CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI CHĂN NUÔI ĐỂ SẢN XUẤT PHÂN BÓN HỮU CƠ

CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI CHĂN NI ĐỂ SẢN XUẤT PHÂN BÓN HỮU CƠ Bùi Bá Bổng Chuyên gia sách quốc tế, Dự án hỗ trợ nơng nghiệp các-bon thấp (LCASP) Giới thiệu Ước tính năm Việt Nam thải khoảng 80 triệu chất thải chăn ni, 30% chất thải từ lợn, 29% từ gia cầm 23% từ bò, chất thải từ trâu loài động vật khác chiếm 18% Một phần số sử dụng làm phân hữu làm nguyên liệu cho hệ thống hầm biogas, nhiên phần lớn thải mơi trường gây nhiễm nghiêm trọng Ngồi ra, lượng lớn bùn thải từ hầm biogas khơng sử dụng làm phân bón hữu mà xả trực tiếp mơi trường Trong đó, tổng số 11 triệu phân bón ngành trồng trọt sử dụng năm triệu phân bón hữu Sự bất cân đối lượng phân bón vơ hữu dẫn đến tác động tiêu cực tới môi trường phát triển nông nghiệp bền vững Nhận thức vấn đề này, Chính phủ Việt Nam năm gần tập trung vào tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng hiệu bền vững, phát triển nơng nghiệp hữu khuyến khích Sự thay đổi mơ hình địi hỏi sách ưu đãi để quản lý sử dụng chất thải chăn nuôi hiệu nhằm phục vụ cho phát triển nơng nghiệp bền vững nói chung nơng nghiệp hữu nói riêng Các sách hành liên quan đến quản lý chất thải chăn nuôi 2.1 Luật Bảo vệ môi trường 2014 Theo luật Bảo vệ môi trường 2014 (số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014), việc bảo vệ môi trường ngành nông nghiệp phải thực sở sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên giảm lượng chất thải đến mức tối thiểu Luật nhấn mạnh nhu cầu bảo tồn đa dạng sinh học; sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý tiết kiệm; phát triển lượng xanh lượng tái tạo; tăng cường tái chế, tái sử dụng giảm chất thải đến mức tối thiểu Căn vào nhu cầu này, luật quy định hoạt động bảo vệ môi trường nông nghiệp, bao gồm (i) bảo vệ sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý tiết kiệm chi phí, (ii) kiểm soát, thu gom, tái sử dụng tái chế chất thải Quản lý chất thải xác định luật nội dung kế hoạch bảo vệ môi trường Nhà nước có sách khuyến khích giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế chất thải thu hồi lượng từ chất thải (Điều 45) Liên quan đến việc bảo vệ môi trường chăn nuôi, luật quy định khu chăn ni tập trung phải có phương án bảo vệ môi trường đáp ứng yêu cầu sau (Điều 69): - Bảo đảm vệ sinh môi trường khu dân cư - Thu gom, xử lý nước thải, chất thải rắn theo quy định quản lý chất thải - Chuồng, trại phải vệ sinh định kỳ; bảo đảm phịng ngừa, ứng phó dịch bệnh - Xác vật nuôi bị chết dịch bệnh phải quản lý theo quy định quản lý chất thải nguy hại vệ sinh phòng bệnh 2.2 Luật Tài nguyên nước 2012 Luật Tài nguyên nước 2012 (số 17/2012/QH13 ban hành ngày 21/06/2012) quy định việc xả thải vào nguồn nước phải tuân theo quy định sau (Điều 37): - Quy hoạch đô thị, khu đô thị, khu dân cư tập trung nông thôn, khu du lịch, khu vui chơi giải trí, khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề phải có hệ thống thu gom, xử lý nước thải phù hợp với quy mô xả nước thải, khả tiếp nhận nước thải nguồn nước phải quan quản lý nhà nước tài ngun nước có thẩm quyền chấp thuận trước trình phê duyệt - Dự án xây dựng, cải tạo, nâng cấp sở sản xuất, kinh doanh phải có hạng mục đầu tư xây dựng hệ thống thu gom tách riêng nước mưa, nước thải; hệ thống xử lý nước thải; hệ thống tiêu, thoát, dẫn nước thải bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Tổ chức, cá nhân xả nước thải vào nguồn nước phải quan nhà nước có thẩm quyền (Điều 73) cấp giấy phép - Việc cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước phải vào tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng nước thải, chức nguồn nước, khả tiếp nhận nước thải nguồn nước - Tổ chức, cá nhân xả nước thải với quy mơ nhỏ khơng chứa hóa chất độc hại, chất phóng xạ khơng phải xin cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước - Chính phủ quy định cụ thể việc cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước Điều 73 Luật quy định cụ thể thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép tài nguyên nước sau: - Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép tài ngun nước - Chính phủ quy định trình tự, thủ tục, quy định chi tiết thẩm quyền cấp, gia hạn, điều chỉnh, đình chỉ, thu hồi giấy phép tài nguyên nước Việc xả nước thải, đưa chất thải vào vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt; xả nước thải chưa qua xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật vào nguồn nước hành vi bị nghiêm cấm luật (Điều 39) Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2.3 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 1216/QĐ-TTg tháng năm 2012) với mục tiêu sau: - Mục tiêu chung: Về bản, kiểm sốt hạn chế gia tăng nhiễm mơi trường, suy thối tài ngun, suy giảm đa dạng sinh học; tiếp tục cải thiện môi trường sống; nâng cao khả ứng phó với biến đổi khí hậu, hướng tới phát triển bền vững đất nước - Mục tiêu cụ thể: + Giảm bớt nguồn ô nhiễm môi trường + Phục hồi cải thiện môi trường khu vực bị ô nhiễm suy thoái; cải thiện sống người dân + Giảm nhẹ suy thoái cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên; kiểm soát suy giảm đa dạng sinh học + Tăng cường khả đối phó với biến đổi khí hậu giảm tốc độ phát thải khí nhà kính Định hướng đến năm 2030 phịng ngừa ngăn chặn gia tăng nhiễm mơi trường, suy thối tài ngun giảm đa dạng sinh học, cải thiện môi trường sống; chủ động giải vấn đề biến đổi khí hậu, tạo điều kiện cho kinh tế xanh với chất thải lượng khí các-bon thấp thịnh vượng phát triển bền vững đất nước 2.4 Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2020 Quyết định số 166/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 01 năm 2014 quy định việc thực Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, xác định nhóm nhiệm vụ để triển khai nội dung giải pháp Chiến lược; làm sở để Bộ, ngành, địa phương xây dựng triển khai kế hoạch bảo vệ môi trường hàng năm theo chức năng, nhiệm vụ giao nhằm đạt tiêu Chiến lược Trong lĩnh vực nông nghiệp, Quyết định xác định kế hoạch hành động chủ yếu sau: - Phát triển mơ hình sản xuất sử dụng khí sinh học từ chất thải chăn ni - Xây dựng triển khai Đề án tổng thể Ô nhiễm môi trường nông thôn đến năm 2020, tập trung quản lý chặt chẽ nguồn chất thải từ gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, tiêu huỷ gia súc gia cầm bệnh quy định đảm bảo vệ sinh môi trường; thúc đẩy áp dụng biện pháp kỹ thuật canh tác, giảm dần việc sử dụng thuốc trừ sâu phân hoá học; tuân thủ yêu cầu kỹ thuật sử dụng thuốc trừ sâu phân bón hố học sản xuất nơng nghiệp 2.5 Xử phạt hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường Căn Luật Bảo vệ nôi trường 2014, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ xử phạt vi phạm hành quy định bảo vệ môi trường ban hành để thay Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Nghị định có hiệu lực từ ngày 01 tháng 02 năm 2017 2.5.1 Các loại vi phạm xử phạt Nghị định rõ hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường, số hành vi liên quan đến ngành nông nghiệp như: - Vi phạm gây ô nhiễm môi trường - Vi phạm quy định quản lý chất thải - Vi phạm quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ - Vi phạm lĩnh vực nhập máy móc, thiết bị, sinh phẩm - Vi phạm quy định phịng, chống nhiễm, suy thối mơi trường trường hợp khẩn cấp môi trường - Vi phạm liên quan đến đa dạng sinh học, bao gồm bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; bảo tồn phát triển bền vững nguồn tài nguyên sống; bảo tồn phát triển bền vững nguồn gen Nghị định quy định mức phạt tiền phạt tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành với quy định bảo vệ môi trường bao gồm (Điều 4): - Cảnh cáo - Phạt tiền tối đa hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường cá nhân gây 01 tỷ đồng tổ chức 02 tỷ đồng - Hình thức xử phạt