* Kinh nghiệm Thực tiễn 91 THÀNH PHỐ HÒ CHÍ MINH ĐẢY MẠNH XÂY DƯNG CHÍNH QUYÊN ĐÔ THỊ THEO HƯỚNG HIỆU QUẢ, THIẾT TH ực ThS LÊ THỊ SÁU CN PHẠM NGỌC HÒA(“> Tóm tắt Xây dựng chính quyền đô thị là nhiệ[.]
91 * Kinh nghiệm - Thực tiễn THÀNH PHỐ HÒ CHÍ MINH ĐẢY MẠNH XÂY DƯNG CHÍNH QUN ĐƠ THỊ THEO HƯỚNG HIỆU QUẢ, THIẾT TH ực ThS LÊ THỊ SÁU CN PHẠM NGỌC HỊA(“> Tóm tắt: Xây dựng quyền đô thị nhiệm vụ trọng tâm Thành phố Hồ Chi Minh năm 2021 Tuy nhiên, trình tổ chức chinh quyền thị phát sinh nhiều khó khăn, bất cập Bài viết phân tích kết đạt xây dựng chinh đô thị Thành phố Hồ Chỉ Minh đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quyền thị Thành phổ Hồ Chí Minh thời gian tới Từ khóa: chỉnh quyền thị; Thành Hồ Chí Mình; thê chế quản lỷ Xây dụng quyền thị - Bước đột phá thể chế quản lý • Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn nước ta, trung tâm kinh tế, văn hóa khoa học kỳ thuật quan trọng nước, lề nối liền tỉnh miền Tây Nam Bộ miền Đông Nam Bộ Đây đầu mối giao thơng, vừa có cảng biên, sân bay quốc tế, vừa có hệ thống giao thơng kết nối thơng suốt tỉnh vùng Thành phố Hồ Chí Minh thị lớn, loại đặc biệt, việc quy định tổ chức máy, chế độ, sách, biên chế, chức năng, quyền hạn chưa có khác biệt so với tỉnh, thành phố khác Điều làm phát sinh nhiều khó khăn, trở ngại việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phát huy tiềm năng, sức mạnh Thành phố (,) Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Đồng Tháp Khoa học trị - Số 01/2022 Sự phát triển mạnh mẽ Thành phố đặt nhiều thách thức cho việc đổi chế tổ chức, hoạt động quyền thị, thách thức phát triển kinh tế, ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông, tệ nạn xã hội Vì vậy, việc xây dựng chế quản lý hành hiệu quả, bảo đảm phù hợp với mơ hình quyền địa phương thị đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu thiết Bởi vì, Thành phố Hồ Chí Minh “megacity” châu Á Điều mà “siêu thị” cần có chế riêng để phát huy sức mạnh sẵn có, nghĩa hành lang đủ lớn để tăng tốc thật sự(1) Tuy cịn nhiều khó khăn, mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng thành cơng bước đột phá đổi thể chế quản lý, tạo hình mẫu cho nước Trong bối cảnh hệ thống trị tâm thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Trung ương Đảng khóa XII Một sổ vấn đề 92 _ • Kinh nghiệm - Thực tiễn tiếp tục đối mới, xếp tố chức máy hệ thông chỉnh trị tỉnh gọn, hiệu lực, hiệu quả, Quốc hội ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tố chức Chính phủ Luật Tố chức quyền địa phương năm 2019, định số đề án thí điểm quyền thị địa phương phù hợp với đặc điểm yêu cầu quàn lý đô thị Đồng thời, Quốc hội ban hành 03 nghị quy định tổ chức quyền thị 03 thành phố lớn (gồm Hà Nội, Đà Nằng Thành phố Hồ Chí Minh), đó, thực thí điềm Hà Nội, Đà Nằng tố chức triển khai thực Thành phố Hồ Chí Minh Cùng với đó, Chính phủ ban hành 03 nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành 03 nghị Quốc hội tổ chức quyền thị thành phố Tuy nhiên, tổ chức quyền đô thị 03 thành phố mơ hình rập khn, đồng nhất, mà có khác biệt định, xuất phát từ đặc trưng địa lý, trị, kinh tế - xã hội thành phố Đối với Thành phố Hồ Chí Minh, Chính phủ ban hành Nghị định số 33/2021/ NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị so 131/2020/ QH14 ngày 16/11/2020 Quốc hội tổ chức quyền thị Thành phổ Hồ Chí Minh Trong đó, phải bảo đảm nâng cao lực, hiệu hoạt động quản lý quyền thị, phù hợp với tính chất, đặc điểm đô thị, đáp ứng thống liên thông địa bàn quy hoạch đô thị, ngành, lĩnh vực, kết cấu hạ tầng đời sống dân cư Điểm then chốt Nghị số 131/2020/QH14 Quốc hội, Nghị định số 33/2021/NĐCP Chính phũ tạo nhiều động lực hội phát triển Thành phố, quyền đại diện, quyền dân chủ quyền tiếp nhận thông tin người dân phải đảm bảo trì; máy, cấu tổ chức quận, phường tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; quan hành quận, phường tích cực, chủ động điều hành, định nhanh chóng vấn đề cấp bách địa phương; góp phần cải cách hành chính, giảm bớt trình tự, thủ tục đạo, điều hành giảm thời gian giải công việc Từ nhiệm kỳ 2021 - 2026, Thành phố Hồ Chí Minh, không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường 16 quận 249 phường Chính quyền địa phương phường, quận ủy ban nhân dân Điều góp phần tinh gọn máy, tiết kiệm ngân sách, khắc phục trùng lắp chức năng, nhiệm vụ cùa quan, bảo đảm tính thống nhất, xuyên suốt, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước Qua có thề