Luận văn quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện thạch thất, thành phố hà nội

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khối lƣợng thực trì vệ sinh mơi trƣờng ngõ xóm 48 Bảng 2.2 Tổng hợp khối lƣợng thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn huyện Thạch Thất 50 Bảng 2.3 Tổng hợp khối lƣợng chất thải phát sinh 10 làng nghề năm 2018 51 Bảng 2.4 Tình hình thu giá vệ sinh môi trƣờng huyện Thạch Thất năm 20172018 59 Bảng 2.5 Thống kê thu giá vệ sinh môi trƣờng năm 2017 59 Bảng 2.6 Thực chi ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động quản lý 61 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Sơ đồ 1.1 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Việt Nam 20 Hình 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Thất 2017-2019 38 Hình 2.2 Tỷ trọng ngành huyện Thạch Thất năm 2019 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Mơi trƣờng không gian sống ngƣời sinh vật Trong trình tồn phát triển ngƣời cần có nhu cầu tối thiểu khơng khí, độ ẩm, nƣớc, ánh sáng nhƣ hoạt động vui chơi giải trí khác Tất nhu cầu môi trƣờng cung cấp Tuy nhiên khả cung cấp nhu cầu mơi trƣờng cho ngƣời có giới hạn phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia thời kì Con ngƣời làm nâng cao chất lƣợng mơi trƣờng hay làm suy thối chất lƣợng môi trƣờng Điều ảnh hƣởng sâu sắc đến phát triển xã hội loài ngƣời Thời kỳ sơ khai, dân số nhân loại cịn ít, chủ yếu q trình phân huỷ tự nhiên làm cho chất thải sau thời gian biến đổi định trở lại trạng thái nguyên liệu tự nhiên Sự gia tăng dân số giới nhanh chóng, q trình cơng nghiệp hố, thị hố làm số lƣợng chất thải tăng lên không ngừng dẫn đến chức nhiều nơi, nhiều chỗ trở nên tải, gây ô nhiễm môi trƣờng Những năm gần đây, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc ta đem lại thành tựu kinh tế - xã hội to lớn, góp phần tăng suất lao động xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, ổn định tình hình kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực đem lại, cịn có tác động tiêu cực, ảnh hƣởng không nhỏ đến mặt đời sống kinh tế - xã hội nƣớc ta Trong đó, tác động tiêu cực đến môi trƣờng minh chứng điển hình Trƣớc thực tiễn nhiễm mơi trƣờng đất nƣớc năm qua, Nhà nƣớc bƣớc thực chức quản lý lĩnh vực mơi trƣờng, góp phần cải thiện môi trƣờng sống ngƣời dân, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Ngày nay, vấn đề môi trƣờng không trở thành vấn đề khoa học, mà cịn trở thành vấn đề quan trọng phát triển quốc gia tồn vong xã hội loài ngƣời Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 khẳng định: “Phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện mơi trƣờng, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu” Đảng Nhà nƣớc ta ln tuân thủ quy định quốc tế vấn đề môi trƣờng nhận thức rõ tầm quan trọng việc bảo vệ môi trƣờng nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Huyện Thạch Thất trọng đổi phong cách làm việc, lãnh đạo, đạo, sâu sát, liệt, hƣớng sở; tập trung thực đồng nhiều giải pháp hoàn thành hoàn thành vƣợt mức mục tiêu, nhiệm vụ huyện đề Bên cạnh kết đạt đƣợc, địa phƣơng cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức tình trạng nhiễm mơi trƣờng ngày trầm trọng Xuất phát từ tình hình thực tế, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng mơi trƣờng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế, tồn quản lý nhà nƣớc môi trƣờng giai đoạn 2017-2019 Từ đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề môi trƣờng đƣợc quốc gia giới đặc biệt quan tâm, nƣớc ta không ngoại lệ Đã có số cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng nói chung nghiên cứu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực cụ thể địa phƣơng cụ thể nói riêng với nghiên cứu, đánh giá, phân tích góc độ, nội dung khác nhau, cụ thể nhƣ: * Các cơng trình nghiên cứu Luận án Tiến sĩ Hà Văn Hòa - Học viện Hành quốc gia (2015), Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đề tài với mục tiêu: Hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng biển ven bờ đại bàn Quảng Ninh nhằm bảo đảm phát triển bền vững Luận văn Thạc sĩ Đỗ Khắc Phong - Đại học quốc gia Hà Nội (2010), Quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Thông qua phân tích thực trạng lực quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh, xây dựng phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng thời gian tới Luận văn Thạc sĩ Đỗ Cao Khoa - Học viện Hành Quốc gia (2017), Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng cấp huyện Từ đó, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2016 tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc địa bàn huyện, đƣa giải pháp khắc phục khó khăn có kiến nghị đề xuất phù hợp nhằm thực quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng địa bàn huyện có hiệu Luận văn - trƣờng địa bàn tỉnh Quảng Bình chủ yếu tro - đề xuất quan điểm, mục tiêu, định hƣớng giải pháp tăng cƣờng hiệu quản lý môi trƣờng nhằm nâng cao chất lƣợng môi trƣờng nhƣ chất lƣợng sống Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Hồng Ngọc - Học viện Hành Quốc gia (2017), Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn nêu đƣợc lý luận quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng cịn đƣa đƣợc thực trạng môi trƣờng địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi để đƣa phƣơng hƣớng giải pháp khắc phục hạn chế cần khắc phục quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Giáo trình Quản lý nhà nƣớc tài nguyên mơi trƣờng - Học viện hành quốc gia dành cho Đại học Giáo trình trang bị kiến thức lý luận cốt lõi quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng phù hợp với trình độ Đại học Giáo trình Quản lý mơi trƣờng (2014) Hồng Anh Huy - Đại học Tài ngun mơi trƣờng Giáo trình cung cấp kiến thức sâu vấn đề môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng, hƣớng quản lý môi trƣờng với phát triển bền vững đất nƣớc Bùi Đức Hiển, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, H chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu năm 2013 Các quan điểm đƣợc thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 Luật Bảo vệ Môi trƣờng năm 2014 với việc lần hiến định quyền đƣợc sống môi trƣờng, với quy định cụ thể bảo vệ tài ngun, mơi trƣờng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu… góp phần đƣa nghiệp phát triển bền vững vào thực tế theo hƣớng hiệu Trong bối cảnh xây dựng hoàn thiện nhà nƣớc pháp quyền nhƣ xu mở cửa hội nhập khu vực quốc tế đặt nhiều vấn đề hoàn thiện pháp luật nói chung, pháp luật mơi trƣờng nói riêng Hồn thiện pháp luật môi trƣờng theo hƣớng phát triển bền vững, quy định rõ vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng thực pháp luật môi trƣờng Nghiên cứu, đề xuất giải pháp bảo vệ môi trƣờng, phục vụ phát triển bền vững làng nghề khu vực nông thôn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Tài ngun - Mơi trƣờng thành phố Hồ Chí Minh 167/2015/HĐ-SKHCN (năm 2015 -2017), GS.TS Lê Thanh Hải - Đ PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2013), Kinh tế quản lý môi trƣờng ThS Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trƣờng tự nhiên Việt Nam - Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, tạo chuyển biến công tác bảo vệ mơi trƣờng, 2016, Tạp chí Mơi trƣờng, http://tapchimoitruong.vn Bùi Hằng (2017), “Tăng cƣờng phối hợp với Bộ, ngành địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc mơi trƣờng”, Tạp chí Môi trƣờng, http://tapchimoitruong.vn Nguyễn Hằng (2017), “Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trƣờng, http://tapchimoitruong.vn Mai Hƣơng (2018), “Tăng cƣờng lực cho quan truyền thông, quan quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng”, Tạp chí