bổ sung thực biện pháp khôi phục, đình tạm thời Giấy phép, Giấy chứng nhận liên quan đến bảo vệ môi trường, phá dỡ di dời nhà máy, cơng trình, vật dụng vi phạm quy định bảo vệ môi trường, phá dỡ cơng trình, trang trại chăn ni, khu ni trồng thủy sản, nhà lều trại bất hợp pháp xây dựng khu bảo tồn, v.v 2.5.2 Xử lý vi phạm quy định xả nước thải Theo Nghị định, xả nước thải vào môi trường việc cá nhân, tổ chức xả loại nước thải vào môi trường đất, nước đất, nước mặt bên sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung Vi phạm quy định xả nước thải có chứa thơng số mơi trường khơng gây độc hại bị xử phạt sau (Điều 13): - Cảnh cáo nước thải vượt giới hạn cho phép quy định quy chuẩn kỹ thuật chất thải 1,1 lần (hoặc lượng nước thải thải vượt giới hạn cho phép quy định quy chuẩn kỹ thuật 10%) - Xử phạt xả nước thải vượt giới hạn cho phép theo quy định kỹ thuật chất thải từ 1,1 lần đến 1,5 lần 1,1 lần lặp lập lặp lại: Mức phạt xác định tuỳ thuộc vào lượng nước xả từ 300.000 - 500.000 đồng cho khối lượng xả m³/ ngày (24 giờ) đến 750.000.000 - 850.000.000 với lượng xả từ 5.000 m³/ ngày trở lên - Phạt tăng thêm 10% mức phạt tiền cao chọn hành vi vi phạm quy định Điều thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 1,1 đến 1,5 lần; 20% thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 1,5 đến 02 lần; 30% thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 02 đến 05 lần giá trị pH từ 04 đến cận quy chuẩn kỹ thuật cho phép từ cận quy chuẩn kỹ thuật cho phép đến 10,5 nước thải có chứa 01 03 loại vi khuẩn (Salmonella, Shigella, Vibrio cholerae); 40% thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 05 đến 10 lần; 50% thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật từ 10 lần trở lên Tổng mức phạt hành vi vi phạm không 1.000.000.000 đồng - Biện pháp khắc phục hậu quả: + Buộc phải thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường báo cáo kết khắc phục xong hậu vi phạm thời hạn người có thẩm quyền xử phạt ấn định định xử phạt vi phạm hành vi phạm quy định Điều gây ra; + Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành vi phạm quy định Điều này; + Buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, kiểm định, đo đạc phân tích mẫu mơi trường trường hợp có vi phạm xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường gây ô nhiễm môi trường theo định mức, đơn giá hành vi phạm quy định Điều - Hình thức xử phạt bổ sung: Đình hoạt động gây ô nhiễm môi trường sở khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung từ 03 tháng đến 06 tháng đình hoạt động sở hoạt động gây ô nhiễm môi trường khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung từ 06 tháng đến 12 tháng 2.6 Chính sách hỗ trợ xử lý chất thải chăn ni hộ gia đình Quyết định số 50/2014/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ sách trợ cấp để nâng cao hiệu chăn ni hộ gia đình giai đoạn 20152020 quy định số sách hỗ trợ việc thụ tinh nhân tạo chăn nuôi, xử lý chất thải nhằm nâng cao hiệu chăn nuôi hộ gia đình bảo vệ mơi trường Chính sách trợ cấp cho hộ nông dân đưa sau: - Trợ cấp xử lý chất thải: hỗ trợ lần lên đến 50% chi phí xây dựng cơng trình khí sinh học để xử lý chất thải, giới hạn không 5.000.000 đồng cho hầm biogas/hộ - Hỗ trợ lần lên đến 50% chi phí cho đệm lót sinh học; mức hỗ trợ khơng 5.000.000 đồng/hộ Để nhận hỗ trợ, hộ nông dân phải đáp ứng yêu cầu sau: - Chăn ni thường xun 05 lợn nái 10 lợn thịt, 03 trâu/bò, 200 gia cầm; có nhu cầu xây dựng cơng trình khí sinh học, đệm lót sinh học để xử lý chất thải chăn nuôi Ủy ban nhân dân xã xác nhận - Hộ gia đình có nhu cầu làm đơn xin lắp đặt cơng trình khí sinh học đệm lót sinh học nộp Uỷ ban nhân dân xã Theo Quyết định này, việc hỗ trợ tập trung vào xây dựng cơng trình khí sinh học hộ gia đình đệm lót sinh học cho sản xuất chăn ni quy mơ nhỏ Vì vậy, thiếu hỗ trợ sách cho hộ gia đình để tận dụng sản phẩm từ xử lý chất thải chăn nuôi (khí sinh