Đang tải... (xem toàn văn)
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội TNMT Tài nguyên Môi trường CNH HĐH Công nghiệp hóa Hiện đại hóa KT XH Kinh tế xã hội ILO Tổ chức Lao động Quốc tế UBND Ủy[.]
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội TNMT Tài nguyên Mơi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế xã hội ILO Tổ chức Lao động Quốc tế UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mơi trường có vai trị lớn tồn phát triển người, tác động hàng ngày, hàng giờ, trực tiếp ảnh hưởng tới tồn phát triển người.Đồng thời, môi trường phát triển kinh tế - xã hội có quan hệ khăng khít, chặtchẽ tác động qua lại lẫn cân thống Môi trường cung cấp nguyên liệu không gian cho sản xuất xã hội Sự phát triển kinh tế nước phụ thuộc nhiều vào nguồn tài nguyên thiên nhiên Trong năm gần đây, nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) nước ta đem lại thành tựu kinh tế - xã hội to lớn, góp phần tăng suất lao động xã hội, nâng cao đời sống vật chật, tinh thân nhân dân, ổn định tình hình kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực mà q trình CNH - HĐH đem lại, cịn có tác động tiêu cực, ảnh hưởng khơng nhỏ đến mặt đời sống kinh tế - xã hội nước ta Trong đó, tác động tiêu cực đến mơi trường minh chứng điển hình.Ơ nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng, xảy nhiều cố môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân Đồng thời, tượng biến đổi khí hậu diễn biến ngày nhanh, phức tạp Điều thể qua tượng thiên tai bất thường, thời tiết cực đoan, hạn hán khắc nghiệt gây ảnh hưởng nặng nề Việt Nam Trong tương lai, biến đổi khí hậu khiến cho tình trạng nhiễm mơi trường diễn phức tạp hơn, với nhiều vấn đề ô nhiễm lưu vực sông, ô nhiễm biển, ô nhiễm khơng khí… Cùng với phát triển kinh tế, nhu cầu khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày gia tăng Tuy nhiên, quản lý thiếu đồng bộ, công nghệ khai thác lạc hậu, việc khai thác, sử dụng nhiều nhóm tài nguyên chưa hợp lý… nguyên nhân dẫn đến lãng phí nguồn lực quốc gia, tài nguyên bị suy thoái, cạn kiệt, đe dọa phát triển bền vững đất nước.Bảo vệ môi trường vấn đề toàn cầu Vấn đề bảo vệ môi trường tự nhiên vấn đề cấpbách không nước ta mà toàn giới Cùng với xu hướng phát triển nước, gần tốc độ phát triển đô thị cơng nghiệp hóa địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh diễn nhanh chóng Cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) môi trường huyện Hương Khê ngày trọng nhiều hơn,đồng thời đạt kết tích cực định, nhiên cịn có bất cập cần khắc phục Sự phát triển nhanh dân số quy hoạch bất hợp lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao thơng, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý nước thải, thu gom xử lý rác thải không đủ khả đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị gia tăng dân số, nhận thức phận không nhỏ cán bộ, người dân môi trường ô nhiễm mơi trường cịn hạn chế định, làm cho công tác bảo vệ môi trường quản lý nhà nước môi trường chưa đạt kết mong muốn Quá trình phát triển nhanh kinh tế - xã hội địa bàn huyện có nhiều tác động tiêu cực đến mơi trường, không kịp thời khắc phục để lại hậu xấu cho phát triển bền vững địa phương tương lai Đây vấn đề cấp bách đòi hỏi vào hệ thống trị huyện Hương Khê, mà nòng cốt quan quản lý nhànước môi trường huyện Hương Khê Từ thực tế đó, với mục đích lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tàinghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Với mong muốntìm sở khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn quản lýnhà nước mơi trường, góp phần bảo đảm hiệu quản lý nhà nước môitrường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách tồn cầu, nghiên cứu quản lý nhà nước mơi trường có nhiều nhà khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm nghiên cứu Đồng thời, có nhiều sách, giáo trình, đề tài khoa học nhiều báo, tạp chí viết, nghiên cứu nhiều góc độ khác Cụ thể số cơng trình nghiên cứu sau: - Giáo trình Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường (Đào tạo Đại học Hành chính), Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Hành Quốc Gia tác giả Trần Thanh Lâm, năm 2004 Các quan niệm khoa học, công nghệ tài nguyên, môi trường tác giả hệ thống hóa để xây dựng sở cho phương pháp luận phương pháp nghiên cứu quản lý hành nhà nước lĩnh vực Đánh giá thực trạng lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ, tài nguyên, môi trường đất nước theo hướng bền vững dựa trạng hoạt động khoa học công nghệ, tài nguyên, môi trường đất nước nay; Trên sở quan điểm đạo, chiến lược lĩnh vực Đảng Nhà nước đề để nghiên cứu nắm vững nội dung quản lý Nhà nước, vận dụng vào phương thức công cụ quản lý - Quản lý môi trường địa phương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Trần Thanh Lâm, năm 2005, tác giả đề xuất số phương án kết hợp Nhà nước nhân dân công xây dựng bảo vệ mơi trường sống - Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam - Nguyễn Văn Việt, năm 2010, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện thủ tục hành để tạo điều kiện cho việc tiến hành hoạt động bảo vệ môi trường dễ dàng - Công tác bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững- TS Phạm Khôi Nguyên, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bài tham luận Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảngnăm 2011 Tác giả đề xuất số giải pháp để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Bên cạnh sách chuyên khảo, giáo trình, tạp chí, cịn nhiều đề tài luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ hành cơng nghiên cứuquản lý nhà nước môi trường, cụ thể số luận văn sau: - Nguyễn Lệ Quyên (2012) “Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng Tác giả nghiên cứu máy tổ chức công tác triển khai hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng.Trong luận văn, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhằm cải thiện chất lượng môi trường, đảm bảo phát triển bền vững - Trần Kim Cương (2013) “Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Thực trạng Giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông)” Qua nghiên cứu luận