Së th«ng tin vµ TruyÒn th«ng UBND TỈNH LAI CHÂU SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG Số 1263/KLTTra – STTTT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Lai Châu, ngày 29 tháng 12 năm 2016 KẾT L[.]
UBND TỈNH LAI CHÂU SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 1263/KLTTra – STTTT Lai Châu, ngày 29 tháng 12 năm 2016 Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾT LUẬN THANH TRA Việc kích hoạt thuê bao, khuyến mại kênh phân phối địa bàn tỉnh Lai Châu Thực Quyết định số 1095/QĐ-STTTT ngày 25/11/2016 Giám đốc Sở thông tin Truyền thông Thanh tra đột xuất việc kích hoạt thuê bao, khuyến mại kênh phân phối địa bàn tỉnh Lai Châu; Xét Báo cáo kết tra số 03/BC-TTr ngày 16/12/2016 Đồn tra; Giám đốc Sở Thơng tin Truyền thông Kết luận tra sau: I KHÁI QT CHUNG Trên tồn quốc có 05 doanh nghiệp viễn thơng di động hoạt động; Đến có 3/5 doanh nghiệp viễn thông di động hoạt động tỉnh Lai Châu Viễn thơng Lai Châu (trong có Đại diện Vina Phone), Viettel Lai Châu, MobiFone Lai Châu Đây 03 doanh nghiệp chiếm thị phần chủ yếu thuê bao di động trả trước Ngoài giao dịch Trung tâm doanh nghiệp, doanh nghiệp ký hợp đồng ủy quyền đăng ký thông tin (ĐKTT) 217 tổ chức, cá nhân (trong đó: Vinaphone 41 điểm, Viettel 143 điểm, MobiFone 33 điểm) Qua công tác tra doanh nghiệp thông tin di động địa bàn, đại lý phân phối SIM thuê bao, chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao cho thấy, việc ĐKTT thuê bao không quy định giảm nhiều so với năm trước, doanh nghiệp tiến hành thu hồi SIM khóa chặn 02 chiều; nhiên doanh nhiệp điểm giao dịch cịn có số hạn chế, khuyết điểm quản lý thuê bao di động trả trước; việc tiếp nhận, đăng ký, lưu giữ thông tin thuê bao khách hàng nhiều điểm giao dịch khơng quy trình, thủ tục theo quy định II KẾT QUẢ THANH TRA Đoàn tra tiến hành kiểm tra 03 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông di động, 21 Trung tâm Viễn thông huyện, thành phố trực thuộc doanh nghiệp; 27 điểm ủy quyền đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước địa bàn tỉnh Lai Châu Kết cụ thể sau: Việc việc chấp hành quy định Nhà nước quản lý thuê bao di động trả trước doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông di động 1.1 Việc thực trách nhiệm doanh nghiệp: - Các doanh nghiệp quan tâm đầu tư, nâng cấp tổ chức triển khai hệ thống trang thiết bị, sở liệu phục vụ việc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao theo quy định Thông tư số 04/2012 Bộ Thông tin Truyền thông - Các doanh nghiệp ký hợp đồng ủy quyền đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước với 217 điểm giao dịch, đó: Viễn thông Lai Châu 41 điểm, Viettel Lai Châu 143 điểm, Mobifone 33 điểm Nhiều điểm giao dịch có đến doanh nghiệp ủy quyền ĐKTT Các điểm đăng ký thông tin thuê bao kiểm tra, đáp ứng điều kiện theo quy định - Việc xây dựng, ban hành tổ chức thực quy trình, thủ tục đăng ký thơng tin th bao theo quy định doanh nghiệp triển khai niêm yết đầy đủ - Việc phổ biến, hướng dẫn nội dung quy định Thông tư 04, quy trình đăng ký thơng tin th bao di động trả trước doanh nghiệp cho chủ điểm giao dịch ủy quyền doanh nghiệp tổ chức thực Tuy