THƯỜNG TRỰC TỔ BIÊN TẬP BỘ TƯ PHÁP Số /TTr BTP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 3 năm 2017 TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định quy định chi tiết một số điều của[.]
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTP Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TỜ TRÌNH Về dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều Luật đấu giá tài sản Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Quyết định số 65/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết luật, nghị thông qua Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành quan, tổ chức có liên quan xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều Luật đấu giá tài sản (sau gọi dự thảo Nghị định) Bộ Tư pháp xin báo cáo Chính phủ vấn đề dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Luật đấu giá tài sản Quốc hội khố XIV thơng qua kỳ họp thứ ngày 17 tháng 11 năm 2016, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2017 Luật đấu giá tài sản giao Chính phủ quy định chi tiết việc cấp, thu hồi Thẻ đấu giá viên (khoản Điều 14), đấu giá trực tuyến (khoản Điều 40), việc thẩm định giá khởi điểm khoản nợ xấu tài sản bảo đảm khoán nợ xấu, việc thành lập Hội đồng đấu giá nợ xấu tài sản bảo đảm khoản nợ xấu khoản nợ xấu tài sản bảo đảm khoản nợ xấu có giá trị lớn (khoản Điều 65) đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập trước ngày Luật đấu giá tài sản có hiệu lực thi hành (khoản Điều 80) Theo Quyết định số 65/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục phân cơng quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị thông qua kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV Bộ Tư pháp phân cơng chủ trì, soạn thảo Nghị định quy định chi tiết khoản Điều 14, khoản Điều 40 khoản Điều 80 Luật; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phân cơng chủ trì, soạn thảo Nghị định quy định chi tiết khoản Điều 65 Luật Do đó, để triển khai Luật đấu giá tài sản có hiệu quả, kịp thời đồng việc xây dựng Nghị định quy định chi tiết thi hành điều, khoản Luật giao cần thiết II QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Thực Quyết định số 65/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành đơn vị có liên quan thực hoạt động bao gồm: Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều Luật đấu giá tài sản với tham gia đại diện bộ, ngành, đấu giá viên quan, tổ chức có liên quan Xây dựng dự thảo Nghị định, dự thảo Tờ trình Tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập Tổ chức họp với Bộ, ngành quan, tổ chức liên quan nội dung quy định dự thảo Nghị định Nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm quốc tế đấu giá trực tuyến Tổ chức lấy ý kiến văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan, tổ chức, đơn vị liên quan dự thảo Nghị định Đăng tải dự thảo Nghị định Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Tổ chức hội thảo, tọa đàm góp ý cho dự thảo Nghị định Ngày tháng năm 2017, Bộ Tư pháp tổ chức thẩm định dự thảo Nghị định Trên sở ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Tư pháp chỉnh lý dự thảo Nghị định tài liệu kèm theo để trình Chính phủ III QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định xây dựng quan điểm đạo sau đây: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành vấn đề mà Luật đấu giá tài sản giao đảm bảo phù hợp thống với quy định Luật đấu giá tài sản luật khác có liên quan Những vấn đề liên quan đến trình tự, thủ tục đảm bảo nguyên tắc đơn giản hóa thủ tục hành chính, chặt chẽ, cơng khai, minh bạch Tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi đấu giá trực tuyến có tiếp thu, chỉnh lý để phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Các quy định dự thảo Nghị định phải cụ thể, chi tiết, khả thi để thi hành ngay, thống nhất, tránh tình trạng phải có nhiều văn hướng dẫn IV PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH VÀ NỘI DUNG CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh Theo quy định Điều 19 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành Nghị định để quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, đinh Chủ tịch nước Đối với nội dung không Luật giao phải lập đề nghị xây dựng Nghị định trình Chính phủ thơng qua trước tiến hành xây dựng Nghị định Qua rà sốt tồn quy định Luật đấu giá tài sản, Bộ Tư pháp thấy vào thời điểm chưa có vấn đề cần hướng dẫn thêm điều, khoản giao Do đó, dự thảo Nghị định quy định chi tiết 03 điều, khoản Luật giao bao gồm: (1) việc cấp, thu hồi Thẻ đấu giá viên; (2) đấu giá trực tuyến; (3) đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập trước ngày Luật đấu giá tài sản có hiệu lực thi hành Bố cục nội dung dự thảo Nghị định 2.1 Bố cục dự thảo Nghị định Dự thảo Nghị định gồm Chương, 19 Điều, cụ thể sau: - Chương I Những quy định chung gồm Điều (từ Điều 1, Điều 2) - Chương II Cấp, thu hồi Thẻ đấu giá viên, đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản gồm Điều (từ Điều đến Điều 6) - Chương III Hình thức đấu giá trực tuyến gồm 10 Điều (từ Điều đến Điều 16) - Chương IV Điều khoản thi hành gồm Điều (từ Điều 17 đến Điều 19) 2.2 Những nội dung dự thảo Nghị định a) Về tên gọi dự thảo Nghị định Theo Quyết định số 65/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục phân công quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị thông qua kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV Bộ Tư pháp phân cơng chủ trì, soạn thảo Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản Tuy nhiên, xuất phát từ phạm vi điều chỉnh dự thảo Nghị định quy định chi tiết điều, khoản Luật đấu giá tài sản giao nêu trên, đáp ứng yêu cầu triển khai Luật đấu giá tài sản từ ngày 01/7/2017, dự thảo Nghị định lấy tên gọi “Nghị định quy định chi tiết số điều Luật đấu giá tài sản” b) Về việc cấp, thu hồi Thẻ đấu giá viên (Điều 3, Điều 4) Luật đấu giá tài sản khoản Điều 14 quy định người có Chứng hành nghề đấu giá Sở Tư pháp cấp Thẻ đấu giá viên theo đề nghị tổ chức đấu giá tài sản nơi người hành nghề Thẻ đấu giá viên bị thu hồi người bị thu hồi Chứng hành nghề đấu giá Nhằm quy định chi tiết nội dung Luật, dự thảo Nghị định quy định cụ thể thủ tục cấp Thẻ đấu giá viên Thực chủ trương đơn giản hóa thủ tục cấp Thẻ đấu giá viên, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, dự thảo Nghị định quy định loại giấy tờ thiết yếu người cấp Thẻ, cụ thể bao gồm giấy đề nghị cấp Thẻ đấu giá viên, có chứng thực kèm để đối chiếu Chứng hành nghề đấu giá đấu giá viên cấp Thẻ Sở Tư pháp có trách nhiệm cấp Thẻ đấu giá viên cho người đề nghị thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Bên cạnh đó, để tạo điều kiện cho trường hợp đấu giá viên bị Thẻ đấu giá viên Thẻ đấu giá viên bị hư hỏng sử dụng được, dự thảo Nghị định quy định thủ tục cấp lại Thẻ theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, theo người đề nghị cần có giấy đề nghị cấp lại Sở Tư pháp có trách nhiệm cấp lại Thẻ thời hạn 03 ngày làm việc Đấu giá viên điều hành đấu giá sau Sở Tư pháp cấp Thẻ Khi điều hành đấu giá tài sản đấu giá viên phải đeo Thẻ Người cấp Thẻ đấu giá viên không kiêm nhiệm công việc thường xuyên khác Bộ Tư pháp quy định mẫu phôi Thẻ đấu giá viên thống phạm vi nước Dự thảo Nghị định quy định thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thu hồi Chứng hành nghề đấu giá, Sở Tư pháp nơi cấp Thẻ đấu giá viên định thu hồi Thẻ đấu giá viên người bị thu hồi Chứng hành nghề đấu giá Thẻ đấu giá viên khơng cịn giá trị sử dụng kể từ thời điểm Bộ trưởng Bộ Tư pháp thu hồi Chứng hành nghề đấu giá c) Về đăng ký hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập trước ngày Luật đấu giá tài sản có hiệu lực (Điều 5, Điều 6) Để đảm bảo việc doanh nghiệp đấu giá tài sản thành lập, đăng ký Sở Kế hoạch Đầu tư theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP thực việc chuyển đổi đăng ký hoạt động Sở Tư pháp theo quy định Luật đấu giá tài sản thuận lợi, đơn giản thủ tục hành hoạt động đấu giá doanh nghiệp ổn định, liên tục, dự thảo Nghị định quy định việc đăng ký hoạt động doanh nghiệp thành lập trước ngày Luật đấu giá tài sản có hiệu lực chuyển đổi tồn hoạt động doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp thành doanh nghiệp đấu giá tài sản theo Luật đấu giá tài sản doanh nghiệp thành lập trước ngày Luật đấu giá tài sản có hiệu lực muốn tiếp tục hoạt động đấu giá tài sản giữ nguyên doanh nghiệp để kinh doanh ngành nghề khác theo quy định pháp luật doanh nghiệp Dự thảo Nghị định quy định trường hợp doanh nghiệp chuyển đổi toàn hoạt động doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp thành doanh nghiệp đấu tài sản theo quy định Luật đấu giá tài sản sau doanh nghiệp đấu giá tài sản Sở Tư pháp cấp Giấy đăng ký hoạt động, doanh nghiệp thành lập trước ngày Luật đấu giá tài sản có hiệu lực thực thủ tục chấm dứt hoạt động doanh nghiệp theo quy định pháp luật doanh nghiệp; trường hợp doanh nghiệp chuyển đổi lĩnh vực hoạt động đấu giá tài sản sau doanh nghiệp đấu giá tài sản Sở Tư pháp cấp Giấy đăng ký hoạt động, doanh nghiệp thành lập trước ngày Luật đấu giá tài sản có hiệu lực khơng thực hoạt động đấu giá tài sản không sử dụng cụm từ “đấu giá” tên gọi doanh nghiệp d) Về hình thức đấu giá trực tuyến (từ Điều đến Điều 16) Đấu giá trực tuyến hình thức cho phép người tham gia đấu giá thực việc trả giá tài sản thông qua internet (trang thông tin điện tử) Cách thức sử dụng phổ biến nước giới thời đại ngày với nhiều ưu điểm, thuận lợi.1 Tại Việt Nam, hình thức đấu giá chưa phổ biến chủ yếu doanh nghiệp thương mại sử dụng để mua bán hàng hóa thơng thường Việc đấu giá trực tuyến doanh nghiệp thương mại thực nêu dựa quy định pháp luật giao dịch thương mại điện tử, thủ tục đấu giá đơn giản, không tổ chức đấu giá tài sản thực nên không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật đấu giá tài sản Để đa dạng hóa hình thức đấu giá, đáp ứng yêu cầu phát triển hoạt động hành nghề đấu giá tình hình mới, Luật đấu giá tài sản bổ sung hình thức đấu giá trực tuyến bên cạnh hình thức đấu giá truyền thống đấu giá lời nói đấu giá bỏ phiếu so với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản.2 Triển khai quy định Luật đấu giá tài sản hình thức đấu giá trực tuyến, sở nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước có hoạt động đấu giá trực tuyến phát triển, quy định Luật đấu giá tài sản thực tiễn hoạt động đấu giá tài sản Việt Nam, dự thảo Nghị định quy định đấu giá trực tuyến Việt Nam theo hướng hình thức đấu giá Luật đấu giá tài sản Theo dự thảo Nghị định, tổ chức đấu giá tài sản thành lập trang thông tin điện tử đấu giá trực tuyến tổ chức để tổ chức đấu giá hình thức đấu giá trực tuyến thay cho hình thức đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá bỏ phiếu tổ chức đấu giá tài sản ký hợp đồng với tổ chức đấu giá tài sản khác có trang thông tin điện tử đấu giá trực tuyến để tổ chức đấu giá Đối với trường hợp đấu giá Hội đồng đấu giá tài sản thực Hội đồng ký hợp đồng với tổ chức đấu giá tài sản có trang thơng tin điện tử đấu giá trực tuyến để tổ chức đấu giá Tổ chức đấu giá tài sản phân công đấu giá viên, Hội đồng đấu giá tài sản phân công thành viên chịu trách nhiệm việc tổ chức thực đấu giá trực tuyến Ví dụ khơng bị ràng buộc thời gian (việc trả giá thực lúc nào; tài sản liệt kê vài ngày để người mua có thời gian tìm kiếm, định đặt giá); khơng ràng buộc địa lý (những người bán hàng người đấu giá tham gia đấu giá từ nơi có truy cập Internet; giảm chi phí lại, tổ chức phiên đấu giá); số lượng người đấu giá lớn, đa dạng (dễ dàng tham gia đấu giá); Luật đấu giá tài sản Điều 40 quy định 04 hình thức đấu giá bao gồm đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá, đấu giá bỏ phiếu trực tiếp đấu giá, đấu giá bỏ phiếu gián tiếp đấu giá trực tuyến Dự thảo Nghị định quy định nguyên tắc đấu giá trực tuyến, trình tự thực đấu giá tài sản hình thức đấu giá trực tuyến việc cấp tài khoản truy cập, việc xác định người trúng đấu giá, việc công bố người trúng đấu giá hệ thống thông tin đấu giá trực tuyến Để việc tổ chức đấu giá hình thức đấu giá trực tuyến đảm bảo nguyên tắc trung thực, khách quan, minh bạch, an toàn, dự thảo Nghị định quy định điều kiện thực hình thức đấu giá trực tuyến gồm vấn đề hệ thống hạ tầng kỹ thuật, nhân vận hành, giải pháp kỹ thuật bảo đảm vận hành việc đấu giá trực tuyến an toàn, bảo mật Việc đánh giá, thẩm định điều kiện thực hình thức đấu giá trực tuyến Hội đồng thẩm định thực với thành phần đại diện Bộ, ngành có liên quan Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Bộ Tư pháp phê duyệt tổ chức đấu giá tài sản đủ điều kiện thực đấu giá trực tuyến sở đề nghị Hội đồng thẩm định công bố danh sách tổ chức đấu giá tài sản có trang thơng tin đấu giá trực tuyến cổng thông tin điện tử Bộ trang thông tin điện tử chuyên ngành đấu giá tài sản Ngoài ra, dự thảo Nghị định quy định việc thông báo kết đấu giá trực tuyến, biên đấu giá trực tuyến, trách nhiệm tổ chức đấu giá tài sản việc vận hành trang thơng tin điện tử có chức đấu giá trực tuyến đ) Về điều khoản chuyển tiếp (Điều 18) Để tạo điều kiện cho đấu giá viên hoạt động hành nghề, Dự thảo Nghị định quy định việc chuyển tiếp Thẻ đấu giá viên tổ chức đấu giá tài sản cấp cho đấu giá viên theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Tổ chức đấu giá tài sản có trách nhiệm đề nghị Sở Tư pháp cấp Thẻ đấu giá viên cho đấu giá viên hành nghề tổ chức theo quy định Nghị định Trên nội dung dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu giá tài sản, Bộ Tư pháp kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ BỘ TRƯỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Các Phó TTgCP (để báo cáo); - Các thành viên Chính phủ; - Văn phịng Trung ương Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - VPCP, Vụ PL VPCP; - VPQH, Vụ PL VPQH; - Ủy ban Pháp luật Quốc hội; - VKSNDTC, TANDTC; - Cổng Thông tin Bộ Tư pháp (để đăng tải); - Lưu: VT, Cục BTTP Lê Thành Long ... trình Tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập Tổ chức họp với Bộ, ngành quan, tổ chức liên quan nội dung quy định dự thảo Nghị định Nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm quốc tế đấu giá trực tuyến Tổ. .. giá trực tuyến Việt Nam theo hướng hình thức đấu giá Luật đấu giá tài sản Theo dự thảo Nghị định, tổ chức đấu giá tài sản thành lập trang thông tin điện tử đấu giá trực tuyến tổ chức để tổ chức... đấu giá trực tuyến thay cho hình thức đấu giá trực tiếp lời nói đấu giá bỏ phiếu tổ chức đấu giá tài sản ký hợp đồng với tổ chức đấu giá tài sản khác có trang thơng tin điện tử đấu giá trực tuyến