Sôû Keá hoaïch vaø Ñaàu tö QUY CHẾ Giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn tỉnh Bình Phước (Kèm theo Quyết định số 1757/QĐ UBND ngày 14/8/2007 của UBND tỉnh) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1 Gi[.]
QUY CHẾ Giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh Bình Phước (Kèm theo Quyết định số 1757/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 UBND tỉnh) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Giám sát đầu tư cộng đồng Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) theo quy định Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng quy định pháp luật khác có liên quan, nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư Điều Mục tiêu Góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch phê duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đạt hiệu cao Phát hiện, kiến nghị với quan có thẩm quyền phạm vi quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình, xâm hại lợi ích cộng đồng Điều Đối tượng, phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng Đối tượng giám sát đầu tư cộng đồng a) Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư theo quy định phân cấp quản lý đầu tư xây dựng b) Chủ đầu tư (bao gồm Ban Quản lý dự án) c) Các nhà thầu gồm : Các nhà thầu tư vấn, giám sát thi công, xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư, nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu… cho dự án (sau gọi chung nhà thầu) Phạm vi giám sát đầu tư cộng đồng a) Các Chương trình, dự án đầu tư sở hạ tầng (sau gọi chung dự án đầu tư) sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước khơng thuộc diện bí mật Quốc gia theo quy định pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp tới cộng đồng địa bàn xã b) Các dự án đầu tư nguồn vốn công sức huy động cộng đồng nguồn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân để đầu tư cho xã c) Các dự án đầu tư nguồn vốn tổ chức, cá nhân phát triển kết cấu hạ tầng, khu dân cư, khu thị, khu cơng nghiệp có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế, sinh hoạt cộng đồng dân cư địa bàn xã Điều Chủ thể tổ chức giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân (TTND) xã đứng tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng thực tế đáp ứng đồng thời yêu cầu sau đây: a) Có đủ số thành viên cần thiết để tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã thành viên Ban TTND phải đáp ứng yêu cầu quy định Điều 8, Chương II Quy chế b) Ban TTND có văn thức gửi Ban Thường trực UBMTTQVN xã khẳng định đồng ý đứng tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Quy chế Trường hợp Ban TTND khơng có văn thức khẳng định đồng ý đứng thực giám sát đầu tư cộng đồng, Ban Thường trực UBMTTQVN xã đứng tổ chức bầu Ban Giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Điều 13, Chương II Quy chế Điều Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng Đối với dự án đầu tư nguồn vốn công sức cộng đồng nguồn vốn tài trợ trực tiếp tổ chức, cá nhân cho xã (theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 3, Chương I Quy chế này) sau viết tắt dự án đầu tư xã Nội dung giám sát đầu tư cộng đồng gồm : a) Kiểm tra phù hợp định đầu tư dự án với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt gồm: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện; - Quy hoạch phát triển ngành địa bàn tỉnh; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã; - Quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng xã; - Quy hoạch xây dựng chi tiết khu dân cư, khu công nghiệp… địa bàn xã (nếu có); - Kế hoạch đầu tư điạ bàn xã b) Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: - Về giới đất đai sử dụng đất đai; - Về quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; - Về bồi thường, giải phóng mặt phương án tái định cư; - Về tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án; - Về xử lý chất thải, bảo vệ môi trường c) Theo dõi, phát tác động tiêu cực Dự án: - Những việc làm chủ đầu tư, nhà thầu xâm hại lợi ích cộng đồng q trình thực đầu tư, khai thác dự án; - Những tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, khai thác dự án d) Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản dự án đ) Theo dõi, kiểm tra nhà thầu tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư, loại vật tư theo quy định e) Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu toán cơng trình Đối với dự án đầu tư có sử dụng vốn Nhà nước khơng thuộc diện bí mật Quốc gia (theo quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 3, Chương I Quy chế này) nội dung giám sát đầu tư cộng đồng gồm: Các Điểm a, b, c d, Khoản 1, Điều 5, Chương I Quy chế Đối với dự án đầu tư nguồn vốn khác (theo quy định Điểm c, Khoản 2, Điều 3, Chương I Quy chế này) nội dung giám sát đầu tư cộng đồng gồm: Các Điểm a, b c, Khoản 1, Điều 5, Chương I Quy chế Điều Hình thức cơng khai hóa tài liệu phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng Việc cơng khai hóa tài liệu phục vụ giám sát cộng đồng thực 03 hình thức đồng thời 03 hình thức sau đây: Công khai trụ sở HĐND xã, Nhà Văn hóa xã, thơn, ấp, khu phố Thông báo Hội nghị nhân dân thôn, Hội nghị UBMTTQVN xã, Hội nghị tổ chức thành viên UBMTTQVN xã Thông báo phương tiện thông tin đại chúng xã, thôn Điều Phương thức thực giám sát đầu tư cộng đồng Công dân thực giám sát sở thông tin công khai theo quy định pháp luật; phản ánh, kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề có liên quan đến nội dung giám sát đầu tư cộng đồng (theo Điều 5, Chương I Quy chế này) thông qua UBMTTQVN xã tổ chức thành viên UBMTTQVN xã Ban TTND (trong trường hợp không thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng) Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban TTND (trong trường hợp không thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng) Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Quy chế Nếu phần lớn dự án đầu tư địa bàn xã thuộc Chương trình 135 thành lập Ban Giám sát xã tổ chức thực theo quy định Chương trình 135 Đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA tổ chức thực giám sát cộng đồng theo điều khoản cam kết Hiệp định ký Chương II BAN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG Điều Tiêu chuẩn, điều kiện thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Là người trung thực, công tâm, có uy tín, am hiểu sách pháp luật, tự nguyện tham gia Ban Giám sát đầu tư cộng đồng có sức khoẻ tốt Là người có hộ thường trú xã; khơng phải người đương nhiệm (trong TT.HĐND, UBND xã, Trưởng thơn, Phó trưởng thơn người đảm nhận nhiệm vụ tương đương); khơng có người thân (ơng, bà, cha, mẹ, anh, chị, em, con, cháu ruột, vợ chồng) người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu dự án đầu tư địa bàn xã Điều Nguyên tắc hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động theo nguyên tắc dân chủ, công khai, khách quan kịp thời; làm việc theo chế độ tập thể định theo đa số Điều 10 Các hành vi bị nghiêm cấm Nghiêm cấm hành vi đe dọa, trả thù, trù dập thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Nghiêm cấm hành vi lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn Ban Giám sát đầu tư cộng đồng để kích động, lôi kéo người khác khiếu nại, tố cáo sai thật thực hành vi trái pháp luật Điều 11 Tổ chức Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng gồm: Trưởng ban, Phó Trưởng ban thành viên; Trưởng ban chịu trách nhiệm chung hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng; Phó Trưởng ban có trách nhiệm giúp Trưởng ban thực nhiệm vụ giao; thành viên thực nhiệm vụ theo phân công Trưởng ban Thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Hội nghị cử tri Hội nghị cử tri đại diện hộ gia đình thôn, ấp, khu phố bầu (sau gọi chung thôn) Điều 12 Số lượng thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng có từ 05 đến 09 thành viên; xã đồng có số dân 08 ngàn người bầu tối đa 07 thành viên, từ 08 ngàn người trở lên bầu 09 thành viên; xã trung du, miền núi thôn bầu 01 thành viên, số lượng thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng không 09 người Căn vào số dự án đầu tư đặc điểm