thấy, Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức triển khai chế, sách theo Nghị số 54/2017/ QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội thỉ điêm chế, sách đặc thù phát triển Thành Hồ Chỉ Minh, Nghị số 131/2020/QH14 Quốc hội Nghị định số 33/2021/NĐ-CP Chính phủ tạo điều kiện cho Thành phố xây dựng mơ hình tổ chức quản lý gọn nhẹ, linh hoạt, cởi mở, phù hợp với đặc thù quản lý đô thị Nhằm triển khai văn Quốc hội, Chính phủ có chất lượng, tạo đồng thuận xã hội, ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thành lập Ban Chỉ đạo Tổ Công tác triển khai thực Nghị 131/2020/QH14 văn liên quan, bảo đảm người đứng đầu quan, đơn vị nắm vững nội dung thực Nghị quyết, phù hợp với tình hình điều kiện thực tế địa phương, đơn vị Đồng thời, ban hành văn quy định, hướng dẫn chi tiết để triển khai nội dung thực tổ chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh theo Nghị số 131/2020/QH14 Nghị định số 33/2021/NĐ-CP; phân cấp, ủy quyền cụ thể Khoa học trị - số 01/2022 * Kinh nghiệm - Thực tiễn _ 93 cho quyền địa phương quận, huyện, thành phố thuộc Thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với tố chức quyền thị khả thực tiễn củJa địa phương Cùng với xếp đội ngũ cán bộ, công chức quận, phường theo quy định quan có thẩm quyền; giải chế độ, sách cán bộ, công chức theo quy định pháp luật Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức máy quyền thị theo hướng chun nghiệp, đại, có lực chun mơn cao, kỳ thực thi cơng vụ đạo đức cơng vụ Tính đến hết tháng 7/2021, Thành phố bố trí cơng tác khác, tinh giản biên chế, giải sách cho 50 cán Hội đồng nhân dân chuyên trách cấp quận 240 cán Hội đồng nhân dân cấp phường Trong nhiệm kỳ 2021 - 2026, ngân sách thành phố tiết kiệm gần 1.200 tỷ đồng, tương ứng với 665 đại biểu Hội đồng nhân dân quận 6.159 đại biểu Hội đồng nhân dân phường; đồng thời, tinh giản 588 biên chế đại biểu chuyên trách Hội đồng nhân dân quận phường,2) Đối với thành phố Thủ Đức, sau Nghị số 1111/NQ-UBTVQH14 ngậy 09/10/2020 ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành, ngày 23/01/2021 thành phố Thủ Đức thành lập Đen nay, máy quyền thành phố Thủ Đức vào hoạt động vận hành hiệu quả, bảo đảm giải liên tục hồ sơ, thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Tuy nhiên, q trình tố chức quyền thị phát sinh nhiều bất cập, cần kịp thời giải Chẳng hạn, đơn vị hành có quy mơ lớn dân số, diện tích dẫn tới khó khăn cho cơng tác quản lý Việc xếp cán bộ, cơng chức dơi dư cịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến tâm lý cán bộ, công chức, đồng thời phát sinh khối lượng công việc lớn xử lý tài sản, trụ sở dư thừa gia tăng thủ tục giấy tờ sau sáp nhập đơn vị hành Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, chưa mạnh dạn đổi sáng tạo, đột phá giải công việc, thái độ phục vụ nhân dân số nơi chưa tốt, gây xúc dư luận Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh triển khai quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, Trung ương cần phân cấp mạnh thấm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cho Thành phố, nhằm triển khai hiệu sách pháp luật Nhà nước địa bàn; bảo đảm lợi ích đáng cộng đồng dân cư địa phương, ban hành nghị định thay Nghị định số 93/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2021 Chính phú phân cấp quản lý số lĩnh vực cho Thành phổ Hồ Chí Minh Mặt khác, Chính phủ cần phân cấp, ủy quyền cho Thành phố quy định số khoản thu, khoản chi, phí lệ phí phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội địa phương, tăng tỷ lệ điều tiết cho ngân sách địa phương Thành phố Hồ Chí Minh quyền định máy giúp việc quan chuyên môn, tự chủ xác định biên chế, cách thức tuyển chọn, bố trí cơng việc chế độ đãi ngộ Trung ương cần giao biên chế theo quy mơ dân số tính chất đa dạng, phức tạp cùa Thành phố, điều chỉnh khu biên chế giao cho quận, huyện phù hợp với đặc thù tình hình phát triển Thành phố Thứ hai, Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục rà sốt, ban hành văn quy định, hướng dần chi tiết; phân cấp, ủy quyền cụ thể cho quyền địa phương quận, huyện thành phố Thủ Đức phù hợp với tổ chức quyền thị khả thực tiền địa phương; thực xếp đội ngũ cán bộ, công chức quận, phường; giải chế độ, sách đối Khoa học trị - số 01/2022 Kinh nghiêm - Thực tiễn 94 Thành phơ Hơ Chí Minh - đầu tàu kinh tế, trung tâm phát triển lớn cà nước Ảnh: Thanh Vũ - TTXVN với cán bộ, công chức theo quy định Đồng thời, bảo đảm đạo quản