học, phân bón hữu phát điện từ khí sinh học), làm hạn chế hiệu kinh tế tăng khả gây ô nhiễm cơng trình khí sinh học Ví dụ, nơng dân có xu hướng xây dựng cơng trình khí sinh học với quy mơ tương đương với mức hỗ trợ tài chính, trường hợp tăng số lượng vật nuôi để đáp ứng nhu cầu thị trường, cơng trình khí sinh học tải, gây ô nhiễm môi trường Trong trường hợp dư thừa khí sinh học, người dân thường thải trực tiếp môi trường, gây ô nhiễm 2.7 Chính sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư vào chăn ni quản lý chất thải Chính phủ ban hành Nghị định Chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp nông thôn (NĐ số 210/2013/NĐ-CP ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2013) quy định số ưu đãi hỗ trợ đầu tư bổ sung Nhà nước dành cho doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Nghị định xác định 19 lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư, có lĩnh vực chăn nuôi quản lý chất thải nông nghiệp Các ưu đãi xác định Nghị định bao gồm: - Về miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất + Nhà đầu tư có dự án nông nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư Nhà nước giao đất miễn tiền sử dụng đất dự án đầu tư đó, có dự án nông nghiệp ưu đãi đầu tư Nhà nước giao đất giảm 70% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước dự án đầu tư đó, có dự án nơng nghiệp khuyến khích đầu tư Nhà nước giao đất giảm 50% tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách nhà nước dự án đầu tư + Nhà đầu tư có dự án nơng nghiệp đặc biệt ưu đãi đầu tư miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước kể từ ngày dự án hoàn thành vào hoạt động, có dự án nơng nghiệp ưu đãi đầu tư miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước 15 năm đầu kể từ ngày dự án hồn thành vào hoạt động, có dự án nơng nghiệp khuyến khích đầu tư miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 năm đầu kể từ ngày dự án hoàn thành vào hoạt động - Hỗ trợ tài Mức hỗ trợ tài xác định cho dự án cụ thể Đối với dự án liên quan đến chăn nuôi chế biến nông, lâm, thuỷ sản, mức hỗ trợ quy định sau: + Nhà đầu tư có dự án đầu tư sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung công nghiệp ngân sách nhà nước hỗ trợ 02 tỷ đồng/dự án xây dựng sở hạ tầng điện, nước, nhà máy, xử lý chất thải, mua sắm trang thiết bị để đầu tư sở giết mổ gia súc, gia cầm có cơng suất giết mổ ngày đêm dự án phải đạt tối thiểu 400 gia súc 4.000 gia cầm 200 gia súc 2.000 gia cầm + Hỗ trợ tỷ đồng/dự án, đặc biệt chăn ni bị sữa suất cao hỗ trợ tỷ đồng/dự án để xây dựng sở hạ tầng xử lý chất thải, giao thông, điện, nước, nhà máy, đồng cỏ mua sắm trang thiết bị Dự án phải Có quy mơ chăn nuôi thường xuyên tập trung từ 1.000 trở lên lợn thịt; từ 500 trở lên trâu, bò, dê, cừu thịt; từ 200 bò thịt cao sản nhập ngoại; từ 500 bò sữa cao sản Nhà đầu tư phải sử dụng 30% lao động địa phương + Đối với dự án chế biến nông, lâm thủy sản: Hỗ trợ không 60% chi phí tổng mức hỗ trợ khơng q tỷ đồng/dự án để xây dựng sở hạ tầng xử lý chất thải, giao thông, điện, nước, nhà xưởng mua thiết bị hàng rào dự án; Hỗ trợ khơng q 70% chi phí xử lý chất thải cho nhà máy chế biến nông, lâm, thủy sản quy mô lớn, đầu tư, sử dụng nhiều lao động, có tác động lớn đến kinh tế, xã hội địa phương Dự án phải sử dụng 60% nguyên liệu thô 30% lao động từ địa phương Tất loại dự án, trường hợp chưa có đường giao thơng, hệ thống điện, cấp nước đến hàng rào dự án ngồi mức hỗ trợ theo quy định trên, dự án hỗ trợ thêm 70% chi phí khơng q tỷ đồng đầu tư xây dựng hạng mục Kết thực thực tế Nghị định hạn chế địi hỏi thủ tục hành phức tạp quy định hàng năm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương dành từ 2-5% ngân sách địa phương để thực có tính khả thi thấp nguồn ngân sách địa phương hầu hết tỉnh hạn chế Nhiều doanh nghiệp cho biết thay sách hỗ trợ tài chính, tốt nên giảm thuế cho doanh nghiệp vừa nhỏ hỗ trợ doanh nghiệp lớn chế thuận