văn, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông; đánh giá trạng môi trường, khai thác sử dụng tài nguyên địa phương Đồng thời, tác giả đưa dự báo diễn biến môi trường, tình trạng khai thác tài nguyêntrong tương lai Tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn huyện Đăk Mil,tỉnh Đăk Nông thời gian tới - Trương Thị Hồng Huế (2015) “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Tây Ninh”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Qua nghiên cứu luận văn, tác giả làm rõ vấn đề sở pháp lý, sở thực tiễn hoạt động QLNN xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa bàn tỉnh Tây Ninh Luận văn phản ánh thực trạng QLNN xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường địa phương Đồng thời, tác giả xây dựng nhóm giải pháp để giải tồn tại, hạn chế đặc biệt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường nhằm cải thiện hiệu công tác QLNN địa phương giai đoạn sau - Hoàng Văn Tuân (2017) “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Qua nghiên cứu luận văn, tác giả làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc thực quy định hoạt động QLNN mơi trường địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ đó, đưa quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu Quản lý nhà nước môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững tương lai - Thái Văn Phúc (2017) “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Qua nghiên cứu luận văn, tác giả đề xuất số quan điểm giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước môi trường địa bàn thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang - Nguyễn Thị Vượng (2018) “Quản lý nhà nước mơi trường quận Ba Đình, thành phố Hà Nội”Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Đề tài làm rõ số vấn đề lý luận môi trường quản lý xã hội môi trường, mối quan hệ môi trường với đời sống người phát triển kinh tế - xã hội; đưa số đề xuất mang tính thực tiễn để giảm thiểu ô nhiễm môi trường Hà Nội + Luận án tiến sỹ tác giả Hà Văn Hịa (2015) - Học viện Hành Quốc Gia “Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Đề tài làm rõ thực trạng ô nhiễm biển ven bờ gây ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, đồng thời bổ sung số nghiên cứu để tìm nguyên nhân điểm nghẽn, nút thắt quản lý nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ để đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn Quảng Ninh Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý nhà nước môi trường Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu ởtầm vĩ mô, chuyên mảng chuyên môn môi trường, phù hợp với địa phương cụ thể Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên biệt quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Đây đề tài khơng có trùng lặp với cơng trình cơng bố, đề cập cách hệ thống, toàn diện, kế thừa cụ thể quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích luận văn đưa quan điểmvà đề xuất giải pháp phù hợp để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường nhằm cải thiện môi trường, đảm bảo phát triển bền vững địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực số nhiệm vụ cụ thể sau: i/ Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước môi trườngcấp huyện; ii/ Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh nay, mặt tích cực hạn chế q trình triển khai thực hiện; iii/ Đề xuất giải pháp công tác quản lý nhà nước môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: +Về nội dung: tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường +Về không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nước môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh +Về thời gian: Nghiên cứu trạng môi trường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnhtừ năm 2014 – 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn hình thành sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường thời kỳ đổi - Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài kết hợp sử dụng cácphương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu: Tác giả thu thập, tổng hợp tài liệu từ báo cáo, tạp chí, nghiên cứu khoa học khác liên quan đến số liệu công tác quản lý nhà nước môi trường địa phương - Phương pháp thống kê: Trong trình nghiên cứu, tác giả xửlý hệ thống số liệu theo phương pháp thống kê để xử lý số liệu thực tế hoạt động liên quan đến môi trường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh - Phương pháp tổng hợp phân tích: Phân tích tổng hợp tài liệu cơng trình nghiên cứu trước đó; kết nối thơng tin để phân tích số liệu thực tế quản lý nhà nước môi trường gắn liền với hoạt động, điều kiện, thực trạng địa bàn huyện Từ đó, khái quát hóa vấn đề rút ưu điểm, mạnh hạn chế, tồn cần khắc phục tồn quản lý nhà nước môi trường huyện Hương Khê - Phương pháp so sánh: Tác giả tìm hiểu thơng tin sau tổng hợp phân tích, so sánh số liệu giai đoạn khác - Phương pháp tham vấn chuyên gia: Đây phương pháp nghiên cứudựa vào thu thập ý kiến chuyên gia nhà quảnlý có liên quan đến công tác quản lý nhà nước mơi trường, để có khoa học cho việc rút kết luận cách xác đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý môi trường địa bàn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu tổng quan, góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước môi trường cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2018 tồn tại, khó khăn, vướng mắc địa bàn huyện Từ đưa giải pháp khắc phục khó khăn phù hợp với điều kiện cụ thể huyện đề xuất giải pháp nhằm thực công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn có hiệu - Luận văn cơng trình khoa học, trở thành tài liệu tham khảo cho công tác quản lý nhà nước môi trường địa phương học viên chuyên ngành Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văngồm chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh ... nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI... cứu chun biệt quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh? ?? Đây đề tài... tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu góc độ triển khai thực việc quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường +Về không gian: nghiên cứu Quản lý nhà nước môi trường