lý tập trung, thống ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh theo ngành, lĩnh vực địa bàn Đổi tổ chức, hoạt động Uy ban nhân dân quận, phường với chức quan hành nhà nước, gắn với tiến trình xây dựng quyền điện tử, xây dựng đị thị thơng minh, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ đổi với người dân doanh nghiệp, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, hướng tới kinh tế tri thức, kinh tế số Thứ ba, quan, đơn vị địa bàn Thành phố cần tập trung rà soát thực có hiệu sách Trung ương Thành phố ban hành Tiếp tục tham mưu cho Thành phố ban hành sách mới, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương; tháo gỡ khó khăn, hồ trợ doanh nghiệp, người dân cách kịp thời, đối tượng phù hợp, nhàm giảm suy thối kinh tế, khơi phục đà tăng trưởng Đồng thời, tập trung nguồn lực (bao gồm nhân lực, tài lực, vật lực) để sử dụng hiệu chế Nghị số 54/2017/QH14 Quốc hội thực có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, phát huy vai trò, trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân nhân quận, huyện thành phố Thủ Đức xây dựng quyền thị Thực cấu trúc lại quan chun mơn thuộc quyền Thành phố, bảo đảm tăng cường vai trò tham mưu, tổng hợp quan chuyên môn, trọng xếp theo hướng gọn nhẹ, quản lý đa ngành, giảm đầu mối, hạn chế cấp trung gian, mồi nhiệm vụ có quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Xây dựng chế phối hợp sờ, ngành chuyên môn với nhau, trọng đến khâu tổ chức thực nhiệm vụ; phân cơng rõ người, rõ việc thời gian hồn thành nhiệm vụ Từng quan, đơn vị phải chủ động xây dựng chương trình họp định kỳ Khoa học trị - số 01/2022 * Kinh nghiệm - Thực tiễn _ 95 tháng, quý vấn đề lớn, quan trọng mà Thành phố đạo, cơng việc có thời hạn liên quan đến tố chức quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Thứ năm, tập trung triển khai liệt, hiệu Nghị số 02/NQ-CP ngày 01/01/2021 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2021-, xây dựng chiến lược, kế hoạch cụ thể, phù hợp điều kiện “bình thường mới” lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, xây dựng hệ thống trị Hồ trợ tích cực cho doanh nghiệp phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh; chủ động, hướng dần kịp thời địa phương thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền đô thị; xếp lại khu phố, ấp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thứ sáu, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỳ nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân Ngồi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên ngành, ngoại ngữ, tin học cần trọng đến việc bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, doanh nghiệp cho hệ thống quyền thị Thành phố Đồng thời, xây dựng chế, sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức thi đua sáng tạo, phát huy sở trường, phục vụ cho phát triển Thành phố phụng nhân dân Thứ bảy, tập trung thực có hiệu Đe án xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh Chương trình chuyển đổi so Thành phổ Đồng thời, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ cho phát triển nhanh bền vững Thành phố Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính; phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí gắn với trách nhiệm nêu gương người đứng đầu; tăng cường thực tra cơng vụ, kiểm sốt đầu mối cơng việc nội quan chuyên môn thành phố, ủy ban nhân dân cấp Mặt khác, tăng cường bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội, chăm lo đời sống nhân dân, góp phần xây dựng Thành phổ Hồ Chí Minh trở thành “Thành phổ văn minh, đại, nghĩa tình”, “Thành phố đáng sống”O Khoa học trị - số 01/2022 (I) Nhiên Anh, Ngân sách cho TP Hồ Chí Minh Vấn đề khơng phải phần trăm, báo Tuổi trẻ cuối tuần, ngày 7/11/2021, tr 12 (2) Phan Anh, TP Hồ Chi Minh thức thực quyền thị, https://nld.com.vn/, ngày 01/7/2021 ... trung thực có hiệu Đe án xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh Chương trình chuyển đổi so Thành phổ Đồng thời, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm tạo chuyển biến mạnh. .. thị thành phố Tuy nhiên, tổ chức quyền đô thị 03 thành phố mơ hình rập khn, đồng nhất, mà có khác biệt định, xuất phát từ đặc trưng địa lý, trị, kinh tế - xã hội thành phố Đối với Thành phố Hồ Chí. .. điểm quyền thị địa phương phù hợp với đặc điểm yêu cầu quàn lý đô thị Đồng thời, Quốc hội ban hành 03 nghị quy định tổ chức quyền thị 03 thành phố lớn (gồm Hà Nội, Đà Nằng Thành phố Hồ Chí Minh) ,