vậy, cịn số chủ điểm giao dịch chưa tập huấn, hướng dẫn, hướng dẫn không nắm quy trình đăng ký; - Cơng tác kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định, văn hướng dẫn thực Thơng tư 04 quy trình đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước hầu hết doanh nghiệp chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao thực - Việc hướng dẫn chủ thuê bao kiểm tra tính xác thuê bao doanh nghiệp thực qua phương thức hướng dẫn khách hàng truy cập website thông báo qua tin nhắn 1.2 Việc chấp hành quy định nhà nước tiếp nhận, đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước * Đối với doanh nghiệp, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp: Các doanh nghiệp, đơn vị trực thuộc thực tiếp nhận, đăng ký, lưu trữ sử dụng thông tin thuê bao kênh đăng ký thông tin theo quy định Thông tư số 04/2012/TT-BTTTT Tuy nhiên, qua kiểm tra 21 đơn vị trực thuộc 03 doanh nghiệp (Viễn thông Lai Châu, Viettel Lai Châu, MobiFone Lai Châu): - Việc tiếp nhận, đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp thực quy trình, thủ tục theo quy định Tuy nhiên, số đơn vị trực thuộc doanh nghiệp, chủ điểm, đại diện điểm giao dịch đăng ký số thuê bao chưa thực theo quy trình, thủ tục theo quy định như: Để khách hàng sử dụng chứng minh thư đăng ký thông tin thuê bao cho người thân không thuộc đối tượng theo quy định…(Phòng bán hàng VNPT Thành Phố;VNPT Tam Đường; VNPT Tân Uyên; Trung tâm Viettel Tam Đường; Trung tâm Viettel Sìn Hồ; Trung tâm Viettel Thành phố Lai Châu Cửa hàng Mobifone Than Uyên); * Đối với đại lý, điểm giao dịch ủy quyền tiếp nhận, đăng ký thông tin thuê bao: Qua kiểm tra 27 điểm giao dịch ủy quyền, cho thấy: - Về điều kiện kinh doanh điểm giao dịch: + Các điểm giao dịch có hợp đồng ủy quyền doanh nghiệp, số điểm giao dịch ký hợp đồng với đến doanh nghiệp; + Các điểm giao dịch có biển hiệu Điểm đăng ký thơng tin th bao; có niêm yết quy trình thủ tục đăng ký thơng tin th bao điện thoại di động trả trước; Chủ điểm giao dịch doanh nghiệp tập huấn quy trình tiếp nhận đăng ký thông tin thuê bao; - Việc thực quy trình đăng ký thời điểm tra: Phần lớn điểm Đăng ký ủy quyền tạm dừng việc đăng ký thông tin thuê bao cho khách hàng, chủ yếu tiếp nhận thông tin chuyển liệu Trung tâm, cửa hàng doanh nghiệp để kích hoạt; - Việc lưu giữ phiếu đăng ký thông tin khách hàng: nhiều chủ điểm giao dịch khơng lưu giữ, có không đầy đủ; việc lưu giữ chưa ngăn nắp, khoa học Việc chấp hành đạo Bộ thông tin Truyền thông (tại Bản Cam kết thu hồi Sim kênh phân phối doanh nghiệp Viễn thông ký ngày 28/10/2016; Công văn 3992/BTTTT-TTra ngày 11/11/2016; Công văn 4016/BTTTT-Ttra ngày 15/11/2016) a Kiểm tra việc SIM kích hoạt trước 30/9/2016 - Việc khóa dịch vụ thuê bao chưa đăng ký theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông từ trước ngày 01/4/2016 đơn vị chưa thực Vì đơn vị thực theo Bản Cam kết thu hồi Sim 05 doanh nghiệp viễn thơng di động tồn quốc ký Cam kết với Bộ Thông thông tin Truyền thông ngày 28/10/2016: Là tiến hành rà sốt khóa th bao kích hoạt từ 01/4/2016 đến 30/9/2016 tiến hành khóa từ 20/11/2016 Do đó, Đồn tra khơng tiến hành kiểm tra số liệu từ 01/4/2016 