CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
CHO GIÁO DỤC Tổng quan về chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
1.1.1 Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước
Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính, là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Với bất cứ một quốc gia nào, ngân sách nhà nước cũng luôn giữ vị trí đặc biệt quan trọng Khoản 14, điều 4, Luật ngân sách nhà nước năm 2015 định nghĩa: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [17]
Như vậy có thể thấy rằng, NSNN nhìn chung là một kế hoạch thu, chi của Nhà nước xây dựng cho một khoảng thời gian nhất định Kế hoạch này đã được cơ quan có thẩm quyền phê chuẩn trước khi đưa ra thi hành trên thực tế, các khoản chi có mục đích là đảm bảo cho nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Hệ thống ngân sách nhà nước
Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước và được tổ chức theo một cơ cấu nhất định Như vậy, cũng có thể hiểu rằng hệ thống NSNN là tổng thể các ngân sách của các cấp chính quyền trong bộ máy nhà nước Từ đó, phân ra thành ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
“Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương” (Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015).
“Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương” (Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015) Trong đó bao gồm:
Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, gồm có ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;
Ngân sách các xã, phường, thị trấn [17]
Trong hệ thống NSNN, mối quan hệ giữa các cấp ngân sách phải đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc sau:
Thứ nhất, đảm bảo thống nhất và tập trung dân chủ: NSNN được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn với quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước các cấp; ngân sách cấp dưới chịu sự quản lý của ngân sách cấp trên và ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo.
Thứ hai, đảm bảo tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Ngân sách trung ương, ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể, đáp ứng yêu cầu tự chủ, tự chịu trách nhiệm.
1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Chi ngân sách nhà nước:
Chi NSNN là hoạt động phân phối và sử dụng quỹ NSNN (được tạo ra nhờ quá trình thu) nhằm duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước và đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo nguyên tắc nhất định [12].
Quá trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội của mình, trong không gian và thời gian nhất định, gọi là chi NSNN Chi NSNN được tiến hành ở nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương khác nhau Chi là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động NSNN, có mối quan hệ chặt chẽ với thu ngân sách Nếu như thu NSNN nhằm đảm bảo nguồn lực tài chính cho các nhiệm vụ chi, thì chi NSNN cũng tạo điều kiện tăng nguồn thu, nhờ vào việc vốn chi NSNN được sử dụng để phục vụ cho các mục tiêu tăng trưởng kinh tế xã hội, qua đó thúc đẩy sự phát triển và gia tăng các nguồn thu.
Hoạt động chi NSNN bao gồm hai quá trình chính: phân phối và sử dụng quỹ NSNN Phân phối là quá trình cấp phát, phân bổ kinh phí từ NSNN cho các đối tượng, mục tiêu khác nhau, hình thành các loại quỹ trước khi đưa vào sử dụng Quá trình phân phối thường được thực hiện dựa trên dự toán và thực tế Còn sử dụng là giai đoạn trực tiếp dùng khoản tiền được cấp phát đó để thực hiện các nhiệm vụ cụ thể.
Giáo dục theo nghĩa chung là hình thức học tập theo đó kiến thức, kỹ năng được trao truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác thông qua giảng dạy, đào tạo, hay nghiên cứu Như vậy, giáo dục có thể hiểu là quá trình truyền bá và
11 lĩnh hội tri thức để hình thành, phát triển phẩm chất và năng lực của con người, là quá trình đào tạo con người có mục đích và kế hoạch, thông qua việc tổ chức truyền thụ và lĩnh hội một cách hệ thống tri thức của xã hội; nhằm giúp con người phát triển toàn diện, có lý tưởng, đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ, hình thành và bồi dưỡng phẩm chất, năng lực Giáo dục đào tạo nhằm trang bị cho con người vốn kiến thức phổ thông cơ bản nhất về tự nhiên, xã hội, sức khoẻ, môi trường, khoa học, nghệ thuật, hướng nghiệp,… để hình thành, phát triển phẩm chất và năng lực nội tại cá nhân Từ đó, người học có thể tiếp tục học lên những bậc cao hơn mang tính chuyên môn và nghiệp vụ, tham gia lao động sản xuất, chung sống với cộng đồng theo những chuẩn mực chung của xã hội và phù hợp với trình độ phát triển của xã hội.
