thấp Tình trạnh thiếu việc làm đầy đủ phổ biến Quỹ thời gian làm việc năm sử dụng 2/3 năm 1998, tỷ lệ thời gian sử dụng khu vực nơng thơn nói chung nâng cao sơ với năm 1997 Tính chung nước, tỷ lệ tăng từ 72,1% đến 72,9% Năm 1998, số người hoạt động kinh tế thường xuyên thiếu việc làm nông thôn giảm từ 27,65% năm 1997 xuống 25,47% (26,24%) 13 * Bảng: Mức tăng nguồn lao động nông nghiệp so với khối lượng công việc gieo trồng qua năm (đơn vị tính: nghìn người, nghìn %) Người lao động nông nghiệp 1985 1986 1987 1988 18.808 19.787.8 20.246.4 20.890.7 5,3 2,3 3,2 8.606.1 8.641.1 8.883.5 0,6 0,4 2,8 - Tỷ lệ tăng hàng năm % Diện tích gieo trồng 8.556.8 - Tỷ lệ tăng hàng năm % Nguồn: PTS Nguyễn Quang Hiển: Thị trường lao động: Thực trạng giải pháp Nhà xuất thống kê, Hà nội 1991 Theo tính tốn lao động - Thương binh xã hội, thời gian thiếu việc làm lao động nông thôn nước năm, quy lao động lên tới 6- triệu người việc làm Đây lãng phí nguồn lực lớn ảnh hưởng tới nhiều mặt đời sồng kinh tế - xã hội Mặt khác suất lao động ngành nghề nước ta thấp, số việc làm có hiệu thấp chủ yếu, tính bình qn năm 1993, lao động cơng nghiệp làm 6.943.760 đồng GDP lao động nông nghiệp làm 1.571.300 đồng GDP Năng suất lao động nước ta thấp thể tỷ trọng lao động nơng nghiệp cịn q cao 14 * Bảng: Lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân, đến 1/7/1994 (nghìn người) Tổng số Công Xây Nông Lâm Thương Ngành (triệu người) nghiệp dựng nghiệp nghiệp nghiệp 32.718.0 3.521.8 848.3 23.683.8 214.4 1.776.0 10,8% 2,6% 7,2% 0,6% 5,4% khác 8,3% Nguồn: Trần Minh Trung: "Để có việc làm cho người lao động" Tạp chí thương mại, 12/1993 Đến năm 1998, cấu lao động kinh tế thay đổi, số người lao động làm việc nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 71%, ngành công nghiệp xây dựng chiếm 14% làm việc ngành dịch vụ chiếm 15% so với tổng số lao động Qua phân tích cho ta thấy thị trường lao động nước ta có cân đối lớn cung cầu Tuy nhiên, chế thị trường tự có điều chỉnh quan hệ cung cầu Sự điều chỉnh thể thông qua vận động dòng lao động (sự vận động thị trường lao động) 2.2 Nguyên nhân thất nghiệp Việt nam Sự hạn chế khả giải việc làm cho người lao động nước ta nguyên nhân sau đây: Nguyên nhân bao trùm hệ thống cấu trúc kinh tế xã hội cũ, có sai lầm, khuyết điểm trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, đại hội VI rõ: Đã trì lâu kinh tế có hai thành phần, khơng coi trọng cấu kinh tế nhiều thành phần, kinh tế mở cửa dẫn đến sai lầm bố trí kinh tế, chưa quan tâm mức đến chiến 15 lược xây dựng kinh tế xã hội, hướng vào phát triển ngành công nghiệp với quy mô nhỏ để thu hút nhiều lao động dẫn đến hạn chế khả khai thác tiềm có để phát triển việc làm tạo nhiều điều kiện để người lao động tự tạo việc làm cho người khác Chức Nhà nước việc tổ chức lao động giải việc làm cho xã hội chưa phát huy đầy đủ Hai nguyên nhân không phần quan trọng gây tượng thất nghiệp là: * Khoảng thời gian thất nghiệp: Giả sử thường xuyên có lượng người thất nghiệp định bổ xung vào đội ngũ tìm kiếm việc làm người phải chờ đợi nhiều thời gian tìm việc làm thời