địa bàn xã, Ban Thường trực UBMTTQVN xã xác định số lượng thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Điều 13 Bầu thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thường trực UBMTTQVN xã lựa chọn cử đại diện tham gia Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thành viên đáp ứng điều kiện quy định Điều 8, Chương II Quy chế này; xác định danh sách thôn bầu thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Trưởng ban công tác Mặt trận chủ trì, phối hợp với Trưởng thơn tổ chức Hội nghị cử tri Hội nghị cử tri đại diện hộ gia đình để bầu thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng bầu theo giới thiệu Ban công tác Mặt trận theo đề cử đại biểu tham dự Hội nghị Thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng bầu hình thức giơ tay bỏ phiếu kín Hội nghị định Hội nghị cử tri Hội nghị cử tri đại diện hộ gia đình tiến hành có 50% số đại biểu triệu tập có mặt Người bầu phải có 50% số đại biểu tham dự Hội nghị tín nhiệm Trưởng Ban cơng tác Mặt trận có trách nhiệm báo cáo kết bầu cử với Ban Thường trực UBMTTQVN xã Điều 14 Công nhận Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Chậm 05 ngày kể từ ngày bầu xong thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, Ban Thường trực UBMTTQVN xã tổ chức họp với thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng để bầu Trưởng ban, Phó Trưởng ban trình Hội nghị UBMTTQVN xã Nghị công nhận Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, thông báo cho HĐND, UBND xã phiên họp gần thông báo cho nhân dân xã biết Điều 15 Bãi nhiệm, miễn nhiệm thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng bầu người thay Trong nhiệm kỳ, thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật khơng nhân dân tín nhiệm Ban Thường trực UBMTTQVN xã đề nghị Hội nghị cử tri Hội nghị cử tri đại diện hộ gia đình bầu thành viên bãi nhiệm bầu người khác thay Trình tự, thủ tục bãi nhiệm áp dụng tương tự bầu thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Điều 13, Chương II Quy chế Trường hợp khơng thoả mãn tiêu chí quy định Khoản 1, Điều 8, Chương II Quy chế lý sức khỏe, hồn cảnh gia đình, lý khác, thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng có đơn xin thơi khơng tham gia Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, Ban Thường trực UBMTTQVN xã trình hội nghị UBMTTQVN xã xem xét, định việc miễn nhiệm Việc bầu thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thay người miễn nhiệm bị bãi nhiệm thực theo quy định Điều 13, Chương II Quy chế Điều 16 Thời gian hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Nhiệm kỳ Ban Giám sát đầu tư cộng đồng 02 năm Ban Giám sát đầu tư cộng đồng giải thể trước thời hạn trường hợp sau : a) Khơng cịn thực dự án địa bàn xã việc khai thác dự án đầu tư địa bàn xã không tiềm ẩn yếu tố xâm hại lợi ích cộng đồng, gây an toàn, an ninh trật tự an tồn xã hội gây nhiễm mơi trường b) Theo kiến nghị Hội nghị cử tri Hội nghị cử tri đại diện hộ gia đình đa số thơn có đại diện Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Điều 17 Địa điểm làm việc Ban Giám sát đầu tư cộng đồng Chủ tịch UBND xã vào tình hình thực tế địa phương, bố trí địa điểm làm việc để Ban Giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức họp cần thiết lưu giữ tài liệu phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng; tạo điều kiện sử dụng phương tiện thông tin, liên lạc UBND xã phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng Các thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng sử dụng phương tiện thông tin, liên lạc UBND xã phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng cần thiết; không sử dụng phương tiện vào mục đích khác Chương III TỔ CHỨC THỰC HIỆN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG Điều 18 Trình tự tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng Thu thập loại tài liệu có liên quan a) Các tài liệu công bố công khai: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huỵên; kế hoạch đầu tư tỉnh, huyện; định đầu tư, giấy chứng nhận, đăng ký đầu tư b) Các