Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số HTCT Hệ thống chính trị UBND Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SỐ HIỆU TÊN BẢNG BIỂU TRANG Bảng 2 1 Số lượn[.]
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT - CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa - DTTS - Dân tộc thiểu số - HTCT - Hệ thống trị - UBND - Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SỐ HIỆU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 TÊN BẢNG BIỂU TRANG Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2014 – tháng 6/2018 45 Số lượng cấu công chức theo giới tính tháng năm 2018 46 Thực trạng cơng chức chuyên môn phân theo độ tuổi tháng đầu năm 2018 47 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun môn nghiệp vụ từ năm 2014 đến tháng đầu năm 2018 47 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 – tháng 6/2018 Công chức đảng viên tháng đầu năm 2018 49 50 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015 – 2017 50 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác Bảng 2.8 lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công 51 chức cấp xã Bảng 2.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2014 – 2018 53 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp Bảng 2.10 trình độ, lực cơng chức xã vị 55 trí đảm nhận Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã Bảng 2.11 phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Địa bàn xã nơi cư trú, sinh sống tuyệt đại phận người dân Chính quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị - xã hội xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị với nhân dân Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh tồn hệ thống quyền nước ngược lại Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy:“Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”[17, tr.371] Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Công chức nhân tố quan trọng máy hành nhà nước quốc gia Họ vừa người tham mưu xây dựng, đồng thời vừa người tổ chức thực thi sách, pháp luật nhà nước Hiệu lực, hiệu máy hành quốc gia phụ thuộc phần lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội ngũ công chức Trong hệ thống quyền Việt Nam, quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đây cấp quyền gần dân trực tiếp với dân, có chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội, quốc phịng, an ninh địa bàn dân cư Đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu cách mạng giai đoạn mới, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 26 - NQ/TW, ngày 19/5/2018 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong đó, tập trung vào số nhiệm vụ như: Hoàn thiện thể chế, chế, sách quản lý sử dụng; đổi công tác cán bộ, công tác đánh giá cán bộ, tuyển dụng; xây dựng lĩnh trị, đạo đức, lối sống; đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ Thành phố Buôn Ma Thuột số 15 đơn vị cấp huyện tỉnh Đắk Lắk, có 21 xã, phường với 263 công chức Hiện nay, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột có bước phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức khá, đời sống nhân dân cải thiện Văn hoá xã hội, nghiệp giáo dục đào tạo có nhiều chuyển biến tích cực Các hoạt động xã hội, đền ơn đáp nghĩa, xố đói, giảm nghèo triển khai thực tốt Các sách dân tộc, tôn giáo Đảng Nhà nước thực đầy đủ, quán Quốc phòng - an ninh giữ vững ổn định Đội ngũ công chức cấp xã phát huy vai trò trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước đạt kết định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã cịn hạn chế định: Trình độ chuyên môn chưa đáp ứng so với yêu cầu tình hình mới; cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa kịp thời, chưa phù hợp đôi lúc chưa yêu cầu; cấu đội ngũ cơng chức cịn chưa hợp lý, thể rõ qua số lượng giới tính; sách tiền lương, phụ cấp đội ngũ công chức cấp xã chưa đồng bộ, chưa hợp lý Bên cạnh đó, phận đội ngũ cơng chức có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, lối sống, tham nhũng gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn vấn đề “Thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng cơng bố Liên quan trực tiếp đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có số cơng trình sau: a Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Ngay từ thành lập, Đảng ta coi trọng công tác cán xem nhiệm vụ trị hàng đầu xuyên suốt trình lãnh đạo cách mạng Vì vậy, Đảng ta xây dựng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, vấn đề cán trở thành đối tượng nghiên cứu khoa học nhiều tác giả, cụ thể như: Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tiếp tục đưa nhiều luận khoa học việc xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành nước ta Qua đó, nhiều vấn đề khẳng định: vị trí, vai trò nhân tố định thành bại cách mạng cán công tác cán bộ; yêu cầu đức - tài, phẩm chất - lực tiêu chuẩn cán đặt trong quan hệ với nhiệm vụ trị, với xu thời đại; trách nhiệm cấp chủ thể, cấp ủy người đứng đầu cấp ủy, hệ thống trị; quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán Đảng đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bài viết Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước tác giả Trương Quốc Việt, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 5/2015 Tác giả phân tích lý phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Tác giả nêu số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam nay, có giải pháp cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức Tại giải pháp này, tác giả cho muốn cán bộ, cơng chức làm việc tốt phải giải hài hịa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất, sách tiền lương với công chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro Về lợi ích tinh thần, cần đổi cơng tác thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc … Bài viết Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã nhằm phịng ngừa tham nhũng tác giả Nguyễn Đặng Phương Truyền, đăng Tập san Quản lý nhà nước số 2/2016 Tác giả nêu lên hạn chế thực trạng quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã, như: việc chuyển đổi vị trí cơng tác số chức danh, chưa phải tất chức danh; chưa quy định thời gian chuyển đổi chức danh; chế độ sách chuyển đổi vị trí chưa bảo đảm Tác giả nêu số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã Tuy nhiên, viết tác giả đánh giá việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm phòng ngừa tham nhũng, mà quên điều việc chuyển đổi vị trí cơng tác cịn có tác dụng tạo động lực làm việc cho công chức cấp xã Bên cạnh đó, tác giả dừng lại việc đánh giá chuyển đổi vị trí cơng tác xã, chưa đề cập đến việc chuyển đổi từ xã sang xã khác, từ công chức cấp xã lên công chức huyện ngược lại Bài viết Một số giải pháp cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2012 - 2020 tác giả Thang Văn Phúc, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1/2013 Tác giả cho rằng, tiền lương công chức không phản ánh giá trị sức lao động họ - loại lao động đặc biệt lao động quyền lực Tác giả đưa quan điểm, nguyên tắc, nội dung cải cách tiền lương, giải pháp điều kiện thực cách chi tiết Cuối cùng, tác giả nhận định: Chính sách tiền lương hợp lý cán bộ, công chức, viên chức vấn đề trị - kinh tế xã hội đất nước thời kỳ phát triển nhanh bền vững Đây động lực bản, khuyến khích tinh thần làm việc tận tụy, trung thành hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, sở để nâng cao chất lượng công vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Bài viết Xây dựng phương thức trả lương cho cơng chức cấp xã theo vị trí việc làm tác giả Phạm Thị Thu Thủy, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 251 (12/2016) Tác giả phân tích thực trạng trả lương cho cơng chức cấp xã số hạn chế như: tiền lương cịn mang tính bình qn, chưa phản ánh mức độ phức tạp công việc, trách nhiệm cơng việc địi hỏi vị trí cơng việc; phương thức tính lương chưa tính đến hiệu làm việc công chức Điều không khuyến khích cơng chức cấp xã đảm nhận cơng việc phức tạp, đòi hỏi cao trách nhiệm Trên sở đó, tác giả xây dựng phương thức trả lương cho cơng chức cấp xã theo vị trí việc làm cách chi tiết cụ thể Với phương thức trả lương cho công chức cấp xã theo vị trí việc làm, tiền lương cơng chức cấp xã phản ánh mức độ phức tạp cơng việc, tính trách nhiệm mà cơng việc địi hỏi điều kiện làm việc góp phần giảm bớt tính bình qn trả lương sách tiền lương công chức hành Bài viết Phong cách lãnh đạo - yếu tố quan trọng xây dựng văn hóa tổ chức tác giả Nguyễn Thị Thu, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 215 (12/2013) Tác giả cho rằng, để đạt mục tiêu tổ chức cần ý đến số biện pháp nhằm khuyến khích, tạo động lực cho người lao động Nhà lãnh đạo, quản lý phải tạo bầu khơng khí làm việc thân thiện tổ chức Sự khuyến khích nâng bị triệt tiêu lên bầu khơng khí tổ chức Tuy nhiên, viết tác giả chủ yếu đề cập đến phong cách lãnh đạo nhà lãnh đạo, quản lý nói chung, chưa đề cập đến phong cách lãnh đạo nhà lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Bài viết Nâng cao tính tích cực nghề nghiệp cơng chức tác giả Tạ Ngọc Hải, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 9/2013 Tác giả nhận xét: Đa số cơng chức có tinh thần, thái độ làm việc tích cực; số lượng cơng việc hồn thành theo yêu cầu tiến độ đạt tỷ lệ cao; sẵn sàng làm thêm thấy công việc bị chậm chễ Tuy nhiên, phận cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao, thời