NGHỊ ĐỊNH 56/2020/NĐ CP Download vn CHÍNH PHỦ Số 56/2020/NĐ CP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng 5 năm 2020 NGHỊ ĐỊNH Về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ ph[.]
CHÍNH PHỦ _ Số: 56/2020/NĐ-CP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2020 NGHỊ ĐỊNH Về quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015; Căn Luật Đấu thầu ngày 26 tháng 11 năm 2013; Căn Luật Xây dựng ngày 18 tháng năm 2014; Căn Luật Đầu tư ngày 26 tháng 11 năm 2014; Căn Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng năm 2014; Căn Luật Điều ước quốc tế ngày 09 tháng năm 2016; Căn Luật Quản lý nợ công ngày 23 tháng 11 năm 2017; Căn Luật Đầu tư công ngày 13 tháng năm 2019; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư; Chính phủ ban hành Nghị định quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ liên quốc gia, tổ chức phủ phủ nước ủy quyền (sau gọi chung nhà tài trợ nước ngồi) cung cấp cho Nhà nước Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều Đối tượng áp dụng Nghị định áp dụng quan, tổ chức, cá nhân tham gia có liên quan đến hoạt động quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn đối ứng phía Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Trong Nghị định này, từ ngữ hiểu sau: Ban đạo chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi (sau gọi “Ban đạo”) tổ chức thành lập quan chủ quản chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi (sau gọi “chương trình, dự án”) với tham gia đại diện có thẩm quyền quan có liên quan để đạo, phối hợp, giám sát thực chương trình, dự án Trong số trường hợp cần thiết, sở thỏa thuận với nhà tài trợ nước ngồi, Ban đạo bao gồm đại diện nhà tài trợ nước Ban quản lý chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi (sau gọi “Ban quản lý dự án”) tổ chức thành lập với nhiệm vụ giúp quan chủ quản, chủ dự án quản lý thực chương trình, dự án Chương trình tập hợp hoạt động, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi có liên quan đến liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều vùng lãnh thổ, nhiều chủ thể khác nhằm đạt mục tiêu xác định, thực nhiều giai đoạn Chương trình kèm theo khung sách chương trình có điều kiện giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước gắn với cam kết Chính phủ Việt Nam xây dựng thực sách, thể chế, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội theo quy mô lộ trình thực thỏa thuận bên Chương trình, dự án khu vực, tồn cầu (sau gọi chung “Chương trình, dự án khu vực”) chương trình, dự án tài trợ quy mơ tồn cầu cho nhóm nước thuộc khu vực hay nhiều khu vực để thực hoạt động hợp tác nhằm đạt mục tiêu xác định lợi ích bên tham gia lợi ích chung khu vực tồn cầu Sự tham gia Việt Nam vào chương trình, dự án hai hình thức: a) Tham gia thực hoạt động nhà tài trợ nước thiết kế sẵn chương trình, dự án khu vực; b) Thực hoạt động tài trợ cho Việt Nam để xây dựng thực chương trình, dự án khn khổ chương trình, dự án khu vực Chương trình tiếp cận theo ngành chương trình sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo nhà tài trợ nước ngồi dựa vào chương trình phát triển ngành, lĩnh vực để hỗ trợ cách đồng bộ, bảo đảm phát triển bền vững, hiệu ngành lĩnh vực Cơ quan chủ quản chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi (sau gọi “Cơ quan chủ quản”) quan trung ương tổ chức trị; Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân tối cao; quan Quốc hội; Kiểm toán Nhà nước; Văn phòng Chủ tịch nước; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”); quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội; tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền giao; quan, tổ chức khác giao kế hoạch đầu tư cơng có chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Chủ chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi đơn vị quan chủ quản giao trực tiếp quản lý đồng thực chương trình, dự án Cơ chế tài nước áp dụng chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi (sau gọi “cơ chế tài nước”) quy định việc sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi từ ngân sách nhà nước cho chương trình, dự án, bao gồm: a) Cấp phát toàn bộ; b) Cho vay lại phần với tỷ lệ cho vay lại cụ thể; c) Cho vay lại toàn bộ; d) Phương thức cho vay lại: Khơng chịu rủi ro tín dụng chịu rủi ro tín dụng 10 Dự án hỗ trợ kỹ thuật dự án có mục tiêu hỗ trợ cơng tác nghiên cứu sách, thể chế, chun mơn, nghiệp