QUAN NIỆM VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC

§©y lµ mét néi dung quan träng A LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay nền kinh tế nước ta đang trong thời kỳ quá độ tiến lên xây dựng một nền kinh tế xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế đó là nền kinh tế nhiều thành phần Đó[.]

A LỜI MỞ ĐẦU Hiện kinh tế nước ta thời kỳ độ tiến lên xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan cần thiết; Đại hội Đảng lần thứ VI Đại hội đánh dấu bước ngoặt công đổi khẳng định: Thực quán lâu dài sách kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chủ trương Đại hội VII, Đại hội VIII Đảng tiếp tục khẳng định bổ sung làm rõ thêm Và trình thực sách kinh tế nhiều thành phần Đảng ta luôn khẳng định thành phần kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Song thực tiễn quản lý vĩ mơ kinh tế Nhà nước có mặt bng lỏng, có mặt thắt chặt chưa hợp lý hay tồn việc chưa nhận thức cách đắn kinh tế Nhà nước Trong doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển nhanh trình hội nhập khu vực quốc tế nảy sinh thách thức mới: Việc ta chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều có nghĩa thành phần kinh tế khơng có kinh tế Nhà nước sản xuất kinh doanh tất sản phẩm dịch vụ mà pháp luật không cấm Các doanh nghiệp thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật; Và bối cảnh sân chơi bình đẳng có cần thiết khơng để thành kinh tế nắm giữ vai trị chủ đạo? Và thành phần kinh tế nắm giữ vai trị chủ đạo có bảo đảm bình đẳng với thành phần kinh tế lại sân chơi hay khơng? Vì khơng có biện pháp mạnh kiên kịp thời, hợp lý để chủ động đổi nâng cao hiệu kinh tế Nhà nước kinh tế kinh tế Nhà nước gặp khó khăn vai trị chủ đạo Để có sách phù hợp trước hết cần làm rõ vai trò kinh tế Nhà nước lý luận thực tiễn, việc nhận thức đầy đủ vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước giúp đánh giá đúng, yêu cầu đối doanh nghiệp, tìm biện pháp chế hữu hiệu thúc đẩy phát triển B NỘI DUNG I QUAN NIỆM VỀ KINH TẾ NHÀ NƯỚC Khái niệm kinh tế Nhà nước Phạm trù kinh tế Nhà nước sách báo đề cập năm gần sử dụng thống từ Đại hội lần thứ VIII Đảng đến Trước thành phần kinh tế đóng vai trị chủ đạo gọi thành phần kinh tế quốc doanh Đó thành phần kinh tế dựa hình thức sở hữu tồn dân tư liệu sản xuất tổ chức hình thức xí nghiệp cơng, nơng, thương nghiệp quốc doanh nắm giữ mạch máu kinh tế công nghệ then chốt với cách thức kinh doanh tiên tiến chế quản lý khoa học Từ Đại hội VIII Đảng thành phần kinh tế đóng vai trị chủ đạo kinh tế nước ta kinh tế Nhà nước Thành phần kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế dựa chế độ sở hữu công cộng (công hữu) tư liệu sản xuất, việc tổ chức sản xuất kinh doanh tiến hành theo chế độ hạch toán kinh tế phân phối theo lao động Kinh tế Nhà nước loại hình kinh tế Nhà nước nắm giữ bao gồm: quyền sở hữu, quyền quản lý, quyền sử dụng, hiệu kinh tế lực lượng vật chất mang lại Kinh tế Nhà nước phải hoạt động kinh tế mà Nhà nước người chủ sở hữu có quyền chi phối hoạt động theo hướng định Kinh tế Nhà nước có nhiều phận hợp thành tất phận hợp thành thuộc sở hữu Nhà nước kể phần vốn Nhà nước đưa vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Quy mô kinh tế Nhà nước Xét quy mơ kinh tế Nhà nước khơng phải thành phần hay phận kinh tế tương thích để so sánh với thành phần kinh tế khác Quy mô kinh tế Nhà nước lớn bao gồm đủ ngành nghề như: doanh nghiệp Nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia quỹ bảo hiểm Nhà nước tài sản Nhà nước đưa vào vịng chu chuyển kinh tế … Đối với doanh nghiệp Nhà nước: "Doanh nghiệp Nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức hoạt động kinh doanh hoạt