TỔNG QUAN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ VIỆC KHẮC PHỤC Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO CHẤT THẢI CHĂN NUÔI

TỔNG QUAN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ VIỆC KHẮC PHỤC Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO CHẤT THẢI CHĂN NUÔI Phương Đình Anh Trưởng phịng Nghiệp vụ, VPĐP Nơng thơn Trung ương TỔNG QUAN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Kết xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2016 a) Thành tựu Thực Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 (tại Quyết định số 800/QĐ-TTg) triển khai sâu rộng cấp, ngành, địa phương Hơn 06 năm qua, bối cảnh kinh tế đất nước cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức, cấp ủy, quyền cấp, hệ thống trị nhân dân nước chung sức, đồng lịng thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đạt nhiều kết bật, làm cho mặt nhiều vùng nông thôn khang trang, xanh, sạch, đẹp hơn; hạ tầng thiết yếu giao thông, thủy lợi, văn hóa, y tế, giáo dục… quan tâm đầu tư, nâng cấp, xây dựng; sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển, mang lại hiệu kinh tế thu nhập cao; số hộ nghèo giảm nhanh, đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn bước cải thiện; hệ thống trị sở tiếp tục củng cố Tính đến nay, nước có 31,5% số xã đạt chuẩn nơng thơn mới; 38 đơn vị cấp huyện Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới; bình qn nước đạt 13,23 tiêu chí/xã Đây kết tất yếu tinh thần chung sức, đồng lòng hệ thống trị tồn xã hội, theo mong muốn Thủ tướng Chính phủ phát động phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Nhìn nhận cách khách quan, khẳng định, Chương trình xây dựng nơng thơn 06 năm qua, mặt được, mặt tích cực bật, góp phần làm thay đổi diện mạo nơng thôn nước, bước làm giảm khoảng cách nông thôn với đô thị, thể số điểm sau: Thứ nhất, Chương trình xây dựng nơng thơn làm thay đổi nhận thức đa số người dân, lôi họ hăng say, nhiệt huyết tham gia đóng góp sức người, sức để xây dựng nơng thơn Đặc biệt, từ chỗ số đơng cịn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước, chuyển sang chủ động, xác định rõ lợi ích trách nhiệm với cộng đồng, xác định vai trò chủ thể cộng đồng tự lựa chọn cơng trình, phần việc thiết thực, phù hợp để xây dựng nông thôn địa phương, Nhà nước đóng vài trị định hướng, hướng dẫn hỗ trợ Ở đây, cần đặc biệt nhấn mạnh đến sức mạnh công tác tuyên tuyền, vận động tồn hệ thống trị Thứ hai, Bộ tiêu chí xã, huyện nơng thơn mới; hệ thống chế, sách để vận hành Chương trình xây dựng nơng thơn hình thành Nhiều địa phương cụ thể hóa sách Trung ương, chủ động ban hành chế, sách phù hợp với điều kiện địa phương Cơ chế trao quyền tự cho cộng đồng (thôn, xã) phát huy tinh thần động, sáng tạo địa phương, tham gia người dân, tạo nên sức mạnh to lớn toàn xã hội thực Chương trình xây dựng nơng thơn Sự hỗ trợ Nhà nước hạn chế, sử dụng có hiệu cao, kết hợp với đóng góp lớn nhân dân Ở địa phương đạt chuẩn nông thôn mới, công tác đạo nâng cao chất lượng tiêu chí trọng, đó, có địa phương chủ động đạo thí điểm triển khai mơ hình nơng thơn kiểu mẫu Thứ ba, nông thôn trở thành thực Hệ thống hạ tầng nông thôn phát triển mạnh mẽ, làm thay đổi mặt nhiều vùng nông thôn Sản xuất nơng nghiệp hàng hóa coi trọng có chuyển biến; việc ứng dụng cơng nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp nhiều địa phương đạo thực hiện; mơ hình hợp tác xã kiểu hình thành hầu khắp xã, đó, nhiều hợp tác xã tham gia vào chuỗi liên kết phát triển sản xuất, góp phần tích cực nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống vật chất tinh thần số lượng lớn dân cư nông thôn Thứ tư, vai trị tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể cấp phát huy, dân chủ nông thôn nâng lên chất Ở nơi xây dựng nông thôn thành công, niềm tin người dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước nâng cao; nhân dân hăng hái thi đua lao động sản xuất, tình làng nghĩa xóm cộng đồng dân cư ngày gắn bó, sâu sắc Thứ năm, nước hình thành máy đạo tham mưu giúp việc đồng từ Trung ương tới sở, hoạt động ngày chuyên nghiệp, nịng cốt tổ chức thực Chương trình xây dựng nông thôn hiệu quả, chất lượng Đội ngũ cán vận hành Chương trình xây dựng nơng thôn mới, đặc biệt đội ngũ cán sở có tiến rõ rệt, nhận thức đầy đủ đạo có hiệu hơn, việc xây dựng dự án, kế hoạch, vận động quần chúng tổ chức, thực dự án, thực hành dân chủ nông thôn b) Tồn tại, hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, Chương trình xây dựng nơng thơn cịn số tồn tại, hạn chế cần phải tập trrung khắc phục, như: Sự quan tâm thực Chương trình có nơi, có lúc cịn thiếu sâu sát, chưa thường xun chặt chẽ; nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, công tác đạo, điều hành sử dụng vốn số địa phương kèm hiệu quả, cịn trơng chờ vào nguồn lực Trung ương; kết đạt xây dựng nông thôn chưa đồng đều, khoảng cách lớn địa phương vùng, miền; việc tổ chức thực số chế, sách chưa thực liệt, lúng túng, thiếu đồng bộ, số văn hướng dẫn chưa sát thực tế, chậm bổ sung, sửa đổi; tổ chức sản xuất nơng nghiệp cịn chưa liên kết bền vững, cấu lại sản xuất nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn cịn hạn chế; số địa phương, việc xây dựng đời sống văn hóa cịn hình thức, mơi trường nơng thơn tiếp tục bị đe dọa; biểu bệnh thành tích làm cho khơng địa phương lạm dụng Bộ tiêu chí nơng thơn để đầu tư q mức vào hạ tầng, có nơi huy động người dân đóng góp sức, gây xúc nhân dân; việc đánh giá, công nhận xã đạt chuẩn nông thôn số nơi cịn hình thức, chưa thực chất; số địa phương có dấu hiệu chững lại, cầm chừng 1.2 Mục tiêu, nội dung, giải pháp xây dựng nông thôn đến 2020 Trên sở thành tựu xây dựng nông thôn đạt giai đoạn 2010 - 2015, ngày 16/8/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020, xác định mục tiêu: “Xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phịng an ninh, trật tự giữ vững”; phấn đấu đến năm 2020, số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50%; khuyến khích tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có 01 huyện đạt chuẩn nơng thơn mới; bình qn nước đạt 15 tiêu chí/xã; nước khơng cịn xã tiêu chí; hồn thành cơng trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã; nâng cao chất lượng sống cư dân nông thôn; tạo nhiều mơ hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng 1,8 lần so với năm 2015 Để đạt mục tiêu trên, Quốc hội bố trí nguồn ngân sách Trung ương với tổng số 63.155 tỷ đồng (gấp 3,8 lần so với giai đoạn 20112015) dự kiến năm 2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành định phân bổ cho giai đoạn 2018-2020 để địa phương chủ động tổ chức triển khai hiệu Chương trình Về giải pháp xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020: Để khắc phục tồn tại, hạn chế bất cập nay, với mục tiêu xây dựng nông thôn thực hiệu quả, bền vững đảm bảo chất lượng; nhằm quán triệt tinh thần Chỉ thị số 10 CT/TW ngày 15 tháng 12 năm 2016 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh“, Nghị số 100/2015/NQ-QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Nghị số 32/2016/NQ-QH14 ngày 23 tháng 11 năm 2016 Quốc hội, ngày 30 tháng 12 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 36/CTTTg việc đẩy mạnh thực hiệu quả, bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, đó, giao nhiệm vụ, phân cơng trách nhiệm cụ thể cho Bộ, ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố đạo triển khai xây dựng nông thôn