vụ, tăng cường lực thông qua hoạt động cung cấp chuyên gia nước quốc tế, đào tạo, tư liệu tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo nước, hỗ trợ số trang thiết bị, xây dựng mơ hình trình diễn Dự án hỗ trợ kỹ thuật bao gồm dự án hỗ trợ kỹ thuật độc lập dự án hỗ trợ kỹ thuật để chuẩn bị dự án đầu tư 11 Đề xuất chương trình, dự án đầu tư tài liệu mô tả bối cảnh, cần thiết, mục tiêu, phạm vi, kết chính, dự kiến thời gian thực hiện, dự kiến tổng mức vốn cấu vốn, sơ đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, tác động mơi trường (nếu có), đề xuất chế tài nước, phương án cân đối trả nợ tác động kế hoạch đầu tư công trung hạn quan chủ quản làm sở để cấp có thẩm quyền định cho phép lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi 12 Điều ước quốc tế vốn ODA, vốn vay ưu đãi điều ước quốc tế theo quy định Luật Điều ước quốc tế liên quan đến việc tiếp nhận, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, bao gồm: a) Điều ước quốc tế khung vốn ODA, vốn vay ưu đãi điều ước quốc tế liên quan tới chiến lược, sách, khn khổ hợp tác, lĩnh vực ưu tiên; nguyên tắc điều kiện cần tuân thủ cung cấp sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; cam kết vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho năm nhiều năm nội dung khác theo thỏa thuận bên ký kết; b) Điều ước quốc tế cụ thể vốn ODA, vốn vay ưu đãi điều ước quốc tế nội dung cụ thể liên quan tới mục tiêu, hoạt động, thời gian thực hiện, kết phải đạt được; điều kiện tài trợ, vốn, cấu vốn, điều kiện tài vốn vay lịch trình trả nợ; thể thức quản lý; nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn bên quản lý thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nội dung khác theo thỏa thuận bên ký kết 13 Thỏa thuận vốn ODA, vốn vay ưu đãi văn thỏa thuận vốn ODA, vốn vay ưu đãi ký kết nhân danh Chính phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, điều ước quốc tế, bao gồm: a) Thỏa thuận khung thỏa thuận liên quan tới chiến lược, sách, khn khổ hợp tác, lĩnh vực ưu tiên; nguyên tắc điều kiện cần tuân thủ cung cấp sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; cam kết vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho năm nhiều năm nội dung khác theo thỏa thuận bên ký kết; b) Thỏa thuận cụ thể thỏa thuận vốn ODA, vốn vay ưu đãi liên quan tới mục tiêu, hoạt động, thời gian thực hiện, kết phải đạt được; điều kiện tài trợ, vốn, cấu vốn, điều kiện tài vốn vay lịch trình trả nợ; thể thức quản lý; nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn bên quản lý thực chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nội dung khác theo thỏa thuận bên ký kết 14 Hỗ trợ ngân sách phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi, theo khoản hỗ trợ chuyển trực tiếp vào ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng phù hợp với quy định, thủ tục ngân sách nhà nước để đạt mục tiêu đề sở thỏa thuận với nhà tài trợ nước ngồi, bao gồm hỗ trợ ngân sách chung hỗ trợ ngân sách có mục tiêu 15 Ngân hàng phục vụ ngân hàng người sử dụng (chủ dự án) lựa chọn để thực giao dịch cho dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, ý kiến ngân hàng đủ điều kiện làm ngân hàng phục vụ cho dự án Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 16 Phi dự án phương thức cung cấp vốn ODA khơng hồn lại dạng khoản viện trợ riêng lẻ không cấu thành dự án cụ thể, tiền, vật, hàng hóa, chuyên gia để thực hoạt động hội nghị, hội thảo, tập huấn, nghiên cứu, khảo sát, đào tạo 17 Quyết định chủ trương thực dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại (sau gọi “Quyết định chủ trương thực hiện”) văn định Thủ tướng Chính phủ chủ trương thực dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án (không bao gồm dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA khơng hồn lại để chuẩn bị dự án đầu tư) bao gồm nội dung chính: Tên dự án, phi dự án nhà tài trợ, đồng tài trợ nước ngoài; tên quan chủ quản; mục tiêu; tổng mức vốn làm sở để quan chủ quản phối hợp với nhà tài trợ nước phê duyệt Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án 18 Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại (sau gọi Văn kiện dự án) tài liệu trình bày bối cảnh, cần thiết, mục tiêu, nội dung, hoạt động chủ yếu, kết quả, thời gian thực hiện, hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, tổng vốn, nguồn cấu vốn, nguồn lực khác, phương thức tài trợ, điều kiện nhà tài