Giáo dục là hoạt động sự nghiệp Đơn vị sự nghiệp giáo dục là những tổ chức được nhà nước lập hoặc cho phép thành lập nhằm thực hiện chức năng cung cấp các dịch vụ công, cụ thể là dịch vụ giáo dục cho xã hội Theo điều 6, Luật Giáo dục năm 2019, hệ thống giáo dục quốc dân của nước ta hiện nay bao gồm các cấp học và trình độ đào tạo như sau:
Giáo dục mầm non gồm giáo dục nhà trẻ và giáo dục mẫu giáo;
Giáo dục phổ thông gồm giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở và giáo dục trung học phổ thông;
Giáo dục nghề nghiệp đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác;
Giáo dục đại học đào tạo trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ [18]
Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học – công nghệ, sự phát triển năng động của các nền kinh tế, quá trình hội nhập và toàn cầu hoá đang làm cho việc rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển giữa các nước trở nên hiện thực hơn
12 và nhanh hơn Giáo dục trở thành động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế xã hội, là nền tảng của sự phát triển khoa học – công nghệ Giáo dục cũng chính là cơ sở để phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội hiện đại cũng như đóng vai trò chủ yếu trong việc nâng cao ý thức dân tộc, tinh thần trách nhiệm và năng lực của các thế hệ mai sau.
Chi NSNN cho giáo dục:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk
Tỉnh Đắk Lắk nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn của hệ thống sông Sêrêpôk và một phần của sông Ba, có diện tích 13.125,37 km², độ cao trung bình 400 – 800 mét so với mặt nước biển, nằm cách Hà Nội 1.410 km và cách Thành phố Hồ Chí Minh 350 km. Đắk Lắk có bề mặt khá bằng phẳng, khí hậu ôn hòa, tài nguyên nước, khoáng sản phong phú, nếu khai thác hợp lý, có thể cung cấp nguồn tài nguyên đa dạng cho phát triển cả nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Diện tích đất nông nghiệp khá lớn, chất đất tốt, khí hậu phù hợp với việc trồng các loại cây công nghiệp lâu năm như cà phê, cao su, tiêu, điều và cây ăn trái Các ngành công nghiệp khai khoáng, chế biến nông, lâm sản có điều kiện phát triển thuận lợi Vị thế trung tâm vùng thuận lợi cho phát triển các cơ sở dịch vụ cho cả vùng Tây Nguyên Tuy nhiên, điều kiện tự nhiên cũng gây ra một số khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội Khí hậu chia làm hai mùa mưa và khô tạo ra tính chất thời vụ rõ ràng Mùa mưa kéo dài, mùa khô kéo theo tình trạng khô hạn, gây khó khăn cho việc canh tác Vị trí xa cảng biển, xa các trung tâm kinh tế lớn cũng gây khó khăn cho thu hút đầu tư Điều này khiến cho nền kinh tế của Đắk Lắk còn chậm phát triển, khó có thể tự cân đối thu – chi trên địa bàn, phải nhận ngân sách bổ sung từ Trung ương nên mức độ bị động cao hơn các tỉnh khác.
38 Đắk Lắk là tỉnh có số dân đông nhất trong năm tỉnh Tây Nguyên Dân số toàn tỉnh tính đến năm 2020 đạt 1.886.940 người, mật độ dân số 145 người/ km² Trong đó, dân số thành thị là 466.480 người, nông thôn là 1.420.460 người Tỷ số giới tính là 101,9 nam/100 nữ.