mới, với số định hướng giải pháp lớn sau: Một là, nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị xây dựng nơng thơn mới, vai trị người đứng đầu, phải xem xây dựng nông thôn cách mạng, nhiệm vụ trị trọng tâm cần thực kiên trì, kiên nhẫn, thường xuyên liên tục Các ngành, cấp phải quán triệt quan điểm xây dựng nông thôn với 19 tiêu chí thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn; vừa mục tiêu, yêu cầu phát triển bền vững, vừa chủ trương có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng mang tính nhân văn sâu sắc Đảng, Nhà nước Hai là, tiếp tục triển khai sâu rộng thiết thực Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” từ Trung ương đến sở với nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp thực tiễn, coi nhiệm vụ trọng tâm triển khai phong trào thi đua giai đoạn 2016 - 2020; trọng phát huy sức sáng tạo tầng lớp nhân dân; tạo đồng thuận toàn xã hội, gắn phong trào thi đua với tiếp tục đẩy mạnh việc “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” phong trào thi đua khác địa bàn nước; phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, đoàn thể tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân chung sức xây dựng nông thôn thiết thực, hiệu hơn, tránh bệnh phơ trương, chạy theo thành tích Kết thực xây dựng nông thôn quan, cá nhân tiêu quan trọng đánh giá thi đua khen thưởng hàng năm Đẩy mạnh công tác tuyên truyền từ Trung ương đến địa phương Chương trình xây dựng nơng thơn mới, mở thêm chuyên trang, chuyên mục, thêm thời lượng để phổ biến, phát biểu dương mơ hình hay, cách làm mới, điển hình tiên tiến Ba là, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương tập trung rà soát lại tất chế, sách để thực Chương trình hiệu quả; có chế, sách thích hợp đủ mạnh để thực khuyến khích việc ứng dụng khoa học - công nghệ, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn phát triển sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; trọng công nghiệp chế biến nông sản công nghiệp thu hút nhiều lao động nhằm chuyển dịch cấu lao động kinh tế nông thôn; có sách cụ thể vùng đặc thù (miền núi, biên giới, hải đảo, bãi ngang ven biển …) Bốn là, tập trung đạo phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn, việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất để nâng cao suất, chất lượng đảm bảo vệ sinh an toàn sản phẩm đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu; có giải pháp hỗ trợ hình thành liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị bền vững với quy mơ sản xuất hàng hố lớn nhóm sản phẩm chủ lực (cấp xã - huyện, cấp tỉnh cấp quốc gia), giải pháp đẩy mạnh chuyển đổi sang mơ hình hợp tác xã kiểu theo Luật Hợp tác xã năm 2012; tăng cường ứng dụng thương mại điện tử để tiêu thụ nông sản Năm là, địa phương cần quan tâm đạo thực chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn q trình thị hóa cách hợp lý, phù hợp với tình hình thực tiễn vùng, miền, thích ứng với biến đổi khí hậu; khắc phục triệt để tình trạng nhiễm mơi trường có chiều hướng gia tăng, ảnh hưởng nguy hại đến đời sống người dân nông thôn, đặc biệt việc xử lý rác thải sinh hoạt, chất thải chăn ni, thuốc bảo vệ thực vật, tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề, vấn đề cung cấp nước cho người dân nông thôn, vùng chịu ảnh hưởng nghiêm trọng biến đối khí hậu… Sáu là, việc thực Bộ tiêu chí nơng thơn mới, địa phương phải xác định rõ tiêu chí xúc, trọng tâm để tập trung đạo, trọng tiêu chí đời sống người dân, an ninh, an tồn xã hội, văn hố, mơi trường vững mạnh hệ thống trị Thực nghiêm túc việc xem xét, công nhận xã, huyện đạt chuẩn nông thôn mới, đảm bảo thực chất, khách quan, tiêu chí mơi trường để tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua Đối với xã, huyện đạt chuẩn nông thôn mới, cần tập trung rà sốt, xây dựng tiêu chí nơng thơn mức cao hơn, nâng cao chất lượng tiêu chí để tiếp tục xây dựng nơng thơn kiểu mẫu liền với đô thị văn minh Bảy là, tiếp tục tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực Chương trình Trong trình triển khai, ngồi nguồn vốn ngân sách Trung ương cam kết, Chính phủ tập trung tìm nguồn lực khác, kể nguồn vốn vay từ tổ chức tài quốc tế để bổ sung thêm; địa phương chủ động lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn chương trình phát triển bền vững Liên hợp quốc; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; tăng cường hình thức hợp tác cơng tư xã hội hóa để thu hút đầu tư vào bảo vệ xử lý môi trường, giao thông nông thôn, hạ tầng thương mại, cung cấp nước sạch, dịch vụ văn hóa - thể thao, dịch vụ y tế; có giải pháp khắc phục, hạn chế vấn đề nợ xây dựng sai quy định địa bàn nông thôn, công khai khoản đóng góp dân theo nguyên tắc tự nguyện hội đồng nhân dân xã thông qua, không huy động sức dân Tám là, trọng kiện tồn Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia cấp địa phương, Trưởng Ban Chỉ đạo Bí thư cấp ủy Chủ tịch UBND cấp Kiện toàn nâng cao lực máy giúp việc Ban Chỉ đạo cấp Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn theo hướng chun trách, chun nghiệp Bố trí đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách xây dựng nơng thơn phải giỏi chun mơn, có tâm huyết để đáp ứng yêu cầu công việc, đảm bảo nguyên tắc không làm tăng phát sinh biên chế cấp, ngành Chín là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xây dựng nông thơn mới; tiếp tục phát huy vai trị phản biện, giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn Định kỳ, tổ chức điều tra hài lòng người dân tiến độ kết xây dựng nông thơn địa bàn TIÊU CHÍ MƠI TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1 Các yêu cầu bảo vệ môi trường xây dựng nông thôn a) Quyết định số 1600/QĐ-TTg xác định 11 nhóm vấn đề trọng tâm Chương trình Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề Mục tiêu: Đạt yêu cầu tiêu chí số 17 mơi trường Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM Nội dung: - Nội dung số 01: Thực hiệu Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh giảm thiểu nhiễm mơi trường, góp phần nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân nông thôn - Nội dung số 02: Xây dựng cơng trình bảo vệ môi trường nông thôn địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom xử lý chất thải, nước thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - - đẹp - Nội dung số 03: Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng b) Tiêu chí môi trường Bộ tiêu chí cơng nhận nơng thơn cấp huyện (Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ) Huyện cơng nhận đạt chuẩn nông thôn đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường sau: (1) Hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn địa bàn huyện đạt tiêu chuẩn khi: - Có đề án kế hoạch phương án quản lý (giảm thiểu, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế, xử lý) chất thải rắn địa bàn huyện phê duyệt triển khai thực hiện, bao gồm hạng mục cơng trình, biện pháp, nhân lực, trang thiết bị, phương tiện đảm bảo việc thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý quy định tồn lượng chất thải rắn cơng nghiệp sinh hoạt thơng thường; chất thải nguy hại; bao bì thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng; chất thải y tế - Khu xử lý chất thải rắn địa bàn huyện (nếu có) phải có đầy đủ hồ sơ, thủ tục môi trường theo quy định điểm a khoản Điều phải đảm bảo quy định đối bãi chôn lấp chất thải rắn (nếu có); nước thải từ bãi chơn lấp; Lị đốt chất thải rắn cơng nghiệp (nếu có); Lị đốt chất thải rắn y tế (nếu có); Lị đốt chất thải rắn sinh hoạt (2) Cơ sở sản xuất, chế biến, dịch vụ (công nghiệp, làng nghề, chăn nuôi, chế biến lương thực - thực phẩm) thực quy định bảo vệ môi trường khi: - Có đầy đủ hồ sơ, thủ tục mơi trường - Có cơng trình, biện pháp, hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường để thu gom, phân loại, lưu giữ, tái chế, thu hồi xử lý chất thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn) quy định; thực đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường cam kết hồ sơ nêu - Cơ sở nuôi trồng thủy sản yêu cầu điểm a điểm b khoản phải tuân thủ quy hoạch nuôi trồng thủy sản địa phương quy định bảo vệ môi trường nuôi trồng thủy sản Điều 71 Luật Bảo vệ môi trường - Cơ sở chăn ni, khu chăn ni tập trung ngồi u cầu phải đảm bảo điều kiện vệ sinh thú ý chăn nuôi theo quy định Luật Thú y, Điều 69 Luật Bảo vệ môi trường, Điều 11 Nghị định số 66/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo vệ kiểm dịch thực vật; giống trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm - Làng nghề địa bàn sở sản xuất làng nghề phải tuân thủ quy định bảo vệ môi trường làng nghề theo quy định Điều 70 Luật Bảo vệ môi trường, Chương VI Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Chương III Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp, Ban quản lý khu kinh doanh, dịch vụ tập trung địa bàn, sở cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, yêu cầu điểm a khoản này, phải tuân thủ quy định bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung theo quy định Điều 67 Luật Bảo vệ môi trường Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp địa bàn, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu cơng nghiệp, ngồi u cầu điểm a khoản này, phải đảm bảo thực đầy đủ quy định bảo vệ môi trường khu công nghiệp theo quy định Điều 66 Luật Bảo vệ môi trường Chương III, Chương IV Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao c) Tiêu chí mơi trường Bộ tiêu chí cơng nhận nông thôn cấp xã (Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ) Theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ, tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm quy định gồm có tiêu cụ thể, gồm: - Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy định - Tỷ lệ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường - Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - - đẹp, an toàn - Mai táng phù hợp với quy định theo quy hoạch - Chất thải rắn địa bàn nước thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất - kinh doanh thu gom, xử lý theo quy định - Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo - Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường - Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm 2.2 Khái quát kết thực tiêu chí mơi trường xây dựng nơng thơn Sau năm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nhiều địa phương, công tác BVMT quan tâm có chuyển biến tích cực: Hệ thống cấp nước đầu tư vận hành; cảnh quan khu vực nông thôn cải tạo, nâng cấp có mơ hình tốt xây dựng mơi trường nơng thơn… Bên cạnh đó, cơng tác BVMT sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, sở chăn nuôi, khu cụm công nghiệp làng nghề tăng cường kiểm tra, quản lý Tuy nhiên, kết hiệu thực tiêu chí mơi trường cịn nhiều hạn chế so với yêu cầu đặt (là tiêu chí có tỷ lệ đạt thấp nhất) Theo thống kê, đến hết tháng 6/2017, nước có 42,7% số xã đạt tiêu chí mơi trường; tiêu chí đạt tỷ lệ thấp Về tiêu tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy định đạt mức quy định vùng, xã công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, số đạt yêu cầu tiêu chí, nhiên chất lượng nước cần có kết kiểm chứng Bộ Y tế Bộ NNH&PTNT Bên cạnh đó, chưa kiểm chứng lượng nước hợp vệ sinh cung cấp cho hộ gia đình khu vực nơng thơn đảm bảo nhu cầu sử dụng Đối với tiêu 90% sở sản xuất - kinh doanh địa bàn đạt chuẩn mơi trường (10% cịn lại có vi phạm khắc phục), kết thẩm tra địa phương đề cập đến số lượng sở sản xuất, kinh doanh có hồ sơ thủ tục môi trường (cam kết BVMT, đánh giá tác động mơi trường, đề án BVMT…) Bên cạnh đó, hầu hết địa phương khơng có thơng tin tình hình xử lý chất thải sở sản xuất, kinh doanh địa bàn Ngoài ra, hầu hết sở sản xuất hoạt động địa bàn khu vực nông thôn chưa thực nghiêm túc quy định BVMT, đặc biệt sở nhỏ, lẻ, quy mơ hộ gia đình Về tiêu đường làng, ngõ xóm, cảnh quan hộ xanh - - đẹp, khơng có hoạt động làm suy giảm môi trường, nhiều địa phương thường xuyên tổ chức ngày chủ nhật xanh, trồng cây, vệ sinh, gắn kết cộng đồng… Tuy nhiên, tiêu khơng định tính, chủ yếu cảm quan nên thực tế triển khai công tác đánh giá địa phương không đồng Đối với tiêu nghĩa trang có quy hoạch quản lý theo quy hoạch, đa số địa phương quan tâm thực Song, tập quán sinh hoạt quan niệm tâm linh, nên nhiều địa phương chưa quy tập mộ khu vực quy hoạch Riêng tiêu chất thải, nước thải thu gom xử lý theo quy định, kết triển khai thực tế hạn chế Đa số địa phương dừng lại mức độ “có quy hoạch nước” đầu tư hệ thống nước, chưa quan tâm đầu tư biện pháp, cơng trình xử lý nước thải; chất thải sở chăn nuôi chưa xử lý đạt Quy chuẩn theo quy định; tỷ lệ thu gom chất thải rắn tập trung nhiều địa phương thấp (dưới 50%) Một số địa phương áp dụng biện pháp xử lý chưa hợp vệ sinh chơn lấp khơng an tồn, đốt quy mô nhỏ, đốt lộ thiên (nhiều địa phương đồng sơng Cửu Long) Trong đó, theo quy định QCVN 61-MT:2016/BTNMT lò đốt chất thải rắn sinh hoạt quy định cơng suất lị đốt chất thải rắn sinh hoạt không nhỏ 300 kg/h KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG DO HOẠT ĐỘNG CHĂN NUÔI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 3.1 Việc đánh giá nội dung xử lý chất thải chăn nuôi thẩm định, đánh giá công nhận xã, huyện đạt chuẩn nông thôn Chăn nuôi hoạt động quan trọng nông dân nông thôn nước ta; nhiên, chăn nuôi quy mô nông hộ nhỏ lẻ, chuồng trại chăn ni thường bố trí diện tích đất sinh hoạt chung gia đình nên gây tác động lớn đến mơi trường xung quanh, phát sinh dịch bệnh sức khỏe người dân Nếu khơng có biện pháp thu gom xử lý chất thải chăn nuôi hợp lý thỏa đáng ảnh hưởng lớn đến sức khỏe cộng đồng, bùng phát dịch bệnh vật nuôi, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng gây tổn hại đến sức khoẻ người Trong nước có gần 12 triệu hộ gia đình có hoạt động chăn ni 23.500 trang trại chăn nuôi tập trung, hoạt động chăn nuôi chiếm khoảng 25% tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp Tuy nhiên, trang trại quy mô vừa nhỏ, chủ yếu nằm xen kẽ khu dân cư khơng có cơng trình xử lý chất thải có khơng đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật mơi trường tương ứng Theo tính tốn Viện Mơi trường Nơng nghiệp, hoạt động chăn nuôi bà năm gây phát sinh 85 triệu chất thải rắn (phân, lông, da) hàng trăm triệu nước thải (nước tiểu, nước rửa chuồng) Mặc dù có lượng phát sinh chất thải lớn, có 8,7% hộ chăn ni có sử dụng hầm khí sinh học, tổng lượng chất thải rắn chăn nuôi xử lý chiếm 10% Kết báo cáo thực mục tiêu Nước VSMTNT đến năm 2015, tỷ lệ hộ gia đình có chuồng trại chăn nuội hợp vệ sinh thấp, đạt 45% Sự chênh lệch vùng cao khác biệt văn hóa, địa hình nhận thức người dân, cụ thể: Miền núi phía bắc đạt 43%, vùng Đơng Nam Bộ đạt 91,6% Trong thời gian qua, việc đánh giá nội dung xử lý chất thải chăn nuôi thẩm định, đánh giá công nhận xã, huyện đạt chuẩn nông thôn thường xuyên quan tâm, trọng Tại địa phương công nhận đạt chuẩn, sở chăn nuôi quy mô lớn phải chấp hành nghiêm pháp luật bảo vệ môi trường, đảm bảo đầy đủ hồ sơ thủ tục môi trường, cơng trình xử lý chất thải từ hoạt động chăn nuôi, không gây ô nhiễm môi trường đất, nước mặt, nước ngầm; khơng để phát tán mùi khó chịu khu vực xung quanh Đối với địa phương có hình thức chăn ni hộ gia đình phát triển, cần có biện pháp xử lý biogas đệm lót sinh học phù hợp với quy mơ Những khu vực phát triển chăn ni tập trung, quyền địa phương có cam kết việc giám sát xử lý chất thải chăn ni, có hình thức xử phạt nghiêm minh sở vi phạm 3.2 Đề án thí điểm hồn thiện nhân rộng mơ hình bảo vệ mơi trường xây dựng nơng thơn xã khó khăn, biên giới, hải đảo theo hướng xã hội hóa, giai đoạn 2017 – 2020 a) Thơng tin chung Đề án Đề án thí điểm hồn thiện nhân rộng mơ hình bảo vệ môi trường xây dựng nông thôn xã khó khăn, biên giới, hải đảo theo hướng xã hội hóa, giai đoạn 2017 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 712/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2017, theo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn đơn vị chủ trì thực Đề án, Bộ Tài ngun Mơi trường đơn vị phối hợp thực Đề án nhằm mục tiêu hồn thiện nhân rộng mơ hình bảo vệ mơi trường theo hướng xã hội hóa, tập trung xã khó khăn, biên giới, hải đảo; sở đó, hồn thiện sách huy động nguồn lực xã hội hóa, chế quản lý vận hành mơ hình sau đầu tư đề xuất giải pháp công nghệ phù hợp; qua đó, đẩy mạnh thực có hiệu bền vững tiêu chí mơi trường, góp phần thực hiệu quả, bền vững Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 Đề án phê duyệt gồm có 05 loại mơ hình bảo vệ môi trường (1) cung cấp nước sạch, (2) thu gom xử lý chất thải rắn nơng thơn, (3) thu gom xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật, (4) xử lý chất thải chăn nuôi, (5) tuyên truyền viên bảo vệ môi trường cấp xã Đề án tập trung vào hai nhóm nội dung rà sốt, đánh giá mơ hình có (về chế huy động nguồn vốn đầu tư, công nghệ, phương thức quản lý chế vận hành…) xây dựng mơ hình thí điểm 07 vùng kinh tế nước b) Về xây dựng mơ hình xử lý chất thải chăn nuôi Vấn đề ô nhiễm môi trường chất thải từ hoạt động chăn nuôi, đặc biệt chăn nuôi lợn xác định vấn đề môi trường xúc khu vực nơng thơn, đưa vào Đề án thí điểm hồn thiện nhân rộng mơ hình bảo vệ mơi trường xây dựng nơng thơn xã khó khăn, biên giới, hải đảo theo hướng xã hội hóa, giai đoạn 2017 – 2020 Trong phạm vi Đề án xác định nhiệm vụ trọng tâm gồm: - Rà sốt hồn thiện mơ hình có địa phương: Rà soát, đánh giá hiệu phù hợp mơ hình xử lý chất thải chăn ni có (trọng tâm chăn ni lợn) cơng nghệ khí sinh học, đệm lót sinh học, phân trộn; phân tích thành cơng, hiệu quả, vướng mắc, khó khăn, bất cập; Đánh giá lại phương thức quản lý bất cập quản lý chất thải chăn ni (khó khăn quy chuẩn kỹ thuật môi trường liên 10 quan đến chăn nuôi, thiếu vốn, thiếu công nghệ xử lý ); Đề xuất thực giải pháp hoàn thiện, nâng cấp công nghệ, phương thức quản lý chế sách phù hợp để vận hành có hiệu mơ hình có, có chế sách khuyến khích sử dụng phân bón hữu vừa tạo thị trường đầu cho xử lý chất thải chăn nuôi đảm bảo môi trường vừa phù hợp với định hướng thúc đẩy phát triển nông nghiệp hữu - Xây dựng 07 mơ hình thu gom xử lý chất thải chăn nuôi lợn 07 vùng kinh tế nước c) Về cấu nguồn vốn chế quản lý mơ hình Đề án xác định cấu nguồn vốn để thực việc xây dựng mơ hình mới, có huy động kinh phí từ ngân sách nhà nước (ngân sách trung ương ngân sách địa phương), vốn đầu tư doanh nghiệp, vốn xã hội hố Đối với mơ hình xử lý chất thải chăn ni, chế góp vốn dự kiến sau: - Ngân sách Nhà nước hỗ trợ tối đa khơng q 30% tổng kinh phí xây dựng mơ hình mới, 15% ngân sách Trung ương (chuyển giao công nghệ xử lý, xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn) 15% ngân sách địa phương (trợ giá tiêu thụ phân hữu sản xuất từ chất thải chăn nuôi) - Phần cịn lại từ nguồn vốn tự có doanh nghiệp sở chăn ni, vốn tín dụng ưu đãi huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác, để đầu tư: Thiết bị, máy móc, xây dựng hệ thống thu gom, bể lưu giữ, thiết bị phân tách lỏng/rắn, thiết bị ép phân (đối với phương án chuyển phân chuồng thành nguyên liệu sản xuất khác); Hệ thống thu gom, lưu giữ, xử lý (bao gồm máy trộn, máy khuấy; thiết bị thu khí, thiết bị sử dụng khí bếp đun cơng nghiệp (loại chun dụng sử dụng khí biogas; cơng trình xử lý sau biogas ) mơ hình xử lý chỗ thành phân hữu cấp khí sinh học; Về quản lý vận hành mô hình: Giao cho doanh nghiệp, chủ sở tự quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng mơ hình sau đầu tư; Nhà nước giám sát hiệu xử lý chất thải, việc trì vận hành mơ hình doanh nghiệp, chủ sở d) Triển khai thực Đề án, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn có văn đề nghị địa phương rà sốt, đăng ký xây dựng mơ hình sở nhu cầu thực tế địa phương Hiện nay, Văn phịng Điều phối Nơng thơn Trung ương phối hợp với địa phương lựa chọn (đợt 1) số mơ hình ưu tiên để thơng báo với địa phương triển khai lập dự án, kêu gọi đầu tư tuyên truyền sâu rộng với nhân dân chủ trương thực nhằm đạt đồng thuận tham gia tích cực nhân dân việc triển khai mơ hình 3.3 Một số đề xuất giải pháp xử lý chất thải chăn nuôi khu vực nơng thơn Để triển khai thực tốt tiêu chí môi trường xây dựng nông thôn mới, thời gian tới, lĩnh vực xử lý chất thải chăn nuôi, ưu tiên phát 11 triển số mô hình xử lý chất thải chăn ni theo hướng sau: - Chất thải chăn nuôi mặt gây ô nhiễm mơi trường đất, nước, khơng khí khơng xử lý đạt quy chuẩn môi trường; mặt khác lại nguồn dinh dưỡng tốt cho trồng trọt Vì thế, cần phát triển mơ hình xử lý chất thải chăn nuôi theo hướng vừa đảm bảo yêu cầu môi trường, vừa sản xuất loại phân bón cho trồng - Từng bước hình thành phát triển thị trường chất thải chăn nuôi theo hướng hỗ trợ phần ngân sách nhà nước có tham gia sở chăn ni Nhà nước hỗ trợ cơng nghệ thiết bị, máy móc thiết bị liên quan để doanh nghiệp, sở chăn ni tự thu gom ép chất thải thành phân hữu cơ; hỗ trợ giá tiêu thụ phân hữu sản xuất từ chất thải chăn nuôi; xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật tập huấn cho người trực tiếp tham gia chăn nuôi, đồng thời hỗ trợ hướng dẫn phát triển nơng nghiệp hữu Ngồi ra, huy động tham gia doanh nghiệp dịch vụ môi trường độc lập đầu tư vào việc thu gom xử lý chất thải chăn nuôi, cầu nối sở chăn ni thị trường phân bón hữu - Định hướng phát triển ngành chăn nuôi theo hình thức tập trung, quy mơ lớn nhằm để người chăn nuôi tham gia vào chuỗi cung ứng giá trị cao kiểm sốt nhiễm mơi trường, bệnh tật (từng bước đưa gia trại, trang trại chăn ni xa khu dân cư) Vì thế, mơ hình xử lý chất thải chăn ni cần phát triển theo hướng quy mô lớn, tập trung bên cạnh mơ hình giải lượng chất thải phát sinh từ sở nhỏ lẻ, có diện tích hạn chế (khơng đủ để xây dựng hệ thống biogas hồ sinh học để xử lý nước thải) - Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhân rộng mơ hình xử lý chất thải chăn ni có xử lý cơng nghệ biogas gắn với hồ sinh học, đệm lót sinh học Đây hình thức xử lý chất thải chỗ, gắn với sở chăn ni Bên cạnh đó, cần nghiên cứu phát triển mơ hình xử lý chất thải chăn nuôi tập trung cách thu gom chất thải từ sở nhỏ lẻ, có diện tích hạn chế đến sở xử lý tập trung quy mô lớn Trước mắt, sở chăn nuôi phải chịu chi phí xử lý chất thải (theo nguyên tắc người gây nhiễm phải trả tiền), có hỗ trợ phần từ ngân sách nhà nước; bước hình thành thị trường phân bón hữu sản xuất từ chất thải chăn nuôi 12