Luận văn quản lý nhà nước về giải quyết việc làm đối với người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động vấn đề quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT- XH) quốc gia Thực trạng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn nước ta năm trở lại ln chủ đề nóng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm sâu sắc Điều thể thông qua văn kiện Đại hội Đảng qua thời kỳ Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định "Giải tốt lao động, việc làm thu nhập cho người lao động, bảo đảm an sinh xã hội” [1, tr 18] Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, Đảng ta đề nhiều chủ trương, đường lối thiết thực, hiệu nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cấu lao động, đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo nhiều việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thơn, góp phần tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Huyện Trà Bồng huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi có địa hình phức tạp, địa núi cao, đất dốc hiểm trở, có nhiều sơng suối chằng chịt, có núi rừng trùng điệp Lao động người DTTS chiếm tỷ trọng gần 65% dân số toàn huyện Đa số người DTTS sống chủ yếu nghề nông, lâm nghiệp Cùng với xu thị hóa làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày thu hẹp, q trình cơng nghiệp hóa nông nghiệp khiến cho thời gian nông nhàn người lao động tăng cao Lao động người DTTS bị đẩy vào thị trường lao động chưa trang bị đầy đủ yêu cầu cần thiết để đáp ứng với yêu cầu thị trường lao động Bên cạnh đó, cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động người DTTS nói riêng cịn số hạn chế định Việc triển khai văn hướng dẫn liên quan đến công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động văn pháp luật liên quan đến việc làm cho lao động chưa thực đầy đủ Công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người DTTS chưa thực phù hợp với thực tiễn địa phương, coi trọng số lượng chất lượng đào tạo Nhiều người DTTS đào tạo nghề khơng tìm việc làm Tỷ lệ lao động người DTTS thất nghiệp, thiếu việc làm có xu hướng gia tăng, kéo theo hệ lụy tệ nạn xã hội Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước giải việc làm người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Trà Bồng - Tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài nghiên cứu khoa học, hy vọng góp phần tìm giải pháp nhằm giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động người DTTS nói riêng chủ trương lớn Đảng Nhà nước Vấn đề đề cập nhiều văn kiện Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nước Nghị định Chính phủ Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan vấn đề Cụ thể sau: - Nguyễn Hoàng Hiệp (2013), “Quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Long An Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện hành Quốc gia Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tạo việc làm công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho niên nông thôn tỉnh Trên sở lý luận chương 1, tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Long An Trên sở vấn đề tồn tại, hạn chế vấn đề nghiên cứu Tác giả xây dựng giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước tạo việc làm cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Long An Song giải pháp mang tính định hướng, chưa thực việc dự báo nhu cầu nguồn nhân lực địa phương thời gian đến, chưa thực việc điều tra khảo sát để đánh giá trình độ, tay nghề niên để có giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực điều kiện - Ngô Thị Hồng Nhung (2010), “Nhìn lại năm đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ”.Tác giả đưa đánh giá tổng quan sau năm thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ vấn đề giải việc làm cho nông thôn Bài viết đưa kết đạt được, đồng thời phản ánh khó khăn, bất cập trình thực Đề án Đồng thời, tác giả