trợ nước ngồi (nếu có), hình thức tổ chức quản lý thực quan chủ quản phê duyệt làm sở thực dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án 19 Vốn ODA, vốn vay ưu đãi nguồn vốn nhà tài trợ nước ngồi cung cấp cho Nhà nước Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi an sinh xã hội, bao gồm: a) Vốn ODA khơng hồn lại khoản vốn ODA khơng phải hồn trả lại cho nhà tài trợ nước ngoài; b) Vốn vay ODA khoản vay nước ngồi có thành tố ưu đãi đạt 35% khoản vay có điều kiện ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ theo quy định nhà tài trợ nước ngồi đạt 25% khoản vay khơng có điều kiện ràng buộc Phương pháp tính thành tố ưu đãi nêu Phụ lục I kèm theo Nghị định này; c) Vốn vay ưu đãi khoản vay nước ngồi có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA quy định điểm b khoản 20 Vốn đối ứng khoản vốn đóng góp phía Việt Nam (bằng vật tiền) chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhằm chuẩn bị thực chương trình, dự án, bố trí từ nguồn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, chủ dự án tự bố trí, vốn đóng góp đối tượng thụ hưởng nguồn vốn hợp pháp khác 21 Vốn theo chế hòa trộn khoản vốn kết hợp từ nhiều nguồn vốn ODA, vay ưu đãi có mức độ ưu đãi khác để tăng tính ưu đãi khoản vay cho chương trình, dự án Điều Các phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi Các phương thức cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm: Chương trình Dự án Phi dự án Hỗ trợ ngân sách Điều Ưu tiên sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Vốn ODA khơng hồn lại ưu tiên sử dụng để thực chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng cường lực; hỗ trợ xây dựng sách, thể chế cải cách; phịng, chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; an sinh xã hội; chuẩn bị dự án đầu tư đồng tài trợ cho dự án sử dụng vốn vay ưu đãi nhằm làm tăng thành tố ưu đãi khoản vay Vốn vay ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án lĩnh vực y tế, giáo dục, giáo dục nghề nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo vệ môi trường, hạ tầng kinh tế thiết yếu khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án vay vay lại theo quy định pháp luật cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ; chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Các trường hợp ưu tiên khác thực theo định Thủ tướng Chính phủ Định hướng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước theo thời kỳ Điều Nội dung nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi Nội dung quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi: a) Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; b) Xây dựng tổ chức thực Đề án thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho thời kỳ để hỗ trợ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm; giải pháp, sách quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn này; c) Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; d) Giám sát, đánh giá, kiểm tra, tra tình hình, kết quản lý, sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định pháp luật Nguyên tắc quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi: a) Vốn vay ODA, vay ưu đãi sử dụng cho chi đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên Không sử dụng vốn vay nước để nộp thuế, trả loại phí, lãi suất tiền vay, mua sắm tơ (trừ tơ chun dụng cấp có thẩm quyền định), vật tư, thiết bị dự phòng cho q trình vận hành sau dự án hồn thành; chi phí giải phóng mặt bằng, chi phí hoạt động Ban Quản lý dự án; b) Chính phủ thống quản lý nhà nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi sở bảo đảm hiệu sử dụng vốn khả trả nợ; thực phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực bộ, quan trung ương, địa phương; bảo đảm phối hợp quản lý, giám sát đánh giá quan có liên quan theo quy định hành pháp luật; c) Bảo đảm công khai, minh bạch đề cao trách nhiệm giải trình sách, trình tự, thủ tục vận động, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi ngành, lĩnh vực địa phương, tình hình thực kết sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; d) Cơng bố thơng tin sách hợp tác, lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ nước ngồi Hệ thống cổng thơng tin điện tử Chính phủ (chinhphu.vn; mpi.gov.vn; mof.gov.vn; mofa.gov.vn); đ) Phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, ngăn ngừa xử lý hành vi theo quy định pháp luật; e) Phương thức xác định khoản