QUỐC HỘI

QUỐC HỘI QUỐC HỘI Luật số /2012/QH13 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2012 LUẬT DỰ TRỮ QUỐC GIA Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việ[.]

QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Luật số: /2012/QH13 Hà Nội, ngày tháng năm 2012 DỰ THẢO LUẬT DỰ TRỮ QUỐC GIA Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10; Quốc hội ban hành Luật Dự trữ quốc gia Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Mục tiêu dự trữ quốc gia Nhà nước hình thành sử dụng dự trữ quốc gia nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ; góp phần bảo đảm an sinh xã hội; thực nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác Nhà nước Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định việc hình thành, tổ chức quản lý, điều hành sử dụng dự trữ quốc gia; quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm việc hình thành, tổ chức quản lý, điều hành sử dụng dự trữ quốc gia; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý, sử dụng dự trữ quốc gia Điều Đối tượng áp dụng Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm việc hình thành, tổ chức quản lý, điều hành sử dụng dự trữ quốc gia Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc hình thành, tổ chức quản lý, điều hành sử dụng dự trữ quốc gia Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Dự trữ quốc gia nguồn lực vật chất đưa vào dự trữ Nhà nước quản lý, bao gồm: vật tư, hàng hóa thiết yếu Hoạt động dự trữ quốc gia hoạt động xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự toán ngân sách dự trữ quốc gia; xây dựng hệ thống sở vật chất - kỹ thuật; hình thành, tổ chức quản lý điều hành dự trữ quốc gia Hàng dự trữ quốc gia vật tư, hàng hóa Danh mục dự trữ quốc gia Danh mục hàng dự trữ quốc gia tên nhóm hàng, tên vật tư, hàng hóa dự trữ quốc gia Điều hành dự trữ quốc gia hoạt động quản lý nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo vệ hàng dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ trực tiếp quản lý hoạt động dự trữ quốc gia theo phân cơng Chính phủ Đơn vị dự trữ quốc gia tổ chức thuộc Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo vệ hàng dự trữ quốc gia Bình ổn thị trường việc Nhà nước áp dụng biện pháp mua, bán nhập, xuất dự trữ quốc gia để điều hịa cung - cầu Tình cấp bách tình trạng thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh có nguy bùng phát diện rộng; an ninh, trật tự xã hội cần giải 10 Tổng mức dự trữ quốc gia tổng giá trị dự trữ quốc gia 11 Mức tăng dự trữ quốc gia số tiền bố trí cho dự trữ quốc gia dự toán ngân sách nhà nước hàng năm 12 Thời hạn lưu kho hàng dự trữ quốc gia khoảng thời gian tối đa xác định từ thời điểm nhập kho đến thời điểm xuất kho Điều Chính sách Nhà nước dự trữ quốc gia Nhà nước có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Nhà nước xây dựng, bố trí dự trữ quốc gia đủ mạnh, cấu hợp lý, bảo đảm đáp ứng kịp thời, hiệu mục tiêu dự trữ quốc gia, phù hợp với khả ngân sách Nhà nước Nhà nước có sách đầu tư nghiên cứu phát triển khoa học quản lý dự trữ quốc gia, ứng dụng công nghệ bảo quản, công nghệ thông tin, phương tiện kỹ thuật tiên tiến để đại hóa hoạt động dự trữ quốc gia Nhà nước có chế sách tài phù hợp với đặc thù hoạt động dự trữ quốc gia Nhà nước có sách khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dự trữ quốc gia Điều Nguồn hình thành dự trữ quốc gia Dự trữ quốc gia hình thành từ ngân sách nhà nước Quốc hội định Điều Nguyên tắc quản lý, sử dụng dự trữ quốc gia Dự trữ quốc gia phải quản lý chặt chẽ, an tồn, bí mật theo quy định pháp luật; chủ động đáp ứng kịp thời yêu cầu tình huống; dự trữ quốc gia sau xuất sử dụng phải bù lại đầy đủ, kịp thời Dự trữ quốc gia phải sử dụng mục đích, quy định pháp luật; không sử dụng dự trữ quốc gia để hoạt động kinh doanh Điều Tổ chức dự trữ quốc gia Tổ chức dự trữ quốc gia phải bảo đảm điều hành tập trung, thống theo đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; có phân cơng cho Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia theo quy định Chính phủ Hệ thống tổ chức dự trữ quốc gia bố trí trung ương khu vực, địa bàn chiến lược nước, để kịp thời đáp ứng yêu cầu trường hợp cấp bách, bao gồm quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách thuộc Bộ Tài đơn vị dự trữ quốc gia thuộc Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia Cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách tổ chức theo hệ thống dọc, gồm quan trung ương đơn vị địa phương theo khu vực Điều Chế độ sách cơng chức, viên chức dự trữ quốc gia Người làm công tác dự trữ quốc gia bao gồm: a) Công chức, viên chức làm việc tổ chức quản lý Dự trữ quốc gia chuyên trách; b) Người làm công tác dự trữ quốc gia quân nhân, công an nhân dân c) Công chức làm công tác Dự trữ quốc gia Bộ, ngành Người làm công tác dự trữ quốc gia tùy theo lĩnh vực nghề, công việc đảm nhiệm hưởng phụ cấp thâm niên nghề, phụ cấp ưu đãi nghề Chính phủ quy định cụ thể đối tượng, chế độ phụ cấp người làm công tác dự trữ quốc gia quy định khoản Điều Điều 10 Nội dung quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật dự trữ quốc gia Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển dự trữ quốc gia Quy định danh mục hàng dự trữ quốc gia; định mức tăng chi dự trữ quốc gia phân bổ vốn dự trữ quốc gia hàng năm; định xuất sử dụng dự trữ quốc gia Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học quản lý kỹ thuật công nghệ bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dự trữ quốc gia Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ dự trữ quốc gia Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dự trữ quốc gia Hợp tác quốc tế dự trữ quốc gia Đánh giá, tổng kết thực hoạt động dự trữ quốc gia Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội a) Quyết định tổng mức dự trữ quốc gia; b) Quyết định tổng mức bổ sung dự trữ quốc gia hàng năm; c) Giám sát việc thực pháp luật dự trữ quốc gia Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Thường vụ Quốc hội a) Ban hành văn pháp luật lĩnh vực dự trữ quốc gia; b) Quyết định ngân sách nhà nước chi cho mua bù hàng dự trữ quốc gia xuất không thu tiền; c) Giám sát việc thi hành pháp luật dự trữ quốc gia, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội lĩnh vực dự trữ quốc gia Điều 12 Trách nhiệm quản lý nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chính phủ thống quản lý nhà nước dự trữ quốc gia có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Trình Quốc hội dự án luật dự trữ quốc gia mức tăng dự trữ quốc gia tổng dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm; b) Ban hành văn quy phạm pháp luật dự trữ quốc gia theo thẩm quyền; c) Quy định cụ thể Danh mục hàng dự trữ quốc gia; d) Phân công Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia thực nhiệm vụ, quyền hạn khác quản lý nhà nước dự trữ quốc gia theo thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Phê duyệt chiến lược dự trữ quốc gia, quy hoạch tổng thể hệ thống kho dự trữ quốc gia, kế hoạch năm năm hàng năm dự trữ quốc gia; b) Giao dự toán ngân sách chi cho dự trữ quốc gia Bộ sau có định dự toán ngân sách Quốc hội; c) Quy định chế quản lý tài chính, ngân sách đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phù hợp với hoạt động dự trữ quốc gia; d) Quyết định việc nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia theo quy định Luật này; đ) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật Điều 13 Trách nhiệm quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Bộ Tài Bộ Tài giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước dự trữ quốc gia, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ dự án luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật dự trữ quốc gia; b) Trình Chính phủ mức tăng dự trữ quốc gia; phân bổ vốn bổ sung dự trữ quốc gia hàng năm cho Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia c) Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dự trữ quốc gia; d) Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bảo quản hàng dự trữ quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia; đ) Tổ chức đạo, điều hành hoạt động dự trữ quốc gia, kiểm tra, tra việc thực dự trữ quốc gia theo kế hoạch hàng năm định Thủ tướng Chính phủ; giải khiếu nại, tố cáo xử lý theo thẩm quyền vi phạm pháp luật dự trữ quốc gia; e) Căn vào dự toán ngân sách nhà nước, kế hoạch dự trữ quốc gia hàng năm phê duyệt, định mức