trở trước - Từ ngày 01/4/2016 đến ngày 30/11/2016 03 doanh nghiệp địa bàn xuất bán thị trương là: 155.486 thuê bao (trong đó, Viettel Lai Châu: 96.707 thuê bao; VNPT Lai Châu: 47 252 thuê bao Mobifone Lai Châu: 11.327 thuê bao) - Việc khóa thuê bao có dấu hiệu thơng tin chưa xác mà chưa thực đăng ký lại thời gian từ 01/4/2016 đến 30/9/2016 03 doanh nghệp địa bàn tiến hành khóa vào lúc 00h ngày 21/11/2016 được: 35,785 thuê bao (trong Viettel Lai Châu 25.828 thuê bao; VNPT Lai Châu: 6.848 thuê bao; Mobifone Lai Châu: 3.112 thuê bao) - Số thuê bao đăng ký lại thông tin mở chặn 02 chiều 03 doanh nghiệp địa bàn: 4.255 thuê bao (trong đó, Viettel Lai Châu: 2.325 thuê bao, VNPT Lai Châu: 1.745 thuê bao; Mobifone Lai Châu: 185 thuê bao) b Kiểm tra việc SIM kích hoạt trước từ ngày 01/10/2016 đến 31/10/2016; - Thuê bao kích hoạt từ ngày 01/10/2016 đến 30/10/2016 tiến hành khóa vào ngày 22/12/2016 theo Công văn số 3992/BTTTT-Ttra ngày 11/11/2016 Bộ Thông tin Truyền thông 03 doanh nghiệp địa bàn: 11,997 thuê bao (trong đó, Viettel Lai Châu: 6.252 thuê bao; VNPT Lai Châu: 4.707 thuê bao; Mobifone: 1.038 thuê bao) c Kiểm tra việc SIM kích hoạt kể từ ngày 01/11/2016; - Việc tiếp nhận, đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp, thực quy trình, thủ tục theo quy định - Từ ngày 01/11/2016 đến thời điểm tra 03 doanh nghiệp địa bàn kích hoạt thuê bao hịa mạng là: 1.959 th bao (trong đó, Viettel Lai Châu: 986 thuê bao; VNPT Lai Châu: 955 thuê bao; Mobifone Lai Châu: 18 thuê bao) d Việc Khuyến mại, chiết khấu; - Việc Khuyến mại, chiết khấu doanh nghiệp địa bàn nghiêm túc thực theo Hướng dẫn cấp Văn quy phạm phạm luật hành không thực khuyến mại nạp thẻ lớn 50% theo Thông tư số 11/2010/TT-BTTTT ngày 14/5/2010 quy định hoạt động khuyến mại dịch vụ di động - Việc bán, khuyến mại chiết khấu giảm giá SIM thuê bao tuân thủ quy định Điểm a Khoản Điều Thông tư số 14/2012/TT-TTBTTTT Các biện pháp Đoàn tra áp dụng: - Lập biên biên kiểm tra, nhắc nhở 03 doanh nghiệp thông tin di động 07 điểm giao dịch ủy quyền III NHẬN XÉT ĐÁNH GIÁ Ưu điểm: - Mạng lưới viễn thông doanh nghiệp địa Lai Châu có tốc độ phát triển nhanh, diện rộng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tỉnh bảo đảm thông tin liên lạc quốc phịng - an ninh, an tồn an ninh thông tin, phục vụ tốt công tác điều hành quan Đảng Nhà nước nhu cầu thông tin liên lạc nhân dân, đơn vị, tổ chức địa bàn Trong trình hoạt động đơn vị tuân thủ chấp hành tốt quy định pháp luật quy định địa phương - Các doanh nghiệp thông tin di động đầu tư, xây dựng hệ thống kỹ thuật, sở liệu để thu thập, lưu giữ, quản lý thông tin thuê bao Tổ chức vận hành, khai thác an toàn hệ thống trang thiết bị phục vụ việc đăng ký, lưu giữ sử dụng thông tin thuê bao theo quy định; - Triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao; phổ biến, hướng dẫn cho chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao quy định Nhà nước, quy trình đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước doanh nghiệp cho tổ chức, nhân địa bàn - Các doanh nghiệp thông tin di động nghiêm túc triển khai việc thu hồi SIM kênh phân phối theo tiêu chí, lộ trình nhà mạng ký Cam kết với Bộ thông tin Truyền thông - Các đơn vị Thanh tra, sau tiếp nhận Quyết định, Kế hoạch Thanh tra chuẩn bị thủ tục, bố trí người có trách nhiệm làm việc với Đồn tra, thể hợp tác tốt, từ tạo điều kiện cho tra mang lại hiệu cao, thời gian tiến độ đề Qua tra đơn vị, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực thuê bao di động địa bàn nắm rõ ý thức việc thực theo quy định Thông tư 04 Bộ Thơng tin Truyền thơng, từ góp phần cho hoạt động lĩnh vực ngày tốt hơn, quy định pháp luật Hạn chế, khuyết điểm 2.1 Việc đăng ký thông tin thuê bao số đơn vị, chủ điểm, đại diện điểm giao dịch thực chưa theo quy trình, thủ tục quy định (đã nêu điểm 1.2 phần mục II) 2.2 Cơ sở liệu thuê bao di động doanh nghiệp có số thơng tin th bao chưa xác, việc lưu giữ phiếu đăng ký thông tin thuê bao chưa khoa học 2.3 Việc quản lý, kiểm tra, giám sát Trung tâm giao dịch, Phòng bán hàng, Cửa hàng, điểm ủy quyền đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp chưa chặt chẽ, thường xuyên, nghiêm túc; * Nguyên nhân - Công tác phổ biến, hướng dẫn doanh nghiệp cho chủ điểm giao dịch ủy quyền tiếp nhận, đăng ký thông tin thuê bao di động trả trước quy định quy trình tiếp nhận, đăng ký, lưu trữ thông tin thuê bao hiệu chưa cao; - Các Doanh nghiệp xây dựng Chỉ tiêu, Kế hoạch kinh doanh cao; số nhân viên doanh nghiệp không chấp hành nghiêm khách hàng không trung thực việc đăng ký thông tin thuê bao - Một số Chủ điểm, đại diện điểm giao dịch chưa nhận thức hết mặt trái việc đăng ký sai thông tin, mua bán SIM - Người sử dụng dịch vụ thông tin di động trả trước lợi ích từ chương trình khuyến mại IV KIẾN NGHỊ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ Biện pháp xử lý Theo đề nghị Trưởng đoàn tra, đồng thời xét báo cáo giải trình doanh nghiệp viễn thông Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lai Châu xử lý sau: - Không áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính: Mà, nhắc nhở, cảnh cáo đơn vị, tổ chức, cá nhân sai phạm việc quản lý, đăng ký thông tin thuê bao di động, yêu cầu đơn vị sai phạm có biện pháp khắc phục, sửa chữa chấn chỉnh sai phạm mà đoàn tra phát xử lý kịp thời cá nhân có liên quan * Lý khơng xử lý hành chính: Vì, số lỗi đồn tra nhà mạng kịp thời tổ chức khắc phục lần tra việc thu hồi SIM kích hoạt, khuyến mại kênh phân phối địa bàn tỉnh Lai Châu, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển; khắc phục sai phạm, thiếu sót, tháo gỡ khó khăn việc thu hồi SIM, chặn khóa 02 chiều SIM kích hoạt theo lộ trình cam kết; số lỗi nguyên nhân khách quan từ điều kiện thực tế địa phương đồng bào dân tộc nhiều hạn chế nhận thức sử dụng dịch vụ viễn thông Yêu cầu doanh nghiệp viễn thông: Để đảm bảo cho công tác quản lý, hoạt động dịch vụ di động trả trước địa bàn tỉnh vào nề nếp ngày hiệu quả, doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh hơn.Yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc số nội dung sau: a Đối với doanh nghiệp viễn thông - Nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm khắc phục sai phạm, thiếu sót mà Đồn tra - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn quy định quản lý thuê bao di động