gian số lượng người thất nghiệp tăng lên, tỷ lệ thất nghiệp bị nâng cao Thời gian chờ đợi gọi khoảng thời gian thất nghiệp phụ thuộc vào: - Cách thức tổ chức thị trường lao động - Cấu tạo nhân người thất nghiệp (tuổi đời, tuổi nghề, ngành nghề) - Cơ cấu loại việc làm khả sẵn có việc làm Mọi sách cải thiện yếu tố dẫn đến rút ngằn khoảng thời gian thất nghiệp * Do cạnh tranh mạnh mẽ chế thị trường, việc mở rộng sản xuất tạo nhiều việc làm tốt, thu nhập ổn định gắn liền với suất ngày cao mức tiền công thu hút nhiều lao động tăng lên khoảng thời gian thất nghiệp giảm xuống 16 Phân tích cách sâu sắc nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạnh thất nghiệp bao gồm chuyển biến tích cực sau Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI điều cần thiết cho việc đề đạo thực giải việc làm đầy đủ có hiệu Thứ nhât: từ đầu, nước, thời kỳ dài sau chưa thấy (đúng không muốn thấy) vai trò ý nghĩa thành phần kinh tế phát triển lực lượng sản xuất, mở mang việc làm cho nhân dân, nên hạn chế hết mức gần xoá bỏ thành phần kinh tế cũ, phát triển nhanh có phần ạt thành phần quốc doanh tập thể Đến năm 1975, sau giải phóng niềm nam thống đất nước với hai học kinh nghiệm miền Bắc, mong muốn tương lai phát triển mạnh mẽ kinh tế quốc dân Thứ hai: Chậm "mở cửa" phát triển kinh tế đối ngoại mở rộng giao lưu, thơng tin quốc tế nói chung, nguyên nhân ảnh hưởng rõ rệt đến việc sử dụng có hiệu nguồn lao động phát triển việc làm Nước ta nước nông nghiệp, chậm phát triển, thuộc vào nước nghèo giới đặt chương trình mở mang, phát triển việc làm thiếu vốn, thiếu kỹ thuật máy móc trang thiết bị, thiếu kinh nghiệm kinh doanh, thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hoá Trong số nước phát triển lại thiếu sức lao động, thiếu thị trường đầu tư Vì vậy, "mở cửa" phát triển kinh tế đối ngoại có lợi cho hai bên Thứ ba: nguyên nhân ảnh hưởng lớn sai lầm, thiếu sót việc xác định cấu kinh tế, cấu kinh tế bao gồm ba nhận lớn: - Cơ cấu thành phần kinh tế - Cơ cấu ngành kinh tế - Cơ cấu kinh tế 17 Ngoài ảnh hưởng cấu thành phần kinh tế đến giải việc làm nói trên, ảnh hưởng cấu ngành kinh tế lớn Trong Đại hội Đảng lần thứ VI xác định rõ năm 1986 1991, nạn lại thời kỳ độ, phải tập trung vốn việc thực mục tiêu lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hành xuất Sự điều chỉnh, xếp lại cấu ngành kinh tế ảnh hưởng mạnh mẽ đến trình sử dụng lao động giải việc làm Bắt đầu từ năm 1986 trở đi, quan hệ tỷ lệ phân bổ lao động ngành có chuyển biến theo xu hướng tiến bộ, tình trạng cơng ăn việc làm cải thiện, thất nghiệp giảm bước đáng kể Thứ tư: trì lâu chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp nguyên nhân lớn ảnh hưởng nặng nề, đến hiệu sử dụng nguồn lao động kết giải công ăn việc làm Trên tầm vĩ mơ cịn thiếu hệ thống tương đối luật lệ sách nhằm sử dụng có hiệu nguồn lao động mở mang phát triển việc làm tầm vĩ mô chế cũ có phần nặng nề Hàng loạt quy chế, sách, hình thức tổ chức, chức danh tiêu chuẩn, biện pháp khuyến khích vật chất tinh thần, chế độ, nề nếp lao động, sản xuất, học tập nghiên cứu khoa học nhằm đề cao tinh thần tận tụy, trách nhiệm với cơng việc, khuyến khích mạnh mẽ tính chủ động tích cực, sáng tạo người cịn thiếu Tình trạng tổ chức cịn chồng chéo hiệu quả, tình trạng trả cơng, phân phối bình qn bất hợp lý phổ biến làm cho hiệu suất làm việc Trên nguyên nhân ảnh hưởng đến vấn đề tăng giảm thất nghiệp Trên sở đại hội Đảng làm thứ VI thị nghị Đảng Nhà nước thời kỳ gian gần đây, chung ta vào 18 nghiên cứu đường phương hướng sử dụng có hiệu lực lượng lao động tăng thêm hàng năm 2.3 Giải pháp tạo công ăn việc làm Để phấn đấu đạt mục tiêu nên trên, phải thực đồng hàng loạt giải pháp, đó, theo chúng tơi cần quan tâm đến giải pháp chủ yếu sau * Huy động nguồn lực để tạo môi trường kinh tế phát triển nhanh có khả tạo nhiều chỗ làm việc thường xuyên liên tục Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 9-10% vừa yêu cầu phát triển vừa đòi hỏi tạo công ăn việc làm - Trong điều kiện khoảng 70% lực lượng lao động nước lao động nông nghiệp thiếu việc làm trầm trọng, giải pháp kinh tế tổng hợp hàng đầu để bước khắc phục tình trạnh phải dồn sức cho phát triển tồn diện nơng - lâm - ngư nghiệp, gắn với công nghệ chế biến nông lâm thuỷ sản đổi cấu kinh tế nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố đại hoá Phát triển mạnh mẽ ngành nghề phi nông nghiệp, sử dụng nhiều lao động nông thôn, khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống hướng đầu tư vào phát triển trồng, vật nuôi đem lại giá trị kinh tế cao, có khả xuất - Đầu tư phát triển ngành nghề công nghiệp, trọng trước hỗ trợ công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, xây dựng có chọn lọc số sở nơng nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, xây dựng có chọn lọc số sở cơng nghiệp nặng; dầu khí, xi măng, khí điện tử, thép, phân bón, hố chất - Đầu tư xây dựng cải tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ thiết thực bực xúc cho phát triển 19 - Phát triển ngành dịch vụ, tập trung vào lĩnh vực vận tải thông tin liên lạc, thương mại, du lịch, dịch vụ tài chính, ngân hàng, cơng nghệ, pháp lý Để có tốc độ phát triển tạo mở thêm nhiều việc làm cho người lao động, phải có sách huy động tối đa nguồn vốn bên ngoài, tăng nhanh đầu tư phát triển toàn xã hội, đưa tỷ lệ đạt khoảng 30% GDP năm 2001 * Tạo môi trường pháp lý đồng khuyến khích tạo mở trì chỗ làm việc khuyến khích tự tạo việc làm Bộ luật lao động nược ta sở pháp lý vấn đề việc làm Tuy nhiên việc khuyến khích tự tạo việc làm trở thành thực sống văn hướng dẫn thực luật lao động văn khác đầu tư, tài - tín dụng, bổ sung tồn thiện có xem xét kỹ lượng đến vấn đề cách động * Tiếp tục nghiên cứu, ban hành sách hỗ trợ đối tượng yếu việc tìm kiếm tự tạo việc làm Trong thời gian trước mắt, cần tập trung nghiên cứu ban hành sách chế cụ thể - Khuyến khích sử dụng lao động nữ - Khuyến khích sử lao động người tàn tật Hỗ trợ sở sản xuất thương binh người tàn tật - Chính sách bảo hiểm thất nghiệp - Tập chung phần vốn tín dụng từ quỹ quốc gia việc làm với lãi xuất ưu đãi đối tượng trọng điểm vay theo dự án nhỏ để tự tạo việc làm cho thân gia đình cơng cộng 20