tài liệu pháp luật có liên quan quản lý đầu tư, giám sát đầu tư cộng đồng, xây dựng đất đai bảo vệ tài nguyên, môi trường… Thu thập ý kiến, kiến nghị nhân dân dự án đầu tư địa bàn xã, đồng thời tổ chức theo dõi trình thực đầu tư, khai thác dự án địa bàn xã (chủ yếu tập trung vào khâu dễ dẫn đến việc xâm phạm lợi ích cộng đồng, gây nhiễm mơi trường, trật tự an toàn xã hội; dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước, dự án đầu tư xã cần theo dõi thêm khâu dễ dẫn đến việc gây lãng phí, thất vốn đầu tư, khơng đảm bảo tiêu chuẩn vật tư, chất lượng cơng trình theo quy định) So sánh, kiểm tra, phát vấn đề mâu thuẫn, khác với quy định, vô lý; phản ánh, kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề phát theo quy định, đồng thời tổ chức theo dõi việc xem xét, giải kiến nghị theo quy định; theo dõi việc xem xét, giải kiến nghị theo quy định; thông báo kết xem xét, giải quan có thẩm quyền đến nhân dân theo quy định; theo dõi việc chấp hành biện pháp xử lý đối tượng có liên quan theo quy định Điều 19 Kế hoạch thực giám sát đầu tư cộng đồng Lập kế hoạch thực giám sát đầu tư cộng đồng Hàng năm, vào yêu cầu cộng đồng giám sát dự án đầu tư địa bàn xã; điều kiện phương tiện, vật chất có lực thực tế, Ban TTND (trong trường hợp không thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng) Ban Giám sát đầu tư cộng đồng lập kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng cho năm sau theo trình tự sau : a) Xác định danh mục dự án cần thực giám sát, gồm : - Danh mục dự án đầu tư xã; - Danh mục dự án đầu tư có sử dụng vốn Nhà nước; - Danh mục dự án đầu tư nguồn vốn khác b) Lập kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng gồm 03 biểu mẫu độc lập theo mẫu Phụ lục số 02 Bảng dự tốn kinh phí hỗ trợ thực kế hoạch c) Gửi xin ý kiến Ban Thường trực UBMTTQVN xã kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng Bảng dự tốn kinh phí hỗ trợ thực kế hoạch; hoàn chỉnh kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng Bảng dự tốn kinh phí hỗ trợ thực kế hoạch theo góp ý Ban Thường trực UBMTTQVN xã Thông qua kế họach giám sát đầu tư cộng đồng a) Ban Giám sát đầu tư cộng đồng gửi Ban Thường trực UBMTTQVN xã, kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng Bảng dự tốn kinh phí hỗ trợ thực kế hoạch (cho năm sau) b) Ban Thường trực UBMTTQVN xã chủ trì tổ chức làm việc với đại diện UBND xã Ban Giám sát đầu tư cộng đồng để bàn thống kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng bảng dự tốn kinh phí hỗ trợ thực kế hoạch (cho năm sau) c) Đại diện Ban Thường trực UBMTTQVN, UBND xã Trưởng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng ký xác nhận vào kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng bảng dự toán kinh phí hỗ trợ thực kế hoạch (cho năm sau) để trình cấp có thẩm quyền xem xét, định việc cấp kinh phí hỗ trợ thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước) Quản lý thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng a) Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã quản lý, tổ chức thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định b) Trong trường hợp cần phải điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thông báo cho Ban Thường trực UBMTTQVN xã để xem xét, thống trước thực điều chỉnh Điều 20 Cách thực giám sát đầu tư cộng đồng Thu thập tài liệu phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng a) Yêu cầu quan chủ đầu tư có liên quan cung cấp tài liệu phải cơng bố công khai theo quy định Khoản 1, Điều 18, Chương III Quy chế tự thu thập từ nguồn thức khác b) Tổ chức thu thập văn quy phạm pháp luật có liên quan như: Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Ngân sách Nhà nước…, quy định có liên quan đến quyền địa phương; thơng tin người dân phản ánh dự án đầu tư địa bàn xã Thực giám sát đầu tư cộng đồng dự án đầu tư xã a) Kiểm tra phù hợp nội dung Quyết định đầu tư dự án với quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt: - Tiến hành so sánh, kiểm tra phù hợp nội dung Quyết định đầu tư dự án với nội dung công