TỔ BIÊN TẬP

TỔ BIÊN TẬP BỘ TƯ PHÁP Số /TTr BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2011 (DỰ THẢO) TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ Dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 122/2004/[.]

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ TƯ PHÁP Số: Độc lập - Tự - Hạnh phúc /TTr - BTP Hà Nội, ngày tháng năm 2011 (DỰ THẢO) TỜ TRÌNH CHÍNH PHỦ Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ, Thực Chương trình, Kế hoạch xây dựng nghị định năm 2010 Chính phủ, Bộ Tư pháp Thủ tướng Chính phủ giao chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu, tổng kết thực tiễn xây dựng dự thảo Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước (sau gọi dự thảo Nghị định) Bộ Tư pháp xin trình Chính phủ dự thảo Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP với nội dung sau đây: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Sau năm thực Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ dù cịn nhiều khó khăn, thách thức, với cố gắng tổ chức, cán làm công tác pháp chế Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp nhà nước, công tác pháp chế góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi kế hoạch công tác ngành, địa phương, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, trước yêu cầu công đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền, tăng cường pháp chế XHCN, thực quản lý nhà nước xã hội pháp luật, giai đoạn thực chiến lược mới, tiếp tục triển khai Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị số 49NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, chủ trương chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp nhà nước theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, phát huy vai trò, hiệu doanh nghiệp nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, quy định Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ, việc triển khai cơng tác pháp chế thực tế lộ nhiều bất cập, hạn chế Thứ nhất, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức pháp chế theo quy định Nghị định số 122/2004/NĐ-CP chưa đủ khả đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội có tầm chiến lược quan trọng đất nước, chưa xác định rõ ràng, chưa thể cập nhật đầy đủ nhiệm vụ công tác pháp chế; số quy định chưa phù hợp với thực tiễn Trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị công tác pháp chế chưa quy định rõ Chính vậy, thực tế việc thực nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế cịn gặp nhiều khó khăn, phụ thuộc vào nhận thức tin cậy lãnh đạo Từ đó, việc xây dựng thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa nghiêm túc; chất lượng chưa cao, Chất lượng công tác thẩm định, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, theo dõi, kiểm tra đánh giá việc thực pháp luật nhiều nơi thấp, chí có quan khơng triển khai Cơng tác tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo giải vấn đề pháp lý chưa sâu, có tình trạng tổ chức pháp chế không tham gia vào hoạt động liên quan đến tổ chức hoạt động nhiều quan, tổ chức doanh nghiệp, dẫn đến thực tế có nhiều vụ việc, nhiều tranh chấp xảy mà vấn đề pháp lý quan tâm giải từ đầu q trình thực ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại xảy Thứ hai, quy định Nghị định số 122/2004/NĐ-CP chưa thực gắn công tác pháp chế với nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương, với nhiệm vụ quản lý tổ chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, dẫn đến công tác pháp chế nhiều nơi, nhiều lúc chưa phát huy vai trị mình, làm cho lãnh đạo số Bộ, ngành, địa phương cịn có nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác Thứ ba, Nghị định số 122/2004/NĐ-CP quy định tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương cịn lỏng lẻo, mang tính tùy nghi, đó, dẫn đến hệ thống, mơ hình tổ chức pháp chế chưa thống nhất, đặc biệt việc thành lập tổ chức pháp chế Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh doanh nghiệp nhà nước Thứ tư, cán bộ, công chức pháp chế, Nghị định số 122/2004/NĐ-CP quy định tiêu chuẩn công chức pháp chế, song lại chưa quy định chế độ hay sách cho người làm cơng tác pháp chế, từ chưa có động viên, khuyến khích, thu hút cán có lực, nhiệt tình, lĩnh tham gia cơng tác pháp chế Thực tế nhiều quan, đơn vị, có tình trạng bố trí cán khơng đáp ứng yêu cầu phận chuyên môn đảm nhiệm công tác pháp chế Ơ nhiều địa phương, phần lớn cơng chức, nhân viên pháp chế cịn hoạt động kiêm nhiệm 3 Đối với doanh nghiệp nhà nước, số lượng cán bộ, nhân viên pháp chế ít, phần lớn cán bộ, nhân viên pháp chế doanh nghiệp làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, trình độ chưa đồng