Mơi trƣờng, http://tapchimoitruong.vn Những tài liệu tham khảo có đóng góp mặt lý luận thực tiễn đề tài Tuy nhiên, chƣa có đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Do đó, đề tài đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, địi hỏi cần đƣợc nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên Trên sở nghiên cứu, tập hợp lý thuyết quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Hà Nội để từ đánh giá đƣợc kết đạt đƣợc hạn chế, góp phần đƣa phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực đƣợc mục đích trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn việc quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, nêu lên kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân Đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Về không gian: Trên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Về thời gian: Giai đoạn 2017 đến 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử tƣ tƣởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp số phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ : Phương pháp tổng hợp, phân tích: Tổng hợp phân tích tài liệu, cơng trình nghiên cứu trƣớc số liệu khảo sát thực tế địa phƣơng liên quan tới vấn đề nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ mục đích nghiên cứu Phương pháp vấn chuyên gia: Luận văn có tham vấn ý kiến chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu để định hƣớng vấn đề cốt lõi, hạn chế phƣơng hƣớng giải vấn đề tƣơng lai Phương pháp so sánh: Luận văn đƣa số liệu khảo sát thực tế địa phƣơng giai đoạn 2017-2019 để so sánh rút kết luận Phương pháp thống kê, dự báo: Luận văn có sử dụng phƣơng pháp thống kê để thực trạng vấn đề nghiên cứu, qua làm rõ sở lý luận vấn đề Từ thống kê, tác giả có tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh để dự báo, đƣa quan điểm cá nhân nhận định mang tính thực tiễn để hồn thiện vấn đề nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu từ thực tiễn nghiên cứu để làm luận chứng minh vấn đề mà luận văn nêu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ khái niệm bản, vai trò, quan điểm Đảng nhà nƣớc, cần thiết khách quan phải quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng, từ làm rõ nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đánh giá quản lý nhà nƣớc môi trƣờng, luận văn nêu lên thực tiễn việc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn nghiên cứu hạn chế, bất cập, từ định hƣớng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nhằm đảm bảo phát triển môi trƣờng bền vững Một số giải pháp mà luận văn đƣa đƣợc sử dụng làm tài liệu phục vụ trình nghiên cứu cho sinh viên, học viên tài liệu tham khảo cho ngƣời quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc bố cục thành chƣơng: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội dân hiểu nghiêm chỉnh chấp hành chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng Cùng với đẩy mạnh tun truyền nâng cao nhận thức ngƣời dân bảo vệ môi trƣờng, hƣớng dẫn hộ chăn nuôi nhỏ lẻ xử lý chất thải phƣơng pháp, nhƣ: xây hầm biogas, xử lý men sinh học, đệm lót sinh học nhằm tạo điều kiện cho nông hộ vừa tiếp tục chăn nuôi khu dân cƣ, đảm bảo tiêu môi trƣờng; đồng thời, triển khai ký cam kết hộ dân với quyền sở đảm bảo môi trƣờng Giáo dục môi trƣờng q trình (thơng qua hoạt động giáo dục quy khơng quy) hình thành phát triển ngƣời học hiểu biết, kĩ năng, giá trị quan tâm tới vấn đề môi trƣờng, tạo điều kiện cho họ tham gia vào phát triển xã hội bền vững sinh thái Giáo dục bảo vệ môi trƣờng nhằm giúp cho cá nhân cộng đồng có hiểu biết nhạy cảm môi trƣờng vấn đề (nhận thức); khái niệm môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng (kiến thức); tình cảm, mối quan tâm việc cải thiện bảo vệ môi trƣờng (thái độ, hành vi); kĩ giải nhƣ cách thuyết phục thành viên khác tham gia (kĩ năng); tinh thần