động công Ých, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Nhà nước giao" Như doanh nghiệp Nhà nước có hai loại: loạt hoạt động kinh doanh mục đích lợi nhuận loại khác hoạt động công Ých khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu phúc lợi xã hội Giữa doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng Ých có đặc trưng riêng Về tính chất hoạt động, doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công Ých hợp tác, tương trợ, giúp đỡ, hỗ trợ mục đích trị xã hội chung Cịn doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh vừa hợp tác vừa cạnh tranh khuôn khổ pháp luật Về mục đích doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng Ých lấy mục đích ổn định trị xã hội; phục vụ cho nhu cầu phát triển chung xã hội; doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh lấy mục đích lợi nhuận, nhiên phải chấp hành pháp luật khơng làm điều xâm phạm đến an ninh quốc gia đến vấn đề trị xã hội Về lĩnh vực ngành hoạt động, doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công Ých hoạt động ngành: quốc phịng, an ninh, tàichính cơng, sở hạ tầng, mơi trường, y tế, văn hố, giáo dục… nói chung ngành phục vụ cho lợi Ých cơng cộng tồn xã hội Việc đánh giá hiệu hoạt động loại doanh nghiệp phải dựa vào việc thực chức phục vụ lợi Ých cơng cộng đến đâu Cịn doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh hoạt động tất ngành lĩnh vực kinh doanh có hiệu Về vốn, doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công Ých Nhà nước giao vốn chi phối hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp chịu quản lý trực tiếp Nhà nước sản xuất theo kế hoạch đơn đặt hàng Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước hoạt động kinh doanh, chủ yếu chịu chi phối chế thị trường vốn Nhà nước giao ban đầu, doanh nghiệp tự chủ sản xuất, bảo tồn phát triển vốn Do đómỗi doanh nghiệp có chức riêng chế quản lý đặc thù riêng Tuy nhiên ta không nên đồng kinh tế Nhà nước với doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước cấu thành quan trọng kinh tế Nhà nước Sức mạnh kinh tế Nhà nước tổng hồ lớn sức mạnh hoạt động có hiệu phận cấu thành Việc tách biệt phân định rõ kinh tế Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn cần thiết khơng có ý nghĩa việc hoạch định sách phát triển kinh tế nhiều thành phần mà cịn q trình cấu trúc lại nhằm nâng cao hiệu thân kinh tế Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Ngân sách Nhà nước phận kinh tế Nhà nước, thực chức thu, chi ngân sách có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh tế Nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội định Ngân hàng Nhà nước phận kinh tế Nhà nước Ngân hàng có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh tế doanh nghiệp Nhà nước thành phần kinh tế khác đặc biệt xây dựng tổ chức thực hệ thống sách tiền tệ để phát triển kinh tế - xã hội Các quĩ đạo quốc gia phận kinh tế Nhà nước, nhằm đảm bảo cho kinh tế Nhà nước, kinh tế quốc dân hoạt động bình thường tình huống, quĩ quốc gia dùng lực lượng vật chất để điều tiết quản lý bình ổn giá thị trường đảm bảo cho tình hình kinh tế xã hội ổn định để phát triển Hệ thống bảo hiểm phận thiếu kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, chịu trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm Nhà nước qui định để phục vụ cho kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế khác, nhằm bảo đảm cho hoạt động kinh tế - xã hội bình thường điều kiện bị tổn thất rủi ro khách quan Ngoài thành phần kinh tế Nhà nước bao gồm tài sản nhà nước khác đất đai, tài nguyên thiên nhiên, vùng trời vùng biển… Điều dường khác biệt với thông lệ quốc tế Các phận cấu thành có nhiệm vụ cụ thể khác nhau, có quan hệ chặt chẽ với hệ thống kinh tế Nhà nước thống hoạt động theo thể chế thống Nhà nước qui định Đặc điểm kinh tế Nhà nước Để xem xét thành phần kinh tế với tư cách quan hệ sản xuất quan hệ sở hữu có vai trị định quan hệ tổ chức quản lý quan hệ phân phối có vai trị tác động tích cực Trong kinh tế nhiều thành phần quan hệ sở hữu không tồn dạng khiết cô lập mà chúng đan xen lẫn 3.1 Quan hệ sở hữu thành phần kinh tế Nhà nước Thành phần kinh tế Nhà nước dựa sở quan trọng sở hữu Nhà nước tư liệu sản xuất Một số người trí cho thành phần kinh tế Nhà nước phải dựa sở sở hữu Nhà nước họ lại coi sở hữu Nhà nước kể sở hữu quan hành nghiệp thành phần kinh tế Nhà nước Quan niệm sai lầm; ta phải phân biệt Nhà nước với tư cách lực lượng kinh tế kiểm soát kinh tế theo nguyên tắc thị trường với Nhà nước lực lượng trị với phương tiện vật chất đảm bảo cho thống trị trị Chỉ có sở hữu Nhà nước với tư cách lực kinh tế, chủ thể kinh tế kinh tế thị trường sở hữu thuộc thành phần kinh tế Nhà nước Sở hữu Nhà nước bao gồm tư liệu sản xuất, vốn doanh nghiệp Nhà nước, ngân sách dự trữ quốc gia Nhà nước nắm Sở hữu Nhà nước hình thức sở hữu chung tồn thể nhân dân lao động, đối tượng sở hữu chung, xã hội, người chiếm hữu Nhà nước đại diện cho toàn dân chủ sở hữu tài sản thuộc sở hữu toàn dân Ta cần phân biệt sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước quan niệm chưa rõ ràng sở hữu doanh nghiệp Nhà nước nguồn gốc vốn, tài sản Nhà nước Sở hữu Nhà nước thiết lập lĩnh vực then chốt kinh tế mà hồn cảnh lịch sử cịn thiết lập doanh nghiệp cung ứng hàng hố dịch vụ thơng thường Với thiết lập sở hữu Nhà nước Nhà nước trở thành chủ thể kinh tế thực tác động đến chủ thể kinh tế khác 3.2 Quan hệ tổ chức quản lý thành phần kinh tế Nhà nước Về tổ chức quản lý hạch toán kinh tế thành phần kinh tế Nhà nước có quản lý giúp đỡ Nhà nước Với chức quản lý Nhà nước tức Nhà nước xây dựng hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách chế quản lý doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động công Ých, xây dựng qui hoạch đào tạo cán cốt cán cho doanh nghiệp Nhà nước, tra kiểm tra việc chấp hành pháp luật chế độ qui định Nhà nước doanh nghiệp Bên cạnh quyền uỷ quyền cho phận cấp cụ thể cho uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, hội đồng quản trị, tổng công ty Nhà nước thực quyền chủ sở hữu Nhà nước phù hợp với loại hình doanh nghiệp có vốn Nhà nước nhằm bảo đảm đâu có vốn Nhà nước phải có tổ chức cá nhân giao quyền đại diện Nhà nước làm chủ sở hữu trực tiếp với nhiệm vụ quyền hạn quyền lợi, trách nhiệm rõ ràng không phân biệt doanh nghiệp Nhà nước trung ương hay địa phương quản lý Tuy nhiên lĩnh vực sản xuất kinh doanh mà kinh tế Nhà nước cần chiếm lĩnh giữ ưu khơng nên biến độc quyền Nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp tạo nên độc quyền tuyệt đối doanh nghiệp mà Nhà nước phải tạo cạnh tranh lành mạnh cần giải mối quan hệ quyền sở hữu Nhà nước quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước nhằm thực hạch toán kinh tế doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Để bảo tồn phát triển tài sản Nhà nước, Nhà nước giao quyền sử dụng quyền quản lý cho cá nhân đơn vị tiến hành sản xuất kinh doanh theo chế độ tự chủ nắm quyền chi phối điều tiết hoạt động đơn vị kinh tế sở - doanh nghiệp Nhà nước 3.3 Quan hệ phân phối thành phần kinh tế Nhà nước Quan hệ phân phối thành phần kinh tế Nhà nước quan hệ phân phối theo lao động Phân phối theo lao động hình thức phân phối thu nhập vào số lượng chất lượng lao động người đóng góp cho xã hội Và theo qui luật người làm nhiều hưởng nhiều, làm Ýt hưởng Ýt, có sức lao động mà khơng làm khơng hưởng; lao động có kỹ thuật cao, lao động ngành nghề độc hại điều kiện khó khăn hưởng phần thu nhập thích đáng Người lao động làm chủ tư liệu sản xuất nên tất yếu làm chủ phân phối thu nhập; Vì phải phân phối lợi Ých người lao động Trong thành phần kinh tế Nhà nước, phân phối theo lao động tất yếu khách quan lực lượng sản xuất phát triển chưa cao, khác biệt tính chất trình độ lao động dẫn tới người có cống hiến khác nhau, phải vào lao động cống hiến cho xã hội người để phân phối không rơi vào chủ nghĩa bình quân kìm hãm phát triển sản xuất Mặt khác lao động chưa trở thành nhu cầu sống, cịn phương tiệ để cống hiến nghĩa vụ quyền lợi Do phải thực phân phối theo lao động để khuyến khích người chăm giỏi, giáo dục kẻ lười xấu, gắn hưởng thụ người với cống hiến họ Trước toàn đơn vị kinh tế sở thuộc chế độ công hữu hoạt động theo kế hoạch tập trung cao độ, Nhà nước chủ thể sản xuất phân phối, phân phối theo lao động thực thống quy mô toàn xã hội Ngày việc chuyển sang kinh tế thị trường phân phối theo lao động có đặc điểm khác biệt: Đó kinh tế thị trường doanh nghiệp thuộc chế độ công hữu nằm thể thống đơn vị kinh tế tự chủ tương đối độc lập sản xuất, kinh doanh, chịu trách nhiệm lỗ lãi nên có quyền tự chủ phân phối Sự khác biệt thứ hoạt động ngành lĩnh vực khác với điều kiện khách quan chủ quan khác có thu nhập nhiều, Ýt khác điều khơng thể tránh khỏi Bên cạnh chế thị trường chế cạnh tranh sở sản xuất kinh doanh, có sở đạt hiệu kinh tế cao, có sở đạt hiệu kinh tế thấp có sở phá sản thua thiệt triền miên Bởi mức độ phân phối theo lao động cao hay thấp tuỳ thuộc vào hiệu kinh doanh điều tránh khỏi Do tác động quy luật phân phối theo lao động kinh tế thị trường nên cần phải có can thiệp nhà nước nhằm xử lý tốt mối quan hệ lợi Ých toàn dân, lợi Ých sở sản xuất kinh doanh lợi Ých cá nhân người lao động; trọng lợi Ých mà xem nhẹ lợi Ých Và tình can thiệp nhà nước không triệt tiêu động lực sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế Con đường hình thành kinh tế nhà nước phân biệt kinh tế nhà nước kinh tế nhà nước tư độc quyền 4.1 Con đường hình thành kinh tế nhà nước Việt Nam Ở Việt Nam thành kinh tế nhà nước thực hai đường quốc hữu hoá nhà nước tự xây dựng xây dựng chủ yếu quốc hữu hoá xã hội chủ nghĩa thủ tiêu sở hữu tư nhân giai cấp bóc lột tư liệu sản xuất chuyển thành sở hữu tồn dân Có phương pháp quốc hữu hoá tư liệu sản xuất là: Thứ tịch thu khơng hồn lại; phương pháp tước đạt không bồi thường tư liệu sản xuất giai cấp bóc lột để chuyển thành sở hữu tồn dân, thứ hai tịch thu có bồi thường phần cho giai cấp bóc lột Đây phương pháp cải tạo hồ bình giai cấp bóc lột mặt sở hữu Phương pháp thực thơng qua hình thức khác chủ nghĩa tư nhà nước Q trình quốc hữu hố tư liệu sản xuất tái sản xuất chủ yếu tư mại bản, tư sản phản động thành thị ruộng đất giai cấp địa chủ nơng thơn biến thành sở hữu tồn dân hình thức kinh tế quốc doanh Tính quy luật không áp dụng tư sản dân tộc hạng vừa nhỏ Tại Đại hội Đảng lần thứ III Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ 5, thứ thứ khoá III coi nhiệm vụ bước đầu xây dựng sở vật chất kỹ thuật chủ nghĩa xã hội nhiệm vụ cấp bách Và thực đường lối thời kỳ 1955-1975 miền Bắc phải đáp ứng nhu cầu to lớn cho quốc phòng song cố gắng dành phần đáng kể ngân sách đầu tư cho xây dựng mà chủ yếu xây dựng sở kinh tế quốc doanh Quá trình nhà nước đầu tư xây dựng trình nhà nước tự đầu tư xây dựng hình thành phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhà nước Nhà nước sử dụng nguồn tài để đầu vào việc xây dựng đường xá, cầu cảng, hệ thống thông tin liên lạc, khai phá nguồn nguyên liệu mới, xây dựng ngành kinh tế mũi nhọn gặp nhiều rủi ro, phát triển nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất Ở nước ta q trình có tính quy luật quan trọng giữ vị trí chủ yếu việc thiết lập vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, làm công cụ để nhà nước quản lý kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Q trình địi hỏi sớm khắc phục sai sót trước tình trạng "vơ chủ" kéo dài bố trí cấu ngành chạy theo số lượng không ý đến chất lượng không coi trọng nắm ngành khâu then chốt khơng coi trọng quan điểm hiệu Qua q trình hình thành kinh tế nhà nước vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước diện tất yếu khách quan điều kiện cần thiết để nhà nước có vai trị việc quản lý kinh tế vĩ mô giải vấn đề xã hội 4.2 Phân biệt khu vực kinh tế nhà nước Việt Nam kinh tế nhà nước tư độc quyền Việc xác định hiểu rõ thành phần kinh tế nhà nước có vai trị quan trọng giúp có nhận thức có biện pháp nhằm tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên thời đại ngày với xu tồn cầu hố, q trình hội nhập giao lưu kinh tế quốc tế làm cho kinh tế nước ta phát triển cách phong phú đa dạng Chính q trình dễ dẫn đến nhận thức sai lầm kinh tế nhà nước Đặc biệt mâu thuẫn chủ nghĩa tư chủ nghĩa xã hội diễn liệt phạm vi toàn giới Do việc phân biệt kinh tế nhà nước Việt Nam kinh tế nhà nước tư độc quyền có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách đường lối phát triển kinh tế nước ta Kinh tế nhà nước Việt Nam kinh tế nhà nước tư độc quyền phân biệt số mặt chủ yếu sau: Thứ nhất, kinh tế nhà nước Việt Nam thành phần kinh tế đóng vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành đường quốc hữu hoá đường nhà nước tự đầu tư xây dựng Còn kinh tế nhà nước tư độc quyền đời với kết hợp sức mạnh tổ chức độc quyền tư nhân với sức mạnh nhà nước tư thành thiết chế thống nhằm phục vụ lợi Ých tổ chức độc quyền cứu nguy cho chủ nghĩa tư Thứ hai, kinh tế nhà nước Việt Nam mang chất xã hội chủ nghĩa, đại diện cho lợi Ých nhân dân lao động thực phân phối theo lao động Còn kinh tế nhà nước tư độc quyền phân phối tập trung vào tổ chức độc quyền phân phối thực theo chiếm hữu, sở hữu vốn tư liệu sản xuất doanh nghiệp Tuy nhiên nói đến vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước ta phải hiểu vai trị hệ thống kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước đạo phận cấu thành quan trọng kinh tế nhà nước coi phận chủ lực kinh tế nhà nước 2.2 Biểu nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước định hướng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần cụ thể hố số mặt chủ yếu sau: Một là, kinh tế nhà nước có tác dụng mở đường cho phát triển thành phần kinh tế khác thể như: Kinh tế nhà nước thúc đẩy việc xây dựng quy hoạch, chiến lược, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phát triển thành phần kinh tế khác theo đường xã hội chủ nghĩa, định để mở đường cho thành phần kinh tế khác phát triển theo Kinh tế nhà nước đảm nhận phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình công cộng khác để tạo điều kiện mở đường cho thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế nhà nước tiến hành cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước liên doanh liên kết với tư nhân nước, với thành phần kinh tế khác; Việc làm mở đường cho thành phần kinh tế khác phát triển Tuy nhiên cổ phần hoá nhà nước phải giữ tỷ lệ cổ phần khống chế cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước khơng giữ vị trí quan trọng, yết hầu kinh tế Và q trình cổ phần hố kinh tế nhà nước ln ln phải giữ vai trị định xu hướng, phát triển, vai trò trung tâm hút hướng dẫn thành phần kinh tế khác vào quỹ đạo xã hội chủ nghĩa, rời bá vai trò chệch hướng xã hội chủ nghĩa Hai là, kinh tế nhà nước nêu gương tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển Điều biểu chỗ kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác bình đẳng kinh doanh, bình đẳng cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước đầu việc thực pháp luật, sách, chế độ, gương mẫu việc nộp thuế… nêu gương tạo động lực thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển Ba là, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước thể vai trò hợp tác tạo điều kiện giúp đỡ thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế nhà nước ln có phận doanh nghiệp nhà nước trực tiếp làm kinh tế, trực tiếp kinh doanh nhằm can thiệp sâu hơn, chủ động hơn, mạnh mẽ vào hoạt động kinh tế Chính thơng qua hoạt động này, doanh nghiệp nhà nước phát triển quan hệ hợp tác tạo điều kiện giúp đỡ để thành phần kinh tế khác phát triển, chẳng hạn, doanh nghiệp nhà nước đảm nhận lĩnh vực vốn lớn, thu hồi vốn chậm, mạo hiểm mà tư nhân không đủ sức làm không muốn làm, việc xây dựng kết cấu hạ tầng đường sá, đập nước… Chính việc phát triển lĩnh vực tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển Măt khác, kinh tế nhà nước thơng qua chủ sở hữu nhà nước để hoạch định sách quản lý vĩ mô vừa hỗ trợ vừa giúp đỡ tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển, chẳng hạn sách tài chính, thực lãi suất cho vay ưu đãi, thuế, sách mậu dịch, hải quan để bảo vệ phát triển doanh nghiệp nước… Nhà nước cung cấp đảm bảo thông tin, đào tạo, bồi dưỡng cán cho doanh nghiệp tất thành phần kinh tế khác phát triển kinh doanh Bốn là, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước biểu chỗ kinh tế nhà nước tạo tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội - chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kinh tế nhà nước thơng qua chủ sở hữu nhà nước đề chủ trương, sách, chế quản lý cụ thể đồng bộ, có tác dụng phát huy sức mạnh tổng hợp tất phận cấu thành kinh tế nhà nước, tạo thành lực lượng kinh tế hùng mạnh chi phối thành phần kinh tế khác, đầu việc ứng dụng khoa học, công nghệ tiến bộ, đại, đầu nghiệp cơng nghiệp, đại hố, lực lượng đóng góp xứng đáng vào ngân sách nhà nước công cụ lực lượng vật chất để nhà nước điều tiết, hướng dẫn kinh tế hạn chế khuyết tật chế thị trường, chăm lo sách xã hội, thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh vững bước lên chủ nghĩa xã hội Tất việc làm nhằm tạo tảng cho việc xây dựng chế độ xã hội Đây nội dung để khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Như vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nói lên vai trị trung tâm, định xu hướng vận động, phát triển kinh tế Song, việc định xu hướng vận động khơng phải ý muốn chủ quan, mà phải sức mạnh lực lượng vật chất Do điều kiện để thực vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước phải có thực lực kinh tế đủ mạnh, với chế quản lý thích hợp có khả phát huy sức mạnh cộng hưởng phận cấu thành kinh tế nhà nước III THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA KINH TẾ NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN QUA Thực trạng hoạt động kinh tế nhànước thời gian qua 1.1 Những thành tựu đạt Nhìn khái quát, hệ thống kinh tế nhà nước, mà chủ lực hệ thống doanh nghiệp nhà nước, đổi mới, phát triển ngày hoàn thiện Điều biểu chỗ: Hệ thống doanh nghiệp nhà nước phát triển, nắm giữ lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân chi phối thành phần kinh tế khác Các phận kinh tế như: ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương đảm bảo cân đối lớn kinh tế quốc dân; hệ thống ngân hàng có nhiều hình thức phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; hệ thống bảo hiểm hình thành phát triển khá, bảo hiểm giúp thành phần kinh tế an tâm