mục chi đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước: Việc xác định khoản mục chi đầu tư phát triển thực theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng văn pháp luật có liên quan Điều Nguyên tắc áp dụng chế tài nước vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi Đối với chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách trung ương: cấp phát toàn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước từ ngân sách trung ương Đối với chương trình, dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương: Vay lại phần toàn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước từ ngân sách trung ương theo quy định pháp luật cho vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ Đối với chương trình, dự án thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước làm phần nhà nước tham gia dự án đối tác cơng tư (PPP): Vay lại tồn vốn vay ODA, vay ưu đãi nước từ ngân sách trung ương theo quy định pháp luật cho vay lại vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước ngồi Đối với chương trình, dự án có khả thu hồi vốn toàn phần: Cho vay lại toàn phần vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước từ ngân sách trung ương theo quy định pháp luật cho vay lại vốn vay nước ngồi Chính phủ Điều Trình tự, thủ tục quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Đối với chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi; chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA khơng hồn lại; dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA khơng hồn lại chuẩn bị dự án đầu tư: a) Lập, lựa chọn, phê duyệt Đề xuất chương trình, dự án; b) Thơng báo thức cho nhà tài trợ nước ngồi Đề xuất chương trình, dự án phê duyệt; c) Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư chương trình, dự án; d) Thơng báo thức cho nhà tài trợ nước ngồi định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đề nghị xem xét tài trợ; đ) Lập, thẩm định, định đầu tư chương trình, dự án; e) Tùy thuộc quy định nhà tài trợ, thực thủ tục sau: Ký kết điều ước quốc tế; ký thỏa thuận vốn ODA, vốn vay ưu đãi; ký văn trao đổi dự án đầu tư sử dụng vốn ODA khơng hồn lại; g) Quản lý thực quản lý tài chính; h) Hồn thành, chuyển giao kết Chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA khơng hồn lại dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA khơng hồn lại chuẩn bị dự án đầu tư thực theo quy định điểm a b khoản Đối với dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA khơng hồn lại: a) Lập Văn kiện dự án, phi dự án; b) Quyết định chủ trương thực dự án, phi dự án quy định khoản Điều 23 Nghị định này; c) Thẩm định, phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án; d) Thơng báo thức cho nhà tài trợ nước ngồi việc phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án đề nghị xem xét tài trợ; đ) Tùy thuộc quy định nhà tài trợ nước ngoài, thực thủ tục sau: Ký kết điều ước quốc tế; ký thỏa thuận vốn ODA không hoàn lại; ký văn trao đổi dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án; e) Quản lý thực quản lý tài chính; g) Hồn thành, chuyển giao kết Đối với khoản hỗ trợ ngân sách: a) Lập, định chủ trương tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách; b) Ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận vốn ODA, vốn vay ưu đãi cho khoản hỗ trợ ngân sách; c) Quản lý thực quản lý tài chính; d) Hồn thành, chuyển giao kết Đối với chương trình, dự án sử dụng vốn theo chế hòa trộn: Cơ quan chủ quản thực trình tự, thủ tục chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi quy định khoản Điều Điều Chủ trương tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách Trình tự, thủ tục định chủ trương tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách chung quy định sau: a) Trường hợp khoản hỗ trợ ngân sách chung bộ, cợ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan chủ quản: Cơ quan chủ quản có văn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài kèm theo tài liệu khoản hỗ trợ ngân sách, nêu rõ bối cảnh, cần thiết, mục tiêu, nội dung, hoạt động chủ yếu, kết quả, hiệu kinh tế - xã hội; tổng vốn, nguồn cấu vốn, nguồn lực khác; điều kiện tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách, quyền lợi nghĩa vụ; phương thức tài trợ hình thức tổ chức quản lý; cân đối ngân sách địa phương, phương án sử dụng vốn vay, khả trả nợ ngân sách địa phương cam kết toán trả nợ (đối