Cộng đồng dân cư Đắk Lắk gồm 47 dân tộc Người Kinh chiếm trên 70%; các dân tộc thiểu số như Ê Đê, M'nông, Thái, Tày, Nùng chiếm gần 30% dân số toàn tỉnh Mỗi dân tộc có những nét đẹp văn hoá riêng Đặc biệt là văn hoá truyền thống của các dân tộc bản địa Ê Đê, M'Nông, Gia Rai… với lễ hội cồng chiêng, đua voi; kiến trúc nhà sàn, nhà rông; các bản sử thi, trường ca là những sản phẩm văn hoá vật thể và phi vật thể quý giá, trong đó “Không gian văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên” đã được tổ chức UNESCO công nhận là kiệt tác truyền khẩu và di sản văn hóa phi vật thể của nhân loại Quá trình đan xen hòa nhập các nền văn hoá của nhiều dân tộc tạo nên sự đa dạng, phong phú về văn hóa của Đắk Lắk Tuy nhiên nếu không có cơ chế chính sách tương thích thì sẽ dẫn đến va chạm, mâu thuẫn gây khó khăn cho công tác quản lý, an ninh, xã hội Chính vì vậy, tỉnh có nhiều khoản chi đặc thù cho an ninh – trật tự, cho các chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho người dân tộc thiểu số theo quy định của Chính phủ Đây là điểm đặc thù và cũng là gánh nặng đối với ngân sách địa phương của Đắk Lắk.
Kinh tế chủ đạo của Đắk Lắk chủ yếu dựa vào sản xuất và xuất khẩu nông sản, lâm sản Tỉnh có tiềm năng về du lịch sinh thái Trong bảng xếp hạng về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2017, tỉnh Đắk Lắk xếp ở vị trí thứ 31/63 tỉnh thành Đắk Lắk là tỉnh có diện tích và sản phẩm cà phê xuất khẩu lớn nhất cả nước, với diện tích 182.343 ha và sản lượng thu hoạch hàng năm đạt trên 400.000 tấn, chiếm 40% sản lượng cả nước Tỉnh cũng là nơi trồng bông, ca cao, cao su, điều lớn của Việt Nam Đồng thời, là nơi phát triển các loại cây ăn quả khác như bơ, sầu riêng, chôm chôm, xoài Số liệu kinh tế
- xã hội thống kê GRDP đạt 78.686 tỉ đồng (tương ứng với 3,4175 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 41,00 triệu đồng (tương ứng với 1.781 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,82% Trong những năm qua, Đảng và Chính phủ đã có những chủ trương, chính sách đầu tư, phát triển vùng Tây Nguyên trở thành vùng kinh tế động lực của cả nước Nghị quyết 10-NQ/TW đã xác định: Tây Nguyên là địa bàn chiến lược quan trọng của cả nước cả về KT –
XH và quốc phòng an ninh, có lợi thế để phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp sản xuất hàng hoá lớn kết hợp với công nghiệp chế biến, phát triển công nghiệp năng lượng và công nghiệp khai thác khoáng sản
Nhìn chung, tình hình kinh tế - xã hội Đắk Lắk phát triển còn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, trong cơ cấu kinh tế, nông nghiệp chiếm tỷ trọng quá lớn so với dịch vụ, đây là dấu hiệu của nền kinh tế mang tính nông nghiệp lạc hậu, ảnh hưởng lớn đến hoạt động thu – chi Ngân sách trên địa bàn, gây nhiều khó khăn, bị động cho công tác quản lý ngân sách nói chung, và quản lý chi ngân sách cho giáo dục nói riêng.
2.1.2 Đặc điểm hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đã nêu rõ: “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt” Hiểu được điều đó, trong những năm qua, chính quyền các cấp đã tạo điều kiện thuận lợi để ngành giáo dục Đắk Lắk có cơ hội đổi mới, phát triển Bức tranh toàn cảnh ngành giáo dục tỉnh nhà vì thế cũng có nhiều chuyển biến rõ rệt.
