BỘ TÀI CHÍNH

BỘ TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH Số /TTr BTC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi Điều 16 của Nghị định số 45/201[.]

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr -BTC Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Kính gửi: Chính phủ Thực Luật Đất đai năm 2013, ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 7113/VPCP-NN ngày 07/7/2017, Công văn số 9257/VPCP-NN ngày 31/8/2017, Công văn số 2177/VPCP-NN ngày 08/3/2018 Văn phịng Chính phủ việc giải vướng mắc ghi nợ tiền sử dụng đất; sau tổng hợp ý kiến tham gia Bộ, ngành, địa phương ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Công văn số .; Bộ Tài trình Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Theo quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất năm 2003 hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng ghi nợ tiền sử dụng đất chưa đủ khả nộp tiền sử dụng đất phải làm đơn ghi rõ lý chưa đủ khả nộp tiền sử dụng đất gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người sử dụng đất chuyển mục đích, cấp Giấy chứng nhận xác nhận; Ủy ban nhân dân cấp xã vào quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực tế đời sống khó khăn trường hợp cụ thể để xác nhận đề nghị ghi nợ tiền sử dụng đất Đồng thời pháp luật thời kỳ quy định hỗ trợ trường hợp toán nợ trước hạn Tuy nhiên, qua tổng hợp báo cáo địa phương quy định có vướng mắc là: (i) Phát sinh chế xin cho quy định Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đề nghị cho trường hợp cụ thể; (ii) Khơng khuyến khích đối tượng ghi nợ nộp trước thời hạn họ có đủ khả để nộp tiền sử dụng đất Chính vậy, Tờ trình số 30/TTr-BTC ngày 10/4/2014 dự thảo Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013, Bộ Tài báo cáo Chính phủ quy định ghi nợ tiền sử dụng đất theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, nội dung ghi nợ tiền sử dụng đất quy định Điều 16 sau: “Điều 16 Ghi nợ tiền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Điều 5, Điều 6, Điều 7, Điều 8, Điều Nghị định hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất tái định cư mà có khó khăn tài chính, có nguyện vọng ghi nợ ghi nợ số tiền sử dụng đất phải nộp Giấy chứng nhận sau có đơn đề nghị kèm theo hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất hồ sơ giao đất tái định cư có đơn xin ghi nợ nhận thông báo nộp tiền sử dụng đất Người sử dụng đất trả nợ dần thời hạn tối đa năm; sau năm kể từ ngày ghi nợ mà chưa trả hết nợ tiền sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất lại theo giá đất thời điểm trả nợ Trường hợp hộ gia đình, cá nhân tốn nợ trước hạn hỗ trợ giảm trừ vào tiền sử dụng đất phải nộp theo mức hỗ trợ 2%/năm thời hạn trả nợ trước hạn tính số tiền sử dụng đất trả nợ trước hạn Đối với trường hợp ghi nợ tiền sử dụng đất trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành mà nợ tiền sử dụng đất thời hạn ghi nợ hưởng mức hỗ trợ toán trước hạn theo quy định Khoản Điều Bộ Tài hướng dẫn trình tự, thủ tục ghi nợ toán nợ tiền sử dụng đất quy định Khoản Điều này.” Qua thời gian thực hiện, theo phản ánh số địa phương Kiểm tốn Nhà nước việc quy định điều kiện để ghi nợ tiền sử dụng đất “có khó khăn tài chính” cịn có cách hiểu khác nhau; đồng thời, quy định hỗ trợ toán nợ trước hạn phát sinh vướng mắc trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp tiền sử dụng đất lần phải nộp 100% tiền sử dụng đất trường hợp xin ghi nợ năm (có khó khăn tài chính, có nguyện vọng ghi nợ) sau tốn nợ trả trước hạn ghi nợ hỗ trợ giảm trừ 2% số tiền trả nợ trước hạn nên xảy tình trạng lợi dụng thực tế Do việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất cần thiết II NGUYÊN TẮC, QUY TRÌNH SOẠN THẢO NGHỊ ĐỊNH Nguyên tắc soạn thảo Nghị định Một là, bám sát nội dung quy định Luật Đất đai; Hai là, cải cách thủ tục hành chính, công khai, minh bạch Ba là, tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Quy trình soạn thảo Nghị định Để kịp thời xử lý vướng mắc thực tế việc ghi nợ tiền sử dụng đất, Bộ Tài dự thảo Nghị định Chính phủ sở tiếp thu ý kiến đóng góp, bổ sung Kiểm toán Nhà nước, địa phương ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp III NỘI DUNG CHÍNH CỦA NGHỊ ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nội dung Nghị định a) Về đối tượng ghi nợ Theo quy định Khoản Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP đối tượng ghi nợ gồm: Hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận phải nộp tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất tái định cư mà có khó khăn tài chính, có nguyện vọng ghi nợ ghi nợ số tiền sử dụng đất Tuy nhiên theo báo cáo số địa phương ý kiến Kiểm tốn Nhà nước đối tượng nhiều không sát với mục tiêu việc ghi nợ áp dụng cho trường hợp có khó khăn tài Vì vậy, tiếp thu ý kiến địa phương, Khoản quy định sau: “Hộ gia đình, cá nhân ghi nợ tiền sử dụng đất giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cơng nhận quyền sử dụng đất gồm: Người có cơng với cách mạng theo quy định pháp luật người có cơng; hộ nghèo; hộ gia đình, cá nhân địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn giao đất tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Việc xác định hộ nghèo; hộ gia đình, cá nhân địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn theo quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền.” b) Về mức tiền sử dụng đất ghi nợ: Theo quy định Khoản Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP người sử dụng đất ghi nợ toàn số tiền sử dụng đất phải nộp Tuy nhiên, để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, hạn chế việc ghi nợ phức tạp thời gian qua, Khoản dự thảo quy định: “Mức tiền sử dụng đất ghi nợ xác định chênh lệch tiền sử dụng đất phải nộp hộ gia đình, cá nhân giao đất tái định cư trừ giá trị đền bù, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất.” c) Về thời hạn ghi nợ giá đất thời điểm trả nợ: Theo quy định Khoản Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP người sử dụng đất trả nợ dần thời hạn tối đa năm; sau năm kể từ ngày ghi nợ mà chưa trả hết nợ tiền sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất lại theo giá đất thời điểm trả nợ Tuy nhiên theo báo cáo địa phương cần phải quy định lại thời điểm ghi nợ để đảm bảo công hộ nộp đơn xin ghi nợ thời điểm nộp hồ sơ nộp đơn xin ghi nợ thời điểm quan thuế ban hành thơng báo Vì vậy, tiếp thu ý kiến địa phương, Khoản quy định sau: Hộ gia đình, cá nhân quy định Khoản Điều trả nợ dần thời hạn năm (05) năm kể từ ngày có định giao đất tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền; sau năm (05) năm kể từ ngày định giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền mà chưa trả hết nợ tiền sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp tiền phạt chậm nộp số tiền lại chưa nộp tính theo giá đất thời điểm có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật thời kỳ tính từ thời điểm hết thời hạn (05) năm ghi nợ d) Về hỗ trợ trường hợp trả nợ trước hạn Theo quy định Khoản Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP trường hợp hộ gia đình, cá nhân tốn nợ trước hạn hỗ trợ giảm trừ vào tiền sử dụng đất phải nộp theo mức hỗ trợ 2%/năm thời hạn trả nợ trước hạn tính số tiền sử dụng đất trả nợ trước hạn Tuy nhiên theo ý kiến Kiểm toán Nhà nước địa phương hầu hết trường hợp thực có khó khăn tài khó khăn việc trả nợ trước hạn, quy định có phát sinh trường hợp người khơng có khó khăn tài lợi dụng để thực ghi nợ sau thời gian ngắn trả nợ để hưởng hỗ trợ Vì để đảm bảo mục tiêu ghi nợ cho đối tượng, dự thảo bỏ quy định đ) Về trình tự, thủ tục ghi nợ toán nợ: Trước quy định Điều 12 Thông tư số 76/2014/TT-BTC; nhiên theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 thủ tục hành khơng quy định Thơng tư cấp Bộ Vì vậy, Khoản quy định trình tự, thủ tục ghi nợ toán nợ e) Về xử lý nợ chuyển nhượng, nhận thừa kế: Tại Khoản quy định Hộ gia đình, cá nhân ghi nợ tiền sử dụng đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất cịn nợ, tiền chậm nộp (nếu có) trước chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân khác Trường hợp phép chuyển nhượng phần đất, sở hồ sơ cho phép tách thửa, quan thuế xác định số tiền sử dụng đất tương ứng với phần diện tích chuyển nhượng Trường hợp nhận thừa kế quyền sử dụng đất mà người để lại di sản thừa kế quyền sử dụng đất chưa trả nợ tiền sử dụng đất người nhận thừa kế có trách nhiệm tiếp tục trả nợ theo quy định pháp luật thừa kế g) Về xử lý chuyển tiếp: Tại Khoản quy định trường hợp hộ gia đình, cá nhân ghi nợ tiền sử dụng đất theo quy định trước Nghị định có hiệu lực thi hành mà chưa tốn nợ tiếp tục toán nợ tiền sử dụng đất theo giá đất thời điểm cấp giấy chứng nhận (hoặc theo giá đất ghi nợ Giấy chứng nhận) 03 năm kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành; sau 03 năm mà chưa trả hết nợ tiền sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất lại theo giá đất thời điểm trả nợ IV Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG Theo quy trình pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài dự thảo Tờ trình Chính phủ Nghị định gửi xin ý kiến Bộ, ngành, địa phương theo Công văn số Đến nay, có ý kiến Bộ, ngành, địa phương tham gia vào dự thảo Nghị định Qua tổng hợp ý kiến tham gia cho thấy V Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Dự thảo Nghị định Bộ Tài gửi xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp Công văn số Dự thảo Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất (đính kèm) Kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, Cục QLCS (8b) BỘ TRƯỞNG Đinh Tiến Dũng BỘ TÀI CHÍNH CỤC QUẢN LÝ CƠNG SẢN Số: /TTr-QLCS CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Độ khẩn: TỜ TRÌNH V/v xin ý kiến Bộ, ngành, địa phương dự thảo Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Kính gửi: Lãnh đạo Bộ Tiếp thu ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ (Anh Tuấn) Tờ trình số 888/TTr-QLCS ngày 31/5/2018 Cục QLCS dự thảo Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất: “Tôi xin tham gia nội dung trực tiếp dự thảo Nghị định Chính phủ; đề nghị bổ sung nội dung Tờ trình tương ứng)”; Cục QLCS hồn thiện dự thảo Tờ trình Chính phủ, Nghị định (đính kèm) Kính trình Bộ duyệt./ Nơi nhận: - Như trên; - Lưu: TNĐ CỤC QUẢN LÝ CÔNG SẢN CỤC QUẢN LÝ CÔNG SẢN Tạ Thanh Tú La Văn Thịnh PHÒNG TN ĐẤT Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2018 Anh Thắng Anh La Thịnh TRÌNH CỤC V/v xin ý kiến Bộ, ngành, địa phương dự thảo Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất Kính gửi: Lãnh đạo Bộ Tiếp thu ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ (Anh Tuấn) Tờ trình số 888/TTr-QLCS ngày 31/5/2018 Cục QLCS dự thảo Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất: “Tơi xin tham gia nội dung trực tiếp dự thảo Nghị định Chính phủ; đề nghị bổ sung nội dung Tờ trình tương ứng)”; Phịng TN Đất hồn thiện dự thảo Tờ trình Bộ, Tờ trình Chính phủ, dự thảo Nghị định sửa đổi Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP (đính kèm) Kính trình Cục duyệt ký Tờ trình Bộ xin ý kiến tham gia Bộ, ngành, địa phương./ PHÒNG TN ĐẤT Trần Diệu An ... đất (đính kèm) Kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - Văn phịng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, Cục QLCS (8b) BỘ TRƯỞNG Đinh Tiến Dũng BỘ TÀI CHÍNH CỤC QUẢN LÝ CƠNG SẢN... điểm trả nợ IV Ý KIẾN CỦA CÁC BỘ, NGÀNH, ĐỊA PHƯƠNG Theo quy trình pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tài dự thảo Tờ trình Chính phủ Nghị định gửi xin ý kiến Bộ, ngành, địa phương theo... có ý kiến Bộ, ngành, địa phương tham gia vào dự thảo Nghị định Qua tổng hợp ý kiến tham gia cho thấy V Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Dự thảo Nghị định Bộ Tài gửi xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp