THƯỜNG TRỰC TỔ BIÊN TẬP BỘ TƯ PHÁP CỤC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC Số /TTr BTNN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TỜ TRÌNH Về dự thảo Quyết định của Bộ trư[.]
BỘ TƯ PHÁP CỤC BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC Số: /TTr-BTNN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Dự thảo TỜ TRÌNH Về dự thảo Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước Kính gửi: - Bộ trưởng Lê Thành Long; - Thứ trưởng Nguyễn Khánh Ngọc Thực Quyết định số 134/QĐ-BTP ngày 24/01/2019 Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt kế hoạch công tác năm 2019 Cục Bồi thường nhà nước Quyết định số 1075/QĐ-BTP ngày 08/5/2019 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Tổ soạn thảo Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước, Cục Bồi thường nhà nước phối hợp với quan, đơn vị xây dựng dự thảo Quyết định Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước (sau gọi dự thảo Bộ tiêu chí) Cục Bồi thường nhà nước báo cáo Bộ trưởng vấn đề dự thảo Bộ tiêu chí sau: I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ Ngày 22/3/2013, Cục Bồi thường nhà nước tham mưu cho Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký ban hành Quyết định số 634/QĐ-BTP việc ban hành Bộ tiêu chí quy trình đánh giá hiệu thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (Bộ tiêu chí năm 2013) Ngày 10/5/2013, Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch số 3546/KH-BTP việc áp dụng Bộ tiêu chí Theo đó, sở Bộ tiêu chí áp dụng thí điểm năm 2013 năm 2014 hoạt động quản lý hành thi hành án dân Tuy nhiên, thông qua kết áp dụng thí điểm, cho thấy, việc áp dụng Bộ tiêu chí hoạt động thi hành án dân khơng phù hợp theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 (Luật TNBTCNN năm 2009) Cơ quan thi hành án dân địa phương đánh giá 02/09 nội dung quản lý nhà nước công tác bồi thường (đôn đốc theo dõi hoạt động giải bồi thường) Do đó, từ năm 2015 đến năm 2017, Bộ tiêu chí áp dụng để đánh giá hiệu thi hành Luật TNBTCNN hoạt động quản lý hành phạm vi tồn quốc Trong q trình áp dụng, Bộ tiêu chí đánh giá hiệu công tác triển khai thi hành Luật phạm vi nước hoạt động quản lý hành chính; chất lượng hoạt động giải yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm giải u cầu bồi thường Bên cạnh đó, thơng qua việc áp dụng Bộ tiêu chí, tỉnh thành phố Cục Bồi thường nhà nước có thêm nguồn thông tin sát thực tế để nắm bắt hiệu công tác quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước giải yêu cầu bồi thường địa phương Tuy nhiên, trình áp dụng, nhiều địa phương chưa phát sinh vụ việc yêu cầu bồi thường Do đó, việc đánh giá địa phương có phát sinh vụ việc địa phương chưa phát sinh vụ việc thang bảng điểm khơng hợp lý Vì vậy, địa phương đề nghị tập trung thực đánh giá hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Ngày 20/6/2017, kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật TNBTCNN (Luật TNBTCNN năm 2017) So với Luật TNBTCNN năm 2009, Luật TNBTCNN năm 2017 sửa đổi quy định quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước, đó, đáng lưu ý Luật giao cho Bộ Tư pháp tham mưu, giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án Ngồi việc giao Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước trung ương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước địa phương, Luật giao cho nhiều quan khác (Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ) phối hợp với Bộ Tư pháp (tham mưu giúp Chính phủ) thực quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước Vì vậy, Cục Bồi thường nhà nước cho rằng, sở tham khảo kết đạt 05 năm áp dụng Bộ tiêu chí sửa đổi quy định Bộ tiêu chí năm 2013 để bảo đảm phù hợp với quy định Luật TNBTCNN năm 2017 việc xây dựng Bộ tiêu chí để đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước cần thiết II Q TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO BỘ TIÊU CHÍ Để xây dựng dự thảo Bộ tiêu chí, Cục Bồi thường nhà nước phối hợp với quan, đơn vị có liên quan thực hoạt động, cụ thể sau: Thành lập Tổ soạn thảo xây dựng dự thảo Bộ tiêu chí (Quyết định số 1075/QĐ-BTP ngày 08/5/2019) Xây dựng dự thảo Quyết định, dự thảo Tờ trình, thuyết minh tổ chức họp Tổ soạn thảo để hoàn thiện dự thảo Quyết định, dự thảo Tờ trình Lấy ý kiến văn quan, đơn vị có liên quan Tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu giải trình ý kiến góp ý quan, đơn vị (Báo cáo số /BC-BTNN ngày / /2019 Cục Bồi thường nhà nước tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý quan, đơn vị dự thảo Bộ tiêu chí) III YÊU CẦU ĐỐI VỚI NỘI DUNG DỰ THẢO BỘ TIÊU CHÍ Bám sát quy định Luật TNBTCNN năm 2017 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật TNBTCNN năm 2017 Bảo đảm tính khả thi tiêu chí đánh giá thực tế IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA DỰ THẢO BỘ TIÊU CHÍ Bố cục dự thảo Bộ tiêu chí Dự thảo Bộ tiêu chí gồm 04 Chương 14 Điều, cụ thể sau: - Chương I: Những quy định chung, gồm 03 Điều, từ Điều đến Điều - Chương II: Nội dung Bộ tiêu chí, gồm 07 Điều từ Điều đến Điều - Chương III: Phương pháp, quy trình đánh giá, chấm điểm, xếp loại công bố kết đánh giá, chấm điểm, gồm 03 Điều, từ Điều 10 đến Điều 12 - Chương IV: Biện pháp bảo đảm thựcThực Bộ tiêu chí, gồm 02 Điều, Điều 13 Điều 14 Một số nội dung dự thảo Bộ tiêu chí 2.1 Phạm vi điều chỉnh Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (Luật TNBTCNN năm 2017) giao Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án (khoản Điều 73 Luật TNBTCNN năm 2017) Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực nhiệm vụ (khoản Điều 73 Luật TNBTCNN năm 2017) Do đó, dự thảo Bộ tiêu chí dự kiến đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành chính, tố tụng thi hành án 2.2 Đối tượng áp dụng Luật TNBTCNN năm 2017 quy định Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước địa phương, Sở Tư pháp giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước (khoản Điều 73 Luật TNBTCNN năm 2017) Do đó, để đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước, dự thảo Bộ tiêu chí quy định đối tượng áp dụng Sở Tư pháp việc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Các tiêu chí đánh giá Các tiêu chí đánh giá chia thành 05 tiêu chí đánh giá chủ yếu, quy định từ Điều đến Điều Trong đó: 3.1 Điều tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước Đây tiêu chí đánh giá kế thừa từ Điều Bộ tiêu chí năm 2013 có bổ sung số tiêu chí đánh giá để bảo đảm phù hợp với quy định Điều 73 Luật TNBTCNN năm 2017 tiêu chí xác định quan giải bồi thường; tiêu chí hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường; tiêu chí giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác bồi thường nhà nước, thống kê việc thực công tác bồi thường nhà nước báo cáo việc giải yêu cầu bồi thường 3.2 Điều dự thảo Bộ tiêu chí quy định đánh giá tổ chức hoạt động phối hợp thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Dự thảo Bộ tiêu chí quy định cụ thể tiêu chí đánh giá chủ trì phối hợp liên ngành cơng tác bồi thường nhà nước; phối hợp liên ngành để giải vấn đề phát sinh kế hoạch phối hợp liên ngành để lập danh sách vụ việc giải yêu cầu bồi thường 3.3 Điều dự thảo Bộ tiêu chí quy định đánh giá hoạt động giải bồi thường theo phân công Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tham gia giải yêu cầu bồi thường với vai trò đại diện quan quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước địa phương Theo đó, dự thảo Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Sở Tư pháp vài trị quan chủ trì giải bồi thường theo phân công Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tham gia giải bồi thường theo quy định Luật TNBTCNN năm 2017 3.4 Điều dự thảo Bộ tiêu chí quy định tiêu chí đánh giá cá nhân, tổ chức hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước tham gia giải yêu cầu bồi thường Dự thảo Bộ tiêu chí quy định tiêu chí mà cá nhân, tổ chức tham gia đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước gồm hiệu hoạt động tuyên truyền, phổ biến, xác định quan giải bồi thường, v.v 3.5 Điều dự thảo Bộ tiêu chí quy định điều kiện bảo đảm thực quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước Dự thảo Bộ tiêu chí quy định cụ thể tiêu chí ban hành tổ chức thực kế hoạch công tác bồi thường nhà nước; phân công đầu mối thực công tác bồi thường nhà nước; sở vật chất kinh phí để thực quản lý nhà nướ công tác bồi thường nhà nước Phương pháp, quy trình đánh giá, chấm điểm, xếp loại công bố kết đánh giá, chấm điểm Điều 10 đến Điều 12 dự thảo Bộ tiêu chí kế thừa từ Điều đến Điều 13 Bộ tiêu chí năm 2013 Bên cạnh đó, dự thảo Bộ tiêu chí sửa đổi, bổ sung Chương IV Bộ tiêu chí năm 2013, cụ thể dự thảo Bộ tiêu chí quy định rõ nội dung sau đây: - Thời điểm lấy thông tin, số liệu để thực việc đánh giá, chấm điểm; - Trách nhiệm tự đánh giá, chấm điểm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; - Trách nhiệm tổng hợp, xây dựng báo cáo Bộ Tư pháp; - Hệ số tính điểm đánh giá cuối cùng; - Xếp loại; - Công bố kết đánh giá, xếp loại.; TBiện pháp bảo đảm thực Bộ tiêu chí Dự thảo Bộ tiêu chí quy định trách nhiệm Sở Tư pháp việc tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực Bộ tiêu chí đề xuất bố trí kinh phí để thực Bộ tiêu chí Bộ tiêu chí bổ sung quy định việc khuyết khích tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia hỗ trợ để thực việc khảo sát, đánh giá hiệu quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước địa phương Trên nội dung chủ yếu dự thảo Bộ tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước cơng tác bồi thường nhà nước, Cục kính trình Bộ trưởng xem xét, định./ Nơi nhận: CỤC TRƯỞNG - Như trên; - Các Phó Cục trưởng (để biết); - Lưu: VT, Phòng NV1 Nguyễn Văn Bốn ... bồi thường; tiêu chí hướng dẫn người bị thiệt hại thực thủ tục yêu cầu bồi thường; tiêu chí giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm công tác bồi thường nhà nước, thống kê việc thực công tác bồi thường. .. chí đánh giá cá nhân, tổ chức hiệu hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường nhà nước tham gia giải yêu cầu bồi thường Dự thảo Bộ tiêu chí quy định tiêu chí mà cá nhân, tổ chức tham gia đánh... tiêu chí ban hành tổ chức thực kế hoạch công tác bồi thường nhà nước; phân công đầu mối thực công tác bồi thường nhà nước; sở vật chất kinh phí để thực quản lý nhà nướ cơng tác bồi thường nhà nước