bố công khai quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt như: Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng; quy hoạch xây dựng chi tiết khu đô thị, dân cư, khu công nghiệp… địa bàn xã; kế hoạch đầu tư địa bàn xã - Nếu phát có mâu thuẫn nội dung Quyết định đầu tư với với nội dung công bố công khai tài liệu nêu ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ mâu thuẫn, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định b) Tổ chức theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định chủ đầu tư nhà thầu: - Theo dõi, kiểm tra việc chấp hành quy định giới đất đai sử dụng đất đai; quy hoạch mặt chi tiết, phương án kiến trúc, xây dựng; thực sách bồi thường, giải phóng mặt phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư dự án; xử lý chất thải, bảo vệ môi trường… - Nếu phát thực tế có khác so với nội dung công bố công khai tài liệu liên quan ghi nhận, tiến hành xác minh, làm rõ mức độ khác nhau, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định c) Tổ chức theo dõi, phát tác động tiêu cực dự án đến môi trường, cộng đồng: - Theo dõi việc làm chủ đầu tư, nhà thầu trình thực đầu tư, khai thác dự án Nếu phát có việc làm xâm hại lợi ích cộng đồng, gây tác động tiêu cực đến môi trường sinh sống cộng đồng ghi nhận, tiến hành xác minh làm rõ mức độ xâm hại gây tác động tiêu cực, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định d) Theo dõi, đánh giá hiệu đầu tư phát việc làm gây lãng phí, thất vốn, tài sản thuộc dự án: - Tiến hành theo dõi đánh giá hiệu đầu tư dự án cách xem xét, đánh giá dự án theo số tiêu chí sau: + So sánh mục tiêu quy mơ đầu tư so với yêu cầu thực tế đặt ra; + So sánh chi phí đầu tư dự án dự án có mục tiêu quy mơ đầu tư tương tự; so sánh chi phí đầu tư đơn vị công suất thiết kế dự án giám sát với dự án tương tự đầu tư; + Xem xét kết đầu tư thực tế đạt so với mục tiêu đầu tư đặt ra; + Ước tính tỷ lệ sử dụng cơng trình so với lực đầu tư; + Ước tính so sánh giá thành đơn vị sản phẩm, dịch vụ đầu dự án giám sát với dự án tương tự đầu tư; + Ước tính so sánh giá thành sản phẩm, dịch vụ đầu dự án giám sát với giá sản phẩm tương tự thị trường; + So sánh tổng gía trị lợi ích đầu tư mang lại với tổng chi phí tổn thất thực đầu tư dự án - Nếu phát có yếu tố bất hợp lý kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư theo quy định đ) Theo dõi, kiểm tra việc nhà thầu tuân thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư, loại vật tư theo quy định: - Tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu hồ sơ thiết kế kỹ thuật (hoặc thiết kế thi cơng) cấp có thẩm quyền phê duyệt để xác định quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư loại vật tư quan trọng, cần phải theo dõi, kiểm tra; - Thông báo cho chủ đầu tư nhà thầu liên quan biết kế hoạch theo dõi, kiểm tra cộng đồng (đảm bảo việc theo dõi, kiểm tra cộng đồng không làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công chất lượng cơng trình); - Trong q trình theo dõi, kiểm tra, phát có việc làm sai quy định yêu cầu đại diện bên (chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng) có mặt trường lập biên 10 xác nhận việc làm sai quy định ký vào biên bản; kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định e) Theo dõi, kiểm tra kết nghiệm thu tốn cơng trình - Tiến hành tìm hiểu bảng tổng dự tốn cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để xác định khối lượng công việc hạng mục cơng trình, đơn giá chủng loại vật tư quan trọng phục vụ việc theo dõi, kiểm tra khâu nghiệm thu tốn cơng trình; - Thơng báo cho chủ đầu tư nhà thầu liên quan biết kế hoạch theo dõi, kiểm tra cộng đồng (đảm bảo việc theo dõi, kiểm tra cộng đồng không làm ảnh hưởng đến việc nghiệm thu, tốn cơng trình); - Trong q trình theo dõi, kiểm tra, phát có việc làm sai quy định yêu cầu đại diện bên (chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng) có mặt trường lập biên xác nhận việc làm sai quy định ký vào biên bản; kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định; theo dõi việc giải kiến