HĐND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số 77/BC KTNS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 06 tháng 12 năm 2017 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ tr[.]
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 77/BC-KTNS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 06 tháng 12 năm 2017 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ trình, đề án UBND tỉnh dự thảo nghị HĐND tỉnh điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Thừa Thiên Huế Thực phân công Thường trực HĐND tỉnh, Ban kinh tế - ngân sách tiến hành làm việc với Sở Tài nguyên Môi trường, quan, đơn vị liên quan để thẩm tra tờ trình, đề án UBND tỉnh dự thảo nghị HĐND tỉnh điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban xin báo cáo HĐND tỉnh kết thẩm tra sau: I Sự cần thiết sở pháp lý điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Thừa Thiên Huế Chính phủ phê duyệt Nghị số 53/NQ-CP ngày 17/4/2013 Qua trình triển khai thực Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt kết định, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, năm gần phát sinh nhiều yếu tố mới, tác động đến tiêu sử dụng đất, làm thay đổi cấu sử dụng đất so với phương án Quy hoạch Chính phủ phê duyệt Mặt khác, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Thừa Thiên Huế lập theo quy định Luật Đất đai năm 2003 nên số tiêu sử dụng đất thay đổi so với Luật Đất đai năm 2013 Khoản 1, Điều 51, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà sốt, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016 - 2020)” Xuất phát từ yêu cầu trên, Ban cho việc UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, thơng qua nghị điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cần thiết, quy định pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh tỉnh giai đoạn mới, phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 II Về nội dung UBND tỉnh trình Qua thẩm tra, Ban nhận thấy Sở Tài ngun Mơi trường - quan chủ trì soạn thảo tiếp thu, giải trình ý kiến ngành, địa phương; ý kiến góp ý Bộ Tài nguyên Môi trường Văn số 124/TB-TNMT ngày 30/6/2017; ý kiến Ban Thường vụ Tỉnh ủy để hồn chỉnh quy hoạch trước trình HĐND tỉnh Vì vậy, đề án điều chỉnh quy hoạch đủ điều kiện để trình HĐND tỉnh xem xét, thơng qua Ban thống với nội dung đề án, đồng thời nhấn mạnh thêm số vấn đề để đại biểu HĐND tỉnh xem xét, thảo luận: Về đánh giá tình hình, kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) Thời gian qua, UBND tỉnh tập trung đạo thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) phê duyệt, nhờ công tác quản lý đất đai bước vào nề nếp, sử dụng đất đai đạt kết định Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng đất đai tỉnh cịn có tồn tại, hạn chế Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu có nhiều tiêu khơng đạt: đất khu công nghiệp đạt 17,18%, đất cụm công nghiệp đạt 53,21%; đất quốc phòng đạt 56,60%; đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản đạt 51,96%; đất bãi thải, xử lý chất thải đạt 36,10%; đất đô thị đạt 53,22%; đất xây dựng trụ sở quan đạt 31,22%, Đề nghị UBND tỉnh phân tích, làm rõ nguyên nhân, tồn dẫn đến tiêu đạt thấp Qua giám sát, Ban nhận thấy số dự án thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, song chậm triển khai chưa triển khai thực địa; chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh nhiều bất cập, số tiêu chưa sát thực tiễn; công tác theo dõi, cập nhật biến động, kiểm kê đất đai có lúc chưa xác; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên; việc xử lý vi phạm đất đai hạn chế, vướng mắc Ban đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác đạo để nâng cao hiệu sử dụng đất giai đoan tới Về phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất cuối kỳ (2016-2020) Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm tỉnh cập nhật đầy đủ quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phê duyệt Hệ thống tiêu loại đất tuân thủ quy định Thông tư số 29/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường Ban trí với việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng loại đất đến năm 2020 UBND tỉnh trình xin nhấn mạnh thêm số nội dung để HĐND tỉnh xem xét, thảo luận: (1) Các tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng, đất khu kinh tế, đất thị có tăng, giảm so với trạng năm 2015 UBND tỉnh phân tích, luận giải đầy đủ, rõ ràng Báo cáo thuyết minh tổng hợp Trong đó, có 15 loại đất thành phần1 thuộc tiêu sử dụng đất nêu Quốc gia phân bổ, sau tỉnh rà soát, xác định tuân thủ tiêu phân bổ Công văn số 1927/TTg-KTN, ngày 02/11/2016 Thủ tướng Chính phủ (2) UBND tỉnh xác định cụ thể cơng trình, dự án thực giai đoạn 2016-2020 làm sở cho việc điều chỉnh tăng tiêu sử dụng số loại đất Tuy vậy, qua thẩm tra, Ban nhận thấy tiêu đất khu công nghiệp tăng đến 3.502 so với năm 2015, bình qn tăng 700,4 ha/năm, kết thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015 đạt 17,18% so với kế hoạch (632 ha) Như vậy, bình quân 01 năm kỳ tương đương với kết thực 05 năm kỳ trước Đề nghị gồm đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất, đất ni trồng thủy sản, đất quốc phịng, đất an ninh, đất khu, đất phát triển hạ tầng, đất có di tích lịch sử văn hóa, đất bải thải, xử lý chất thải, đất đô thị, đất chưa sử dụng, đất khu kinh tế, đất đô thị UBND tỉnh báo cáo, làm rõ thêm tiêu giải pháp huy động nguồn lực để đảm bảo hồn thành cao tiêu (3) Diện tích đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất sau loại trừ phần diện tích vùng chưa thống ranh giới với tỉnh Quảng Trị 11.639 thành phố Đà Nẵng 746 ha, theo yêu cầu Bộ Tài ngun Mơi trường tiêu đảm bảo theo quy hoạch loại rừng HĐND tỉnh thông qua Tuy nhiên, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất rừng sang sử dụng vào mục đích khác, đề nghị UBND tỉnh thực đạo Ban Bí thư Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng văn pháp luật có liên quan (4) Qua giám sát, Ban nhận nhiều kiến nghị UBND huyện Phong Điền, thị xã Hương Thủy liên quan đến tiêu sử dụng đất phân bổ cho cấp huyện chưa phù hợp Vấn đề Sở Tài nguyên Mơi trường có báo cáo tiếp thu gửi đại biểu HĐND tỉnh Ban đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu điều chỉnh phù hợp thực phân khai, phân bổ tiêu quy hoạch số loại đất cấp tỉnh cho địa phương Về giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ban trí với nhóm giải pháp nêu dự án, đồng thời nhấn mạnh số nhiệm vụ, giải pháp sau: (1) Quản lý thực nghiêm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Hạn chế tối đa việc điều chỉnh quy hoạch riêng lẻ dự án; Khai thác, sử dụng quỹ đất tiết kiệm, hiệu (2) Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước diện tích rừng phòng hộ, rừng đặc dụng nhằm đáp ứng nhiệm vụ phịng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; nghiên cứu bảo tồn, du lịch sinh thái (3) Sớm xác định ranh giới công khai diện tích đất trồng lúa phải bảo vệ nghiêm ngặt; quản lý chặt chẽ diện tích đất trồng lúa quy hoạch chuyển sang đất phi nông nghiệp chuyển đổi cấu nội đất nông nghiệp Điều tiết phân bổ nguồn lực đầu tư, bảo đảm lợi ích khu vực có điều kiện phát triển thị, thương mại, dịch vụ với khu vực giữ nhiều đất trồng lúa (4) Tăng cường kỷ cương, kỷ luật chấp hành quy định quản lý, sử dụng đất đai Thực nghiêm quy định pháp luật thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xác định nghĩa vụ tài đất đai; khơng thực thủ tục thu hồi, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cơng trình, dự án không nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt; kiên thu hồi đất dự án chậm triển khai khơng cịn khả triển khai theo quy định Luật Đất đai (5) Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất (6) Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị thực quy hoạch sử dụng đất; xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật cá nhân, tổ chức vi phạm việc quản lý, sử dụng đất (7) Xây dựng kế hoạch triển khai chương trình đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho đối tượng thuộc diện thu hồi đất để đảm bảo an sinh xã hội, phát triển kinh tế II Về dự thảo nghị Dự thảo Nghị Sở Tư pháp thẩm định theo quy định Hình thức, bố cục, nội dung phù hợp với đề án quy định pháp luật Sau Nghị ban hành, Ban kinh tế - ngân sách đề nghị UBND tỉnh khẩn trương hồn thiện hồ sơ trình Chính phủ phê duyệt theo quy định để triển khai thực quy hoạch Trên kết thẩm tra Ban kinh tế ngân sách tờ trình, đề án UBND tỉnh dự thảo nghị HĐND tỉnh điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Thừa Thiên Huế Kính trình HĐND tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - CT PCT HĐND tỉnh; - Các đại biểu dự hội nghị; - UBND tỉnh; - Sở Tài nguyên Môi trường; - VP: LĐ CV: TH, KTNS; - Lưu: VT TM BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH KT TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN (Đã ký) Huỳnh Trường Hợi ... sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Thừa Thiên Huế Kính trình HĐND tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - CT PCT HĐND tỉnh; - Các đại biểu dự hội nghị; - UBND tỉnh; - Sở Tài nguyên Môi trường; -... UBND tỉnh khẩn trương hồn thiện hồ sơ trình Chính phủ phê duyệt theo quy định để triển khai thực quy hoạch Trên kết thẩm tra Ban kinh tế ngân sách tờ trình, đề án UBND tỉnh dự thảo nghị HĐND tỉnh. .. cáo tiếp thu gửi đại biểu HĐND tỉnh Ban đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu điều chỉnh phù hợp thực phân khai, phân bổ tiêu quy hoạch số loại đất cấp tỉnh cho địa phương Về