sản xuất, tài nguyên, đất đai, hầm mỏ… khai thác đạt hiệu nhiều Cả hệ thống kinh tế với thể chế thống đồng nhà nước có tác dụng thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều đáng quan tâm hệ thống doanh nghiệp nhà nước - lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước - trình đổi mới, xếp, củng cố lại phát triển theo chiều hướng tốt, thể số điểm sau: Thứ nhất, số lượng giảm, số doanh nghiệp có quy mơ vừa lớn nhiều Qua củng cố, tổ chức, xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo Nghị định 388/HĐBT ngày 20-11-1991 Hội đồng Bộ trưởng, thực cổ phần hoá phận doanh nghiệp, xếp, tổ chức lại tổng công ty theo định 90/TTg ngày 7-3-1994 thí điểm thành lập số tổng cơng ty hoạt động theo mơ hình tập đồn kinh doanh theo định số 91/TTg ngày 7-3-1994 làm giảm từ 12.296 doanh nghiệp nhà nước xuống 5.700 doanh nghiệp, có 1.554 doanh nghiệp nhà nước trung ương quản lý lại doanh nghiệp địa phương quản lý Đến thành lập 18 tổng cơng ty theo Quyết định 91/TTg Chính phủ định 66 tổng công ty theo Quyết định 90/TTg trực thuộc Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc; 25 tổng công ty xếp loại đặc biệt, 38 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá số doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá Thứ hai, liên doanh liên kết doanh nghiệp nhà nước với thành phần kinh tế khác phát triển, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tiếp tục phát triển thu hút thêm nhiều vốn, công nghệ, giải việc làm, mở đường cho thành phần kinh tế khác phát triển Lấy vài số doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực công nghiệp để chứng minh: vốn, năm 1994 46.281 tỷ đồng, năm 1995 59.797 tỷ đồng năm 1996 tăng lên 71.750 tỷ đồng Về lao động, năm 1994 68.352 lao động, năm 1995 tăng lên 784.803 lao động năm 1996 862.500 lao động Thứ ba, công nghệ, phương tiện, phương pháp sản xuất - kinh doanh quản lý số doanh nghiệp đại hơn, nhờ bước có khả nâng cao suất, chất lượng hiệu kinh tế tốt Thứ tư, tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp nhà nước nhanh tốc độ tăng trưởng chung kinh tế, thời kỳ 1991-1995, tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp nhà nước bình quân theo GDP 11,7% 1,5 lần tốc độ tăng trưởng chung kinh tế Thứ năm, hiệu kinh tế - xã hội doanh nghiệp nhà nước ngày tăng cao Số lượng doanh nghiệp nhà nước đạt hiệu kinh doanh nhiều hơn, số lượng doanh nghiệp hòa vốn, thua lỗ Ýt so với thời kì đầu đổi kinh tế Hiệu kinh tế đồng vốn ngày tăng, cụ thể tỷ suất lợi nhuận doanh thu doanh nghiệp nhà nước tăng từ 3,61% năm 1990 lên 4,89% năm 1994 5,59% năm 1995 Các doanh nghiệp nhà nước gương mẫu việc thực sách thuế đầu việc nộp ngân sách nhà nước Cụ thể, tỷ trọng GDP doanh nghiệp nhà nước tổng GDP sau: năm 1991 33,3%; năm 1992 39,6%; năm 1993 42,9%; năm 1994 43,6%; năm 1995 42,2% năm 1996 41,3%; đó, thành phần kinh tế khác chiếm tỷ trọng GDP cao, năm 1991 67%, năm 1995 58% năm 1996 59% song mức đóng góp vào ngân sách nhà nước tương ứng năm 15,5%; 21,4% 25,2% Sè doanh nghiệp nhà nước có khả cạnh tranh thắng lợi chế thị trường nhiều hơn, tính chủ động sáng tạo doanh nghiệp nhà nước nâng cao Các doanh nghiệp nhà nước công Ých hoạt động biết tiết kiệm chi phí, nên có hiệu để phục vụ nhu cầu xã hội tốt Tóm lại, hệ thống doanh nghiệp nhà nước tổ chức, xếp lại theo cấu mới, tiến chất, xoá bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp; chế thị trường có quản lí nhà nước xác định ngày rõ hồn thiện hơn, vai trị tự chủ kinh doanh tự chủ tài doanh nghiệp xác lập ngày mở rộng Nhà nước bước quản lí doanh nghiệp pháp luật, nên mơi trường, hành lang pháp lí xác định rõ để quản lý doanh nghiệp phát huy tính chủ động doanh nghiệp với kết tiến trên, doanh nghiệp nhà nước tạo lực lượng vật chất cần thiết để tác động chi phối hợp tác việc thực cân đối chủ yếu kinh tế, bước đầu phát huy vai trò mở đường làm đòn bảy mét số mặt để thức đẩy vấn đề xã hội hướng vào việc bước thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, làm sở cho việc hình thành chế độ - chế độ xã hội chủ nghĩa 1.2 Những hạn chế yếu tồn Có thể khái quát số mặt yếu kém, tồn doanh nghiệp nhà nước sau: Một là, số lượng doanh nghiệp nhà nước có vốn quy mơ sản xuất lớn chưa nhiều, dàn trải Tuy giảm nửa số lượng doanh nghiệp, cịn 50% doanh nghiệp có vốn tỷ đồng, chí có doanh nghiệp vốn 100% triệu đồng Một số tổng công ty bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc thành lập chưa có bước hợp lí, chuẩn bị điều kiện chưa đầy đủ nên hoạt động cịn khó khăn lúng túng Hai là, số lượng doanh nghiệp có tỷ lệ cao chưa nhiều, số hồ vốn thua lỗ cịn không Ýt, số doanh nghiệp phá sản vi phạm pháp luật Ví dụ: Tổng cơng ty dâu tằm tơ năm 1995 lỗ 73,3 tỷ đồng, có doanh nghiệp thành viên bị lỗ, có doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, có doanh nghiệp có lãi, số nợ hạn chưa trả 253 tỷ đồng.Trong tổng số 46 doanh nghiệp thuộc Bộ Thuỷ sản, có 20 doanh nghiệp kinh doanh khá, 12 doanh nghiệp kinh doanh 14 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Ở thành phố Hồ Chí Minh, năm 1995 có 55 doanh nghiệp bị lỗ, chiếm 13,5% tổng số doanh nghiệp nhà nước thành phố doanh nghiệp chờ phá sản Ở Đà Nẵng, có doanh nghiệp chờ phá sản, v.v Một số doanh nghiệp vi phạm sách, pháp luật, đặc biệt có số vụ việc nghiêm trọng như: "Tamexco", "Dệt Nam Định"… Ba là, chủng loại mặt hàng đơn điệu, cấu sản xuất, hàng hố chưa hợp lí, suất, chất lượng thấp, giá thành cao, nên sức cạnh tranh cịn yếu so với hàng hố nước ngồi Mặt hàng xuất cịn đơn điệu, phần lớn xuất sản phẩm thô sơ chế, chất lượng thấp, giá thành cao nên khả cạnh tranh quốc tế khu vực thấp, sản lượng giá xuất không cao Chất lượng tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp nhà nước năm 1996 đầu năm 1997 có xu hướng chững lại giảm sút Trong xu quốc tế hố hồ nhập nay, phải đảm bảo không tốc độ tăng trưởng mà chất lượng tăng trưởng có khả cạnh tranh với hàng hố nước ngồi Thủ tướng Phan Văn Khải nhấn mạnh: "Sau nhiều năm liên tục đạt mức tăng trưởng kinh tế khác cao, thách thức gay gắt phải nâng cao chất lượng tăng trươnửg, thể hiệu sức cạnh tranh hàng hoá dịch vụ, doanh nghiệp toàn kinh tế Việt Nam" Bốn là, liên doanh làm ăn với nước ngồi thường bị thua thiệt, chủ đầu tư nâng giá đầu tư nâng giá đầu vào thiết bị vật tư, có loại đầu vào tăng từ 1,5 đến lần Bằng cách đó, nhà đầu tư tăng thu nhập cho riêng họ mà khơng kiểm sốt Về thực chất, chủ đầu tư lấy vào lợi nhuận thơng qua hình thức tăng chi phí đầu vào mà phía Việt Nam khơng kiểm tra Nguyên nhân yếu tồn Nguyên nhân chủ yếu, bao trùm tồn yếu doanh nghiệp nhà nước quan hệ sản xuất chưa phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, nhiều chủ trương sách thuộc quản lí vĩ mơ nhà nước cịn bất cập chưa đồng bộ, trình độ chuyên môn quản lý ... vai trò định quan hệ tổ chức quản lý quan hệ phân phối có vai trị tác động tích cực Trong kinh tế nhiều thành phần quan hệ sở hữu khơng tồn dạng khiết cô lập mà chúng đan xen lẫn 3.1 Quan hệ sở... có quan hệ chặt chẽ với hệ thống kinh tế Nhà nước thống hoạt động theo thể chế thống Nhà nước qui định Đặc điểm kinh tế Nhà nước Để xem xét thành phần kinh tế với tư cách quan hệ sản xuất quan. .. động đơn vị kinh tế sở - doanh nghiệp Nhà nước 3.3 Quan hệ phân phối thành phần kinh tế Nhà nước Quan hệ phân phối thành phần kinh tế Nhà nước quan hệ phân phối theo lao động Phân phối theo lao