lợi sử dụng đất đai Được biết, Chính phủ xây dựng Nghị định thay cho Nghị định 2.8 Quy chuẩn nước thải chăn nuôi Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 04/2016/TT- BTNMT ngày 29 tháng năm 2016 công bố quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải chăn ni (QCVN 62-MT:2016/BTNMT) Thơng tư có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng năm 2016 Quy chuẩn quy định nước thải chăn nuôi nước thải xả từ q trình chăn ni loại động vật, bao gồm chăn nuôi hộ gia đình, nước thải sinh hoạt sở chăn ni nhập vào hệ thống xử lý nước thải chăn ni tính chung nước thải chăn ni Quy chuẩn quy định giá trị tối đa cho phép thông số ô nhiễm nước thải chăn nuôi xả nguồn tiếp nhận nước thải Nguồn tiếp nhận nước thải hệ thống nước thị, khu dân cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; sông, suối, khe, rạch, kênh, mương; hồ, ao, đầm, phá; vùng nước biển ven bờ có mục đích sử dụng xác định Quy chuẩn quy định giá trị tối đa cho phép thông số ô nhiễm nước thải chăn ni có tổng lượng nước thải lớn mét khối ngày (m3/ngày) xả nguồn tiếp nhận nước thải Giá trị thông số ô nhiễm nước thải chăn nuôi (giá trị C) quy định sau: TT Thông số pH BOD5 COD Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) Tổng Nitơ (theo N) Tổng Coliform Đơn vị mg/l mg/l mg/l mg/l MPN CFU /100 ml Giá trị C A 6-9 40 100 50 50 B 5,5-9 100 300 150 150 3000 5000 Ghi chú: - Cột A quy định giá trị C thông số ô nhiễm nước thải chăn nuôi xả nguồn nước dùng cho mục đích cấp nước sinh hoạt - Cột B quy định giá trị C thông số ô nhiễm nước thải chăn nuôi xả nguồn nước không dùng cho mục đích cấp nước sinh hoạt - Nhu cầ/u oxy sinh học năm ngày (BOD5): BOD5 định nghĩa lượng oxy yêu cầu vi khuẩn để phân hủy vật chất hữu thời gian định (thường ngày) điều kiện hiếu khí Số lượng oxy báo cáo với phương pháp đại diện cho nhu cầu ô xy carbonaceousous (CBOD) chất hữu bị phân huỷ dễ dàng BOD5 thường sử dụng để đo ô nhiễm hữu tự nhiên - Nhu cầu oxy hoá học (COD): COD định nghĩa tương đương oxy phần hữu mẫu có khả oxy hóa chất oxy hoá kali mạnh K2Cr2O7, Giá trị tối đa cho phép (Cmax) giá trị tối đa cho phép thông số ô nhiễm nước thải chăn nuôi xả nguồn tiếp nhận nước thải giá trị C nhân với hệ số Kq Kf, Kq ứng với lưu lượng dòng chảy Kq ứng với dung tích nguồn tiếp nhận nước thải Hệ số Kq Kf quy định cụ thể Quy chuẩn Cơ sở chăn ni có tổng lượng nước thải nhỏ m3/ngày phải có hệ thống thu gom hệ thống lắng, ủ nước thải hợp vệ sinh, từ m3/ngày đến m3/ngày phải có hệ thống thu gom hệ thống xử lý chất thải đủ cơng suất biogas (hệ thống khí sinh học) đệm lót sinh học phù hợp tiêu chuẩn quốc gia Đối với nước thải nuôi trồng thuỷ sản, Bộ Tài ngun Mơi trường chưa có quy định quy chuẩn riêng Tuy nhiên, Bộ Nông nghiệp PTNT có ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 01-80:2011/BNNPTNT sở nuôi trồng thuỷ sản thương phẩm - điều kiện vệ sinh thú y, có quy định chất lượng nước thải thải môi trường QCVN 62 không quy định quy chuẩn sử dụng nước thải chăn nuôi cho mục đích thủy lợi, tưới tiêu; điều có nghĩa sử dụng nước thải chăn ni cho mục đích áp dụng QCVN 39:2011/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước dùng cho tưới tiêu ban hành kèm theo Thông tư số 43/2011/TTBTNMT ngày 12 tháng 12 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Trên thực tế quan quản lý môi trường thường áp QCVN 62 nước thải chăn nuôi dùng phân hữu để tưới tiêu, gây khó cho sở chăn nuôi hạn chế việc sử dụng có lợi chất thải chăn ni Trong đó, diễn biến phức tạp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư số 65/2015/TT-BTNMT ngày 21 tháng 12 năm 2015 quy định QCVN 08-MT:2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt Từ ngày Thơng tư 65 có hiệu lực (01 tháng năm 2016), QCVN 39:2011/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước dùng cho tưới tiêu hết hiệu lực thi hành Giá trị giới hạn thông số chất lượng nước mặt dùng cho mục đích tưới tiêu, thủy lợi theo QCVN 08 bảng đặt mức giới hạn cao áp dụng với nước thải chăn nuôi dùng cho tưới tiêu, thủy lợi Mức giới hạn thông số QCVN 08 thấp nhiều lần QCVN 62 kể mục đích cấp nước sinh hoạt (cột A) 10 TT Đơn vị Thông số pH BOD5 (20°C) COD Ơxy hịa tan (DO) Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) Amoni (NH4+ tính theo N) mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l Giá trị giới hạn 5,5-9 15 30 ≥4 50 0,9 Trích từ Thơng tư 65/2015/TT-BTNMT Giá trị giới hạn nằm cột B1 Dùng cho mục đích tưới tiêu, thủy lợi 2.9 Tiêu chuẩn nước thải chăn nuôi nước Tại Thái Lan, tiêu chuẩn nước thải cho trại ni lợn trình bày bảng Các tiêu chuẩn áp dụng bắt buộc cho trang trại chăn nuôi lợn lớn vừa từ ngày 24 tháng năm 2002 khuyến khích áp dụng trang trại nhỏ (quy mô 500 con) Thông số pH BOD COD Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) Tổng Nitơ (theo N) Đơn vị mg/l mg/l mg/l Giá trị cho phép tối đa Trang trại lớn Trang trại vừa/nhỏ 5,5-9 5,5-9 60 100 300 400 150 200 mg/l 120 200 Nguồn: Chao Nokyoo, Bộ Tài nguyên Môi trường Thái Lan (http://wepadb.net/3rd/jp/meeting/20160126/pdf/AM5_TH_SwineWWT_160126.pdf); http://www.wepadb.net/policies/law/thailand/std_pigfarm.htm Giá trị giới hạn thông số COD, TSS, tổng Nitơ chất thải chăn nuôi lợn quy mô trang trại vừa Thái Lan cao giới hạn QCVN 62 Việt Nam (cột B) Các tiêu chuẩn nước thải áp dụng thống Nhật, chia làm hai nhóm: tiêu chuẩn bảo vệ sức khỏe người gồm 28 thông số bao gồm cadmium cyanide tiêu chuẩn bảo vệ môi trường sống gồm 15 thông số (phiên cập nhật ngày 21 tháng 10 năm 2015) Các thông số nước thải liên quan đến mơi trường sống trình bày bảng 11 Thông số Vùng phi ven biển: Vùng ven biển: pH Giới hạn cho phép 5,8-8,6 5,0-9,0 160 mg/l 160 mg/l 200 mg/l Trung bình hàng ngày 3000/cm3 120 mg/l BOD COD Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) Các nhóm coliform Nitơ Nguồn: Tiêu chuẩn Nước thải quốc gia Website Bộ Môi trường Nhật http://www.env.go.jp/en/water/wq/nes.html So với QCVN 62 (cột B), theo quy chuẩn Nhật, BOD, TSS có giới hạn cao COD có giới hạn thấp Tại Philipin, tiêu chuẩn nước thải nói chung xác định cho vùng nước khác Đối với tiêu chuẩn loại C, bao gồm (1) nước cho nuôi trồng thuỷ sản nguồn lợi thuỷ sản khác; (2) nước cho hoạt động giải trí chèo thuyền, câu cá hoạt động tương tự; (3) cho nông nghiệp, thủy lợi, tưới tiêu nhóm D, nguồn nước lưu thơng đường thuỷ quy định sau: Thông số pH BOD COD Tổng chất rắn lơ lửng (TSS) Nitrate NO3-N Ammonia NH3-N Đơn vị mg/l mg/l mg/l mg/l mg/l Giá trị cho phép tối đa Lớp C Lớp D 6-9 5,5-9,5 50 120 100 200 100 150 14 30 0,5 7,5 Nguồn: Erlinda A Gonzales & Leonora C Cleofas (wepadb.net/3rd/en/meeting/20160728/PDF/S1_Philippines_DENR.pdf) Theo quy chuẩn Philipin, BOD, COD, TSS có giới hạn thấp so với QCVN 62 (cột B) tương đương QCVN 62 (cột A) Các sách liên quan đến nơng nghiệp hữu phân bón hữu 3.1 Chính sách nơng nghiệp hữu Có lẽ lần đầu tiên, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam trực tiếp đạo thúc đẩy phát triển nông nghiệp hữu cơ, với nông nghiệp công nghệ cao xu hướng tái cấu nông nghiệp Việt Nam Tầm nhìn Thủ tướng Chính phủ tạo sóng ủng hộ nhiệt tình từ doanh nhân người sản xuất mở hội cho phát triển phân bón hữu cơ, nguyên liệu cần thiết cho sản xuất 12 trồng hữu Để hỗ trợ cho tầm nhìn nhu cầu ngày tăng sản phẩm hữu thực phẩm an tồn nói chung từ người tiêu dùng nước cho xuất khẩu, với gia tăng đầu tư khu vực tư nhân vào nông nghiệp hữu Việt Nam thời gian tới Về sách nơng nghiệp hữu cơ, năm 2015 Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN11041:2015 đưa hướng dẫn sản xuất, chế biến, dán nhãn thị trường thực phẩm sản xuất phương pháp hữu Đây khung tiêu chuẩn để vào sản xuất kinh doanh, tiêu chuẩn chuyên biệt cho loại sản phẩm hữu chủ yếu chưa ban hành Ngoài ra, Việt Nam thiếu hệ thống chứng nhận cho việc sản xuất kinh doanh sản phẩm hữu phụ thuộc vào quan chứng nhận nước