trách nhiệm trƣớc vấn đề mơi trƣờng có hành động thích hợp giải vấn đề (tham gia tích cực) Các hình thức giáo dục mơi trƣờng đa dạng, phong phú nhƣ giáo dục theo cá nhân, theo nhóm, theo cộng đồng; tuyên truyền giáo dục qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, phổ biến sách, pháp luật mơi trƣờng; thực dự án môi trƣờng; tiến hành hoạt động thơng qua tổ chức đồn thể, giáo dục nhà trƣờng… hiểu biết mơi trƣờng Vì thế, có việc đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục với tham gia tích cực cấp, ngành, tổ chức, doanh nghiệp 87 cộng đồng giải pháp quan trọng công tác bảo vệ môi trƣờng, góp phần phát triển bền vững đất nƣớc Trong thời gian qua, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức BVMT đƣợc cấp, ngành, địa phƣơng quan tâm đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức ngƣời dân cộng đồng BVMT Các kiện lớn môi trƣờng nhƣ Giờ Trái đất, Ngày Trái đất (22/4), Ngày Môi trƣờng giới (5/6); Ngày quốc tế Đa dạng sinh học (22/5), Chiến dịch Làm cho giới đƣợc phát động Trung ƣơng địa phƣơng Hàng năm, Giải thƣởng Môi trƣờng Việt Nam đƣợc tổ chức nhằm khuyến khích tập thể, cá nhân có nhiều thành tích nghiệp BVMT Ngƣời làm nông nghiệp đƣợc hƣớng dẫn sử dụng hoá chất hợp lý đồng ruộng theo nguyên tắc “4 đúng”; gom xử lý bao bì hố chất quy định; kiểm soát việc sử dụng hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hố học dùng nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản; hạn chế sử dụng loại phân thuốc bảo vệ thực vật có hàm lƣợng hố chất cao canh tác nơng nghiệp ni trồng thuỷ sản; khuyến khích sử dụng sản phẩm thay (túi ni lông) thân thiện với mơi trƣờng Ngành văn hóa tổ chức nhiều hoạt động văn hóa, văn nghệ, qua đó, kịp thời tuyên truyền, phổ biến sách, chủ trƣơng, pháp luật, thông tin môi trƣờng phát triển bền vững cho ngƣời Do đó, chất lƣợng môi trƣờng đƣợc trọng, nhiều dự án đầu tƣ cho môi trƣờng đƣợc ƣu tiên triển khai giúp cho môi trƣờng sở sản xuất công nghiệp, môi trƣờng đô thị nhƣ môi trƣờng nơng thơn có bƣớc cải thiện định Phong trào bảo vệ môi trƣờng nhân dân phát triển tích cực, nhiều mơ hình, cách làm bảo vệ mơi trƣờng đƣợc thực có hiệu sở Xây dựng chƣơng trình mạng thơng tin mơi trƣờng Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng với ngƣời đứng đầu công tác 88 UBND xã, thị trấn tăng cƣờng công tác tuyên truyền hệ thống đài truyền thanh, tổ chức họp thơn, xóm để tun truyền đồng thời qn triệt rõ trách nhiệm của nhân dân công tác vệ sinh môi trƣờng khu dân cƣ, trách nhiệm nghĩa vụ nhân dân công tác nộp giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng phục vụ công tác vệ sinh môi trƣờng khu dân cƣ; Phát huy sức mạnh tổ chức đoàn thể đặc biệt đoàn viên niên tham gia buổi tổng vệ sinh môi trƣờng thứ bảy hàng tuần Trung tâm Văn hóa - thơng tin - thể thao đạo tập trung tuyên truyền công tác vệ sinh môi trƣờng, nêu gƣơng gƣơng điển hình giữ gìn vệ sinh mơi trƣờng khu dân cƣ, đơn vị, tổ chức cá nhân làm tốt công tác vệ sinh môi trƣờng địa bàn Thiết lập số điện thoại đƣờng dây nóng để nhân dân thơng tin, phản ánh công tác vệ sinh môi trƣờng địa bàn qua số điện thoại: 024(33) 682 318 (do Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng quản lý) Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện phối hợp với Huyện đồn, Hội phụ nữ tổ chức chƣơng trình tọa đàm, quân hƣởng ứng ngày môi trƣờng năm, tọa đàm mơ hình bảo vệ môi trƣờng hiệu khu dân cƣ Phát huy tinh thần xung kích niên cơng tác bảo vệ mơi trƣờng sở đồn, trƣờng học đoàn niên doanh nghiệp hoạt động trì vệ sinh mơi trƣờng ngày thứ 7, chủ nhật hàng tuần Tuyên truyền pano, hiệu điểm trung tâm, khu cụm công nghiệp địa bàn 3.2.7 Đầu tư ứng dụng công nghệ tiên tiến Quan tâm đầu tƣ nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trƣờng, tăng cƣờng hợp tác quốc tế, học hỏi địa phƣơng khác để nắm bắt 89 áp dụng công nghệ kỹ thuật, bảo vệ môi trƣờng tiên tiến phù hợp với điều kiện huyện Đầu tƣ, đổi công nghệ sản xuất theo hƣớng đại, thân thiện mơi trƣờng tiết kiệm tài ngun Có chế, sách hỗ trợ, khuyến khích cộng đồng tham gia nghiên cứu, áp dụng quy trình sản xuất đại, thân thiện môi trƣờng Xây dựng, ban hành chế, sách nhằm tăng cƣờng thu hút nguồn lực, nguồn tài để đầu tƣ, phát triển công nghiệp môi trƣờng, biến chất thải thành tài nguyên đƣợc tái chế, tái sử dụng cách hợp lý phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Thực chƣơng trình nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt ứng dụng công nghệ sinh học sản xuất nông nghiệp xử lý chất thải Tạo điều kiện chế, sách, khuyến khích tổ chức, cá nhân nghiên cứu, ứng dụng đề tài khoa học, đƣa sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cao thuộc lĩnh vực xử lý môi trƣờng 3.2.8 Tăng cường huy động nguồn tài Tăng cƣờng huy động nguồn lực tài cho cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Tăng đầu tƣ chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc cho công tác bảo vệ môi trƣờng Tăng dần mức chi nghiệp môi trƣờng Huy động tốt nguồn lực đầu tƣ cho công tác nghiên cứu biện pháp xử lý nƣớc thải, rác thải phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng; đồng thời, công bố rộng rãi thông tin nghiên cứu, nhân rộng mơ hình tiên tiến lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt trọng khu công nghiệp, làng nghề Huy động nguồn vốn cho công tác bảo vệ môi trƣờng, chi tối thiểu 1,5-2% doanh thu sản xuất cho công tác bảo vệ môi trƣờng trực tiếp (1-1,5% 90 cho Quỹ môi trƣờng tập trung doanh nghiệp để đầu tƣ công trình mơi trƣờng, 0,5-1% cho cơng việc bảo vệ mơi trƣờng thƣờng xuyên) Thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA quản lý nguồn vốn đầu tƣ cho bảo vệ môi trƣờng tỉnh theo hƣớng tiết kiệm hiệu quả, đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm Tranh thủ tối đa nguồn tài Trung ƣơng, thành phố thơng qua chƣơng trình, dự án ƣu tiên bảo vệ mơi trƣờng thực địa bàn huyện, đặc biệt dự án đầu tƣ xây dựng hệ thống xử lý chất thải, bãi xử lý rác Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế mơi trƣờng Xử lý vi phạm hành nghiêm khắc, triệt để, đồng huyện nhằm thúc đẩy giải triệt để vấn đề môi trƣờng đặc biệt vấn đề dƣ luận quan tâm, quán triệt nguyên tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền” Nguồn thu từ môi trƣờng cần ƣu tiên đầu tƣ trở lại cho công tác bảo vệ, tái sinh môi trƣờng, không lạm dụng chi tiêu, sử dụng cho mục đích khác 3.2.9 Tăng cường hợp tác, phối hợp Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể nhân dân, Đảng ủy xã, thị trấn tập trung đạo Đồn viên, hội viên tích cực hƣởng ứng hoạt động vệ sinh môi trƣờng địa bàn huyện; Phát huy tinh thần tự giác, xung kích buổi phát động vệ sinh môi trƣờng ngày lễ, kiện trị địa phƣơng Đẩy mạnh phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trƣờng Đề cao trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, phƣơng tiện truyền thông bảo vệ môi trƣờng gắn với tăng cƣờng giám sát, đƣa bảo vệ môi trƣờng vào nội dung hoạt động khu dân cƣ cộng đồng, vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa vào tiêu chuẩn thi đua khen thƣởng Áp dụng chế tài cụ thể, xử phạt nghiêm tổ chức, cá nhân thải chất gây ô nhiễm môi trƣờng, đặc biệt nội thị, khu dân cƣ Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia dịch vụ môi trƣờng để thu gom xử lý loại chất thải 91 Triển khai mơ hình phân loại rác thải nguồn, giảm sinh khối phát sinh hộ gia đình phƣơng pháp ủ chế phẩm sau phân loại giảm chi phí vận chuyển, chi phí xử lý, thay đổi nhận thức, thói quen, hành vi ngƣời Tham mƣu báo cáo Bộ Quốc Phòng đạo đơn vị liên quan lý, giải triệt để ô nhiễm môi trƣờng đơn vị quân đội liên kết chăn nuôi xã Thạch Hịa, n Bình Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, quốc gia muốn phát triển khơng thể nằm ngồi mối liên hệ với quốc gia khác Sự giao thoa văn hóa, tri thức giá trị chung văn minh nhân loại tác động không nhỏ tới công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Yếu tố quốc tế cần nhắc tới việc học hỏi, kế thừa phƣơng thức quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nƣớc phát triển, từ chọn lọc phát huy vào việc quản lý nhà nƣớc môi trƣờng đất nƣớc ta nhƣ địa phƣơng, nhằm mang lại hiệu nhƣ góp phần đƣa nƣớc ta lên theo kịp nƣớc phát triển Hợp tác với sở giáo dục, sở giáo dục nghề nghiệp nƣớc địa bàn huyện để nghiên cứu, chuyển giao giải pháp khoa học công nghệ kỹ thuật sản xuất bảo vệ môi trƣờng Tranh thủ tài trợ tổ chức quốc tế để chuyển giao công nghệ, học hỏi kinh nghiệm khoa học kỹ thuật Nghiên cứu, áp dụng giải pháp, mơ hình cơng nghệ kỹ thuật đại nƣớc mang lại hiệu cao phù hợp với điều kiện thực tế huyện địa bàn xã, thị trấn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Tổng cục môi trường Để công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề, cụm công nghiệp làng nghề địa bàn huyện Thạch Thất ngày tốt hơn, phòng UBND huyện Thạch Thất đề nghị Tổng cục môi trƣờng quan tâm đạo số nội dung sau: 92 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng, khai thác xả nƣớc thải sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, hỗ trợ trang thiết bị môi trƣờng cho làng nghề để nâng cao lực bảo vệ môi trƣờng cho phận chuyên môn bảo vệ môi trƣờng xã, thị trấn Nghiên cứu ban hành bổ sung chế tài, quy định môi trƣờng, tài nguyên nƣớc, đặc biệt xử phạt vi phạm hành đủ mạnh để thực Luât Bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên nƣớc đƣợc tốt 3.3.2 Với thành phố Hà Nội Một là, với HĐND thành phố Đề nghị HĐND thành phố điều chỉnh mức thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng phù hợp với chế thị trƣờng, tạo điều kiện để địa phƣơng có chế thực xã hội hóa nguồn thu giá dịch vụ vệ sinh môi trƣờng CTRSH địa bàn Xây dựng chế giá, phí mơi trƣờng, bảo đảm đủ để đầu tƣ trở lại cho cơng tác phịng ngừa, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng Hai là, với UBND thành phố Đề nghị UBND thành phố đạo Sở, ngành rà soát quy hoạch, phù hợp quy hoạch dự án Nhà máy rác thải Lại Thƣợng huyện Thạch Thất, xem xét báo cáo UBND thành phố, báo cáo Chính phủ điều chỉnh định 609/QĐ-TTg việc quy hoạch xử lý chất thải rắn đến năm 2030 định hƣớng 2050 thành phố Hà Nội, đƣa dự án khỏi danh mục đầu tƣ Chủ đầu tƣ kéo dài thời gian Trƣờng hợp tiếp tục đầu tƣ: Đề nghị UBND thành phố yêu cầu Hợp tác xã Thành Cơng sớm trình phê duyệt công nghệ triển khai dự án đầu tƣ Nhà máy rác thải Lại Thƣợng đồng thời hoàn thiện thủ tục pháp lý thực dự án Trƣờng hợp Chủ đầu tƣ Hợp tác xã Thành Công không đủ lực đề nghị UBND thành phố giao đơn vị có đủ lực thực dự án đảm bảo tránh kéo dài 93 3.3.3 Với huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Thứ nhất, đề nghị Huyện ủy Đề nghị Huyện ủy phân công Ủy viên thƣờng vụ, Huyện ủy viên tăng cƣờng công tác kiểm tra, sát địa bàn đƣợc giao phụ trách việc triển khai vệ sinh môi trƣờng thứ hàng tuần Giao Phịng chun mơn khối kinh tế - thị phụ trách xã công tác vệ sinh môi trƣờng để đảm bảo sát địa bàn hiệu cơng tác xã hội hóa vệ sinh mơi trƣờng Hai là, đề nghị HĐND huyện Đề nghị HĐND huyện chấp thuận chủ trƣơng UBND huyện xây dựng đề án, kế hoạch triển khai phân loại rác thải nguồn xử lý sơ chỗ chế phẩm vi sinh hộ gia đình theo giai đoạn thí điểm sau nhân rộng 94 Tiểu kết chƣơng Chƣơng nêu lên tổng quan định hƣớng quan có thẩm quyền từ Trung ƣơng tới địa phƣơng vấn đề mơi trƣờng, qua nêu lên đƣợc phƣơng hƣớng quyền UBND, HĐND huyện Thạch Thất hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Qua chƣơng chƣơng 2, sau nghiên cứu hạn chế tồn nguyên nhân vấn đề chƣa tốt hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng, tác giả nêu lên ý kiến cá nhân việc thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới Tuy nhiên, cần nhấn mạnh điều, giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nêu chƣơng cần phải đƣợc thực cách đồng với lộ trình phù hợp để mang lại hiệu cao 95 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, trƣớc bối cảnh tình hình kinh tế nƣớc có nhiều biến động, khủng hoảng tài suy thối kinh tế diễn ra, tình hình dịch bệnh Covid diễn biến phức tạp phạm vi tồn giới… ảnh hƣởng đến tiến trình hội nhập thành phố nói chung huyện Thạch Thất nói riêng, nhƣng nói huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội huyện ngoại thành có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội nhanh Thành phố Diện mạo huyện ngày thay đổi theo hƣớng tích cực, văn minh, đẹp với mục đích lớn phát triển kinh tế - xã hội bền vững phấn đấu thành phố đạt đƣợc thành phố thân thiện môi trƣờng, đảm bảo yêu cầu chất lƣợng môi trƣờng Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển bền vững địa phƣơng Thực tế cho thấy quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng nhân tố quan trọng trình hƣớng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trƣờng địa bàn huyện nhận đƣợc quan tâm, đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Thạch Thất Luận văn sở nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Chƣơng nêu lên thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Chƣơng Từ nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng, tác giả có đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện, đặt hạn chế cộm cần đƣợc xử lý nhằm đảm bảo vệ môi trƣờng Thứ nhất, ô nhiễm môi trƣờng đặc biệt môi trƣờng khu công nghiệp, làng nghề địa bàn huyện Thạch Thất tăng tỷ lệ thuận 96 với tình hình phát triển kinh tế địa bàn huyện, tạo nên phát triển không bền vững kinh tế - xã hội địa phƣơng Thứ hai, bảy tiêu xây dựng nông thôn địa bàn huyện chƣa đƣợc đáp ứng tiêu chí mơi trƣờng, đặc biệt vấn đề thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn, chất thải nguy hại Thứ ba, quan quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng địa bàn huyện có quản lý đạo sát nhƣng xét số khía cạnh cịn bỏ lửng vào cấp quyền cơng tác bảo vệ môi trƣờng đặc biệt địa bàn huyện Từ thực trạng nêu trên, luận văn nêu lên số ý kiến cá nhân tác giả nhằm khắc phục trạng môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất thời gian tới mạnh dạn nêu lên kiến nghị, đề xuất để hoạt động quản lý nhà nƣớc môi trƣờng thời gian tới có hiệu hơn, góp phần bảo vệ mơi trƣờng, hƣớng tới phát triển bền vững hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TSKH Lê Huy Bá (2017), Bảo vệ môi trƣờng nông nghiệp nông thôn, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Thông tư số 31/2016/TT-BTNMT bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2013), Kinh tế quản lý môi trường; Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường, kế hoạch bảo vệ mơi trường; Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Chính phủ (2015), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Hằng (2017), “Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước môi trường”, Tạp chí Mơi trường; 10 Nguyễn Hằng (2017), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường”, Tạp chí Mơi trường; 11 Mai Hƣơng (2018), “Tăng cường lực cho quan truyền thông, quan quản lý nhà nước mơi trường”, Tạp chí Mơi trƣờng; 98 12 Ths Lê Thị Mơ (2017), Quản lý nhà nước môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Đại học Kinh tế; 13 ThS Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản; 14 Ths Nguyễn Thị Hồng Ngọc (2017), Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, Học viện Hành Quốc gia; 15 Kim Phụng (2013), Những Cách Tốt Nhất Để Bảo Vệ Môi Trường - Xây Dựng Cuộc Sống Xanh, Nhà xuất Văn hóa thơng tin; 16 Quốc hội (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường (Luật số 57/2010/QH12); 17 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13); 18 Ths Nguyễn Lệ Quyên (2012), Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, Đại học Đà Nẵng; 19 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Nghị số 04/NQHĐND nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội tháng cuối năm 2018 huyện Thạch Thất 20 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Nghị số 05/NQHĐND phê chuẩn Tổng toán ngân sách huyện Thạch Thất năm 2017; 21 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Nghị số 06/NQHĐND điều chỉnh bổ sung, phân bổ dự toán ngân sách huyện năm 2018 từ nguồn kết dư ngân sách huyện năm 2017; 22 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Nghị số 18/NQHĐND phê chuẩn Tổng toán ngân sách huyện Thạch Thất năm 2018; 23 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2016), Quyết định số 1025/QĐUBND ngày 01 tháng 12 năm 2016 phê duyệt Đề án tăng cường công 99 tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, tài nguyên môi trường huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2020; 24 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Chỉ thị số 17-CT/HU đạo thực quán triệt Nghị số 11-NQ/TU Thành ủy Hà Nội; 25 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch số 53-KH/HU thực Nghị số 11-NQ/TU Thành ủy Hà Nội; 26 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch 157/KH-UBND triển khai thực khắc phục tồn tại, hạn chế, tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giải pháp bảo vệ môi trường huyện Thạch Thất năm 2017 năm tiếp theo; 27 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2017), Kế hoạch số 202/KH-UBND thực công tác bảo vệ môi trường chi ngân sách nghiệp năm 2018; 28 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Kế hoạch số 134/KH-UBND việc triển khai thực kết luận Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố tăng cường công tác vệ sinh môi trường huyện Thạch Thất năm 2018; 29 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Kế hoạch số 124/KH-UBND Triển khai hoạt động hưởng ứng “Tháng hành động mơi trường”, ngày Mơi trường giới năm 2018 với chủ đề “Giải ô nhiễm nhựa nilon”; 30 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Kế hoạch số 94/KH-UBND thực công tác bảo vệ môi trường huyện Thạch Thất năm 2019; 31 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Báo cáo tổng kết thực kết luận Chủ tịch UBND thành phố tăng cường công tác vệ sinh môi trường huyện Thạch Thất năm 2018, Hà Nội; 32 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2018), Báo cáo giải trình hai kỳ họp HĐND huyện năm 2018 công tác Vệ sinh môi trường, Hà Nội; 100 33 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo Công tác bảo vệ môi trường làng nghề Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, Hà Nội; 34 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết thực Đề án tăng cường công tác quản lý nhà nước Về quy hoạch xây dựng, trật tự xây dựng, tài nguyên môi trường huyện Thạch Thất giai đoạn 20162020, Hà Nội; 35 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn huyện Thạch Thất từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/3/2019, Hà Nội; 36 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2019), Báo cáo kết xây dựng huyện nông thôn đến hết năm 2019 huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, Hà Nội; 101 ... nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ... VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đ - huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Thạch Thất nằm phía Tây thành phố Hà Nội Phía Bắc giáp huyện. .. chủ quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Quản lý nhà nước môi trường phải kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Các thành phần môi trƣờng thƣờng ngành quản lý sử dụng Tuy nhiên thành phần môi