Luận văn tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở tỉnh lào cai

DANH MỤC BIỂU BẢNG Biểu 2.1 Số vụ việc công dân đến khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013-2017 41 Bảng 2.2 Số đoàn công dân đông ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.3 Số đơn thƣ khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai đƣợc xử lý giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân tỉnh Lào Cai 51 Bảng 2.5: Kết khảo sát tự đánh giá kỹ tiếp công dân số cán công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân địa bàn tỉnh Lào Cai 52 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lịng ngƣời dân cơng tác tiếp cơng dân Trụ sở Tiếp công dân 54 Bảng 2.7 Trình độ đào tạo đội ngũ tra tỉnh Lào Cai 55 Bảng 2.8: Thống kê nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn tiếp công dân giải khiếu nại 57 Bảng 2.9 Một số kết giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013-2017 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC Cán bộ, công chức GQKN Giải khiếu nại HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền đƣợc tiếp công dân giải khiếu nại quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, thể ƣu việt dân chủ xã hội chủ nghĩa Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nƣớc, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nƣớc, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Thông qua công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nƣớc kiểm tra tính đắn, phù hợp đƣờng lối, sách, pháp luật ban hành, sở quan trọng để nhận định đánh giá tình hình thực hiện, thi hành sách, pháp luật cấp, ngành Từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc, đƣa biện pháp phù hợp việc thực sách, pháp luật Vì vậy, cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, tỉnh Lào Cai hoạt động kinh tế - xã hội ngày phát triển sơi động, nhiều cơng trình dự án lớn Trung ƣơng, tỉnh, huyện đƣợc khởi công xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai; hoạt động giao dịch kinh tế, dân diễn phong phú đa dạng, tốc độ đô thị diễn nhanh chóng; chế, sách pháp luật liên quan có thay đổi liên tục số tồn tại, bất cập; q trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn cịn phát sinh sai sót, tiêu cực Một số quan, quyền địa phƣơng tỉnh chƣa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, mục đích quan trọng cơng tác tiếp công dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc thực công tác cịn chậm trễ hình thức, chí cịn đùn đẩy, né tránh; trình độ cán tham mƣu cơng tác tiếp công dân, giải đơn thƣ chƣa cao; công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực cịn nhiều bất cập; việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo dõi, quản lý công tác tiếp công dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo chƣa đồng nhiều hạn chế Việc đời Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại văn hƣớng dẫn khiến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đƣợc trọng chuyển biến tích cực Tuy nhiên, số quy định văn chƣa rõ ràng, hợp lý khiến ngƣời thi hành nhiều lúng túng, chí hiểu sai áp dụng Thực tiễn công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua đƣợc cấp ủy, quyền quan tâm triển khai có hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh, trật tự phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Tuy nhiên, năm gần công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh điểm tiếp công dân ngày đông nhiều trƣờng hợp biểu xúc thái quá; nhiều công dân quan tiếp dân Trung ƣơng để vào ngày có kiện lớn để gây áp lực; số lƣợng đơn thƣ vƣợt cấp, vụ việc khiếu nại, tố cáo tập thể cịn nhiều có chiều hƣớng diễn biến phức tạp, kéo dài Đa số vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài liên quan đến lĩnh vực đất đai [33] Từ thực trạng nhiều ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tình hình an ninh, trật tự phát triển kinh tế, xã hội địa bàn đặc biệt niềm tin nhân dân Đảng, quyền pháp luật Điều địi hỏi nhà nghiên cứu, nhà quản lý phải tìm hiểu, giải đáp mặt lý luận thực tiễn để giải thực trạng Qua báo cáo UBND tỉnh Lào Cai tổng kết năm thực luật khiếu nại, tố cáo; Tổng kết năm thực Luật Tiếp công dân địa bàn tỉnh Lào Cai 70% số vụ việc cơng dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai Đặc biệt khiếu nại định hành chính, hành vi hành liên quan đến hoạt động thu hồi, đền bù hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ [33] Từ đặt vấn đề cần có nghiên cứu hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai, đồng thời đƣa đƣợc giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao chất lƣợng hoạt động trên, đặc biệt hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Bởi hai hoạt động liên quan chặt chẽ với nhau, làm tốt công tác tiếp dân thuận lợi việc giải khiếu nại, giải khiếu nại tốt hạn chế đƣợc công dân đến trụ sở tiếp công dân khiếu nại vƣợt cấp, xúc, kéo dài Bản thân tác giả ngƣời trực tiếp làm công tác tiếp công dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Lào Cai nên tác giả chọn đề tài “ Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo đƣợc nhiều ngƣời quan tâm nghiên cứu: - Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải khiếu nại đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội [8] - Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận việc áp dụng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai Ủy ban nhân dân Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai UBND thành phố Hồ Chí Minh, sở đƣa quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo áp dụng pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh [10] - Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề khiếu nại, thực trạng giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang nay, phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại hành đất đai khu công nghiệp nƣớc ta nay, Bắc Giang [15] - Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”; Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Luận văn nêu rõ vấn đề chung khiếu nại, phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện tỉnh Khánh Hòa; qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đất đai học kinh nghiệm, phƣơng pháp thẩm tra, xác minh để giải có hiệu khiếu nại đất đai [16] - Nguyễn Xuân Trƣờng (2016), “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Luật văn Thạc sĩ Quản lý công Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai đô thị từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Hà Nội [17] - Ủy ban nhân dân dân tỉnh Lào Cai, Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 20112015” Đề án tập trung vào giải pháp đổi nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2015, Lào Cai [38] Tuy nhiên Luận văn “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” thực cập nhật quy định liên quan đến tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; phản ánh đƣợc thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai sau năm thi hành Luật Khiếu nại năm Luật Tiếp công dân tỉnh Lào Cai, đồng thời đƣa đƣợc giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lƣợng hoạt động trên sở đặc thù tỉnh Lào Cai Do vậy, việc chọn đề tài “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” nghiên cứu cần thiết với tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích đề tài nghiên cứu sở lý luận, sở thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động tiếp công dân giải đơn thƣ khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Trong tập trung vào làm rõ khái niệm bản, mục đích, ý nghĩa yêu cầu chung kỹ hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai - Tìm hiểu, đánh giá đƣợc thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Qua kết đạt đƣợc; hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng - Từ việc tìm nguyên nhân làm phát sinh tình trạng cơng dân khiếu nại lĩnh vực đất đai ngày gia tăng, có diễn biễn phức tạp, kéo dài để đề xuất đƣợc giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế hoàn thiện hoạt động tiếp công dân giải đơn thƣ khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Hoạt động tiếp công dân gắn với giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành tồn tỉnh Lào Cai; tập trung vào cơng tác tổ chức, quản lý kỹ tiếp công dân Lĩnh vực đất đai rộng nên tác giả tập trung vào hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ Đây hoạt động dễ phát sinh khiếu nại, gây xúc cho nhân dân nhiều - Về thời gian: Từ năm 2013 đến 2017 Đây khoảng thời gian Luật Tiếp công dân đƣợc ban hành có hiệu lực; khoảng thời gian năm đủ để đánh giá cách tƣơng đối thực trạng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lê nin Chủ nghĩa vật lịch sử tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình viết đề tài, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học sau: - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Phân tích tổng hợp liệu liên quan đến lý luận thực tiễn của hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Nghiên cứu xem xét lại thành nhƣ tồn hạn chế công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai năm qua để rút kết luận bổ ích từ đề giải pháp mang tính khoa học, khả thi, thiết thực cho việc nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai - Phƣơng pháp lịch sử: Đi tìm nguyên nhân phát sinh phát triển việc khiếu nại lĩnh vực đất đai từ nắm đƣợc quy luật đề xuất biện pháp khắc phục - Phƣơng pháp quan sát: Quan sát đối tƣợng để thu thập thông tin - Phƣơng pháp điều tra xã hội học: Phát phiếu hỏi cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân chuyên trách; số công dân thƣờng xuyên đến khiếu kiện Trụ sở tiếp công dân cấp, tỉnh Trụ sở Tiếp công dân số huyện tỉnh; phƣơng pháp điều tra chuyên gia - Phƣơng pháp thống kê, xử lý số liệu điều tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nêu làm sáng tỏ sở lý luận sở pháp lý liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; nêu đƣợc yêu cầu có yêu cầu kỹ năng, ý nghĩa việc nâng cao chất lƣợng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Luận văn tìm hiểu nguyên nhân làm phát sinh khiếu kiện nhƣ tồn hạn chế công tác tiếp dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, từ đề xuất giải pháp mặt lý luận thực tiễn để tháo gỡ, khắc phục Điều góp phần vào việc hồn thiện lý luận liên quan đến lĩnh vực này, từ làm sở cho việc nghiên cứu, học tập áp dụng sau Với vị trí ngƣời trực tiếp làm cơng tác tiếp công dân nhƣ tham mƣu cho lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai việc quản lý công tác tiếp công dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai, tác giả cố gắng góp phần đƣa nội dung luận văn đƣợc triển khai thực tiễn Kết cấu luận văn Bao gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo chƣơng với phần sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng, Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định số điều Luật Tiếp cơng dân, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Cổ Thị Ngọc Điệp (2007), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp cơng dân quan hành nhà nước (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải khiếu nại đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia (2002), Một số thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 10 Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay”, thành phố Hồ Chí Minh 107 11 Nguyễn Văn Quý (2012), “Nhìn lại năm thực Thơng báo kết luận số 130-TB/TW Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Văn phòng cấp ủy, Số 63, tr33-35 12 Nguyễn Tiến Thịnh (2007), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thu Vân, “Kỹ giao tiếp với công dân giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 12 năm 2012” 14 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay”, Bắc Giang 16 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”, Khánh Hòa 17 Nguyễn Xuân Trƣờng (2016), “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Hà Nội 18 Phạm Hồng Thái (chủ biên), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb TP Hồ Chí Minh 19 Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 20 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992, 2013 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại , Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 108 25 Tổng Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình Tiếp cơng dân, Hà Nội 26 Tổng Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 07/2010/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2009), Quyết định số 1882/QĐ-TTCP ngày 12/8/2009 ban hành Thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012-2015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới ngày 7/10/2016, Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2014), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) 30 Thanh tra tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo Tổng kết công tác tra năm 2017, Lào Cai 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo , Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân, Hà Nội 33 Trần Lan Hƣơng (2013), Quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác tiếp dân.http://www.giri.ac.vn/quan-diem-cua-dangnha-nuoc-va-chu-tich-ho-chi-minh-ve-cong-tac-tiepdan_t104c2715n1684tn.aspx?currentpage=3 34 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 109 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ( 2010), Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011-2015”, Lào Cai 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ( 2016 ), Đề án “ Đổi công tác quản lý tổ chức tiếp công dân, giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh Lào Cai”; 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016) Báo cáo số 312/BC-UBND ngày 8/11/2016 Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Lào Cai 