trả trước cho điểm giao dịch ủy quyền, để chủ điểm giao dịch hiểu rõ ý nghĩa trách nhiệm việc đăng ký thơng tin thuê bao, từ tự giác chấp hành tốt quy định pháp luật - Thực nghiêm việc quản lý SIM đa năng; cung cấp đầy đủ phiếu đăng ký thông tin, sổ đăng ký thông tin cho điểm giao dịch - Khẩn trương phối hợp với đơn vị chức tổ chức lớp tập huấn quy trình, thủ tục đăng ký thơng tin thuê bao theo quy định Thông tư số 04/2012/TT-BTTTT ngày 14/4/2012 Bộ Thông tin Truyền thông cho nhân viên điểm giao dịch chủ đại lý đăng ký thông tin thuê bao doanh nghiệp uỷ quyền - Nhanh chóng hồn thiện hệ thống phần mềm quản lý đăng ký thông tin thuê bao, nhằm đảm bảo rà soát thời hạn giấy CMND khách hàng đến đăng ký thông tin thuê bao (không chấp nhận đăng ký thông tin thuê bao CMND hạn 15 năm) - Rà soát lại điểm đăng ký thông tin thuê bao ủy quyền đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết theo quy định Thông tư 04/2012/TT-BTTTT ngày 14/4/2012 Bộ Thông tin Truyền thông điểm đăng ký thông tin thuê bao, hủy bỏ việc ủy quyền điểm đăng ký thơng tin khơng có thực việc đăng ký - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát điểm giao dịch ký hợp đồng ủy quyền; kịp thời phát nhắc nhở, chấn chỉnh chủ điểm giao dịch vi phạm quy định đăng ký thông tin thuê bao; kiên chấm dứt hợp đồng chủ điểm giao dịch cố tình vi phạm quy định pháp luật b Đối với thuê bao đăng ký thông tin, doanh nghiệp thực bước theo trình tự sau: - Thực việc kiểm tra, rà soát lại (theo biên kiểm tra Đoàn tra); - Thực xử lý thuê bao đăng ký sai thông tin báo cáo kết xử lý, trình tự thực Sở Thơng tin Truyền thông (qua Thanh tra sở), xong trước ngày 31/01/2016 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Giao Phịng Bưu - Viễn thông- Công nghệ thông tin - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tổ chức, cá nhân việc quản lý thuê bao di động trả trước địa bàn tỉnh; - Thường xuyên theo dõi, đôn đốc, nhắc nhở tổ chức, cá nhân việc quản lý thuê bao di động trả trước Giao Thanh tra Sở - Phối hợp với Phịng Bưu - Viễn thông – Công nghệ thông tin hướng dẫn quy định Nhà nước hoạt động quản lý thuê bao di động trả trước địa bàn tỉnh; - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra đơn vị tra thực nghiêm nội dung kết luận Trên đây, Kết luận tra đột xuất việc kích hoạt thuê bao, khuyến mại kênh phân phối địa bàn tỉnh Lai Châu Sở Thông tin Truyền thông./ Nơi nhận: GIÁM ĐỐC - Bộ TT&TT; (để báo cáo) - UBND tỉnh; - Thanh tra tỉnh; - Cơng an tỉnh; - Phịng BCVT-CNTT; - Các đối tượng tra; - Lưu: VT, Ttra; Nguyễn Quốc Luân ... dụng thông tin thuê bao theo quy định; - Triển khai điểm đăng ký thông tin thuê bao; phổ biến, hướng dẫn cho chủ điểm đăng ký thông tin thuê bao quy định Nhà nước, quy trình đăng ký thơng tin th... tin thuê bao, nhằm đảm bảo rà soát thời hạn giấy CMND khách hàng đến đăng ký thông tin thuê bao (không chấp nhận đăng ký thông tin thuê bao CMND hạn 15 năm) - Rà soát lại điểm đăng ký thông tin. .. dừng việc đăng ký thông tin thuê bao cho khách hàng, chủ yếu tiếp nhận thông tin chuyển liệu Trung tâm, cửa hàng doanh nghiệp để kích hoạt; - Việc lưu giữ phiếu đăng ký thông tin khách hàng: nhiều