gian làm việc bảo đảm, song chất lượng, hiệu công việc đạt mức trung bình; chưa thật say mê, tinh thần trách nhiệm chưa cao, cịn tượng né tránh, thối thác cơng việc Tác giả nêu nguyên nhân hạn chế, đồng thời đưa kiến nghị, đề xuất để nâng cao tính tích cực nghề nghiệp cơng chức, như: Hồn thiện thể chế, sách, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động quản lý, sử dụng công chức; nâng cao hiệu công tác tổ chức cán khâu tuyển dụng, quản lý, sử dụng đánh giá công chức; tăng cường kiểm tra, giám sát kết hợp với khen thưởng, kỷ luật; đào tạo, bồi dưỡng công chức; gắn hiệu công việc với triển vọng nghề nghiệp; đề cao vai trò người đứng đầu việc nâng cao tính tích cực công chức; cải thiện thu nhập, tạo môi trường làm việc thuận lợi, nâng cao giá trị nghề nghiệp… Bài viết Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng “Quản lý nguồn nhân lực” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 7/2015 Theo tác giả, công tác quản lý cán bộ, công chức Việt Nam thời gian qua mang nặng đặc điểm “Quản lý nhân sự”, sách thực tiễn quản lý cán bộ, công chức chưa thực bảo đảm công bằng; chưa tạo cam kết trách nhiệm cán bộ, công chức cơng việc; chưa khuyến khích cán bộ, công chức hăng say làm việc Tác giả đưa số đề xuất đổi công tác quản lý cán bộ, công chức theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực, đặc biệt tác giả nhấn mạnh sách tiền lương đánh giá cán cơng chức, cho sách thực tạo trì động lực làm việc cho cán bộ, cơng chức Các sách tạo mơi trường làm việc hiệu quả, xây dựng văn hóa tổ chức tích cực hiệu quả… sách để cơng chức phát huy lực sở trường góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ giao b Nhóm cơng trình nghiên cứu công chức cấp xã Việt Nam Xây dựng đội ngũ cán hệ thống trị cấp xã đối tượng nghiên cứu nhiều nhà khoa học quan tâm, khơng vai trị hệ thống trị cấp sở, mà cịn liên quan đến vai trò thực tế việc xây dựng, phát huy vai trò đội ngũ cán sở, cán chủ chốt Nhiều sách, đề tài, luận án, luận văn, viết phân tích sâu sắc, góc độ tiếp cận thực trạng hệ thống trị cấp sở, vùng nơng thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số, với khó khăn, vướng mắc điều kiện kinh tế - xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức với nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, có yếu tố quan trọng nhất: người chế - điều kiện đảm bảo cho hệ thống trị vững mạnh Tác giả Trần Thị Hồng Nhung (2014), "Cơng chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" Với cơng trình này, tác giả nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận công chức cấp xã, lực thực thi công vụ công chức cấp xã, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa, sở đưa số giải pháp nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã góp phần thực mục tiêu Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn thạc sĩ sách cơng tác giả Trương Việt Hoa (2015) "Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang", làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã, thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đưa giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Luận văn thạc sĩ sách cơng tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn (2016) "Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam", làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức, thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức đưa giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức c Nhóm cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức cấp xã vùng Tây Nguyên tỉnh Đắk Lắk Tây Nguyên từ trước đến hấp dẫn, thu hút quan tâm nhà khoa học nghiên cứu, khám phá giá trị văn hóa, đặc trưng xã hội, biến động kinh tế, trị Nhất từ sau biến động trị năm 2001 2004, hàng loạt cơng trình khoa học triển khai cụ thể như: Luận án tiến sĩ "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay" (2000) Nguyễn Mậu Dựng đề cập đến vai trò việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt, có cán dân tộc thiểu số Tây Nguyên việc làm thường xuyên cấp bách, định ổn định phát triển hệ thống trị nơi Sách “Một số vấn đề văn hóa - xã hội dân tộc thiểu số Tây Nguyên nay” (2010) Dương Thị Hưởng, Đỗ Đình Hãng, Đậu Tuấn Nam đồng chủ ... 2: Thực trạng thực sách phát triển cơng chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cơng chức cấp xã thành phố Buôn Ma. .. thành phố Buôn Ma Thuột, tổ chức, đồn thể, đơn vị liên quan có sở thực tiễn để điều chỉnh sách phát triển tổ chức thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk. .. Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, luận văn khó khăn, hạn chế việc hoạch định thực sách phát triển cơng chức cấp xã để có