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017) Báo cáo tổng kết năm thực Luật Tiếp công dân tỉnh Lào Cai, Lào Cai 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh Lào Cai năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Lào Cai 40 Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai (2016), Đề án “Nâng cao hiệu tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thông qua công nghệ thông tin” 41 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt phổ thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 42 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Từ pháp (2006) Từ điển Luật học, NXB Tƣ pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tốcáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 110 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LỊNG VỚI CƠNG TÁC TIẾP CƠNG DÂN (Dành cho đối tƣợng công dân) Nhằm đánh giá chất lƣợng công tác tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo nghiên cứu biện pháp phục vụ tốt cho ngƣời dân thời gian tới, xin Ông (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Mục đích Ơng (bà) đến điểm tiếp cơng dân (đánh dấu (X) vào lựa chọn): Khiếu nại Tố cáo Kiến nghị, phản ánh Liên hệ kết giải đơn Ơng (bà) đến điểm tiếp cơng dân lần: Lần Từ đến lần Đã nhiều lần Hôm nay, đến điểm tiếp cơng dân, trực tiếp tiếp Ơng (bà)? Thƣờng trực HĐND (tỉnh, huyện) Đại biểu Quốc hội tỉnh Lãnh đạo UBND (tỉnh, huyện) Ban Tiếp công dân (tỉnh, huyện) Các quan Đảng Không rõ, ngƣời tiếp không giới thiệu Kết tiếp xúc Ông (bà) với ngƣời tiếp công dân: Đƣợc tiếp nhận đơn, giải theo thẩm quyền Hƣớng dẫn đến quan khác để gửi đơn Chƣa có kết giải quyết, hẹn thời gian tới Qua tiếp xúc, Ông (bà) cảm thấy nhƣ nào? Hài lòng Chƣa hài lịng Bức xúc * Nếu Ơng (bà) cảm thấy hài lòng xin chuyển qua câu hỏi số * Nếu Ơng (bà) cảm thấy chƣa hài lịng có xúc xin chuyển qua câu hỏi số Ngun nhân Ơng (bà) cảm thấy hài lịng (câu hỏi nhiều lựa chọn)? Đƣợc nhận đơn để giải Đƣợc ngƣời tiếp cơng dân đón tiếp vui vẻ, nhiệt tình, gần gũi Đƣợc ngƣời tiếp cơng dân hỏi thăm số vấn đề mang tính cá nhân Đƣợc ngƣời tiếp công dân chăm lắng nghe tất nội dung vụ việc Đƣợc ngƣời tiếp công dân hƣớng dẫn, giải thích rõ quy định pháp luật liên quan vụ việc Có cách làm việc khoa học, chặt chẽ mặc hồ sơ, thủ tục Nghiêm túc, chuẩn mực q trình tiếp cơng dân Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nguyên nhân Ông (bà) cảm thấy chƣa hài lòng xúc (câu hỏi nhiều lựa chọn)? Chủ tịch UBND không tiếp dân mà để cấp dƣới tiếp thay Lãnh đạo tiếp cơng dân khơng đốn, nghe theo cấp dƣới báo cáo Ngƣời tiếp công dân không giải đƣợc vụ việc, tồn hứa sng Khơng giải vụ việc dứt điểm, để kéo dài Ngƣời tiếp công dân nói chuyện khó hiểu, khơng rõ ràng Ngƣời tiếp cơng dân nghe ngƣời dân trình bày với thái độ thờ ơ, quan cách Vụ việc không giải mà hƣớng dẫn lòng vòng Ý kiến khác………… ………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin Ơng (bà) cho ý kiến đóng góp để hoạt động tiếp công dân đƣợc tốt ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn ông (bà) hỗ trợ góp ý PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO (Dành cho đối tượng công chức làm công tác tiếp công dân) Nhằm thực Đề tài nghiên cứu khoa học “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai”, mong anh (chị) hỗ trợ, cung cấp số thông tin liên quan đến công tác tiếp công dân, nhƣ sau: (do phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học, nên mong anh (chị) thẳng thắn thể quan điểm cá nhân mình) Nơi cơng tác:  CB, CC tiếp công dân cấp tỉnh  CB,CC tiếp công dân cấp huyện  CB, CC tiếp công dân cấp xã Nhiệm vụ tiếp công dân, anh (chị) là:  Kiêm nhiệm  Chun trách Ngồi cơng tác tiếp cơng dân, anh (chị) cịn thực cơng việc khác:  Xử lý đơn  Tham mƣu giải KNTC  Khác:………………… Anh (chị) đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng hay tấp huấn kỹ tiếp dân, tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo?  Chƣa  Có Đã đƣợc…….lớp  Lớp cuối anh (chị) học vào năm…… Anh (Chị) có muốn đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực tiếp công dân? Không Vì sao? Có Đào tạo, bồi dƣỡng về: Lý luận trị Kiến thức pháp luật Kỹ tiếp dân Kỹ giải khiếu nại Kỹ tiếp công dân anh (chị): Rất tốt Tốt Bình thƣờng Chƣa tốt Cơng tác tiếp cơng dân có tạo cho anh (chị) nhiều áp lực: Có Khơng Đối với cơng tác tiếp công dân, anh (chị) cảm thấy: Rất thú vị Chỉ nhiệm vụ cơng vụ Khơng thích Theo anh (chị), có cần tăng thêm biên chế cho phận tiếp công dân nơi anh (chị) cơng tác: Có Khơng 10 Anh (chị) có muốn thay đổi cơng tác khác: Có Muốn chuyển cơng tác khác không liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Không Muốn tiếp tục làm công tác Không Nhƣng muốn đƣợc đề bạt lên vị trí cao 11 Thơng tƣ 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài việc quy định chế độ bồi dƣỡng ngƣời làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Phù hợp với áp lực công việc Chƣa phù hợp với áp lực công việc Đúng  Chƣa  12 Theo quan sát anh (chị), thái độ cơng dân sau tiếp? Hài lịng Chƣa hài lịng Bức xúc 13 Anh (chị) đánh giá hiệu công tác tiếp công dân nhƣ nào? Rất tốt Tốt Chƣa tốt Không hiệu 14 Nếu anh (chị) đánh giá hiệu công tác tiếp công dân chƣa tốt khơng hiệu theo anh (chị) ngun nhân sao? Và có đóng góp để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân địa bàn tỉnh nay? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Chân thành cám ơn anh (chị) hỗ trợ cung cấp thông tin Chúc anh (chị) ngày tiếp dân vui vẻ!!! PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUN GIA Ơng Bùi Văn Thìn – Trƣởng Ban Tiếp tiếp công dân tỉnh Lào Cai Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh lĩnh vực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chào ông, nhằm thực Đề tài nghiên cứu khoa học “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai”, mong ông cho biết quan điểm ông công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai nay: Xin ông cho biết sơ lƣợc tình hình tiếp công dân, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai Nhìn chung, tình hình khiếu nại, tố cáo giai đoạn có chiều hƣớng gia tăng diễn biến phức tạp Khiếu nại công dân tập trung nhiều lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; tranh chấp đất đai (chiếm 75%) Các cấp, ngành tỉnh quan tâm, trọng thực công tác tiếp công dân, xử lý, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Các vụ việc khiếu nại, tố cáo đƣợc xem xét, giải theo quy định pháp luật, góp phần giữ vững ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh tồn bất cập cần khắc thời gian tới nhƣ: Một số địa phƣơng, đơn vị chƣa thực tốt việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; cán làm công tác tiếp tiếp công dân, tiếp nhận đơn thƣ, phân loại xử lý đơn thƣ giải khiếu nại số đơn vị kiêm nhiệm, thiếu yếu nghiệp vụ, kinh nghiệm hay bị chuyển đổi vị trí cơng tác nhƣ việc đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ chƣa thƣờng xuyên; việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, kết luận tố cáo địa phƣơng chậm Theo ông nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trên? Việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ bộc lộ số yếu khuyết điểm định Sự phối hợp cấp ngành chƣa đồng Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai không đƣợc thực cách thống đồng Tình trạng lấn chiếm đất đai, chuyển nhƣợng đất khơng hợp pháp, tranh chấp đất xẩy Chế độ sách liên quan đến quyền lợi ngƣời dân đối tƣợng đƣợc hƣởng an sinh xã hội có nhiều thay đổi Đây nguyên nhân quan trọng làm phát sinh khơng khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo số đơn vị, địa phƣơng chƣa đánh giá tầm quan trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo; chủ yếu tập trung đến vấn đề phát triển kinh tế mà quan tâm đến cơng tác này; việc tổ chức tiếp công dân chƣa thực theo quy định, mà thƣờng ủy quyền cho quan chuyên môn thực thay Ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế Do bị số đối tƣợng có động khơng tốt xúi giục với yếu tố lợi ích vật chất trực tiếp liên quan đến việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất dẫn đến có số trƣờng hợp phát sinh khiếu kiện, vụ việc đƣợc giải quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân Ơng có đánh giá đội ngũ làm cán bộ, công chức làm nhiệm tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai? - Trƣớc hết nói đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp cơng dân thƣờng xun: Về mặt cấp CB,CC tiếp công dân cấp tỉnh cấp huyện có đại học, nhiên thuộc nhiều chun ngành khác Trên thực tế khơng ngƣời tiếp công dân, chủ yếu cấp huyện, cấp xã hạn chế mặt lực, thiếu kinh nghiệm công tác lực lƣợng chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm thƣờng xuyên thay đổi Để tiếp dân tốt bên cạnh việc am hiểu pháp luật, cán công chức tiếp công dân cần phải có tâm huyết với cơng việc, đồng thời có kỹ tiếp cơng dân tốt nói cho dân nghe, dân tin Các kỹ tiếp công dân cán bộ, công chức chƣa thực tốt, việc tuyên tuyền, thuyết phục ngƣời dân vụ việc đƣợc quan chức giải theo sách, quy định pháp luật; phần lớn yêu cầu “mệnh lệnh” ngƣời dân thực theo kết giải tìm cách để hƣớng dẫn ngƣời dân đến quan khác có thẩm quyền giải cao Ngƣời tiếp cơng dân cần tạo điều kiện để ngƣời dân thoải mái tâm lý mà trình bày cách đầy đủ, rõ ràng, trung thực việc họ; trình tự, bƣớc cần thiết để có tiếp cơng dân hiệu Nhƣ nói, để tiếp cơng dân hiệu ngƣời tiếp cơng dân phải thử đặt vào vị trí ngƣời dân để nắm bắt vấn đề, từ có thái độ phƣơng pháp xử lý phù hợp; ngƣời tiếp cơng dân phải có kỹ cần thiết nhƣ kỹ giao tiếp, phân tích đánh giá vấn đề, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, thục bƣớc để tổ chức tiếp cơng dân Chính tầm quan trọng kỹ tiếp cơng dân nên q trình đào tạo, tập huấn cho CB,CC làm nhiệm vụ tiếp công dân, bên cạnh việc truyền đạt kiến thức pháp luật cịn cần trọng việc truyền đạt, rèn luyện kỹ năng, học kinh nghiệm tiếp công dân quan trọng - Về kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: Qua thực tế công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai năm qua kỹ giải khiếu nại cán công chức làm nhiệm vụ này chƣa thực tốt Các kỹ quan trọng quy trình giải khiếu nại xác minh nội dung khiếu nại tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại Việc xác minh khiếu nại chủ yếu dựa hồ sơ thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt sẵn có, xuống gặp gỡ điều tra, đo đạc, chí trƣng cầu giám định thực địa Với tình trạng quản lý đất đai cịn lỏng lẻo nhiều bất cập việc xác minh khiếu nại thực địa quan trọng nhƣng khó khăn Ngƣời xác minh khiếu nại khơng có trình độ, kỹ thiếu trách nhiệm khiến cho kết xác minh khiếu nại bị sai lệnh dẫn đến kết luận khiếu nại thiếu xác Về kỹ đối thoại, ngƣời giải khiếu nại chủ yếu coi đối thoại thủ tục bắt buộc chƣa coi đối thoại phƣơng pháp, chí nguyên tắc quan trọng cần đƣợc tôn trọng thực giải khiếu nại Vì vậy, ngƣời giải khiếu nại phải trọng việc đối thoại coi đối thoại hội lắng nghe, trao đổi để tìm biện pháp tháo gỡ, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, vừa đảm bảo quy định pháp luật lợi ích Nhà nƣớc Việc tổ chức đối thoại phải mang tính dân chủ, chân thành cởi mở, mang tính xây dựng cao nhằm tìm biện pháp tháo gỡ vụ việc Không đƣợc tổ chức đối thoại mang tính hình thức, ứng phó; khơng ủy quyền cho quan làm nhiệm vụ xác minh tổ chức đối thoại với công dân Theo ông cần có giải pháp để nâng cao chất lƣợng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Để nâng cao chất lƣợng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, cần đồng thực tốt số giải pháp sau: Một là, Các cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng hệ thống trị phải vào quan tâm đạo sát sao, đồng thời giám sát chặt chẽ đơn vị, địa phƣơng tỉnh thực nghiêm túc, hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo (đặc biệt giải khiếu nại lĩnh vực đất đai) Hai là, ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng phải coi công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng đơn vị, địa phƣơng mình, từ phải nâng cao vai trị, trách nhiệm ngƣời đứng đầu lĩnh vực Ba là, phải đổi mới, nâng cao quy trình, chất lƣợng hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại Bốn là, phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; đặc biệt công tác đào tạo tập huấn kỹ tiếp công dân giải khiếu nại Đồng thời phải có biện pháp tích cực tạo động lực làm việc cho họ Năm là, phải nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đất đai, thực nghiêm túc quy định thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt bố trí tái định cƣ Sáu là, quan tâm xây dựng, bố trí sở vật chất cho trụ sở, địa điểm tiếp công dân; tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực Tăng cƣờng công tác phối hợp trao đổi thơng tin Bẩy là, kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đất đai Tám là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cáo dân trí cho ngƣời dân lĩnh vực tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Về phần tôi, Ban Tiếp công dân tỉnh tiếp tục tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ; tham mƣu đạo giải khiếu nại địa bàn tỉnh; nghiên cứu, kiến nghị tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, kiến thức, trọng vào hƣớng dẫn kỹ cho đội ngũ làm công tác tiếp công dân Xin trân trọng cám ơn ông! Lào Cai, ngày 20 tháng năm 2018 ... nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân tiếp công dân. .. trạng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đƣợc phân tích Chƣơng luận văn 38 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 2.1... hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Luận văn tìm hiểu nguyên nhân làm phát sinh khiếu kiện nhƣ tồn hạn chế công tác tiếp dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, từ