đều, chun mơn pháp lý chưa cao, kinh nghiệm thực tiễn công tác pháp chế chưa nhiều, trình độ ngoại ngữ cịn hạn chế, thiếu hiểu biết pháp luật nước Thứ năm, chế phối hợp quan hệ công tác tổ chức pháp chế, Nghị định số 122/2004/NĐ-CP quy định cịn mang tính ngun tắc, chưa quy định rõ quyền nghĩa vụ quan công tác phối hợp, số quy định thể trách nhiệm thực phối hợp góc độ quản lý nhà nước quan cấp với quan cấp Cụ thể: - Nghị định số 122/2004/NĐ-CP quy định mối quan hệ phối hợp Bộ Tư pháp với Bộ, ngành việc đạo kiểm tra việc thực công tác pháp chế Quan hệ phối hợp Bộ Tư pháp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa quy định chặt chẽ; chưa có quy định mối quan hệ Tổng cục tương đương, Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ, việc hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế; - Ở địa phương, Nghị định số 122/2004/NĐ-CP chưa quy định rõ trách nhiệm Sở Tư pháp việc tham mưu, giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công tác pháp chế địa phương Do vậy, vai trò Sở Tư pháp, với tư cách quan chuyên môn có chức tham mưu giúp UBND cấp tỉnh thực quản lý công tác tư pháp địa phương chưa thể rõ nét, chưa tạo tính chủ động việc chủ trì phối hợp với sở, ban, ngành địa phương triển khai công tác pháp chế - Tại doanh nghiệp nhà nước, Nghị định 122 chưa quy định cụ thể gắn kết, phối hợp chặt chẽ công tác pháp chế doanh nghiệp với tổ chức pháp chế Bộ, ngành, với quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh quản lý chuyên ngành Thứ sáu, Nghị định số 122/2004/NĐ-CP quy định trách nhiệm Bộ Tư pháp việc giúp Chính phủ quản lý thống cơng tác pháp chế phạm vi nước Tuy nhiên, quy định chưa thể chế quản lý, phối hợp thuận lợi việc triển khai, việc hướng dẫn, kiểm tra Bộ Tư pháp công tác pháp chế, pháp chế doanh nghiệp Từ vấn đề nêu cho thấy, việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ cần thiết, nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ, chặt chẽ điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế Bộ, ngành, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh doanh nghiêp Nhà nước, xác định chế độ, sách cho người làm cơng tác pháp chế, đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn II QUAN ĐIỂM VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH THAY THẾ NGHỊ ĐỊNH SỐ 122/2004/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ Việc xây dựng Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP thực quan điểm, nguyên tắc sau: Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước cơng tác pháp chế, đảm bảo việc thành lập, kiện toàn tổ chức pháp chế, hoạt động tổ chức pháp chế từ Trung ương đến địa phương theo tinh thần nội dung Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, chủ trương tạo chế để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp; bảo đảm tính thống nhất, đồng với văn quy phạm pháp luật hành có liên quan đến cơng tác pháp chế Bảo đảm tính khả thi Nghị định, phù hợp với điều kiện thực tế triển khai cơng tác pháp chế Bảo đảm hình thành chế pháp lý đồng bộ, thống nhằm điều chỉnh cách tồn diện cơng tác pháp chế, tạo chuyển biến hoạt động tổ chức pháp chế từ Trung ương đến địa phương doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước giai đoạn Kế thừa nội dung hợp lý, phù hợp Nghị định số 122/2004/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành, phát huy thành tựu, kết đạt năm qua; đồng thời, đảm bảo tính dự báo điều kiện xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị, phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân giai đoạn chiến lược III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Xác định tầm quan trọng nội dung dự thảo Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP có liên quan đến Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp nhà nước, sau giao nhiệm vụ, Bộ Tư pháp khẩn trương thực hoạt động cần thiết cho công tác soạn thảo dự thảo Nghị định theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể sau: Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập; Rà soát quy định pháp luật hành có liên quan đến tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế; Tiến hành khảo sát điểm thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế số Bộ, ngành, địa phương đại diện vùng, miền số doanh nghiệp nhà nước; Đề nghị Bộ, ngành, địa phương số doanh nghiệp tổng kết năm thực Nghị định số 122/2004/NĐ-CP báo cáo Bộ Tư pháp; Xây dựng báo cáo tổ chức Hội nghị tổng kết năm thực Nghị định số 122/2004/NĐ-CP với thành phần tham dự gồm có đại diện Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; đại diện số Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đại