đưa kiến nghị để nhằm nâng cao hiệu việc thực đề án, tổ chức đào tạo nghề hiệu quả, hợp lý góp phần tạo công ăn việc làm cho nông dân - Trần Văn Tùng (2014) “Nghiên cứu giải pháp giải việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam Luận văn trình bày khái quát lý luận liên quan đến công tác giải việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số, sở lý luận trình bày, tác giả tiến hành chọn mẫu điều tra nghiên cứu phương pháp định lượng, phân tích công tác giải việc làm cho lao động người DTTS tỉnh Lạng Sơn Căn vào vấn để tồn công tác giải việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số tỉnh Lạng Sơn Tác giả xây dựng giải pháp hợp lý cụ thể, góp phần nâng cao cơng tác giải việc làm cho lao động người đồng báo dân tộc thiểu số khoa học.Tác giả chưa kiến nghị cấp ngành có liên quan việc thực chức quản lý Nhà nước việc làm giải việc làm cho lao động nơng thơn nói chung lao động người dân tộc thiểu số nói riêng - “ Giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Châu Trâm Trong luận văn này, tác giả tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến việc làm, thất nghiệp tình hình giải việc làm địa bàn thị xã Điện bàn, tỉnh Quảng Nam, đồng thời tác giả đưa giải pháp thiết thực để góp phần giải việc làm cho người lao động (2017) - “ Việc làm cho đồng bào dân tộc huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ Võ Thị Thanh Tuyền Kết nghiên cứu luận văn, tác giả làm rõ số nội dung việc làm người dân tộc thiểu số nông thôn đưa số học kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông thôn số địa phương rút kinh nghiệm cho huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (2012) - “ Giải việc làm cho người dân tộc thiểu số tỉnh Đắc Lắc” Luận văn thạc sĩ Vũ Thị Việt Anh Trong viết khái quát vấn đề việc làm, giải việc làm nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề giải việc làm nước ta làm sở cho việc phân tích thực trạng giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số Đắc Lắc (2011) - “ Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” Làm rõ ưu điểm, hạn chế vấn đề quản lý nhà nước giải việc làm cho niên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên thời gian qua Trên sở cơng trình nghiên cứu có liên quan, tác giả nhận thấy đề tài nêu tập trung vào công tác giải việc làm cho người lao động nói chung người dân tộc thiểu số nói riêng Chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho người cho lao động người DTTS cách cụ thể Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Trà Bồng, để đưa số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về giải việc làm cho người dân tộc thiểu số huyện Trà Bồng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN giải việc làm cho người dân tộc thiểu số - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng - Trên sở, mục đích phương hướng huyện Trà Bồng - Đề xuất số giải pháp kiến nghị thực giải pháp để hoàn thiện hoạt động QLNN giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trong phạm vi địa giới hành huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Nguồn số liệu phục vụ đề tài thu thập từ năm 2014 đến 2018 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn + Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước giải việc làm cho người DTTS + Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp thống kê: để thu thập xử lý liệu, phục vụ nghiên cứu định lượng để tóm tắt thơng tin, hỗ trợ cho việc tìm hiểu rõ vấn đề nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng xuyên suốt trình nghiên cứu để tìm hiểu, xem xét nghiên cứu trước nội dung đề tài Qua đó, rút nội dung cần bổ sung, làm sáng tỏ mà nghiên cứu trước chưa đề cập - Phương pháp so sánh: để tìm điểm giống khác vấn đề cần nghiên cứu, giúp việc phân tích, đánh giá vấn đề cách tồn diện, khoa học xác - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: sở nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn nước địa phương, từ phân tích, vận dụng hồn thiện vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn + Về lý luận: Luận văn làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm nói chung giải việc làm cho người DTTS địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi + Về thực tiễn: Luận văn mang ý nghĩa tham khảo công tác quản lý nhà nước cấp, quan quản lý hành nhà nước, doanh nghiệp, hộ gia đình giải việc làm cho người DTTS, góp phần nâng cao hình ảnh người DTTS Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm người DTTS huyện Trà Bồng; Chương Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm người dân tộc thiểu số địa bàn huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN TRÀ BỒNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm người dân tộc thiếu số Trong tác phẩm "Chủ nghĩa Mác vấn đề dân tộc", J.V Stalin định nghĩa "Dân tộc khối cộng đồng người ổn định, thành lập lịch sử, dựa sở cộng đồng tiếng nói, lãnh thổ, sinh hoạt kinh tế hình thành tâm lý, biểu cộng đồng văn hóa" Theo nghĩa rộng, khái niệm Dân tộc hiểu quốc gia dân tộc, cộng đồng trị- xã hội, bao gồm tất dân tộc (cả dân tộc đa số dân tộc thiểu số) sinh sống phạm vi lãnh thổ quốc gia thống Theo nghĩa hẹp, khái niệm Dân tộc lại đồng nghĩa với cộng đồng tộc người, cộng đồng phận chủ yếu hay thiểu số dân tộc sinh sống lãnh thổ quốc gia nhiều quốc gia khác liên kết với ngơn ngữ, văn hóa ý thức tự giác tộc người [3, tr 39] Cho đến thời điểm nay, xét bình diện quốc tế, quyền người DTTS khẳng định Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR - Điều 27) Tuyên bố quyền người thuộc nhóm thiểu số dân tộc, chủng tộc, tôn giáo ngôn ngữ năm 1992, chưa có định nghĩa "dân tộc thiểu số" (Trên thực tế, số văn kiện QCN châu Âu, cụ thể Công ước Châu Âu bảo vệ người thiểu số (Điều 2) hay Văn kiện Cơ-pen-ha-gen, có hiệu lực phạm vi khu vực) Theo Nghị định 05/2011/NĐ-CP Chính phủ cơng tác dân tộc đưa khái niệm khoản điều "DTTS dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam"; khoản - Điều 4: "Dân tộc đa số dân tộc có số dân chiếm 50% tổng số dân nước theo điều tra dân số quốc gia" Từ phân tích hiểu khái niệm người dân tộc thiểu số người thuộc dân tộc có số dân với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ Việt Nam, có đặc điểm riêng chủng tộc, ngôn ngữ, phong tục, tập quán 1.1.2 Khái niệm việc làm Trong tác phẩm tiếng Biện chứng tự nhiên, Ph.Ăngghen khẳng định: “Lao động điều kiện toàn đời sống loài người, đến mức mà ý nghĩa đó, phải nói: lao động sáng tạo thân người” [14, tr.112] Điều có nghĩa nhân tố có tính chất định lịch sử, xét đến việc sản xuất tái sản xuất đời sống trực tiếp Ở đây, lao động xem xét khía cạnh thứ – lao động để sản xuất tư liệu sinh hoạt Theo tổ chức Lao động quốc tế ILO (International Labour Organization) đưa khái niệm: “Người có việc làm người làm việc trả tiền cơng, lợi nhuận toán vật người tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình không nhận tiền công vật” [16] Khái niệm đưa Hội nghị quốc tế lần thứ 13 nhà thống kê lao động (ILO.1993) áp dụng nhiều nước Còn người thất nghiệp người khơng có việc làm tích cực tìm việc làm chờ trả lại làm việc ILO cịn có nhiều công ước khuyến nghị liên quan đến vấn đề việc làm, có số cơng ước quan trọng như: công ước số 47 (1935), Công ước số 88 (1948), Công ước 122 (1964)… Theo điều 9, Chương II Bộ luật lao động năm 2012 quy định: “Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập mà không bị pháp luật cấm, Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” [17, tr 39] Theo quan niệm trên, việc làm hoạt động lao động hiểu sau: Làm công việc để nhận tiền công, tiền lương vật cho cơng việc Làm cơng việc tự làm mang lại lợi ích cho thân tạo thu nhập cho gia đình, cho cộng đồng, kể công việc không trả công vật Như vậy, hoạt động