kinh tế - kỹ thuật, bảo đảm đủ nguồn tài dự trữ quốc gia cho bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia; thẩm định tổng hợp toán ngân sách chi cho dự trữ quốc gia; g) Ban hành văn hướng dẫn quy định chế độ quản lý tài chính, ngân sách, định giá tối đa, giá tối thiểu, giá bồi thường thiệt hại hàng dự trữ quốc gia mức chi phí cho việc nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo hiểm hàng dự trữ quốc gia; hướng dẫn, theo dõi, đạo, kiểm tra số lượng, chất lượng giá trị hàng dự trữ quốc gia; tổ chức thực quy định quản lý, bảo quản, mua, bán, nhập, xuất, luân phiên đổi hàng dự trữ quốc gia; h) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Giúp Bộ Tài thực quản lý nhà nước dự trữ quốc gia; trực tiếp tổ chức quản lý hàng dự trữ quốc gia thuộc danh mục Chính phủ giao; báo cáo tổng hợp hàng dự trữ quốc gia chuyên ngành Chính phủ phân cơng cho Bộ, ngành quản lý; b) Giúp Bộ Tài kiểm tra, giám sát việc nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, sử dụng dự trữ quốc gia theo quy định Luật này; c) Giúp Bộ Tài xây dựng danh mục, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bảo quản hàng dự trữ quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tổng hợp dự trữ quốc gia để báo cáo Bộ Tài trình hoạt động dự trữ quốc gia; d) Trình Bộ Tài định kinh phí quản lý, bảo quản cho đơn vị trực tiếp bảo quản hàng dự trữ quốc gia; đ) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật Điều 14 Trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài bố trí, phân bổ vốn đầu tư xây dựng sở vật chất - kỹ thuật dự trữ quốc gia Phối hợp với Bộ Tài xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự trữ quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ Phối hợp với Bộ Tài trình Chính phủ mức tăng dự trữ quốc gia, phân bổ vốn bổ sung dự trữ quốc gia hàng năm cho Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia Điều 15 Trách nhiệm Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, danh mục hàng dự trữ quốc gia mức dự trữ loại hàng; b) Tổ chức đạo đơn vị dự trữ quốc gia trực thuộc thực kế hoạch; tổ chức thực hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật; c) Báo cáo công tác quản lý hàng dự trữ quốc gia gửi Bộ Tài tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ; d) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật Đơn vị dự trữ quốc gia doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nhận hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Bảo quản, bảo vệ hàng dự trữ quốc gia bảo đảm đủ số lượng, chất lượng, chủng loại hàng địa điểm quy định; b) Bảo đảm đáp ứng kịp thời yêu cầu huy động sử dụng hàng dự trữ quốc gia tình huống; c) Nhập, xuất, mua, bán hàng dự trữ quốc gia theo định cấp có thẩm quyền; d) Tổ chức theo dõi việc nhập, xuất, mua, bán, luân phiên đổi hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật kế toán, thống kê; đ) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật Điều 16 Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thực nhiệm vụ, quyền hạn dự trữ quốc gia địa bàn; Chỉ đạo quan chức phối hợp với quan, đơn vị trực tiếp quản lý dự trữ quốc gia địa bàn thực nhiệm vụ nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo vệ, vận chuyển hàng dự trữ quốc gia, bảo đảm an tồn, bí mật hoạt động dự trữ quốc gia địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật Điều 17 Phân công quản lý hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia để đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia; cứu hộ, cứu nạn, cứu trợ, phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần bảo đảm an sinh xã hội Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh yếu Đối với hàng dự trữ quốc gia có đặc thù kỹ thuật, kho chứa, yêu cầu bảo quản, Chính phủ giao Bộ, ngành trừ Bộ quy định khoản 1, khoản Điều trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia Điều 18 Các hành vi bị cấm Can thiệp không chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật lĩnh vực dự trữ quốc gia; Tiết lộ bí mật nhà nước dự trữ quốc gia; Nhập, xuất, mua, bán hàng dự trữ quốc gia không thẩm quyền, không chủng loại; Lợi dụng việc nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, vận