diện số Tập đồn, Tổng Cơng ty nhà nước đại diện lãnh đạo, cán bộ, nhân viên tổ chức pháp chế; Tổ chức số hội thảo khoa học có tham gia lãnh đạo, cán tổ chức pháp chế bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp; nhà khoa học; cán làm công tác thực tiễn quan, tổ chức có liên quan để trao đổi định hướng, nội dung dự thảo Nghị định Tổ chức nghiên cứu, đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự thảo Nghị định Giới thiệu dự thảo Nghị định Trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp để lấy ý kiến nhân dân; Tổ chức lấy ý kiến thức văn Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp doanh nghiệp nhà nước 10 Nghiên cứu tiếp thu giải trình việc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học ý kiến Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp doanh nghiệp nhà nước 11 Tổ chức thẩm định tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo Nghị định, dự thảo Tờ trình tài liệu khác dự Nghị định để trình Chính phủ IV BỐ CỤC, NỘI DUNG VÀ NHỮNG ĐIỂM MỚI CƠ BẢN Bố cục nội dung có dự thảo Nghị định Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP gồm chương với 19 điều, cụ thể sau: Chương I - “Những quy định chung”, gồm điều (từ Điều đến Điều 4) quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, vị trí, vai trị, chức tổ chức pháp chế Chương II – “Nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế”, gồm điều (từ Điều đến Điều 8) - Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ - Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế quan thuộc Chính phủ mặt công tác pháp chế theo hướng dẫn chiếu đến quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, loại trừ nhiệm vụ, quyền hạn không thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế quan thuộc Chính phủ theo quy định pháp luật hành 6 - Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh - Điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế doanh nghiệp nhà nước Chương III – “Tổ chức máy pháp chế người làm công tác pháp chế”, gồm điều (từ Điều đến Điều 13) - Điều quy định tổ chức pháp chế, việc thành lập mối quan hệ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tổng cục tương đương trực thuộc - Điều 10 quy định tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh mối quan hệ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế tổ chức pháp chế với Giám đốc Sở Tư pháp với Vụ pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành - Điều 11 quy định tổ chức pháp chế Tập đồn, Tổng Cơng ty nhà nước, doanh nghiệp nhà nước khác mối quan hệ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế tổ chức pháp chế với Vụ Pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành với Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Điều 12 quy định người làm công tác pháp chế, bao gồm công chức pháp chế nhân viên pháp chế - Điều 13 quy định tiêu chuẩn công chức pháp chế, chức danh lãnh đạo tổ chức pháp chế, chế độ phụ cấp trách nhiệm nghề Doanh nghiệp nhà nước vận dụng tiêu chuẩn, chế độ công chức pháp chế để lựa chọn, bố trí, sử dụng định chế độ, sách nhân viên pháp chế Chương IV - “Tổ chức thực hiện”, gồm điều (từ Điều 14 đến Điều 19) - Điều 14 quy định Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác pháp chế phạm vi nước nhiệm vụ, quyền cụ thể Bộ Tư pháp phạm vị trách nhiệm quản lý nhà nước công tác pháp chế - Điều 15 quy định trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cơng tác pháp chế trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ việc trực tiếp phụ trách công tác pháp chế - Điều 16 quy định quy định trách nhiệm UBND cấp tỉnh; trách nhiệm Chủ tịch UBND việc trực tiếp phụ trách công tác pháp chế; trách nhiệm Sở Tư pháp việc giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý công tác pháp chế địa phương - Điều 17 quy định rõ trách nhiệm Chủ tịch Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị; Chủ tịch, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp việc triển khai công tác pháp chế pham vi doanh nghiệp - Điều 18 quy định trách nhiệm thi hành Nghị định, quy định trách nhiệm hướng dẫn thi hành Nghị định Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Nội vụ; trách nhiệm thi hành Nghị định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch, Tổng giám đốc, Giám đốc doanh nghiệp nhà nước; - Điều 19 quy định hiệu lực thi hành Nghị định việc thay Nghị định số 122/2004/CP ngày 18/5/2004 Chính phủ Những điểm dự thảo Nghị định so với Nghị định số 122/2004/NĐ-CP hành 2.1 Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Dự thảo Nghị định kế thừa tiếp tục xác định phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh doanh nghiệp nhà nước Dự thảo Nghị định quy định số nội dung sau: - Quy định việc điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế thành lập Tổng cục tương đương (sau gọi chung Tổng cục) Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ; - Đối với doanh nghiệp, dự thảo Nghị định quy định việc điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế thuộc doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ Đây doanh nghiệp kinh doanh chủ yếu vốn Nhà nước, công cụ để Nhà nước điều tiết, định hướng kinh tế Việc quy định thành lập tổ chức pháp chế doanh nghiệp cần thiết nhằm tạo cơng cụ để góp phần bảo đảm hoạt động pháp luật, an toàn vốn doanh nghiệp - Dự thảo Nghị định có quy định việc điều chỉnh chế phối hợp Bộ Tư pháp với quan nhà nước khác quan trung ương tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp việc thực công tác pháp chế Theo đó, dự thảo Nghị định quy định Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp việc đảm bảo kết nối, phối hợp công tác pháp chế với quan, tổ chức nêu 2.2 Về vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức pháp chế Dự thảo Nghị định tiếp tục kế thừa quy định Nghị định số 122/2004/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế đồng thời bổ sung số nội dung sau: - Bổ sung quy định vị trí, vai trị tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Tổng cục tương đương, Cục trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh doanh nghiệp nhà nước Tổ chức pháp chế đơn vị chuyên môn thuộc cấu tổ chức quan, tổ chức doanh nghiệp nhà nước, có vai trị đảm bảo u cầu chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật trật tự, kỷ cương hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội quan hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp - Bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn mặt công tác pháp chế phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ sở quy định Luật BHVBQPPL năm 2008 văn quy định chi tiết, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn QPPL…, nhiệm vụ lập đề nghị xây dựng văn QPPL, xây dựng thực chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật; chủ trì tham gia soạn thảo, góp ý, thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật; kiểm tra văn quy phạm pháp luật, chuẩn bị hồ sơ trình văn QPPL… - Bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn giao cho tổ chức pháp chế: + Các nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật sở Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Chính phủ; Thơng tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03/03/2010 Bộ Tư pháp; + Các nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bồi thường Nhà nước sở Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Các nhiệm vụ quyền hạn tổ chức pháp chế dự thảo Nghị định quy định theo hướng cụ thể, rõ ràng lĩnh vực công tác, nhằm hạn chế việc phải ban hành nhiều văn hướng dẫn 2.3 Về tổ chức pháp chế Dự thảo kế thừa tiếp tục quy định tên gọi “tổ chức pháp chế” Nghị định số 122/2004/NĐ-CP bổ sung số nội dung tổ chức pháp chế quan hệ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế sau: - Quy định Bộ, quan ngang Bộ có Vụ Pháp chế; Cơ quan thuộc Chính phủ có Vụ Pháp chế Ban Pháp chế (tùy thuộc vào quy định cấu tổ chức quan thuộc Chính phủ); Tổng cục tương đương thuộc Bộ, quan ngang Bộ có Vụ Pháp chế; Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có Phịng Pháp chế; Tập đồn, Tổng Cơng ty nhà nước có Phịng Pháp chế - Quy định mang tính tùy nghi việc thành lập tổ chức pháp chế thuộc Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ doanh nghiệp nhà nước khác (ngoài Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước) sở yêu cầu công tác - Bổ sung quy định quan hệ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế, theo quy định cụ thể sau: + Vụ Pháp chế, Ban Pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ chịu quản lý nhà nước kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ trưởng Bộ Tư pháp; + Vụ Pháp chế thuộc Tổng cục, Phòng Pháp chế Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Vụ trưởng Vụ pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ 9 + Phịng Pháp chế quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu quản lý, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Giám đốc Sở Tư pháp chịu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Vụ pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành + Phòng Pháp chế Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp nhà nước khác chịu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Vụ Pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ quản lý chuyên ngành chịu kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ trưởng Bộ Tư pháp 2.4 Về tiêu chuẩn, chế độ người làm công tác pháp chế Dự thảo Nghị định bổ sung quy định theo hướng xác định rõ tiêu chuẩn, chế độ cho người làm công tác pháp chế, cụ thể là: - Bổ sung quy định, theo xác định rõ người làm công tác pháp chế bao gồm: công chức pháp chế người làm việc tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tổng cục, Cục quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhân viên pháp chế người tuyển dụng theo chế độ hợp đồng lao động, làm việc tổ chức pháp chế thuộc doanh nghiệp nhà nước - Tiếp tục kế thừa tiêu chuẩn công chức pháp chế Nghị định số 122/2004/NĐ-CP, có bổ sung tiêu chuẩn công chức pháp chế phải công chức từ ngạch chun viên, có trình độ cử nhân luật trở lên Trường hợp chưa có trình độ cử nhân luật phải có chứng sở đào tạo luật có chứng bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ công tác pháp chế - Bổ sung quy định chế độ cho công chức pháp chế, theo xác định cơng chức pháp chế hưởng phụ cấp trách nhiệm nghề nghiệp 30% mức lương hưởng, cộng với phụ cấp vượt khung (nếu có) chế độ ưu đãi khác theo định Thủ tướng Chính phủ 2.5 Về quản lý công tác pháp chế Dự thảo kế thừa quy định quản lý phối hợp công tác pháp chế Nghị định số 122/2004/NĐ-CP, có bổ sung nội dung sau: - Bổ sung quy định trách nhiệm phối hợp quan quản lý công tác pháp chế (Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp tỉnh) - Bổ sung quy định trách nhiệm Sở Tư pháp việc tham mưu, giúp UBND việc quản lý công tác pháp chế địa phương V MỘT SỐ VẤN ĐỀ CĨ CẦN XIN Ý KIẾN CHÍNH PHỦ Về tên gọi Nghị định Hiện cịn có 03 loại ý kiến, cụ thể sau: Loại ý kiến thứ nhất, cho Nghị định lấy tên gọi “Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế” Như vậy, để thống với tên gọi Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang bộ, 10 quan thuộc Chính phủ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, bao hàm vấn đề chính, thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định, Ý kiến thứ hai, cho tên gọi Nghị định phải thể tính bao quát vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước; đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức pháp chế phạm vi công tác pháp chế Do vậy, theo quan điểm tên gọi Nghị định xác định sau: “Nghị định công tác pháp chế” Ý kiến thứ ba, cho cần kế thừa tiếp tục xác định tên gọi tên gọi Nghị định số 122/2004/NĐ-CP, có dài, tên gọi thể phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng nội dung cần điều chỉnh Dự thảo nghị định theo loại ý kiến thứ Về phạm vi đối tượng điều chỉnh Hiện cịn có hai quan điểm khác việc xác định “doanh nghiệp nhà nước” thuộc phạm vi, đối tượng điều chỉnh Nghị định, cụ thể: Loại ý kiến thứ nhất, cho cần tiếp tục kế thừa quy định Nghị định số 122/2004/NĐ-CP, theo cần xác định tất loại hình doanh nghiệp mà có phần vồn góp Nhà nước thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định Ngồi cần có quy định khuyến khích tất doanh nghiệp khơng phân biệt thành phần kinh tế có tổ chức pháp chế Loại ý kiến thứ hai, cho nên xác định việc điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp mà Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ Bởi vì, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2005 đời thay Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 khái niệm “doanh nghiệp nhà nước” có thay đổi, theo đó, “Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ” Mặt khác, doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi theo mơ hình tổ chức Luật doanh nghiệp năm 2005 quy định, sở chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, chuyển đổi mơ hình tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước Dự thảo Nghị định xác định phạm vi điều chỉnh “doanh nghiệp nhà nước” theo loại ý kiến thứ hai Về nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ Hiện có 03 loại ý kiến, cụ thể sau: Loại ý kiến thứ nhất, cho để thống với thẩm quyền thành lập Vụ pháp chế Tổng cục tương đương Phòng pháp chế Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ theo quy định Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, dự thảo Nghị định không quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tổ chức pháp chế thành lập 11 Tổng cục tương đương, Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ mà để Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ quy định cụ thể định thành lập quan Có ý kiến thứ hai, cho cần bổ sung điều quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế thành lập Tổng cục tương đương, Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ Việc quy định vậy, đảm bảo thống với việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Tổng cục, cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ Cũng có ý kiến đề nghị, dự thảo Nghị định quy định cứng việc thành lập Vụ pháp chế Tổng cục tương đương thuộc Bộ, quan ngang Bộ, nên với tính chất đó, cần quy cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Vụ pháp chế quan Còn Cục, dự thảo Nghị định quy định mang tính tùy nghi việc thành lập tổ chức pháp chế, nên không quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ Dự thảo Nghị định theo loại ý kiến thứ Về việc thành lập Phòng Pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Dự thảo Nghị định quy định cứng việc thành lập tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nhằm tạo sở pháp lý để củng cố, kiện toàn tổ chức cán pháp chế chuyên trách, kiêm nhiệm thành lập bố trí theo quy định Nghị định số 122/2004/NĐ-CP Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có vai trị quan trọng quản lý chuyên ngành phạm vi tỉnh thành có nhu cầu áp dụng pháp luật ngày tăng Việc thành lập tổ chức pháp chế quan cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, quy định cứng việc thành lập Phòng pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh không phù hợp với Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, theo cấu quan chun mơn khơng có Phịng Pháp chế Hơn nữa, điều kiện nay, quy định khó thực nhiều quan khơng đủ biên chế, khó tìm nguồn cơng chức pháp chế đủ tiêu chuẩn có quan chun mơn hoạt động liên quan đến cơng tác pháp chế khơng thiết có tổ chức pháp chế mà cần bố trí cán chuyên trách làm công tác pháp chế Thực tế cho thấy, công tác pháp chế cần thiết hoạt động quản lý nhà nước quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, cần tạo điều kiện biên chế, cán để thực nhiệm vụ Khơng nên tình hình thực tế mà quy định tùy nghi, dẫn đến việc quan quản lý 12 chuyên ngành mà nơi cần pháp chế, nơi khơng Việc bố trí khơng đủ số lượng chuyên viên pháp chế quan khó bảo đảm hồn thành nhiệm vụ với trách nhiệm ngày cao công tác pháp chế Vì vậy, dự thảo Nghị định quy định cứng việc thành lập tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Về chế độ, sách cho người làm cơng tác pháp chế Dự thảo Nghị định thể mong muốn, thống cao nhiều ý kiến diễn đàn việc xác định rõ chế độ, sách cho người làm công tác pháp chế tổ chức pháp chế Tuy nhiên, việc quy định chế độ, sách cho người làm cơng tác pháp chế cịn có hai quan điểm: Loại ý kiến thứ cho rằng, cần quy định rõ chức danh cho người làm công tác pháp chế, với hệ thống ngạch bậc cụ thể từ quy định chế độ, sách cho người làm công tác pháp chế Loại ý kiến thứ hai cho rằng, với nhiệm vụ ngày nặng nề, trách nhiệm ngày cao công chức pháp chế, việc báo cáo Chính phủ có quy định chế độ, sách đặc thù cho đội ngũ cán cần thiết Tuy nhiên, điều kiện tiếp tục thực cải cách hành tiến tới xác định rõ phạm vi quyền hạn, trách nhiệm cá nhân công chức pháp chế máy hành chưa thể xây dựng chức danh Pháp chế viên, từ xác định ngạch, bậc riêng công chức pháp chế, dự thảo nên quy định phụ cấp nghề công chức pháp chế, tỷ lệ 30% mức lương hưởng Dự thảo Nghị định theo loại ý kiến thứ hai Trên nội dung Dự thảo Nghị định thay Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước, Bộ Tư pháp kính trình Chính phủ xem xét, định Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Nghị định; (2) Bản thuyết minh chi tiết dự thảo Nghị định; (3) Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Nghị định; (4) Báo cáo thẩm định dự thảo Nghị định; (5) Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân dự thảo Nghị định; (6) Bản tổng hợp ý kiến quan, tổ chức, cá nhân dự Nghị định; (7) Báo cáo tổng kết năm thực Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ; (8) Bản so sánh nội dung dự thảo Nghị định với nội dung Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ./ Nơi nhận: - Như trên; - Các Thành viên Chính phủ; - Văn phịng Chính phủ; BỘ TRƯỞNG 13 - Lưu: VT, Vụ VĐCXDPL Hà Hùng Cường ... Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập; Rà sốt quy định pháp luật hành có liên quan đến tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế; Tiến hành khảo sát điểm thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế số Bộ,... thuộc Trung ương; đại diện số Tập đồn, Tổng Cơng ty nhà nước đại diện lãnh đạo, cán bộ, nhân viên tổ chức pháp chế; Tổ chức số hội thảo khoa học có tham gia lãnh đạo, cán tổ chức pháp chế bộ, ngành,... động tổ chức pháp chế thành lập Tổng cục tương đương (sau gọi chung Tổng cục) Cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ; - Đối với doanh nghiệp, dự thảo Nghị định quy định việc điều chỉnh tổ chức hoạt động tổ