coi việc làm cần thoả mãn hai điều kiện: Một là, hoạt động phải có ích tạo thu nhập cho người lao động thành viên gia đình Hai là, người lao động tự hành nghề, hoạt động khơng bị pháp luật cấm Điều rõ tính pháp lý việc làm Hai điều kiện có quan hệ chặt chẽ với nhau, điều kiện cần đủ hoạt động thừa nhận việc làm, quan niệm góp phần mở rộng quan niệm việc làm, đa số lao động đương thời muốn chen chân vào doanh nghiệp, quan nhà nước Về mặt khoa học, quan điểm Bộ Luật lao động nêu đầy đủ yếu tố việc làm 10 hướng đầu tư có lợi Các sở đào tạo (các trường Dân tộc nội trú cấp, trung tâm dậy nghề, trường nghề ) Nhà nước ưu đãi thể qua sách tài trợ nhà trường, hỗ trợ giáo viên vật chất lẫn tinh thần Có thể nói chương trình để án đào tạo nghề cho lao động DTTS bước đắn Nhà nước nhằm bước nâng cao chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa, quan trọng giúp lao động DTTS có việc làm phù hợp với thu nhập ổn định c)Thu hút vốn đầu tư phát triển Công ty, nhà máy chế biến nguyên liệu Với chủ trương khuyến khích phát triển cơng nghiệp, thương mại dịch vụ, chương trình chào đón, ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư vào địa phương thu hút số lượng đông đảo doanh nghiệp lớn, vừa nhỏ Hiện huyện Trà Bồng có hai nhà máy lớn chế biến nguyên liệu nhà máy dăm nhà máy chế biến tinh dầu quế, hai nguyên liệu xem hai nguyên liệu chủ lực để huyện Trà Bồng phát triển kinh tế Song hành với phát triển đó, nhà máy xí nghiệp mọc lên, dịch vụ kèm theo ln tăng nhu cầu lao động Đây hội người lao động địa phương để tiếp cận có việc làm phù hợp thu nhập ổn định d) Đưa người lao động làm việc nước Đưa người lao động, làm việc có thời hạn nước ngồi (sau gọi tắt xuất lao động) chủ trương có tính chiến lược quan trọng Đảng Nhà nước Xuất lao động hội để có thêm việc làm, thu nhập cao cho người lao động có phận lao động DTTS Xuất lao động giải pháp tạo việc làm cho người lao động, chiến lược Đảng Nhà nước khơng Nhà nước tạo điều kiện cho người lao động xuất lao động mà thân người lao động 113 phải nỗ lực để trì việc làm, đem lại thu nhập cho thân cho đất nước Đối với lao động DTTS giải pháp cần thực mơt cách đồng bộ, có thời gian phù hợp với khả lao động đ) Phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống địa phương Trước xu hội nhập sâu rộng công đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn lực lượng lao động vùng đồng bào dân tộc thiểu số đứng trước thách thức không nhỏ Trước hết thời gian nhàn rỗi người lao động lớn; Khi người lao thiếu việc làm buộc họ phải xoay chạy, tìm kiếm việc làm mới, việc di chuyển từ nông thôn thành thị, khu công nghiệp, khu kinh tế cửa để tìm kiếm việc làm điều tránh khỏi Việc tạo áp lực đáng kể sức tăng dân số học việc làm vùng đô thị Đó chưa kể đến hệ lụy kéo theo người lao động, đặc biệt lao động trẻ thiếu việc làm dễ dẫn đến tệ nạn, gây gánh nặng cho gia đình xã hội Do vậy, giải pháp tạo thêm việc làm vấn đề khơi phục lại làng nghề, ngành nghề truyền thống xem biện pháp ổn định để giải khung thời gian nhàn rỗi cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Ở địa phương nước có làng nghề truyền thống từ lâu đời, nguyên nhân chủ quan, khách quan mà số ngành nghề truyền thống dần bị mai Vậy nên, chủ trương khơi phục làng nghề ngồi mục đích tạo việc làm cịn có ý nghĩa phục hồi, trì giá trị truyền thống lao động sản xuất gắn với tính cần cù, chịu khó người dân Việt e) Phát triển dịch vụ: Đa dạng hố loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống, phát huy mơ hình phát triển dịch vụ có, nhanh chóng đưa dịch vụ trở 114 thành mũi nhọn, khai thác mạnh ngành dịch vụ nhiều tiềm Phát triển ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: Vận tải, tài chính, tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, tư vấn, dịch vụ kỹ thuật trồng vật nuôi, dịch vụ khí nơng thơn … Những ngành trực tiếp tạo việc làm cho dân cư nông thôn, hỗ trợ ngành nghề nông thôn phát triển ổn định để thu hút lao động bền vững Phát triển dịch vụ phụ trợ phát triển nông nghiệp, đảm bảo lưu thơng hàng hố nhanh kích thích sản xuất đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện Củng cố phát triển mạng lưới thương nghiệp nông thôn với tham gia thành phần kinh tế, đảm bảo cung ứng kịp thời công cụ, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp nhu yếu phẩm cần thiết cho nông dân Đồng thời xây dựng trung tâm thương mại đủ sức điều tiết thị trường, phát triển mạng lưới thương nghiệp làm hạt nhân chủ yếu Xây dựng chợ đầu mối thu mua tối đa sản phẩm hàng hố nơng dân sản xuất Hình thành mối quan hệ vững sản xuất người tiêu thụ, tạo điều kiện giúp đỡ nông dân đẩy mạnh sản xuất hàng hố, chuyển đổi cấu kinh tế nơng thơn f) Phát triển kinh tế trang trại Trà Bồng huyện miền núi có tiềm lớn việc xây dựng mơ hình kinh tế trang trại hội tụ đủ điều kiện nguồn nước dồi dào, đất đai rộng lớn, thực vật đa dạng phong phú Trong năm qua mơ hình kinh tế trang trại trọng đẩy mạnh, số lượng trang trại có tăng lên; nhiên chưa phát triển tương xứng với tiềm năng: Số lượng trang trại ít; trang trại thuộc loại nhỏ, giải việc làm cho từ – lao động Để khai thác tiềm nguồn nhân lực trẻ huyện cần phải có việc làm cụ thể sau: - Sử dụng tốt quỹ hỗ trợ quốc gia để phát triển kinh tế trang trại 115 - Xây dựng chương trình đồng bộ, sát hợp có tính khả thi để phát triển kinh tế trang trại - Từng bước cấu lại ngành nghề, trồng vật nuôi để khắc phục cân đối lao động tư liệu sản xuất; quỹ thời gian lao động dư thừa mức thu nhập thấp người lao động; sản xuất nông nghiệp chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm - Gắn việc xây dựng mở rộng trang trại với định hướng bản: hướng vào việc sử dụng nguyên liệu, vật liệu chỗ, sử dụng nhiều lao động, hướng vào phục vụ nhu cầu sản xuất chỗ -Tạo điều kiện thuận lợi để chủ trang trại vây vốn mở rộng trang trại với mức lãi suất hợp lý - Chú trọng việc phổ biến kiến thức trồng trọt, chăn nuôi cho người lao đông, niên thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: sách bao, ti vi - Xây dựng sách đào tạo hợp lý, khuyến khích chuyển giao cơng nghệ việc phát triển kinh tế trang trại 3.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo Đảng vào tham gia tổ chức trị - xã hội giải việc làm - Nhà nước quyền địa phương cần coi vấn đề lao động việc làm vấn đề cấp bách giai đoạn Đẩy mạnh Chương trình đầu tư xây dựng nơng thôn mới, phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực nông thôn thúc đẩy hoạt động thị trường lao động nông thôn - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng điều hành, quản lý cấp quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận toàn xã hội thực giải việc làm Lấy hiệu quả, kết thực tiêu giải việc làm làm tiêu chí đánh giá 116 mức độ hoàn thành nhiệm vụ địa phương - Thực thi biện pháp nhằm hỗ trợ dịch vụ xã hội cho người nghèo, đồng bào DTTS giáo dục y tế Xây dựng hệ thống hợp an sinh xã hội: Mở rộng phạm vi bao phủ bảo hiểm xã hội, thực trợ cấp lương hưu khơng phải đóng góp, phát thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo - Bổ sung sách, chương trình việc hỗ trợ người lao động DTTS tiếp cận với việc làm ổn định - Tăng đầu tư cho công tác đào tạo nghề cho người lao động DTTS nhằm đào tạo lực lượng lao động trẻ, động, tay nghề cao, tác phong làm việc chuyên nghiệp Chất lượng lao động tốt tham gia sản xuất mang lại hiệu cao, góp phần nâng cao phát triển kinh tế địa phương đất nước - Tiếp tục công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc hỗ trợ phát triển làng nghề truyền thống, khuyến khích kêu gọi đầu tư, ưu đãi vốn vay sản xuất kinh doanh vừa nhỏ, sách đưa người lao đông làm việc nước ngoài, đào tạo nghề - Nhà nước cần mở rộng, hỗ trợ quản lý chặt chẽ việc dạy, học nghề cho lao động, đồng thời phát triển sở trung tâm dạy nghề liên kết với nước ngồi để lao động sớm tiếp thu với trình độ tiên tiến giới - Nhà nước cần nghiên cứu, ban hành sách khuyến khích người lao động học nghề, sau ủng hộ lao động có lực mở doanh nghiệp vừa nhỏ để thu hút lao động qua đào tạo Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề (đặc biệt trung tâm dạy nghề, lớp dạy nghề làng nghề); phát triển mạnh sở dạy nghề doanh nghiệp cho lao động làng nghề Nhà nước có chương 117 trình hỗ trợ để xây dựng phát triển số sở dạy nghề địa phương - Chính quyền địa phương cần có thỏa thuận cụ thể việc cam kết tạo việc làm cho lao động địa phương doanh nghiệp thành lập địa bàn Trong q trình thực cần nâng cao vai trị công tác tuyền truyền phổ biến tới người lao động doanh nghiệp sản xuất kinh doanh quyền lợi nghĩa vụ bên - Phổ biến công khai rộng rãi qui hoạch phát triển kinh tế, xã hội, phát triển sở hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, thông tin văn hóa để lao động trẻ yên tâm chuyển nghề, chuyển cư từ nông nghiệp nông thôn sang lao động khu kinh tế cửa khẩu, khu vực công nghiệp, dịch vụ đô thị - Tổ chức hệ thống tổ chức cung cấp kinh phí cần thiết để tuyên truyền quản bá tư vấn cho người lao động tìm hiểu lựa chọn ngành nghề phù hợp 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý giải việc làm Hoạt động tra, kiểm tra không hoạt động quan QLNN mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc thực đánh giá, giám sát thực sách nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực sách giải việc làm Các địa phương, doanh nghiệp phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch Để góp phần thực tốt Luật Lao động, Luật Việc làm đề án, sách liên quan đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn nói chung lao động DTTS nói riêng như: Quyết định 1956 “đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg ngày 21/7/2008 Thủ tướng Chính phủ, Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ 118 tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm, chế hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 30/2018/QĐUBND ngày 10/10/2018 việc quy định sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trong thời gian tới cần triển khai thực số công tác tra, kiểm tra sau: Sở LĐ-TB XH tỉnh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực GQVL Hàng năm tổ chức đồn cơng tác cấp tỉnh làm việc với cấp huyện, cấp xã để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực - Phòng LĐ-TB&XH cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực giải việc làm Hàng năm tổ chức đồn cơng tác cấp huyện làm việc với cấp xã để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực - Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu cơng tác giải việc làm, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tiếp tục điều tra khảo sát cung - cầu lao động để có sách định hướng nhu cầu lao động địa bàn huyện Kết đánh giá, khảo sát hàng năm để điều chỉnh cách thức tổ chức đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã các doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra sở SXKD, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, tuyển dụng lực lượng lao động Đặc biệt cần đẩy mạnh giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: UBMTTQVN, Đoàn niên, Hội nông dân, Hội phụ nữ giám 119 sát nhân dân thực pháp luật lao động người lao động - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sách người DTTS đến ngành, doanh nghiệp, cơng ty, cộng đồng, thân gia đình hộ DTTS, thông tin, tư vấn nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho lao động DTTS - Đặc biệt trọng xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra việc thực Quyết định 1956 Đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn hàng năm sách hỗ trợ cho học viên học nghề sách cho người vận động niên tham gia học nghề, sách cho giáo viên, người chịu trách nhiệm giảng dạy lớp đào tạo nghề Kiểm tra lớp dạy nghề theo Quyết định 1956 thời gian, địa điểm, đối tượng, chương trình đào tạo, cách thức tiến hành có phù hợp với điều kiện, khả lao động DTTS địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật, tạo lập việc làm cho người DTTS đối tượng niên, độ tuổi lao động - Đưa sách hỗ trợ, cho vay vốn để sản xuất, kinh doanh - Nâng mức cho vay tối đa chương trình cho vay hỗ trợ việc làm, trì mở rộng việc làm, chương trình cho vay sản xuất kinh doanh từ 50 triệu đồng/hộ (lao động) lên 100 triệu đồng/hộ (lao động) chấp tài sản để tuwbngf bước nâng suất đầu tư giúp hộ đẩy nhanh đầu tư phát triển kinh té 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi - Chủ động lồng ghép Chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm với chương trình khác, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, ưu tiên bố trí kinh phí để triển khai thực chương trình 120 - Tăng cường đạo, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật giải việc làm sở, ban, ngành cấp tỉnh địa phương; đổi cách thức giải pháp tổ chức thực giải việc làm phù hợp với đặc điểm địa bàn; trọng nhân rộng mơ hình việc làm hiệu quả, phát huy tham gia người dân cộng đồng giải việc làm - Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp xuất lao động chi nhánh sở xuất lao động phụ thuộc Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kể biện pháp hình doanh nghiệp không chấp hành pháp luật, cương rút giấp phép doanh nghiệp thường xuyên vi phạm - Có sách khuyến khích ưu đãi loại hình doanh nghiệp địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng DTTS - Tăng cường khuyến khích thành phần kinh tế kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại Tập trung đầu tư phát triển loại giống trồng, vật ni có chất lượng cho nông dân, đồng bào DTTS 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng - Đưa sách thích hợp để khuyến khích niên dân tộc thiểu số phát triển kinh tế, xây dựng mơ hình kinh tế trang trại cách hợp lý - Sớm thành lập quan chuyên trách chăm lo việc làm cho niên dân tộc thiểu số nói riêng người lao động nói chung Để quan hỗ trợ, tư vấnhướng nghiệp cho TNDTTS - Cơ quan, ban ngành cần phải thường xuyên mở buổi đối thoại, gặp gỡ giao lưu TNDTTS với doanh nghiệp huyện huyện Đồng thời, ban ngành thường xun cung cấp thơng tin tình hình thị trường lao động trongnước giới 121 - Hình thành phát triển trung tâm giới thiệu việc làm Tạo cầu nối người lao động với doanh nghệp - Hồn thiện q trình xây dựng sở hạ tầng đào tạo nghề địa bàn huyện.Xây dựng cầu nối doanh nghiệp trường dạy nghề địa bàn huyện - Hoàn thiện tốt số sách lao động - việc làm cho đồng bào DTTS - Đề nghị ban ngành huyện quan tâm đến xã nghèo, vùng đồng bào DTTS, tăng cường vốn vay giải việc làm - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động, hạn chế tình trạng thất nghiệp - Tập trung giáo dục tư tưởng cho lao động nông thôn, đặc biệt lao động DTTS nhằm thay đổi nhận thức tầm quan trọng thân mình, khơng nên ỷ lại, trơng chờ vào giúp đỡ bên ngồi mà phải tự phấn đấu, nỗ lực tìm kiếm việc làm, phải vươn lên nội lực thân Không ngừng nâng cao tay nghề, kiến thức để dễ dàng tiếp cận với doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động 122 Tiểu kết chương Trên sở nội dung công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao lao động DTTS luận giải chương vấn đề tồn hạn chế đúc rút phân tích thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động DTTS chương Tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động DTTS chương gồm nhóm giải pháp sau: Hồn thiện cơng tác thực chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động DTTS; Hoàn thiện máy quản lý Nhà nước nâng cao lực công chức làm công tác quản lý Nhà nước giải việc làm; Hoàn thiện cơng tác tổ chức thực sách việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số; Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định xử lý vi phạm quy định tạo việc làm cho lao động người dân tộc thiểu số Đây giải pháp quan trọng, góp phần thực tốt công tác quản lý Nhà nước việc làm cho lao động dân tộc thiểu sốnói chung giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng thời gian đến mang lại hiệu qua Góp phần thắng lợi vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn 2019 -2020 huyện 123 KẾT LUẬN Giải việc làm sách quan trọng, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam; Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số không vấn đề kinh tế - xã hội mà vấn đề ổn định an ninh trị quốc gia nói chung địa phương nói riêng Luận văn “Quản lý Nhà nước việc làm người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Trà Bồng - Tỉnh Quảng Ngãi” tác giả vận dụng kiến thức lý luận thực tiễn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận khoa học việc làm, quản lý Nhà nước việc làm cho lao động nơng thơn nói chung cho lao động người DTTS nói riêng - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Trà Bồng giai đoạn 2014-2018 Thơng qua việc phân tích, rút những kết đạt hạn chế việc quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Trà Bồng - Đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước việc làm cho lao động người DTTS huyện Trà Bồng thời gian tới Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước việc làm cho người DTTS địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận quan tâm đóng 124 góp, phê bình quý thầy cô, nhà khoa học, độc giả bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng huyện Bắc Trà My (2016) Toàn văn Nghị Đại hội Đảng huyện Trà Bồng khóa XVIII, nhiệm kỳ 2016 -2020 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng lý luận dân tộc sách dân tộc (2007) Học viện Hành (2003) Giáo trình Hành cơng, NXB Khoa học vàKỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (1997) Giáo trình quản lý Nhà nướcđối với nông thôn, NXB Giáo dục, Hà Nội Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Hành chính, Giáo trình lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Xuân Bá, Vấn đề lao động việc làm khu vực phi thức hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài KX.02.02/11-15 Nguyễn Văn Bảy, Giải việc làm cho lao động nông thôn - địi hỏi thiết nay, Tạp chí Quốc phịng tồn dân 10 Phạm Đức Chính, (2005) Thị trường lao động-cơ sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Nhung (2016) Yên Dũng: Chú trọng giải việc làm, Báo Bắc Giang 12 Nguyễn Minh Phong, Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài Điện tử số 96 ngày 15/6/2011 13 Nguyễn Thúy Hà (2013) Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp”, cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu pháp luật 14 Nguyễn Bằng Tường (2002), Giới thiệu tác phẩm biện chứng tự nhiên Ăngghen, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ công tác dân tộc 16 Quyết định số 889/QĐ-TTg ngày 20/6/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục nghề nghiệp việc làm, an toan lao động giai đoạn 2016 – 2020 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Bộ Luật lao động, NXB Lao động 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Việc làm NXB Lao động 19 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 20 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 20162020 21 Niên giám thống kê huyện Trà Bồng từ năm 2014 đến 2018 22 Nghị Đại hội Đảng huyện Trà Bồng nhiệm kỳ 2015 -2020 ... huyện huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ... Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Trà Bồng, để đưa số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về. .. khảo, luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm người DTTS huyện Trà Bồng; Chương Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm người dân tộc thiểu số địa