chuyển hàng dự trữ quốc gia, tự ý thay đổi giá mua, giá bán hàng dự trữ quốc gia để trục lợi; Thực không quy định pháp luật kế toán, thống kê lĩnh vực dự trữ quốc gia; Thiếu trách nhiệm cố ý làm trái quy định quản lý dự trữ quốc gia gây hư hỏng, mát, lãng phí tài sản thuộc dự trữ quốc gia; Lựa chọn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân không đủ điều kiện thuê bảo quản, bảo vệ, vận chuyển hàng dự trữ quốc gia; Cản trở hoạt động dự trữ quốc gia; Xâm phạm, phá hoại sở vật chất - kỹ thuật, kho tàng, hàng hóa dự trữ quốc gia; 10 Sử dụng hàng dự trữ quốc gia sai mục đích; 11 Các hành vi bị cấm khác theo quy định pháp luật Chương II CHIẾN LƯỢC, KẾ HOẠCH DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều 19 Chiến lược dự trữ quốc gia Nguyên tắc, xây dựng chiến lược dự trữ quốc gia: a) Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ thời kỳ; b) Phù hợp với sách tài chính, tiền tệ quốc gia; c) Dự báo tình hình giới tình hình nước, tình cấp bách có khả xảy để chủ động ứng phó kịp thời, có hiệu Nội dung chiến lược dự trữ quốc gia: a) Quan điểm đạo, mục tiêu dự trữ quốc gia, phát triển đổi đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững kinh tế - xã hội phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế; b) Đảm bảo nguồn lực dự trữ quốc gia tăng dần hàng năm; bố trí dự trữ quốc gia theo khu vực, địa bàn chiến lược; đảm bảo quản lý, sử dựng hiệu quả, mục đích; sẵn sàng ứng cứu có tình đột biến xảy ra; c) Định hướng chủ yếu phát triển dự trữ quốc gia tổng mức, danh mục dự trữ quốc gia; d) Định hướng phát triển khoa học kỹ thuật, cơng nghệ bảo quản, kho dự trữ, đại hóa quản lý dự trữ quốc gia phát triển nguồn nhân lực; đ) Nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực chiến lược dự trữ quốc gia Chiến lược dự trữ quốc gia lập cho giai đoạn 10 năm, tầm nhìn 20 năm theo thời kỳ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược dự trữ quốc gia Điều 20 Kế hoạch dự trữ quốc gia Kế hoạch dự trữ quốc gia xây dựng hàng năm, năm năm tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Căn xây dựng kế hoạch dự trữ quốc gia: a) Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia; b) Mục tiêu, yêu cầu dự trữ quốc gia; c) Khả ngân sách nhà nước; d) Dự báo tình hình trị, kinh tế - xã hội nước, quốc tế dự báo khác liên quan đến dự trữ quốc gia Nội dung kế hoạch dự trữ quốc gia: a) Mức dự trữ tồn kho cuối kỳ, mức dự trữ tồn quỹ cuối kỳ; b) Kế hoạch tăng, giảm dự trữ quốc gia, luân phiên đổi hàng danh mục dự trữ quốc gia; c) Đầu tư phát triển sở vật chất - kỹ thuật; d) Nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; đ) Cân đối nguồn tài cho hoạt động dự trữ quốc gia Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia lập kế hoạch dự trữ quốc gia Điều 21 Tổng mức dự trữ quốc gia Tổng mức dự trữ quốc gia tăng dần hàng năm bảo đảm thực mục tiêu dự trữ quốc gia Chính phủ trình Quốc hội định mức tăng dự trữ quốc gia hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Điều 22 Phương thức dự trữ quốc gia Dự trữ quốc gia dự trữ vật tư, hàng hóa Điều 23 Danh mục hàng dự trữ quốc gia Các mặt hàng đưa vào Danh mục hàng dự trữ quốc gia phải mặt hàng đáp ứng mục tiêu dự trữ quốc gia quy định Điều Luật yêu cầu sau: a) Mặt hàng chiến lược, quan trọng, thiết yếu, có tần suất sử dụng nhiều quy mô lớn tần suất sử dụng hàng chuyên dùng đặc chủng b) Là vật tư, thiết bị bảo đảm an ninh kinh tế, an ninh quốc phòng mà sản xuất nước chưa đáp ứng đủ yêu cầu, chủ yếu phải nhập Danh mục hàng dự trữ quốc gia bao gồm nhóm sau: a) Nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, góp phần bảo đảm an sinh xã hội; b) Nhóm hàng phục vụ phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, cứu hộ, cứu nạn c) Nhóm hàng phục vụ quốc phịng, an ninh động viên cơng nghiệp; d) Nhóm hàng phục vụ cơng tác phịng, chống dịch bệnh cấp cứu cho người; 10 quản lý dự trữ quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài trình Chính phủ bố trí phân bổ vốn đầu tư xây dựng sở vật chất - kỹ thuật dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia có trách nhiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật Điều 27 Ngân sách chi cho hoạt động quản lý dự trữ quốc gia Ngân sách chi cho hoạt động quản lý dự trữ quốc gia bao gồm: chi hoạt động máy quản lý; chi hoạt động nhập, xuất, mua, bán, bảo quản, bảo vệ, bảo hiểm hàng dự trữ quốc gia; chi nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ bảo quản; chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác dự trữ quốc gia khoản chi khác theo quy định pháp luật Chi phí nhập, xuất, bảo quản hàng dự trữ quốc gia thực chế độ khoán theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Ngân sách chi cho hoạt động quản lý dự trữ quốc gia Bộ, ngành, đơn vị dự trữ quốc gia thực theo kế hoạch, dự toán, định mức, hợp đồng thuê bảo quản dự trữ quốc gia theo chế độ quản lý tài chính, ngân sách hành Chi phí nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia không thu tiền theo định Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài cấp bổ sung theo dự toán duyệt Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia vào định mức kinh tế - kỹ thuật, hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia, lập dự tốn chi phí cho việc nhập, xuất, bảo quản hàng dự trữ quốc gia báo cáo Bộ Tài phê duyệt trước thực hiện; trường hợp chưa phê duyệt, Bộ trưởng Bộ Tài tạm ứng để quan, đơn vị dự trữ quốc gia triển khai thực Điều 28 Cơ chế tài chính, ngân sách; chế độ kế tốn, kiểm toán; chế độ thống kê, báo cáo dự trữ quốc gia Cơ chế tài chính, ngân sách dự trữ quốc gia nguyên tắc thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước: a) Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động dự trữ quốc gia gửi Bộ Tài kiểm tra, thẩm định tổng hợp trình Chính phủ để báo cáo Quốc hội phê duyệt b) Sau phê duyệt, Thủ tướng Chính phủ định giao dự toán ngân sách nhà nước cho Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia, đơn vị dự trữ quốc gia doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải chấp hành nghiêm 12 chỉnh quy định pháp luật quản lý tài chính, ngân sách, kế tốn, thống kê, kiểm toán nhà nước chế độ báo cáo dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia có trách nhiệm kiểm tra, duyệt tốn vốn, phí dự trữ quốc gia cấp cho đơn vị bảo quản, bảo vệ dự trữ quốc gia chịu trách nhiệm toán duyệt; tổng hợp báo cáo toán dự trữ quốc gia thuộc phạm vi quản lý gửi Bộ Tài Bộ Tài có trách nhiệm thẩm định, tổng hợp tốn dự trữ quốc gia báo cáo Chính phủ Báo cáo toán sử dụng ngân sách cho dự trữ quốc gia phải Kiểm toán Nhà nước kiểm toán theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ quy định chế tài đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phù hợp với hoạt động nghiệp vụ đặc thù dự trữ quốc gia Chương IV QUẢN LÝ, ĐIỀU HÀNH DỰ TRỮ QUỐC GIA Mục NHẬP, XUẤT HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều 29 Nguyên tắc nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia Việc nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: Đúng kế hoạch, định cấp có thẩm quyền Đúng chủng loại, số lượng, chất lượng, giá cả, địa điểm; bảo đảm kịp thời, an toàn đầy đủ hàng dự trữ quốc gia; thủ tục nhập, xuất theo quy định pháp luật Điều 30 Các trường hợp nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia Nhập, xuất luân phiên đổi hàng dự trữ quốc gia theo tiêu kế hoạch giao Nhập bổ sung hàng dự trữ quốc gia năm, xuất hàng dự trữ quốc gia đáp ứng tình xuất hàng dự trữ quốc gia theo định Thủ tướng Chính phủ Nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia tình cấp bách Nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia trường hợp khác Điều 31 Nhập, xuất sử dụng hàng dự trữ quốc gia theo định Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định nhập, xuất để sử dụng hàng dự trữ quốc gia tình sau đây: 13 a) Khi Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công bố dịch bệnh xảy địa phương; b) Phòng, chống, khắc phục thiên tai, thảm họa, bão lụt, hạn hán, hỏa hoạn gây thiệt hại; cứu đói; c) Khi giá thị trường tăng, giảm đột biến; d) Đáp ứng yêu cầu quốc phòng, an ninh; đ) Các tình khác Quy trình xuất sử dụng hàng dự trữ quốc gia a) Trường hợp xuất hàng dự trữ quốc gia theo quy định điểm a, điểm b, khoản Điều Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ, ngành quản lý lĩnh vực báo cáo thiệt hại đề nghị số lượng hàng