nghị cấp có thẩm quyền, việc chấp hành biện pháp xử lý chủ đầu tư nhà thầu theo quy định Đối với dự án đầu tư có sử dụng vốn Nhà nước, thực giám sát theo quy định Điểm a, b, c, d, Khoản 2, Điều 20, Chương III Quy chế Đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác, thực giám sát theo quy định Điểm a, b, c, Khoản 2, Điều 20, Chương III Quy chế * Ghi chú: Trong trường hợp kiến nghị nhận thấy việc xử lý vấn đề kiến nghị việc chấp hành biện pháp xử lý chưa thỏa đáng tiếp tục kiến nghị lên cấp có thẩm quyền cao Chương IV KINH PHÍ HỖ TRỢ GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG Điều 21 Kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng Kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng gồm: Chi phí mua văn phịng phẩm; thông tin liên lạc phục vụ giám sát đầu tư cộng đồng Chi phí chụp, đánh máy, gửi tài liệu, gửi báo cáo giám sát đầu tư cộng đồng 11 Chi phí hành cho họp, hội nghị giám sát đầu tư cộng đồng Chi phí tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn giám sát đầu tư cộng đồng Chi thù lao trách nhiệm cho thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng, thành viên Ban TTND trực tiếp làm giám sát đầu tư cộng đồng (trường hợp không thành lập Ban Giám sát đầu tư cộng đồng) Điều 22 Nguồn cấp kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng Kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã cân đối dự toán chi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã ngân sách xã đảm bảo Kinh phí hỗ trợ công tác tuyên truyền, tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn, sơ kết, tổng kết giám sát đầu tư cộng đồng cấp huyện, tỉnh cân đối dự toán chi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện, cấp tỉnh ngân sách huyện, tỉnh đảm bảo Điều 23 Lập, chấp hành tốn kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng Việc lập dự toán, cấp phát, tốn tốn kinh phí cho Ban Giám sát đầu tư cộng đồng thực theo Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Mức kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã bố trí phù hợp với kế hoạch hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng HĐND xã định đảm bảo mức kinh phí tối thiểu 02 triệu đồng/năm Kinh phí cho việc tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn giám sát đầu tư cộng đồng cho thành viên Ban Giám sát đầu tư cộng đồng ngân sách tỉnh ngân sách huyện đảm bảo thực theo quy định Thông tư số 118/2004/TT-BTC ngày 08/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Chương V TRÁCH NHIỆM TRONG THỰC HIỆN GIÁM SÁT ĐẦU TƯ CỦA CỘNG ĐỒNG Điều 24 Sở Kế hoạch & Đầu tư có trách nhiệm 12 Chủ trì, phối hợp với Ban Thường trực UBMTTQVN tỉnh Sở Tài tổ chức triển khai thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh theo quy định 2.Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ giám sát đầu tư cộng đồng cho Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã cán bộ, cơng chức có liên quan; hướng dẫn lập quản lý thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng; tổng hợp báo cáo kết giám sát đầu tư cộng đồng Giải thích trả lời vấn đề có liên quan đến giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh; yêu cầu quan, đối tượng có liên quan địa bàn tỉnh giải thích, trả lời vấn đề thuộc thẩm quyền theo kiến nghị cộng đồng sở phù hợp với quyền giám sát đầu tư cộng đồng Định kỳ tháng, 01 năm, lập báo cáo tổng hợp kết giám sát đầu tư công đồng địa bàn tỉnh, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, HĐND UBND tỉnh Gửi báo cáo tháng đầu năm tuần thứ tư tháng 7, báo cáo năm tuần thứ tư tháng 01 năm sau Điều 25 Trách nhiệm Ban Thường trực UBMTTQVN cấp tỉnh, huyện Phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư Sở Tài tổ chức triển khai thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh theo quy định Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân chủ động tích cực thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng Phối hợp với quan có liên quan giám sát, kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ giám sát đầu tư cộng đồng cấp, đảm bảo mục tiêu, quy định đạt hiệu cao Định kỳ tháng, 01 năm, lập báo cáo tình hình tổ chức hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh, huyện gửi UBMTTQVN cấp trực tiếp Thời hạn gửi báo cáo tháng đầu năm tuần thứ ba tháng 7, báo cáo năm tuần thứ ba tháng 01 năm sau Điều 26 Trách nhiệm UBMTTQVN xã Tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn theo quy định Chương II Quy chế Tổ chức tuyên truyền, vận động, hướng dẫn nhân dân xã chủ động, tích cực thực quyền giám sát đầu tư cộng đồng Xác nhận báo cáo kết giám sát đầu tư cộng đồng, kiến nghị kết giám sát đầu tư cộng đồng Ban Giám sát đầu tư cộng đồng lập gửi quan có liên quan 13 Phối hợp với quan có liên quan giám sát, kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng xã mục tiêu, quy định đạt hiệu Điều 27 Trách nhiệm Chủ đầu tư Đối với dự án đầu tư địa bàn xã, chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa về: Quyết định đầu tư; Chủ đầu tư; Ban Quản lý dự án; tiến độ kế hoạch đầu tư; diện tích chiếm đất sử dụng đất; quy hoạch mặt chi tiết phương án kiến trúc; bồi thường giải phóng mặt phương án tái định cư; phương án bảo vệ môi trường Đối với dự án quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 3, Chương I Quy chế chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa nội dung định đầu tư; nguồn vốn đầu tư điều kiện tài nguồn vốn đầu tư; nhà thầu tham gia Đối với dự án quy định Điểm b, Khoản 2, Điều 3, Chương I Quy chế chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa quy trình, quy phạm kỹ thuật, chủng loại định mức vật tư; kết nghiệm thu tốn cơng trình Đối với dự án quy định Điểm c, Khoản 2, Điều 3, Chương I Quy chế chủ đầu tư có trách nhiệm cơng khai hóa giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh (nếu có) Các chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin cung cấp phục vụ công tác giám sát đầu tư cộng đồng Đồng thời trả lời, giải trình, cung cấp thông tin theo quy định Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu (thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kiến nghị văn cộng đồng) Điều 28 Nhà thầu có trách nhiệm Trả lời, giải trình, cung cấp thông tin dự án thuộc phạm vi, trách nhiệm theo quy định pháp luật cộng đồng yêu cầu Chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin cung cấp phục vụ công tác giám sát đầu tư cộng đồng Điều 29 Trách nhiệm Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã Lập quản lý thực kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng; tổ chức thực giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã theo quy định Yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thơng tin làm rõ vấn đề mà cộng đồng có ý kiến Thu thập ý kiến, kiến nghị nhân dân xã, quan quản lý nhà nước, báo cáo chủ đầu tư nhà thầu, xác định vấn đề mà 14 cộng đồng có ý kiến làm rõ, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, giải vấn đề chưa làm rõ Thông báo kết xử lý, giải cấp có thẩm quyền ý kiến, kiến nghị nhân dân Định kỳ tháng, 01 năm, lập báo cáo tổng hợp kết giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn xã theo Phụ lục số 01 (gồm bảng) Ban Thường trực UBMTTQVN xã xác nhận trước gửi HĐND, UBND, UBMTTQVN cấp huyện, cấp tỉnh Sở Kế hoạch & Đầu tư; thời hạn gửi báo cáo tháng đầu năm vào tuần thứ hai tháng báo cáo năm vào tuần thứ hai tháng 01 năm sau Quản lý sử dụng kinh phí hỗ trợ kinh phí hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng mục tiêu, quy định đạt hiệu Chương VI ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 30 Tổ chức thực Trong trình tổ chức triển khai thực Quy chế này, quy định trái với Quy chế bãi bỏ Nếu có khó khăn, vướng mắc, đề nghị tổ chức, cá nhân, quan có liên quan kiến nghị văn gửi Sở Kế hoach & Đầu tư để hướng dẫn cụ thể thêm Trường hợp có kiến nghị vượt thẩm quyền giải quyết, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Ban Thường trực UBMTVN tỉnh, Sở Tài xem xét, thống giải thích trả lời vấn đề có liên quan đến Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CHỦ TỊCH Nguyễn Tấn Hưng 15