với khoản hỗ trợ ngân sách chung cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay lại toàn bộ); b) Trường hợp khoản hỗ trợ ngân sách chung cho ngân sách nhà nước Bộ Tài quan chủ quản: Bộ Tài gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư tài liệu khoản hỗ trợ ngân sách, nêu rõ nội dung tình hình cân đối ngân sách trung ương, dự kiến phương án bù đắp bội chi ngân sách; c) Trên sở tài liệu quy định điểm a khoản này, Bộ Tài đánh giá tình hình cân đối ngân sách nhà nước; điều kiện tiếp nhận hỗ trợ ngân sách nhà nước; ngân sách trung ương ngân sách địa phương có đề xuất khoản vay, phương án sử dụng vốn vay, chế vay cho vay lại (đối với khoản hỗ trợ ngân sách chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay lại toàn bộ) gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư; d) Trên sở tổng hợp ý kiến Bộ Tài theo quy định điểm b, c khoản ý kiến quan có liên quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, báo cáo Thủ tướng Chính phủ cần thiết, mục tiêu, nội dung, hoạt động chủ yếu, kết quả, hiệu kinh tế - xã hội, tổng vốn, nguồn cấu vốn, nguồn lực khác, điều kiện tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách, quyền lợi nghĩa vụ, phương thức tài trợ hình thức tổ chức quản lý; đ) Thủ tướng Chính phủ xem xét, định chủ trương tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách làm sở cho việc đàm phán, ký kết, tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách chung theo quy định Trình tự, thủ tục định chủ trương tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách có mục tiêu quy định sau: a) Cơ quan chủ quản có văn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài kèm theo tài liệu khoản hỗ trợ ngân sách theo quy định điểm a khoản Điều này, nêu rõ tình hình ngân sách ngành, lĩnh vực dự kiến phương án sử dụng vốn cho mục tiêu; b) Bộ Tài đánh giá tình hình ngân sách ngành, lĩnh vực; khả tiếp nhận hỗ trợ ngân sách để thực mục tiêu; điều kiện nhận hỗ trợ ngân sách; việc thực cam kết gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư; c) Trên sở tổng hợp ý kiến Bộ Tài theo quy định điểm b khoản ý kiến quan có liên quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, báo cáo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương tiếp nhận hỗ trợ ngân sách có mục tiêu, làm rõ danh mục chương trình, dự án sử dụng khoản hỗ trợ ngân sách có mục tiêu, phương án bố trí kế hoạch vốn cho bộ, ngành; d) Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt chủ trương tiếp nhận khoản hỗ trợ ngân sách có mục tiêu với danh mục chương trình, dự án cụ thể Việc thực trình tự, thủ tục lập, thẩm định định đầu tư chương trình, dự án cụ thể sử dụng khoản hỗ trợ ngân sách có mục tiêu theo quy định pháp luật có liên quan; đ) Trường hợp chưa xác định danh mục chương trình, dự án cụ thể sử dụng khoản hỗ trợ ngân sách có mục tiêu, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài quan liên quan báo cáo Thủ tướng Chính phủ phương án tiếp nhận phù hợp Điều 10 Tham gia chương trình, dự án khu vực Trường hợp chưa xác định quan chủ quản chương trình, dự án khu vực: Trên sở đề xuất tham gia chương trình, dự án khu vực nhà tài trợ nước ngoài, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định chủ trương Việt Nam tham gia chương trình, dự án khu vực quan chủ quản chương trình, dự án Trường hợp xác định quan chủ quản chương trình, dự án khu vực: Cơ quan chủ quản có văn gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư kèm theo tài liệu chương trình, dự án khu vực nhà tài trợ nước ngồi, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ Việt Nam tham gia Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định chủ trương tham gia chương trình, dự án khu vực Trường hợp nhà tài trợ nước cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi để xây dựng thực chương trình, dự án khn khổ chương trình, dự án khu vực: Trên sở định Thủ tướng Chính phủ chủ trương Việt Nam tham gia chương trình, dự án khu vực theo quy định khoản 1, Điều loại chương trình, dự án, quan chủ quản thực lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư định đầu tư lập, thẩm định, định chủ trương thực phê duyệt Văn kiện dự án theo quy định Chương II Chương III Nghị định Điều 11 Khu vực tư nhân tiếp cận vốn ODA, vốn vay ưu đãi Phù hợp với sách cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, khu vực tư nhân tiếp cận vốn ODA, vốn vay ưu đãi Hình thức tiếp cận sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi khu vực tư nhân bao gồm: a) Tiếp cận vốn ODA, vốn vay ưu đãi mà bộ, quan trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng làm vốn chuẩn bị dự án hỗ trợ đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, phần nhà nước tham gia dự án PPP theo quy định hành pháp luật PPP điều ước quốc tế cụ thể, thoả thuận cụ thể vốn ODA, vốn vay ưu đãi; b) Tiếp cận sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thông qua việc tham gia thực chương trình, dự án hỗ trợ khu vực tư nhân quan chủ quản Chương II LẬP, THẨM ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẨU TƯ VÀ QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN VAY ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI; CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN ODA KHƠNG HỒN LẠI VÀ DỰ ÁN HỖ TRỢ KỸ THUẬT SỬ DỤNG VỐN ODA KHƠNG HỒN LẠI CHUẨN BỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Mục LẬP, THẨM ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN Điều 12 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia chương trình đầu tư công sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thực theo quy định khoản 1, Điều 17 Luật Đầu tư công Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sau đây: a) Chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn vay ODA vốn vay ưu đãi, trừ chương trình, dự án quy định khoản Điều này; b) Chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA khơng hồn lại trường hợp sau: chương trình, dự án nhóm A nhóm B; chương trình, dự án kèm theo khung sách; chương trình, dự án lĩnh vực quốc phịng, an ninh, tơn giáo; chương trình tiếp cận theo ngành; mua sắm loại hàng hóa thuộc diện phải Thủ tướng Chính phủ cho phép; tham gia Việt Nam vào chương trình, dự án khu vực; c) Dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước để chuẩn bị dự án đầu tư Người đứng đầu quan chủ quản định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA khơng hồn lại nhóm C Điều 13 Đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Trình tự, thủ tục phê duyệt Đề xuất chương trình, dự án: a) Các bộ, quan trung ương địa phương lập Đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan liên quan theo quy định pháp luật; b) Bộ Tài chủ trì xác định thành tố ưu đãi, đánh giá tác động khoản vay tiêu an tồn nợ cơng, xác định chế tài nước, báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo quy định Luật Quản lý nợ công đồng gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư; c) Bộ Kế hoạch Đầu tư gửi văn lấy ý kiến quan liên quan Đề xuất chương trình, dự án Trên sở tổng hợp ý kiến Bộ Tài theo quy định điểm b khoản ý kiến quan liên quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá cần thiết chương trình, dự án; đánh giá sơ tính khả thi, hiệu kinh tế - xã hội; sơ tác động mơi trường (nếu có) tác động chương trình, dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn; lựa chọn Đề xuất chương trình, dự án phù hợp trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; d) Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đề xuất chương trình, dự án với nội dung: Tên chương trình, dự án; tên nhà tài trợ, đồng tài trợ nước ngồi (nếu có); tên quan chủ quản; mục tiêu, quy mô dự kiến; thời gian thực dự kiến; tổng mức đầu tư dự kiến cấu nguồn vốn; chế tài nước dự kiến nội dung khác có liên quan Hồ sơ thời gian xem xét Đề xuất chương trình, dự án: a) Hồ sơ: Đề xuất chương trình, dự án theo mẫu Phụ lục II kèm theo Nghị định này; văn quan chủ quản đề nghị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề xuất chương trình, dự án; tài liệu liên quan khác (nếu có); b) Số lượng hồ sơ gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư 08 bộ; c) Số lượng hồ sơ gửi Bộ Tài 03 bộ; d) Thời gian xem xét, trình Thủ tướng Chính phủ Đề xuất chương trình, dự án kể từ ngày Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nhận đủ hồ sơ hợp lệ không 45 ngày Trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ nội dung Đề xuất chương trình, dự án không phù hợp với quy định khoản Điều này, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài có ý kiến văn đề nghị quan chủ quản hoàn thiện nội dung Đề xuất chương trình, dự án Tiêu chí lựa chọn Đề xuất chương trình, dự án: a) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tiêu an tồn nợ cơng khả trả nợ; định hướng thu hút vốn ODA, vốn vay ưu đãi; sách, định hướng ưu tiên cung cấp vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; b) Bảo đảm hiệu bền vững kinh tế - xã hội, môi trường; c) Phù hợp với khả cân đối vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng; d) Không trùng lặp với nội dung chương trình, dự án có đề xuất, chủ trương đầu tư định đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với nhiều dự án sử dụng khoản vốn ODA, vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài: Trường hợp quan chủ quản dự án thống ủy quyền văn bản, quan ủy quyền thực trình tự lập, lựa chọn, phê duyệt Đề xuất chương trình, dự án chung cho khoản vay ODA, vay ưu đãi theo quy định khoản 1, 2, Điều Trên sở Đề xuất chương trình, dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, quan chủ quản dự án thực trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư dự án theo quy định Điều 14, 15, 16, 17, 18 19 Nghị định Chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA khơng hồn lại dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA khơng hồn lại chuẩn bị dự án đầu tư thực theo quy định Điều Điều 14 Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thực theo quy định Điều 19, 20, 21 khoản Điều 25 Luật Đầu tư công Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư cơng sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền Chính phủ thực theo quy định Điều 22 khoản Điều 25 Luật Đầu tư cơng Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thực theo quy định Điều 23 khoản Điều 25 Luật Đầu tư cơng Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ, trừ dự án nhóm A, thực theo quy định khoản Điều 25 Luật Đầu tư công, cụ thể sau: a) Cơ quan chủ quản gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; b) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, nguồn vốn khả cân đối vốn trình Thủ tướng Chính phủ; c) Thủ tướng Chính phủ xem xét, định chủ trương đầu tư Trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư chương trình, dự án thuộc thẩm quyền người đứng đầu quan chủ quản thực theo quy định khoản Điều 25 Luật Đầu tư công, cụ thể sau: a) Cơ quan chủ quản lấy ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan có liên quan báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư; b) Căn ý kiến quan, quan chủ quản tổ chức thẩm định định chủ trương đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư thơng báo thức cho nhà tài trợ nước định phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án đề nghị xem xét tài trợ Trường hợp nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư có thay đổi so với nội dung Đề xuất chương trình, dự án phê duyệt: Cơ quan chủ quản bổ sung báo cáo cụ thể nội dung thay đổi so với Đề xuất chương trình, dự án phê duyệt Tờ trình thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo quy định điểm b khoản Điều 15 Nghị định Việc đánh giá sơ tác động môi trường nội dung Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Cấp có thẩm quyền đánh giá sơ tác động môi trường để định chủ trương đầu tư theo quy định Điều 99 Luật Đầu tư công Nội dung đánh giá sơ tác động mơi trường thực theo quy định Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư công Điều 15 Hồ sơ, nội dung thời gian thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Hồ sơ thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm: a) Tờ trình đề nghị cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo mẫu Phụ lục IVa kèm theo Nghị định này; b) Tờ trình thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo mẫu Phụ lục IVb kèm theo Nghị định này; c) Văn phê duyệt Đề xuất chương trình, dự án cấp có thẩm quyền; d) Báo cáo kết thẩm định nội quan chủ quản chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; đ) Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án theo mẫu Phụ lục III kèm theo Nghị định này; e) Báo cáo đánh giá tình hình thực chương trình, dự án giai đoạn trước (đối với chương trình, dự án thực giai đoạn trước, tiếp tục thực giai đoạn mới) g) Ý kiến Hội đồng nhân dân cấp tỉnh dự án nhóm A sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chuẩn bị báo cáo nghiên cứu tiền khả thi theo quy định điểm c khoản Điều 23 Luật Đầu tư công; h) Các tài liệu liên quan khác (nếu có); Số lượng hồ sơ thẩm định gửi Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định tối thiểu 10 Nội dung thẩm định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư cơng sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm: a) Sự phù hợp với tiêu chí xác định chương trình đầu tư công; b) Sự tuân thủ quy định pháp luật nội dung hồ sơ trình thẩm định; c) Sự phù hợp với mục tiêu chiến lược; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, lãnh thổ; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch; d) Các nội dung quy định Điều 29 Luật Đầu tư cơng, thẩm định cụ thể nội dung chương trình, bao gồm: mục tiêu, phạm vi, quy mơ, đối tượng đầu tư, thời gian, tiến độ thực dự kiến bố trí vốn; nguồn vốn khả cân đối vốn; huy động nguồn vốn nguồn lực khác; đ) Hiệu kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Nội dung thẩm định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi gồm: a) Sự cần thiết đầu tư; b) Sự tuân thủ quy định pháp luật nội dung hồ sơ trình thẩm định; c) Sự phù hợp với mục tiêu chiến lược; kế hoạch quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch; d) Sự phù hợp với tiêu chí phân loại dự án theo quy định Luật Đầu tư công; đ) Các nội dung quy định Điều 30, 31 Luật Đầu tư công, thẩm định cụ thể nội dung dự án, bao gồm mục tiêu, quy mơ, hình thức đầu tư, phạm vi, địa điểm, diện tích đất cần sử dụng, thời gian, tiến độ thực hiện, phương án lựa chọn cơng nghệ chính, giải pháp bảo vệ môi trường, nguồn vốn khả cân đối vốn; khả thu hồi vốn trả nợ trường hợp sử dụng vốn vay; dự kiến bố trí vốn; e) Hiệu kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Cơ quan chủ trì thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án có trách nhiệm lấy ý kiến quan giao thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn chương trình, dự án theo quy định Điều 33 Luật Đầu tư công trình thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo để xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án Thời gian thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chương trình, dự án kể từ ngày Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định nhận đủ hồ sơ hợp lệ sau: a) Chương trình mục tiêu quốc gia: Khơng q 60 ngày; b) Chương trình đầu tư cơng (khơng bao gồm chương trình mục tiêu quốc gia); Khơng q 45 ngày; c) Dự án nhóm A: Khơng q 45 ngày; d) Dự án khác không quy định điểm a, b, c khoản này: Không 30 ngày; Trường hợp hồ sơ không hợp lệ nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án khơng phù hợp với quy định Điều 29, 30, 31 Luật Đầu tư công, thời gian không 10 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định có ý kiến văn gửi quan trình thẩm định bổ sung hồ sơ hoàn chỉnh nội dung báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án Trường hợp cần gia hạn thời gian thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án, Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định phải: a) Báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép gia hạn thời gian thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; b) Báo cáo người đứng đầu quan chủ quản cho phép gia hạn thời gian thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư quan chủ quản; c) Thời gian gia hạn không thời gian thẩm định tương ứng quy định khoản Điều Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án nhóm A, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án gửi báo cáo thẩm định theo quy định sau: a) Đối với chương trình đầu tư cơng: Gửi quan chủ quản cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư; b) Đối với dự án nhóm A thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ: Thực theo quy định khoản Điều 23 Luật Đầu tư cơng để trình Thủ tướng Chính phủ; c) Đối với dự án khác khơng quy định điểm a, b khoản này: Gửi quan trình thẩm định cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Điều 16 Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền thời gian định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi ... đầu tư quy định điểm a, b khoản Điều 15 Nghị định hoàn thiện theo báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định; b) Báo cáo thẩm định Hội đồng thẩm định quan chủ trì thẩm định chủ... quy định Điều 23 Nghị định này, quan chủ quản thực trình tự, thủ tục định chủ trương thực quy định Điều 25 Nghị định này; đ) Đối với dự án, phi dự án quy định khoản Điều 23 Nghị định này: Người... trương đầu tư quy định Điều 18 Nghị định này, quan chủ quản khơng phải thực trình tự, thủ tục định điều chỉnh chủ trương đầu tư quy định khoản Điều Mục LẬP, THẨM ĐỊNH, QUYẾT ĐỊNH ĐẦU TƯ CHƯƠNG