dự trữ quốc gia xuất gửi Bộ Tài thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ định b) Trường hợp xuất hàng dự trữ quốc gia theo quy định điểm d khoản Điều Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có văn gửi Bộ Tài thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ định c) Trường hợp xuất hàng dự trữ quốc gia theo quy định điểm c, điểm đ khoản Điều Bộ trưởng Bộ Tài đề nghị Thủ tướng Chính phủ định Điều 32 Nhập, xuất sử dụng hàng dự trữ quốc gia tình cấp bách Trong tình cấp bách, phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chiến đấu, chống phá hoại, chống bạo loạn; phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn; phòng, chống dịch bệnh có nguy bùng phát, thẩm quyền định nhập, xuất sử dụng hàng dự trữ quốc gia thực sau: Thủ tướng Chính phủ định việc nhập, xuất sử dụng hàng dự trữ quốc gia Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Cơng an, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định nhập, xuất sử dụng hàng dự trữ quốc gia theo quy định: a) Tạm xuất máy móc, thiết bị, phương tiện dự trữ quốc gia để phục vụ kịp thời nhiệm vụ phát sinh; sau hoàn thành nhiệm vụ phải thu hồi để bảo dưỡng, nhập lại kho dự trữ quốc gia bảo quản theo quy định báo cáo Thủ tướng Chính phủ định xử lý 14 b) Nhập, xuất cấp hàng dự trữ quốc gia có giá trị tương ứng với thẩm quyền định chi ngân sách Bộ trưởng Bộ Tài quy định Luật Ngân sách Nhà nước để phục vụ kịp thời cho nhiệm vụ phát sinh Bộ trưởng Bộ định nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia theo quy định khoản Điều phải quản lý sử dụng mục đích, đối tượng; báo cáo Thủ tướng Chính phủ thời hạn ba ngày kể từ ngày định nhập, xuất hàng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ định Bộ Tài kiểm tra việc nhập, xuất sử dụng hàng dự trữ quốc gia quy định Điều này, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Điều 33 Nhập, xuất luân phiên đổi hàng dự trữ quốc gia Nhập, xuất luân phiên đổi hàng thực hàng năm theo thời hạn bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia lập kế hoạch luân phiên đổi hàng dự trữ quốc gia gửi Bộ Tài để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ định Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia tổ chức triển khai thực kế hoạch nhập, xuất luân phiên đổi hàng; trường hợp chưa thực xong năm kế hoạch phải báo cáo Bộ Tài để trình Thủ tướng Chính phủ định Trường hợp giá thay đổi xuất luân phiên đổi hàng mà số tiền thu không mua đủ số lượng hàng theo kế hoạch duyệt Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia mua số lượng hàng tương ứng với số tiền thu được; báo cáo Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ số lượng hàng cịn thiếu so với kế hoạch Trường hợp hàng dự trữ quốc gia mang tính thời vụ, phải mua nhập tăng dự trữ trước xuất luân phiên đổi hàng, Bộ trưởng Bộ Tài xem xét tạm ứng vốn để mua hàng; Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia có trách nhiệm hồn trả số tiền tạm ứng năm kế hoạch Chính phủ quy định phương thức thực luân phiên đổi hàng số trường hợp cụ thể Điều 34 Điều chuyển nội hàng dự trữ quốc gia Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia định điều chuyển nội hàng dự trữ quốc gia trường hợp sau đây: a) Điều chuyển hàng dự trữ quốc gia theo quy hoạch, kế hoạch để bảo đảm an toàn, phù hợp điều kiện kho hàng, bảo quản hàng dự trữ quốc gia; 15 b) Điều chuyển hàng dự trữ quốc gia khỏi vùng bị thiên tai, hoả hoạn khơng an tồn; c) Điều chuyển hàng dự trữ quốc gia đến nơi cần thiết để sẵn sàng phục vụ cho nhiệm vụ phát sinh; d) Do yêu cầu cần thiết công tác kiểm kê, bàn giao, tra, điều tra Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài thời hạn ba ngày kể từ ngày định điều chuyển nội hàng dự trữ quốc gia Điều 35 Nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia trường hợp khác Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia định nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia lý, xử lý hao hụt, dôi thừa thiệt hại trình nhập, xuất, bảo quản, vận chuyển hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm định mình; sau thực phải báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ Mục MUA, BÁN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều 36 Phương thức mua hàng dự trữ quốc gia Mua hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật đấu thầu Mua trực tiếp, rộng rãi đối tượng Điều 37 Mua hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật đấu thầu Đấu thầu rộng rãi Mua sắm trực tiếp Chào hàng cạnh tranh Chỉ định thầu áp dụng gói thầu trường hợp theo quy định pháp luật đấu thầu trường hợp sau đây: a) Trường hợp yêu cầu bảo đảm bí mật quốc gia: gói thầu mua hàng dự trữ quốc gia để phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, yếu; b) Trường hợp cấp bách mua bù lương thực, xăng dầu dự trữ quốc gia sau xuất bán để bình ổn thị trường, xuất cấp đáp ứng yêu cầu cứu hộ, cứu nạn, cứu trợ, viện trợ, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; c) Trường hợp cấp bách yêu cầu thời vụ, thời điểm mua hàng dự trữ quốc gia gồm: vắc xin, hóa chất sát trùng, thuốc bảo vệ thực vật, hạt 16 giống trồng, muối ăn mặt hàng khác phục vụ phòng, chống dịch bệnh nơng nghiệp Chính phủ quy định cụ thể tiêu chí, điều kiện định thầu Thẩm quyền, quy trình định thầu thực theo quy định pháp luật đấu thầu Điều 38 Mua trực tiếp, rộng rãi đối tượng Mua trực tiếp, rộng rãi đối tượng áp dụng trường hợp mua thóc dự trữ quốc gia Mua trực tiếp, rộng rãi đối tượng thực theo quy trình sau đây: a) Lập phê duyệt kế hoạch: đơn vị giao nhiệm vụ mua hàng dự trữ quốc gia lập kế hoạch mua trực tiếp, rộng rãi đối tượng trình người có thẩm quyền phê duyệt; b) Nội dung kế hoạch bao gồm: số lượng, chất lượng thóc mua; địa điểm mua; thời hạn mua; giá mua c) Tổ chức thực hiện: kế hoạch phê duyệt, đơn vị giao nhiệm vụ mua hàng dự trữ quốc gia báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi đơn vị tổ chức mua thóc biết kế hoạch mua; thông báo phương tiện thông tin đại chúng địa phương địa điểm mua thóc kế hoạch mua tổ chức thực mua theo kế hoạch Điều 39 Phương thức bán hàng dự trữ quốc gia Bán đấu giá Bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng Điều 40 Bán đấu giá hàng dự trữ quốc gia Bán đấu giá hàng dự trữ quốc gia thực theo quy định pháp luật đấu giá Đấu giá khơng thành đơn vị giao nhiệm vụ xuất bán hàng dự trữ quốc gia báo cáo cấp có thẩm quyền định bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng Điều 41 Bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng Các mặt hàng dự trữ quốc gia bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng: a) Hàng dự trữ quốc gia lương thực, vắc xin, hóa chất sát trùng, thuốc bảo vệ thực vật, hạt giống trồng, muối ăn mặt hàng khác phục vụ nông nghiệp 17 b) Hàng dự trữ quốc gia thuộc quy định phải bán đấu giá bán đấu giá không thành theo quy định khoản Điều 40 Luật c) Hàng dự trữ quốc gia quốc phòng, an ninh xuất bán định cho sử dụng vào mục đích phục vụ quốc phòng, an ninh Bán trực tiếp, rộng rãi đối tượng thực theo quy trình sau đây: a) Lập phê duyệt kế hoạch: đơn vị giao nhiệm vụ bán hàng dự trữ quốc gia lập kế hoạch bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Nội dung kế hoạch bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng bao gồm: tên hàng; số lượng, chất lượng hàng dự trữ quốc gia bán; địa điểm bán; thời hạn bán; giá bán c) Tổ chức thực hiện: kế hoạch phê duyệt, đơn vị giao nhiệm vụ bán hàng dự trữ quốc gia thông báo phương tiện thông tin đại chúng địa phương kế hoạch bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng tổ chức thực bán theo giá niêm yết Điều 42 Thẩm quyền định phương thức mua, bán hàng dự trữ quốc gia Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia định phương thức mua, bán hàng dự trữ quốc gia chịu trách nhiệm định Mục GIÁ MUA, GIÁ BÁN, CHI PHÍ NHẬP, CHI PHÍ XUẤT VÀ CHI PHÍ BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều 43 Giá mua, giá bán hàng dự trữ quốc gia Giá mua hàng dự trữ quốc gia theo phương thức đấu thầu, giá bán hàng dự trữ quốc gia theo phương thức đấu giá thực theo quy định pháp luật đấu thầu, đấu giá pháp luật giá Trường hợp mua, bán trực tiếp, rộng rãi cho đối tượng, Bộ trưởng Bộ Tài quy định giá tối đa mua, giá tối thiểu bán hàng dự trữ quốc gia sở đề nghị Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia a) Căn vào giá tối đa, giá tối thiểu Bộ trưởng Bộ Tài quy định, Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia trừ Bộ trưởng điểm b khoản Điều quy định mức giá cụ thể theo giá thị trường thời điểm địa bàn mua, bán hàng dự trữ quốc gia thuộc phạm vi quản lý không cao giá tối đa thấp giá tối thiểu; 18 Trường hợp mua, bán hàng dự trữ quốc gia để thực chủ trương, sách Nhà nước giá mua, giá bán thực theo định Thủ tướng Chính phủ b) Bộ trưởng Bộ Quốc phịng, Bộ trưởng Bộ Công an quy định giá mua, giá bán hàng dự trữ quốc gia quốc phòng, an ninh sau thống với Bộ trưởng Bộ Tài nguyên tắc định giá; c) Trong trình thực kế hoạch mua, bán hàng dự trữ quốc gia, giá thị trường biến động cao giá mua tối đa, thấp giá bán tối thiểu, Bộ trưởng Bộ Tài xem xét, điều chỉnh giá sở đề nghị Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia Điều 44 Định mức chi phí nhập, chi phí xuất, chi phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia Việc quy định định mức chi phí nhập, chi phí xuất chi phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải quy chuẩn kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia chế độ tài có liên quan Bộ trưởng Bộ Tài quy định định mức chi phí nhập, chi phí xuất cửa kho dự trữ chi phí xuất tối đa ngồi cửa kho, chi phí bảo quản sở đề nghị Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia Mục BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều 45 Nguyên tắc bảo quản hàng dự trữ quốc gia Hàng dự trữ quốc gia phải cất giữ riêng, địa điểm quy định, bảo quản theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia, bảo đảm an toàn, đầy đủ số lượng, chất lượng Bảo quản hàng dự trữ quốc gia để hao hụt định mức nguyên nhân chủ quan đơn vị, cá nhân trực tiếp bảo quản phải bồi thường toàn số lượng hao hụt; trường hợp giảm hao hụt so với định mức trích thưởng theo quy định Chính phủ Hàng dự trữ quốc gia hư hỏng, giảm phẩm chất trình bảo quản phải xử lý Thủ trưởng bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia có trách nhiệm tổ chức thực việc sửa chữa, phục hồi xuất bán để hạn chế thiệt hại làm rõ nguyên nhân để xử lý: a) Trường hợp nguyên nhân khách quan miễn bồi thường; b) Trường hợp nguyên nhân chủ quan phải bồi thường theo quy định pháp luật 19 Điều 46 Trách nhiệm bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia phải thực nghiêm ngặt quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước dự trữ quốc gia Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia có trách nhiệm tổ chức đạo thực hiện, kiểm tra bảo quản hàng dự trữ quốc gia; kịp thời phát hiện, ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Thủ trưởng đơn vị trực tiếp quản lý hàng dự trữ quốc gia cán bộ, công chức trực tiếp quản lý bảo quản hàng dự trữ quốc gia chịu trách nhiệm số lượng, chất lượng hàng dự trữ quốc gia giao Đối với hàng dự trữ quốc gia có đặc thù kỹ thuật, kho chứa, yêu cầu bảo quản; Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia lựa chọn doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để ký hợp đồng bảo quản Chính phủ quy định tiêu chí doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nhận hợp đồng bảo quản Cơ quan dự trữ quốc gia chuyên trách có trách nhiệm kiểm tra thực bảo quản, bảo vệ dự trữ quốc gia Bộ, ngành, đơn vị quản lý dự trữ quốc gia doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo hợp đồng bảo quản Điều 47 Xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành quản lý dự trữ quốc gia xây dựng ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành kiểm tra áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng dự trữ quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia 20 ... dự trữ quốc gia Hợp tác quốc tế dự trữ quốc gia Đánh giá, tổng kết thực hoạt động dự trữ quốc gia Điều 11 Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội a)... động dự trữ quốc gia Điều Nguồn hình thành dự trữ quốc gia Dự trữ quốc gia hình thành từ ngân sách nhà nước Quốc hội định Điều Nguyên tắc quản lý, sử dụng dự trữ quốc gia Dự trữ quốc gia phải... quốc gia; b) Quyết định ngân sách nhà nước chi cho mua bù hàng dự trữ quốc gia xuất không thu tiền; c) Giám sát việc thi hành pháp luật dự trữ quốc gia, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội