Xây dựng chính quyền đô thị tại thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIÊN THÀNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VIÊN THÀNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ – NĂM 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn với đề tài: “Xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng”, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện quý thầy, cô giáo quý đồng nghiệp Qua đây, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến: Học viện Hành quốc gia, Khoa, Ban Học viện; Phân viên Học viện Hành quốc gia thành phố Huế thầy, cô giáo tạo môi trường giảng dạy, truyền đạt nhiều kiến thức quý báu để tơi học hỏi nâng cao trình độ phục vụ cho chuyên ngành Quản lý công theo học trình thực luận văn, việc áp dụng vào thực tiễn công việc sau Quý anh, chị em đồng nghiệp công tác Sở Nội vụ, UBND quận Hải Châu UBND phường Thanh Bình giúp đỡ tơi nhiệt tình q trình nghiên cứu, tiếp cận thực tiễn vấn đề nghiên cứu; tạo điều kiện cho tơi q trình vấn, khảo sát thực tiễn, cung cấp nhiều tài liệu quan trọng hỗ trợ việc nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn: PGS.TS Lê Văn Đính Sự giúp đỡ nhiệt tình với định hướng, góp ý thầy kiến thức vô quan trọng quy báu để hoàn thành luận văn Luân văn kết nghiên cứu, tìm tịi, lĩnh hội từ thực tiễn học tập, làm việc tâm huyết thân giúp đỡ, hướng dẫn quý thầy, cô giáo Tuy nhiên, thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế tác động đại dịch Covid-19 công việc nơi công tác Vì vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận góp ý, bổ sung từ nhà khoa học, thầy cô, bạn học viên anh, chị em đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Đề tài luận văn phù hợp với vị trí, chức vụ cơng tác tơi chưa công bố trước Tác giả Lê Viên Thành MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ 13 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng quyền thị yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền thị 13 1.2 Mơ hình tổ chức quyền thị số nước giới Việt Nam, học kinh nghiệm rút cho thành phố Đà Nẵng 26 Chương 2: THỰC TRẠNG MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 35 2.1 Các nhân tố tác động đến việc xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 35 2.2 Tình hình tổ chức quyền thành phố Đà Nẵng thời gian qua .43 2.3 Những vấn đề đặt xây dựng mơ hình quyền thị thành phố Đà Nẵng 84 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TRONG THỜI GIAN TỚI 89 3.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình tổ chức quyền đô thị .89 3.2 Một số giải pháp 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 Kiến nghị 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải BBT Ban Bí thư BCH Ban Chấp hành BCHTW Ban Chấp hành Trung ương BCT Bộ Chính trị CNTT Cơng nghệ thơng tin CQĐP Chính quyền địa phương CQĐT Chính quyền đô thị HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc 10 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Tăng trưởng kinh tế năm 2016-2021 37 Hình 2.2 Quy mơ cấu kinh tế năm 2021 38 Hình 2.3 Thu chi ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 59 Hình 2.4 Quy mơ GRDP tính theo giá thực tế Đà Nẵng giai đoạn 2012-2017 60 Hình 2.5 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) giai đoạn 2016-2020 .72 Hình 2.6 Quy mô cấu kinh tế thành phố Đà Nẵng năm 2020 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có nhiều tiến bộ, hoạt động hiệu lực hiệu hơn; tổ chức máy lập pháp, hành pháp tư pháp tiếp tục hoàn thiện: Bộ máy nhà nước bước đầu xếp lại theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu gắn với tinh giản biên chế….Tổ chức máy quyền địa phương xếp lại theo hướng tinh gọn; quan tâm xây dựng quyền thị, quyền nơng thơn, khẩn trương triển khai xây dựng quyền điện tử” [1, tr 73] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nhiều hạn chế, khuyết điểm: “Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có mặt chưa đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất nước tình hình mới: …Tổ chức hoạt động quyền địa phương chưa đổi mạnh mẽ; chức năng, nhiệm vụ, phân cấp, phân quyền chưa thật rõ ràng, hiệu lực, hiệu hoạt động hạn chế Số lượng cán cấp xã đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng cịn q lớn; phẩm chất, lực, uy tín cịn nhiều hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” [1, tr 90] Quan điểm đạo nêu Báo cáo trị là: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền sức chiến đấu Đảng; xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh toàn diện, xây dựng Nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân nhân tố có ý nghĩa định thành công nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, bảo vệ Tổ quốc” [1, tr 111] 12 định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021 – 2030 là: “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình, kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội” [1, tr 118] Thành phố Đà Nẵng đô thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, xã hội khu vực miền Trung - Tây Nguyên Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố mức cao so với bình quân nước, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Để thành phố Đà Nẵng phát triển, thời gian qua Đảng, Chính phủ có nhiều Nghị quyết, chế, sách đặc thù cho thành phố Đà Nẵng [3][4][7][8] Tuy nhiên, việc xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng hai giai đoạn 2009-2016 giai đoạn 2016-2021 bên cạnh kết đạt được, Đà Nẵng phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi Đặc biệt, mơ hình quản lý phát sinh vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực quản lý, đặc biệt vướng mắc phát sinh từ phối hợp chưa đồng quản lý theo ngành quản lý theo vùng lãnh thổ; chồng chéo, chưa tách bạch quản lý nghiệp quản lý nhà nước Kết cấu hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội chưa tương xứng với phát triển xã hội, vùng, địa phương thành phố không đồng đều, thiếu đồng bộ, chưa có khớp nối khu vực đô thị Các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội đời sống nhân dân có đan xen yếu tố thị nông thôn ngày chuyển dịch theo hướng thị hóa Quản lý quy hoạch thị cịn nhiều hạn chế, công tác lập quy hoạch, phát triển thị chưa theo kịp tốc độ thị hóa, tính bền vững chưa cao Có thể nói, mơ hình quản lý hành thành phố Đà Nẵng chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chưa tự chủ, thiếu linh hoạt, khả tự định, tự chịu trách nhiệm để giải kịp thời vấn đề đặt thị cịn bất cập: “Mơ hình tổ quyền khu vực thị quận, phường khu vực nơng thơn thị hóa (huyện, xã) chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý đô thị Một số quy định pháp luật hành tổ chức, hoạt động HĐND quận, huyện xã, phường chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất đơn vị hành thành phố thuộc Trung ương Năng lực, trách nhiệm đại biểu HĐND cán bộ, công chức cấp quyền trung gian, sở cịn hạn chế Để khắc phục hạn chế, bất hợp lý đây, huy động tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội trình phát triển đô thị, việc đề xuất nghiên cứu thí điểm mơ hình quyền thị cho thành phố Đà Nẵng yêu cầu phù hợp với thực tiễn, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, lực quản lý, điều hành quyền thành phố Đà Nẵng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng tốt nhu cầu người dân…” Điều không tạo chủ động cho Đà Nẵng thực nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu người dân, yêu cầu để phát triển đô thị đại, văn minh [4], [6], [8], [9], [11], [12] Tại Nghị số 43-NQTW ngày 24 tháng 01 năm 2019 Bộ Chính trị Khóa XII xác định mục tiêu “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế - xã hội lớn nước Đông Nam Á , thành phố cảng biển, thị biển quốc tế với vị trí hạt nhân chuổi đô thị cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên, trở thành đô thị sinh thái, đại thơng minh, thành phố đáng sống, có tổ chức đảng hệ thống trị vững mạnh, quyền tiên phong đổi phát triển, người dân có mức sống thuộc nhóm địa phương dẫn đầu nước với chất lượng sống tốt, thân thiện, hạnh phúc sáng tạo, quốc phòng, an ninh chủ quyền biển, đảo bảo đảm vững chắc” Bộ Chính trị đồng ý chủ trương: (i) cần có chế, sách đặc thù để xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng, tạo động lực cho phát triển khu vực miền Trung - Tây Nguyên nước (ii) Thực phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm địa phương, người đứng đầu số lĩnh vực quản lý quy hoạch, đất đai, đô thị, đầu tư, tài - ngân sách, tổ chức, nhân tiền lương ; nghiên cứu chế điều tiết hợp lý ngân sách Trung ương ngân sách địa phương có chế đặc thù để thu hút nhà đầu tư chiến lược; (iii) thực thí điểm xây dựng mơ hình quan quản lý cảng thống Đà Nẵng theo hướng tiên tiến, hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế; xây dựng thực Đề án thí điểm mơ hình quyền thị phù hợp với u cầu phát triển thành phố quy định pháp luật Vì vậy, việc nghiên cứu tổng quan việc triển khai thực quyền thị giai đoạn 2009-2021 có ý nghĩa quan trọng việc triển khai thực thí điểm mơ hình quyền thị chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng theo Nghị số 119/2020/QH14 Điều cần thiết việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền thành phố Đà Nẵng phù hợp với 105 sửa đổi, bổ sung điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 mơ hình tổ chức quyền địa phương Thành phố Đà Nẵng thí điểm có kết tốt mơ hình quyền địa phương huyện, quận, phường có Ủy ban nhân dân (khơng có Hội đồng nhân dân) giai đoạn 2009 - 2016 với kết tích cực hoạt động quyền cấp ổn định, thông suốt; người dân cộng đồng doanh nghiệp hài lòng với cách thức phục vụ quyền việc cung cấp dịch vụ công.Đặc thù địa bàn quản lý thành phố Đà Nẵng có 01 đơn vị hành huyện Hịa Vang (bên cạnh đơn vị hành huyện Hồng Sa), q trình thị hóa tốc độ nhanh chóng đặc thù thành phố Đà Nẵng có 11 xã, có tốc độ phát triển thị hóa cao nhiều đơn vị hành chính, công nhận xã nông thôn Các địa phương diễn q trình thị hóa nhanh, ranh giới xã phường bị xóa nhịa dần theo tiến trình thị hóa; nhiều xã nằm quy hoạch khu đô thị, khu công nghệ cao, khu công nghiệp theo quy hoạch phát triển thành phố Phương án thí điểm áp dụng phù hợp với đặc điểm, tính chất quản lý thị địa bàn có phạm vi quản lý nhỏ, gọn, hạ tầng đô thị, giao thông, công nghệ thông tin - truyền thông phát triển rộng khắp thành phố Đà Năng, tạo thuận lợi để nâng cao tính nhanh nhạy, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cung ứng dịch vụ cơng địa bàn thị Mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền cấp thành phố; phù hợp với đặc điểm, quy mơ, tính chất đặc thù đô thị loại thành phố Đà Nẵng trực thuộc Trung ương; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm minh bạch quyền thị; huy động cao nguồn lực để phát triển Đà Nẵng hướng đến mục tiêu bền vững, văn minh, đại Để thực mục tiêu nói trên, cần thực đồng giải pháp đề xuất Tất nhiên, q trình thực thí điểm theo Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng, nên cần có thời gian để nhìn nhận, đánh giá tổng kết để rút học kinh nghiệm bổ sung giải pháp, kiến nghị 106 Kiến nghị -Thứ 1, Kiến nghị Chính phủ ủy quyền HĐND thành phố định số lượng biên chế công chức quan hành số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND thành phố quản lý sở mức trần chi ngân sách cho người Chính phủ giao, nguồn lực địa phương Quốc hội, Chính phủ phân cấp theo nguồn thu nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 thời kỳ -Thứ 2, Nội dung chế, sách đặc thù kiến nghị phân cấp, phân quyền quản lý Trung ương với quyền thành phố Đà Nẵng (theo Nghị số 43-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố đến năm 2030, tầm nhìn 2045) Về nguyên tắc, kiến nghị Trung ương phân cấp, phân quyền theo hướng tăng thẩm quyền cho quyền thành phố để phát huy chủ động, sáng tạo, nhanh nhạy quyền thị để giải tốt hơn, có hiệu nhiệm vụ vốn đa dạng, phức tạp, nặng nề quản lý nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ công đô thị phát triển nhanh nước ta Đẩy mạnh việc phân cấp trung ương với quyền thành phố, tăng thẩm quyền, trách nhiệm cho quyền thành phố, đặc biệt nhiệm vụ, thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực quản lý tài - ngân sách, quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển, quản lý kiến trúc xây dựng, đất đai, kết cấu hạ tầng đô thị, bảo vệ môi trường, tổ chức máy, nhân để đảm bảo quyền chủ động quyền thành phố việc định vấn đề đô thị phạm vi quy định pháp luật sách chung Nhà nước Việc đề xuất chế, sách phát triển thành phố phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương phù hợp chủ trương, đường lối Đảng thẩm quyền quan Nhà nước, đảm bảo tính khả thi Đồng thời, kế thừa, phát triển hoàn thiện quy định Nghị định số 144/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2016 Chính phủ số chế, sách đặc thù đầu tư, tài ngân sách, phân cấp quản lý thành phố Đà Nẵng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý, để tạo động lực, nguồn lực phát triển thành phố theo Nghị số 43-NQ/TW Bộ Chính trị, Đề án đề xuất 107 số nội dung kiến nghị trung ương phân cấp, phân quyền cho quyền thành phố Đà Nẵng (Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố), tập trung vào chế, sách sau đây: Điều chỉnh quy hoạch Thành phố; Huy động vốn đầu tư phát triển; Quản lý tài - ngân sách nhà nước; Phí, lệ phí thuế (chi tiết Phụ lục 2) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2018), Một số vấn đề thực tiễn triển khai chế định Chính quyền địa phương theo Hiến pháp năm 2013, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Đánh giá năm thi hành Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Khoa Luật, ĐHQG Hà Nội Bộ Chính trị (2019), Nghị số 43-NQ/TW ngày 24/01/2019 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Bộ Chính trị (2013), Kết luận số 75-KL/TW ngày 12/11/2013 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 33-NQ/TW xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị (2003), Nghị số 33-NQ/TW ngày 16/10/2003 Bộ Chính trị khóa IX xây dựng phát triển thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 an Chấp hành Trung ương Đảng hóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Bộ Nội vụ (2019), Báo cáo số: 2707/BC-BNV đánh giá tác động Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Chính phủ (2016), Nghị định số 144/2016/NĐ-CP ngày 01/11/2016 phủ quy định số chế đặc thu đầu tư, tài chính, ngân sách phân cấp quản lý thành phố Đà Nẵng Chính phủ (2018), Nghị định số 04/2018/NĐ-CP ngày 04/01/2018 phủ quy định chế, sách ưu đãi Khu cơng nghệ cao Đà Nẵng Chính phủ (2018), Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 phủ cho vay lại nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi phủ 10 Nguyễn Văn Cương (2015), Về phân định thẩm quyền quyền Trung ương quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Dung (2016), Về Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, Tạp chí Khoa học ĐHQG Hà Nội: Luật học, Tập 32, Số 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Nxb CTQGST, Tập 1, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb CTQGST, Hà Nội 14 Đảng thành phố Đà Nẵng (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thành phố khóa XXI trình Đại hội đại biểu lần thứ XXII Đảng thành phố nhiệm kỳ 2020-2025, Đà Nẵng 15 Lê Văn Đính, Đà Nẵng tích cực xây dựng mơ hình quyền thị, Tạp chí Lý luận trị, số 3/2020 16 Hồng Minh Hội (2020), Pháp luật tổ chức hoạt động quyền thị – thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 16 (416), tháng 8/2020 17 Lê Cẩm Hà (2020), Chính quyền thị Việt Nam – từ góc độ thực tiễn quản lý, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 08/2020 18 Nguyễn Ngọc Hiếu (2015), Hướng tới xây dựng quyền thị Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số tháng 12/2015 19 Gia Huy, Mơ hình quyền thị: Nhiều điểm hướng đến máy tinh gọn, Báo Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 01/05/2021 20 Trọng Hùng, Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng, Thứ ba, 29/06/2021 21 Nguyễn Đình Hương - Nguyễn Hữu Tồn (2003), Giáo trình quản lý thị, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Trương Đắc Linh (2014), Nội dung chương IX “Chính quyền địa phương Hiến pháp năm 2013” Đinh Xuân Thảo (2014), Chế định Chính quyền địa phương In sách: Bình luận khoa học Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động xã hội 23 Vũ Hải Nam (2021), Hồn thiện mơ hình quyền thị Việt Nam, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 2/2021 24 Đào Ngọc Nghiêm (2013), Chính quyền thị - từ thực tiễn yêu cầu đổi mới, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số tháng 9/2013 25 Quách Thị Ngọc Phương (2021), Chính quyền thị số quốc gia giới kinh nghiệm Việt Nam, Nguồn https://tcnn.vn/news/detail/50192/Chinh-quyen-do-thi-o-mot-so-quoc-gia-trenthe-gioi-va-nhung-kinh-nghiem-doi-voi-Viet-Nam.html 26 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 27 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 28 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn hướng dẫn thi hành 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30 Lê Anh Tuấn, Thực trạng giải pháp xây dựng hiệu quyền thị nước ta nay, Tạp chí Cộng sản Online , ngày 13-02-2021 31 Phan Trung Tuấn (2018), Một số vấn đề tiếp tục đổi cấu tổ chức, hoạt động quyền thị Nguồn https://tcnn.vn/news/detail/40637/Mot_so_van_de_ve_tiep_tuc_doi_m oi_co_cau_to_chuc_hoat_dong_cua_chinh_quyen_do_thiall.html 32 Bùi Văn Tiếng, Về việc thí điểm mơ hình quyền thị lần thứ hai Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng Oline, Thứ bảy, 01/05/2021 33 Trường Đại học Kinh tế - Luật, Chính quyền thị Việt Nam: Nghiên cứu tình từ TP Hồ Chí Minh Đà Nẵng The Asia Foundation, 2003 34 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát, Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 2002 35 UBND Thành phố Đà Nẵng, Hội thảo Góp ý hồn thiện dự thảo Đề án Thí điểm mơ hình quyền đô thị thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng, ngày 03/01/2020 36 Viện Nghiên cứu lập pháp, áo cáo Tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp ộ “Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức máy nhà nước phù hợp với Hiến pháp”do Lê Minh Thông làm Chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2017 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Bổ sung, điều chỉnh số nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND, Chủ tịch thành phố UBND, Chủ tịch UBND quận, huyện, phƣờng, xã (Khi thí điểm phương án 1) I Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định số lượng biên chế công chức quan hành số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND thành phố quản lý sở mức trần chi ngân sách cho người Chính phủ giao, nguồn lực địa phương Quốc hội, Chính phủ phân cấp theo nguồn thu nhiệm vụ chi thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 thời kỳ Quyết định, phân bố, điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách; phê chuẩn toán thu, chi ngân sách quận, huyện, bao gồm ngân sách phường, xã trực thuộc, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư công quận, huyện, phường, xã trực thuộc theo quy định Luật Đầu tư công; Thông qua chủ trương thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành quận, huyện, phường, xã; Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp quận, huyện, phường, xã; giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, phường, xã, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quận, huyện Bầu Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân quận, huyện theo giới thiệu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố; miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân quận, huyện theo đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân thành phố sau thống với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp II Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 42 Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 1.Thơng qua dự tốn thu, chi ngân sách quận, huyện (bao gồm ngân sách phường, xã) để trình Hội đồng nhân dân thành phố định, thông qua toán thu, chi ngân sách quận, huyện (bao gồm ngân sách phường, xã) để trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn Phê duyệt quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội Uỷ ban nhân dân quận, huyện; phê duyệt để báo cáo Hội đồng nhân dân thành phố định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn quận, huyện, phường, xã theo Luật Đầu tư công quy định hành phân cấp, ủy quyền quản lý Căn vào quy định khung theo nghị định Chính phủ tình hình thực tiễn công tác quản lý đô thị, Ủy ban nhân dân thành phố quy định việc tổ chức số lượng, tên gọi, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, đơn vị nghiệp thuộc UBND quận, huyện, phù hợp với tình hình điều kiện thực tế địa phương yêu cầu quản lý đô thị; bảo đảm tinh gọn, hiệu lực, hiệu III Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện; Đình việc thi hành, bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật Ủy ban nhân dân quận, huyện IV Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận, huyện Ủy ban nhân dân quận, huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 28 (đối với huyện) Điều 49 (đối với quận) Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương (bao gồm dự toán thu, chi ngân sách phường, xã), báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố để trình Hội đồng nhân dân thành phố định Căn vào dự toán ngân sách giao, định cụ thể dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách cấp ngân sách phường, xã; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết, định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách Lập toán thu, chi ngân sách địa phương (bao gồm phường, xã), báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố để trình Hội đồng nhân dân thành phố phê chuẩn Phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường, xã, Xem xét để báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố trình Hội đồng nhân dân thành phố định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư cơng địa bàn theo quy định Luật Đầu tư công quận, huyện Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quyết định tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phịng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn phường, xã trực thuộc V Cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc Ủy ban nhân dân quận, huyện UBND quận, huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên UBND quận, huyện loại I có khơng q 03 Phó Chủ tịch; quận, huyện loại II có khơng q 02 Phó Chủ tịch UBND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND quận, huyện công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý UBND quận, huyện UBND quận, huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Chủ tịch UBND quận, huyện người đứng đầu UBND quận, huyện, chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND, Chủ tịch UBND thành phố trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận, huyện, trực tiếp quản lý, sử dụng cơng chức, viên chức theo quy định Chính phủ phân cấp, ủy quyền UBND, Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng; ký văn UBND quận, huyện Phó Chủ tịch UBND quận, huyện giúp Chủ tịch UBND quận, huyện thực công việc theo phân công Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND nhiệm vụ phân cơng Khi Chủ tịch UBND vắng mặt, Phó Chủ tịch Chủ tịch ủy nhiệm thay mặt Chủ tịch điều hành giải công việc UBND quận, huyện VI Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã; Tuyển dụng, sử dụng, quản lý, khen thưởng, kỷ luật cơng chức phường, xã; 7.3 Đình việc thi hành, bãi bỏ phần luật Ủy ban nhân dân phường, xã VII Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân phƣờng, xã Ủy ban nhân dân phường, xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thực nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, b) Đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng sử dụng vốn ngân sách nhà nước với Ủy ban nhân dân quận, huyện; tham gia ý kiến chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền định quan, cá nhân có thẩm quyền mà Luật Đầu tư cơng quy định phải có tham gia ý kiến Hội đồng nhân dân cấp xã; tổ chức thực chương trình, dự án đầu tư cơng theo phân cấp quản lý; c) Đề xuất, phối hợp với quan có thẩm quyền thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác địa bàn theo phân cấp quản lý; d) Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành lập Tổ bầu cử đại biểu Quốc hội, Tổ bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; đ) Thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, quận, huyện phân cấp, ủy quyền; e) Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên địa bàn phường nhiệm vụ, quyền hạn khác Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, xã theo quy định pháp luật, trừ quy định khoản Điều 36 Điều 63 (đối với phường) Điều 35 (đối với xã) Luật Tổ chức quyền địa phương Ủy ban nhân dân phường, xã khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật VIII Cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc Ủy ban nhân dân phƣờng, xã UBND phường, xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch công chức khác phường, xã UBND phường, xã loại I loại II có khơng q 02 Phó Chủ tịch; phường, xã loại III có 01 Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND phường, xã công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý UBND phường, xã UBND phường, xã làm việc theo chế độ thủ trưởng, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ Chủ tịch UBND phường, xã người đứng đầu UBND phường, xã, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND quận, huyện trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường, xã; trực tiếp quản lý, sử dụng công chức theo quy định Chính phủ phân cấp, ủy quyền UBND, Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng, quận, huyện; ký văn UBND phường, xã Phó Chủ tịch UBND phường, xã giúp Chủ tịch UBND phường, xã thực công việc theo phân công Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND nhiệm vụ phân công Khi Chủ tịch UBND vắng mặt, Phó Chủ tịch Chủ tịch ủy nhiệm thay mặt Chủ tịch điều hành giải công việc UBND phường, xã PHỤ LỤC Nội dung chế, sách đặc thù kiến nghị phân cấp, phân quyền Trung ƣơng với quyền thành phố Đà Nẵng (theo Nghị số 43NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố đến năm 2030, tầm nhìn 2045) Điều chỉnh quy hoạch Thành phố Trên sở quy hoạch Thành phố Thủ tướng Chính phủ phê duyệt: a) Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố định chủ trương điều chỉnh quy hoạch Thành phố b) Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức thẩm định trình Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch Thành phố c) Sau có ý kiến bộ, ngành có liên quan, Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua điều chỉnh quy hoạch Thành phố cho phù hợp với tình hình phát triển địa phương, báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực d) Việc điều chỉnh điều chỉnh quy hoạch đảm bảo nguyên tắc không làm Luật Quy hoạch thay đổi mục tiêu quy hoạch, trừ trường hợp quy định khoản 1, 3, Điều 53 Huy động vốn đầu tƣ phát triển Thành phố vay thơng qua phát hành trái phiếu quyền địa phương, vay từ quỹ dự trữ tài cấp tỉnh, vay từ tổ chức tài nước, tổ chức khác nước từ nguồn vay nước ngồi Chính phủ cho Thành phố vay lại với tổng mức dư nợ vay không vượt 60% số thu ngân sách Thành phố hưởng theo phân cấp Tổng mức vay bội chi ngân sách Thành phố năm Quốc hội định theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Quản lý tài - ngân sách nhà nƣớc a) Năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2021-2025, Chính phủ xem xét trình Quốc hội định tỷ lệ điều tiết cho ngân sách Thành phố tương ứng mức tỷ lệ giai đoạn 2017-2020 để bảo đảm nguồn lực thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố dự án mang tính chất khu vực miền Trung Tây Nguyên b) Hằng năm, Chính phủ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định mức bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách thành phố tối đa không vượt 70% số tăng thu ngân sách trung ương từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách thành phố so với dự toán Quốc hội định (phần lại sau thực thưởng vượt thu theo quy định Khoản Điều 59 Luật Ngân sách nhà nước) số tăng thu từ khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% quy định điểm b, c, d, g, h, i q khoản Điều 35 Luật Ngân sách nhà nước so với dự toán Quốc hội định; số bổ sung có mục tiêu khơng vượt q số tăng thu ngân sách trung ương djd ball so với thực thu năm trước c) Thành phố thực chế tạo nguồn thực cải cách tiền lương theo quy định Sau ngân sách Thành phố bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương sách an sinh xã hội cho thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định cấp có thẩm quyền, Hội đồng nhân dân thành phố định: - Sử dụng nguồn thực cải cách tiền lương dư ngân sách Thành phố; cho phép ngân sách cấp sử dụng nguồn cải cách tiền lương cá 99 đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc nhiệm vụ chi ngân sách chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý theo hiệu công việc việc thực chi trả thu nhập tăng thêm theo quy định pháp luật hành chế tự chủ tài quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập với mức lương không 0,8 lần mức lương ngạch bậc, chức vụ phải gắn với việc cải cách tiền lương theo chủ trương Đảng, Nhà nước; - Tỷ lệ trích nguồn thu để lại theo quy định để tạo nguồn cải cách tiền lương quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý có số thu lớn cho phù hợp; bảo đảm nguyên tắc để quan, đơn vị tự xếp bố trí nguồn thực cải cách tiền lương theo lộ trình quan có thẩm quyền định, ngân sách nhà nước không bổ sung để thực cải cách tiền lương cho quan, đơn vị này; - Cho phép quan hành nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội đơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý sử dụng nguồn thực cải cách tiền lương dư để tăng chi đầu tư, mua sắm, hoạt động chuyên môn quan, tổ chức, đơn vị chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức sở tuân thủ quy định không 0,8 lần mức lương ngạch bậc, chức vụ Phí, lệ phí thuế a) Hội đồng nhân dân Thành phố định áp dụng địa bàn Thành phố: Phí, lệ phí chưa quy định Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí lệ phí; Tăng mức tỷ lệ thu phí, lệ phí cấp có thẩm quyền định loại phí, lệ phí quy định Danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Luật Phí lệ phí Việc thí điểm thực sách thu ngân sách nhà nước nêu phải tuân thủ nguyên tắc bảo đảm: có lộ trình phù hợp với trình độ u cầu phát triển Thành phố; tạo môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi, doanh nghiệp nhỏ vừa, ngành nghề ưu đãi đầu tư; đảm bảo thống thị trường, không cản trở lưu thơng hàng hóa, dịch vụ; thực điều tiết hợp lý số hàng hóa, dịch vụ nguồn thu nhập hợp pháp tổ chức, cá nhân địa bàn Thành phố b) Hội đồng nhân dân Thành phố định việc giảm 50% thuế thu nhập cá nhân phải nộp thu nhập từ tiền lương, phụ cấp (sau trừ khoản phải trích nộp theo quy định pháp luật) thu nhập từ kinh doanh phát sinh Khu công nghệ thông tin tập trung, Khu công nghệ cao Đà Nẵng nhà vua chuyên gia, người lao động (kể người Việt Nam người nước ngoài) 05 năm kể từ bắt đầu làm việc không năm 2025 Khu Công nghệ thông tin tập trung, Khu công nghệ cao Đà Nẵng ... TIỄN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng quyền thị yếu tố tác động đến việc xây dựng quyền thị 1.1.1 Khái niệm đô thị đặc điểm đô thị 1.1.1.1 Khái niệm Thực thể đô thị khái... động quyền thị thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Thành phố Đà Nẵng -... thách thức việc xây dựng mơ hình quyền đô thị thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc Trung ương từ ngày 01/01/1997; có 08 quận, huyện 56 phường, xã, đô thị loại trực