ngồi để có giấy chứng nhận xuất cho sản phẩm hữu Trên giới, hầu hết quốc gia ban hành Luật Nông nghiệp hữu cơ, Việt Nam số quốc gia có tiêu chuẩn sản xuất hữu ban đầu thiếu văn pháp lý sách để điều chỉnh phát triển nơng nghiệp hữu (xem bảng đây) Các nước có tiêu chuẩn quốc gia chưa có luật pháp quốc gia nông nghiệp hữu (2015): Khu vực Châu Á Thái Bình Dương (9 nước) Bahrein, Bhutan, Brunei, Hồng Kông, Kuwait, Lào, Oman, Qatar, Việt Nam Châu Phi (6 nước) Burkina Faso, Ghana, Kenya, Nam Phi, Zambia, Zimbabwe Nguồn: Khảo sát Carolin Möller Beate Huber, tháng 10 năm 2015 3.2 Chính sách phân bón hữu Sự cân đối nghiêm trọng sử dụng ngồn phân bón Việt Nam ba thập kỷ qua Việt Nam thiếu biện pháp khuyến khích cho sản xuất, kinh doanh sử dụng phân bón hữu Mặc dù Việt Nam khơng áp dụng sách trợ giá cho phân bón hóa học Inđơnêxia hay Ấn Độ sách hỗ trợ xu hướng thâm canh sản xuất trồng tạo điều kiện thuận lợi sử dụng phân bón hóa học, khơng có hỗ trợ nhà nước phân hữu Hệ ô nhiễm môi trường lạm dụng phân hóa học nơng nghiệp Việt Nam lên đến mức báo động Năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 210/2013/NĐ-CP quản lý phân bón Nghị định áp dụng gặp nhiều bất cập việc phân quản lý nhà 13 nước phân bón cho hai Bộ: Cơng Thương Nơng nghiệp PTNT Nhằm đổi công tác quản lý phân bón, Chính phủ thay Nghị định số 210 Nghị định số 108/2017/NĐ-CP ban hành 20 tháng năm 2017 Đối với phân bón hữu truyền thống tổ chức, cá nhân sản xuất để sử dụng khơng mục đích thương mại nằm phạm vi điều chỉnh Nghị định Các sách nhà nước phân bón khơng nêu Nghị định quản lý phân bón trước đây, lần Nghị định 108, Chính sách Nhà nước phân bón quy định Điều sau: - Nhà nước có sách tín dụng, thuế, quỹ đất cho việc nghiên cứu, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, sản xuất sử dụng phân bón hữu - Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến cho việc sản xuất loại phân bón hệ để nâng cao chất lượng hiệu sử dụng phân bón - Đầu tư xã hội hóa đầu tư nâng cao lực hoạt động thử nghiệm, chứng nhận phù hợp phục vụ công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng phân bón - Khuyến khích phát triển xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực phân bón Như vậy, sách sản xuất sử dụng phân bón hữu xác định ưu tiên hàng đầu sách nhà nước phân bón, phản ánh chủ trương đẩy mạnh phát triển nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp Chính phủ Chính sách khuyến khích sản xuất phân bón hữu Ấn Độ 3.3 Ấn Độ ban hành Luật Nông nghiệp hữu từ năm 2005, đến gần Chính phủ ban hành sách cụ thể hỗ trợ cho phát triển phân bón hữu 1: - Hỗ trợ tài 33% tổng chi phí tài dự án, với mức trần tối đa 96.894 USD để thành lập đơn vị sản xuất phân bón từ chất thải nơng nghiệp 25% chi phí tài với mức trần tối đa 61.520 USD cho đơn vị sản xuất phân bón sinh học - Hỗ trợ tài tối đa 77 USD sử dụng phân hữu 154 USD cho nơng dân sử dụng phân bón hữu Anindita Dey (2014) Agriculture ministry boost to organic fertilisers (http://www.businessstandard.com/author/search/keyword/anindita-dey); SBI Agriculture Loan For Organic Farming And Organic Input Produce (www.lopol.org/article/sbi-agriculture-loan-f) 14 Đã có 42 đơn vị sản xuất phân bón hữu sinh học 16 sở sản xuất phân bón từ chất thải nơng nghiệp hỗ trợ Ngân hàng Nhà nước Ấn Độ cho đời khoản vay Nông nghiệp hữu để thúc đẩy sản xuất phân bón hữu Trong khn khổ vay này, Chính phủ Ấn Độ trợ cấp 25% chi phí với mức trần tối đa tùy theo loại phân hữu (ví dụ 30,760 USD cho nhà máy sản xuất phân bón sinh học, 61,520 USD cho nhà máy sản xuất phân hữu từ chất thải rau, quả), ngân hàng cho vay đến 50% chi phí, phần cịn lại 25% vốn doanh nghiệp Thời gian hoàn trả vốn vay 8-10 năm Khuyến nghị sách 4.1 Chính sách xử lý chất thải chăn ni gắn với sản xuất phân hữu - Cần có quy định luật pháp sách quản lý chất thải chăn nuôi sở chăn ni quy mơ vừa lớn, khuyến khích việc thu gom, chế biến chất thải chăn ni thành phân hữu để kinh doanh, khuyến khích hình thành sở kết hợp chăn nuôi - trồng trọt sở chăn ni có liên kết với vùng sản xuất trồng trọt lân cận để tiếp nhận, sử dụng phân bón hữu sản xuất từ xử lý chất thải sở chăn nuôi - Đổi sách hỗ trợ phát triển khí sinh học (biogas), từ chỗ trước sách nhằm tập trung hỗ trợ việc xây hầm biogas, chuyển sang sách hỗ trợ khuyến khích áp dụng chuỗi giá trị biogas Việc hỗ trợ sản xuất biogas đầu không mang lại tác động tốt mong đợi nhiều trường hợp tạo vấn đề mơi trường khác, ví dụ tình trạng tải hầm biogas dẫn đến việc chất thải chưa qua xử lý tràn môi trường việc đốt, xả biogas thừa làm tăng phát thải khí nhà kính Hiện chưa có sách phù hợp giá điện từ biogas để khuyến khích sở chăn nuôi lớn khai thác hết lượng biogas dư thừa để bán - Hiện xuất số mơ hình chuỗi giá trị xử lý chất thải chăn ni có hiệu quả, nhà nước cần hỗ trợ cho việc tổng kết, hồn thiện, nhân rộng mơ hình này; đồng thời hỗ trợ cho việc nghiên cứu, thử nghiệm chuyển giao công nghệ cần thiết chuỗi giá trị, ví dụ máy tách phân, máy phát điện từ biogas, hệ thống hồ lọc, v.v ứng dụng cho loại hình chăn ni có quy mơ khác - Việc quản lý nước thải chăn nuôi điều chỉnh theo quy chuẩn quốc gia QCVN62-MT:2016/BTNMT Các sở sản xuất chăn nuôi cho quy chuẩn đặt mức giới hạn tối đa thông số cao cho nước thải chăn nuôi để 15 thải mơi trường, khơng dùng cho mục đích cấp nước sinh hoạt Trên thực tế hầu hết sở chăn ni khó đạt mức Vì vậy, cần có điều chỉnh quy chuẩn nước thải chăn nuôi bao gồm nước phân sau biogas cho phù hợp Riêng việc sừ dụng nước thải chăn nuôi qua xử lý cho mục đích làm phân hữu tưới tiêu cần có quy chuẩn riêng việc áp dụng quy chuẩn QCVN 62 QCVN 08 khơng phù hợp QCVN khơng cịn hiệu lực QCVN 39 (chất lượng nước dùng cho tưới tiêu) hết hiệu lực - Cải cách thể chế để phân rõ trách nhiệm phối hợp Bộ, đặc biệt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài Nguyên Môi trường, quyền trung ương địa phương quản lý chất thải chăn nuôi; phân rõ trách nhiệm phối hợp ngành nông nghiệp môi trường địa phương quản lý chất thải chăn nuôi; nâng cao vai trò cộng đồng tổ chức phi phủ việc giám sát thực quy định sách quản lý chất thải chăn ni 4.2 Chính sách phân hữu - Để thực tầm nhìn phát triển nơng nghiệp hữu cơ, cần tiến hành ban hành Nghị định Chính phủ Nơng nghiệp hữu (phần lớn nước ban hành Luật Nông nghiệp hữu cơ) văn pháp luật liên quan khác, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm hữu chủ yếu xác định quan có thẩm quyền cấp chứng nhận sản phẩm hữu Các chương trình khuyến khích quốc gia đặc biệt cần ban hành để hỗ trợ mở rộng sản xuất nông nghiệp hữu kinh doanh, xuất sản phẩm hữu - Việt Nam nên ban hành thực sách quốc gia rõ ràng sản xuất, kinh doanh sử dụng phân bón hữu cơ, cụ thể hố sách nhà nước phân bón xác định Nghị định 108 Chính sách nhằm đảm bảo việc cung cấp phân bón hữu đáp ứng nhu cầu ngày tăng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp giúp giảm sử dụng phân bón hóa học nhiều tốt thơng qua việc kết hợp sử dụng phân bón hữu hóa học Mục tiêu đạt có hỗ trợ khuyến khích mức cho doanh nghiệp sản xuất phân bón hữu cơ, nơng dân sử dụng phân bón hữu thương mại sản phẩm hữu Chuỗi giá trị phân bón hữu cần vận hành hiệu hỗ trợ nhà nước, bao gồm hỗ trợ để tạo liên kết sở sản xuất chăn ni với cơng ty sản xuất phân bón - Cải cách thể chế để phân rõ trách nhiệm phối hợp Bộ, đặc biệt Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương Bộ Tài Ngun Mơi 16 trường, quyền trung ương địa phương quản lý phân bón Cần khắc phục điểm yếu thực thi pháp luật quản lý phân bón Vai trị cộng đồng địa phương tổ chức phi phủ cần khuyến khích việc giám sát thực quy định sách quản lý phân bón - Cần nâng cao nhận thức nơng dân, cán khuyến nông cán quản lý tầm quan trọng phân bón hữu phát triển nông nghiệp bền vững an ninh lương quốc gia thơng qua chương trình truyền thơng đại chúng hoạt động đào tạo, chuyển giao công nghệ 17