2.1.2.1 Quy mô ngành giáo dục
Trong những năm qua, quy mô ngành giáo dục có sự tăng lên cả về số lượng trường, lớp, bước đầu đáp ứng được nhu cầu học tập ngày càng cao của người dân tỉnh Đắk Lắk Sau đây là bảng thống kê quy mô ngành giáo dục tỉnh giai đoạn 2016 – 2019
Bảng 2.1 Số liệu thống kê trường, lớp, học sinh, giáo viên
Năm học/Tiêu ĐV tính 2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019 2019 - 2020 chí đánh giá
Số lượng Trường 1.003 1.014 1.016 1.026 trường học
Số lượng Lớp 15.564 15.656 15.336 15.762 lớp học
Số lượng Giáo viên 27.481 27.587 25.780 36.204 giáo viên
Năm học/Tiêu ĐV tính 2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019 2019 - 2020 chí đánh giá
Số lượng Học sinh 445.718 453.020 458.526 471.881 học sinh
Nguồn: Sở Giáo dục & Đào tạo Đắk Lắk
Có thể thấy, quy mô ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk có sự phát triển rõ rệt qua các năm Theo thống kê, năm học 2019 – 2020, toàn tỉnh có 1.026 trường với 471.881 học sinh từ mầm non đến trung học phổ thông, tăng 23 trường và 26.163 học sinh so với năm học 2016 – 2017 Cụ thể, số trường mầm non là
330 trường, 405 trường tiểu học, 234 trường THCS và 57 trường THPT Đây là giai đoạn chứng kiến sự gia tăng rõ rệt về số lượng trường mầm non, song song với chương trình phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi trước khi vào tiểu học. Ở bậc mầm non, số lượng học sinh năm học 2019 - 2020 tăng 11,85% so với năm học 2016 - 2017, số lượng giáo viên trong kỳ cũng tăng gần gấp đôi Cuối năm học 2018 – 2019, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi đạt chuẩn vào lớp 1 đạt 99,67% Như vậy giáo dục mầm non ngày càng được đầu tư chú trọng 184/184 xã, phường, thị trấn, 15/15 huyện, thị xã, thành phố đạt chuẩn phổ cập. Đối với bậc tiểu học, đến năm 2020 ghi nhận tỷ lệ trẻ em 6 tuổi vào lớp
1 đạt 99,83%, học sinh tốt nghiệp tiểu học vào lớp 6 đạt 92,73% [19], tiếp tục duy trì chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi.
42 Ở bậc học THCS và THPT, trong giai đoạn từ 2016 – 2020, số lượng trường lớp khá ổn định và không có nhiều thay đổi, tuy nhiên giảm nhẹ ở số lượng giáo viên và học sinh Sự thay đổi này đến từ nhiều nguyên nhân khác nhau Nhiều giáo viên đến tuổi nghỉ hưu, nghỉ trước thời hạn, chuyển nơi công tác, tinh giản biên chế; đồng thời do chính sách sinh đẻ có kế hoạch áp dụng từ những năm trước khiến số trẻ em sinh ra hàng năm giảm nên số lượng học sinh cũng có sự giảm nhẹ Cuối năm 2019, phổ cập giáo dục THCS có 69 xã phường đạt chuẩn mức độ 1, 63 xã phường đạt chuẩn mức độ 2 và 52 xã, phường đạt mức độ 3 Nhìn chung, công tác phổ cập giáo dục đã đạt được nhiều tín hiệu đáng mừng hơn so với những năm trước. Đầu năm 2020, toàn tỉnh có tổng số 491 trường đạt chuẩn Quốc gia (tăng 47 trường so với năm trước), trong đó mầm non có 98 trường (tăng 13 trường); tiểu học có 241 trường (tăng 13 trường); THCS có 134 trường (tăng
16 trường) và THPT có 18 trường (tăng 5 trường).
Bên cạnh hệ thống trường mầm non, tiểu học, THCS, THPT, ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk còn bao gồm Trung tâm Giáo dục Thường xuyên tỉnh, hệ thống Trung tâm Giáo dục Thường xuyên tại các huyện, Trung tâm Hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập trẻ khuyết tật, Ban nghiên cứu giáo dục học sinh dân tộc, Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk, Trường Trung cấp Sư phạm Mầm non Đắk Lắk (hiện đã sáp nhập vào Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk vào năm 2019).
2.1.2.2 Chất lượng giáo dục Đi đôi với việc mở rộng quy mô, chất lượng giáo dục cũng có sự cải thiện rõ rệt Hàng loạt biện pháp được triển khai đồng bộ nhằm đổi mới giáo dục theo đúng định hướng của nhà nước cũng như yêu cầu của Bộ Giáo dục & Đào tạo, đổi mới về mục tiêu giáo dục, về chương trình giảng dạy, phương pháp dạy và
43 học theo hướng bồi dưỡng khả năng tự học, chủ động, sáng tạo, phát triển năng lực học sinh. Ở bậc giáo dục mầm non, công tác đảm bảo an toàn cho trẻ được quan tâm chú trọng trước nhất, cả về môi trường học tập, vui chơi lẫn an toàn thực phẩm… Trẻ được giáo dục để đạt được những chuẩn kỹ năng cần thiết theo khung năng lực dành cho trẻ mầm non, chuẩn bị bước vào bậc học tiểu học. Đối với các bậc học tiểu học, THCS, THPT, tuy vẫn còn tồn tại những mặt hạn chế, nhưng không thể phủ nhận chất lượng học lực, hạnh kiểm có sự thay đổi đáng khích lệ qua các năm Năm 2019, toàn tỉnh có 19.736 thí sinh đăng ký dự thi kỳ thi Trung học phổ thông quốc gia Số lượng thí sinh được công nhận tốt nghiệp của tỉnh là 17.564, đạt tỷ lệ 88,87% Trong số này, có 3.589 thí sinh dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 18,16%. Đội tuyển mũi nhọn của tỉnh tham dự kỳ thi chọn học sinh giỏi quốc gia cũng đạt nhiều thành tích ấn tượng, có sự cải thiện rõ rệt qua các năm ở cả số lượng và chất lượng giải Năm học 2019 – 2020, toàn tỉnh có 70 học sinh dự thi ở 10 môn, đạt 39 giải (tăng 3 giải so với năm 2019) Với thành tích này, Đắk Lắk tiếp tục dẫn đầu 12 tỉnh Duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên về thành tích học sinh giỏi quốc gia ba năm liên tiếp.
Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay
tỉnh Đắk Lắk hiện nay
2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục trong tổng chi ngân sách của tỉnh
Những năm qua, chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tăng đều đặn qua các năm và chiếm một tỷ trọng đáng kể trong tổng chi ngân sách địa phương, qua đó có thể thấy giáo dục là một trong những lĩnh vực rất được quan tâm phát triển.
Bảng 2.2 Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục trong tổng chi NSNN toàn tỉnh Đơn vị tính: triệu đồ ng
Chi NSNN cho 5.002.778 5.186.769 5.450.307 5.800.647 5.657.669 giáo dục
Tổng chi NSNN 15.258.583 17.141.633 19.785.140 22,778,097 18.040.048 của tỉnh
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Tỷ trọng chi ngân sách giáo dục trong tổng chi ngân sách của tỉnh có sự biến động qua các năm, cụ thể đạt 33% năm 2017, giảm nhẹ còn 30% năm 2018, 28% năm 2019, tiếp tục giảm còn 25% vào năm 2020 và tăng lại lên 31% năm
2021 Tuy nhiên, con số thực chi hầu như tăng đều, từ 5.002.778 triệu đồng năm
2017 lên 5.800.647 triệu đồng năm 2020 và 5.657.669 triệu đồng năm 2021, tăng xấp xỉ 14% sau 5 năm Qua đó cho thấy sự quan tâm của nhà nước, các cấp chính quyền tới sự nghiệp dạy và học Đặc biệt, mặc dù có sự giảm nhẹ về tỷ lệ
%, nhưng tỷ trọng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trong cơ cấu chi ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk vẫn luôn dao động trong
46 khoảng 25 – 33%, cao hơn mặt bằng chung của cả nước (20%), điều này thể hiện tầm quan trọng và sự ưu tiên đầu tư của tỉnh nhà đến giáo dục đào tạo. Tuy nhiên một phần lý do của điều này cũng đến từ đặc điểm về dân cư và thành phần dân tộc đa dạng của tỉnh, Đắk Lắk phải đảm bảo chi ngân sách địa phương cho nhiều chính sách ưu đãi, hỗ trợ về giáo dục cho con em người dân tộc thiểu số theo quy định của Chính phủ Đây là điểm đặc thù và cũng là gánh nặng đối với ngân sách địa phương của Đắk Lắk.
Có thể nói, mặc dù nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục là khá lớn trong tổng chi ngân sách toàn tỉnh, tuy vậy so với nhu cầu phát triển chung của ngành và tình hình thực tế tại địa phương thì nguồn vốn này mới chỉ đáp ứng phần nào, chủ yếu là các nhiệm vụ trọng tâm của ngành như: chi lương và các khoản phụ cấp cho giáo viên, chi mua sắm trang thiết bị dạy và học,… chứ chưa thật sự đáp ứng được nhu cầu phát triển.
Về cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục
Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk Đơn vị tính: triệu đồng
2021 Năm Số chi Tỷ lệ Số chi Tỷ lệ Số chi Tỷ lệ Số chi Tỷ lệ Số chi
(trd) (%) (trd) (%) (trd) (%) (trd) (%) (trđ)
Tổng chi NS 5.002.778 100% 5.186.769 100% 5.450.307 100% 5.800.647 100% - cho GD
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Trong cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại Đắk Lắk, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn nhất, luôn chiếm hơn 90% tổng chi ngân sách cho giáo dục ở địa phương, thậm chí năm 2019, con số này lên đến 98% Có thể thấy, chi thường xuyên cho giáo dục có sự tăng liên tục qua các năm, về cả số thực chi lẫn tỷ lệ % trong tổng chi ngân sách giáo dục Cụ thể trong giai đoạn 2017 – 2021, chi thường xuyên tăng từ 4.720.038 triệu đồng lên 5.657.669 triệu đồng Nhìn chung, mức tăng này khá ổn định; phù hợp với nhu cầu phát triển và góp phần không nhỏ vào việc nâng cao quy mô, chất lượng đào tạo của ngành giáo dục tỉnh Tuy nhiên, liên tục trong nhiều năm liền, tỷ lệ chi thường xuyên luôn ở mức rất cao (từ 94 – 98%), trong khi chi đầu tư chỉ chiếm khoảng
2 – 6%, và có xu hướng giảm dần về cả số thực chi lẫn tỷ lệ % trong giai đoạn
2017 – 2020 Năm 2017, chi đầu tư phát triển đạt 282.740 triệu đồng, chiếm 6% tổng chi NSĐP cho giáo dục, nhưng đến năm 2019, con số này chỉ còn 119.439, chiếm tỷ lệ 2%, giảm hơn một nửa so với năm 2017 Bước qua năm
2020, tỷ lệ chi đầu tư tăng lên 4%, với số thực chi 254.793 triệu đồng Có thể thấy, trong khi tổng chi ngân sách cho toàn ngành giáo dục tỉnh nhà tăng liên tục, thì chi đầu tư lại giảm dần qua các năm, đây là điểm chưa hợp lý trong cơ cấu chi cho giáo dục đào tạo Tỷ lệ chi đầu tư như vậy là rất thấp so với nhu cầu đầu tư cơ sở vật chất, mua sắm thiết bị dạy học, phát triển hệ thống phòng thí nghiệm, phòng thể dục thể thao Do đó, khó đáp ứng được yêu cầu mở rộng mạng lưới trường lớp, cải thiện cơ sở hạ tầng, đổi mới phương pháp và nâng cao chất lượng dạy học Đây là một trong những thách thức đang đặt ra đối với lộ trình thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội về đổi mới chương trình và sách giáo khoa giáo dục phổ thông. Đối với chi thường xuyên, các khoản chi thường xuyên của NSNN cho đơn vị sự nghiệp giáo dục được chia thành những nhóm cơ bản sau: Nhóm chi cho con người, nhóm chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, nhóm chi mua
48 sắm sửa chữa, nhóm chi thường xuyên khác Có thể nói, tổng chi NSNN cho các trường học công lập chủ yếu là kinh phí chi thường xuyên Vì vậy, chất lượng quản lý các khoản chi thường xuyên có ảnh hưởng mang tính quyết định đến chất lượng quản lý chi ngân sách cho giáo dục nói chung.
Chi thanh toán cá nhân là khoản chi lớn nhất, luôn chiếm trên 85% cơ cấu chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục, bao gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp khác, học bổng cho học sinh Chi lương sẽ căn cứ vào mức lương thực tế theo ngạch bậc của đơn vị, cùng các khoản phụ cấp theo chế độ hiện hành như phụ cấp thâm niên, phụ cấp khu vực,… Còn các khoản chi thường xuyên khác của đơn vị sẽ do thủ trưởng các đơn vị sự nghiệp giáo dục chủ động phân bổ, sử dụng cho phù hợp với nguồn kinh phí được cấp và nhu cầu của đơn vị, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Nhóm chi thanh toán cá nhân, mà cụ thể là chi lương, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của đội ngũ giáo viên – những người đóng vai trò quyết định đến chất lượng giáo dục đào tạo Với mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo mức sống cơ bản của viên chức giáo dục, nhà nước đã ban hành các chính sách nâng mức lương cơ sở, tăng lương theo lộ trình Bên cạnh việc điều chỉnh mức lương bản, ngày 04/7/2011 Chính phủ còn ban hành Nghị định số 54/2011/NĐ-CP về chế độ phụ cấp thâm niên đối với nhà giáo, góp phần làm giảm bớt khó khăn cho giáo viên Ngoài ra, ngày 08/10/2019, Chính phủ đã bản hành Nghị định 76/2019/NĐ-CP, quy định về chế độ ưu đãi cho giáo viên dạy học tại các xã khu vực III thuộc vùng dân tộc thiểu số, các xã miền núi có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, trong đó có Tây Nguyên, góp phần động viên và hỗ trợ phần nào cuộc sống cho đội ngũ giáo viên tại các địa điểm khó khăn trong tỉnh Đắk Lắk Nhìn chung, đây vẫn là nhóm chi quan trọng nhất và chiếm tỷ trọng lớn nhất.
Ngoài chi thanh toán cá nhân, chi thường xuyên còn bao gồm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa và chi khác Chi nghiệp vụ chuyên môn là khoản chi lớn thứ hai sau nhóm chi thanh toán cá nhân Nội dung của chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm mua sắm sách, tài liệu, trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, đồ dùng phục vụ thí nghiệm Trong những năm qua, cùng với những yêu cầu đổi mới phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng dạy và học thì nhu cầu về chi nghiệp vụ chuyên môn cũng có xu hướng tăng lên đáng kể.
Chi mua sắm sửa chữa là khoản chi nhằm đảm bảo cơ sở vật chất trường lớp, khoản chi này thay đổi theo các năm tùy nhu cầu thực tế Tuy nhiên khoản chi này không nhiều, chủ yếu dành cho các hoạt động sửa chữa máy móc thiết bị, trùng tu trường lớp đã cũ, xuống cấp Còn hoạt động đầu tư xây mới không bố trí nguồn kinh phí tại các trường học mà chủ yếu do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố, các xã, huyện, thị trấn và Ban quản lý dự án xây dựng làm chủ đầu tư.
Ba nhóm chi thanh toán cá nhân, nghiệp vụ chuyên môn và mua sắm sửa chữa là những khoản chi ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng dạy và học. Ngoài ra thì còn một số khoản chi thường xuyên khác như chi hội nghị, điện nước, điện thoại, công tác phí,… Đây là nhóm chi không trực tiếp tác động đến chất lượng giáo dục nhưng có vai trò duy trì hoạt động của các đơn vị sự nghiệp giáo dục Tuy nhiên, lại không cụ thể và khó định mức, do đó cần quản lý chặt chẽ, phải chi đúng, chi đủ, chi kịp thời, tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí ở mức tối đa cho NSNN.
Bảng 2.4 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục trong tổng chi thường xuyên của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017 – 2021 Đơn vị tính: triệu đồ ng
Năm Tổng số chi Tống số chi thường xuyên Đạt tỷ lệ thường xuyên cho ngành GD&ĐT (%)
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Năm 2017 chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đạt mức là 4.720.038 triệu đồng, chiếm 48% tổng chi thường xuyên toàn tỉnh Năm 2018 con số này là 4.947.303 triệu đồng (47%), năm 2019 là 5.330.868 triệu đồng (48%) và năm 2020 là 5.545.854 triệu đồng (45%) Có thể nhận thấy rằng, chi thường xuyên cho giáo dục thường tỷ lệ thuận với tổng chi thường xuyên Ngân sách địa phương Chi thường xuyên năm sau cao hơn năm trước cũng một phần do sự thay đổi chính sách về tiền lương và các khoản theo lương, các chính sách nâng mức lương cơ bản hay tăng lương theo lộ trình, các chế độ phụ cấp, hỗ trợ, sự tăng lên trong quy mô ngành giáo dục, trường lớp, số lượng học sinh, biên chế giáo viên các cấp học,… làm tăng lên đáng kể các khoản chi thường xuyên ngân sách giáo dục.
2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk
Các đơn vị trực thuộc tỉnh
THPT, trường Sở Khối Khối Khối TT Phòng
GD Mầm Tiểu GDTX GD &
GDTX CĐ, dạy & ĐT non học Huyện ĐT tỉnh nghề
(Nguồn: UBND Tỉnh Đắk Lắk)
Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý chi NSNN cho giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk
Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Trong giai đoạn 2017 – 2021, công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk đã có nhiều bước tiến đáng kể và đạt được một số thành tựu như sau:
Thứ nhất, việc quản lý chi NSNN đã có sự thay đổi theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị Điều này góp phần nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, vai trò tự chủ về kinh phí, trách nhiệm về kết quả hoạt động của đơn vị.
Thứ hai, cơ cấu chi NSNN cho giáo dục, đặc biệt là chi thường xuyên được bố trí theo thứ tự ưu tiên từng nhóm mục chi, căn cứ vào vai trò của từng nhóm trong công tác dạy và học Lương và các khoản phụ cấp cho giáo viên đã được quan tâm xứng đáng, thu nhập của giáo viên được cải thiện phần nào, góp phần ổn định cuộc sống, giúp đội ngũ viên chức giáo dục yên tâm cống hiến.
Thứ ba, quy trình lập dự toán ngân sách đã có nhiều chuyển biến tích cực, hạn chế cơ chế xin cho Trong quá trình lập và giao dự toán có sự phối, kết hợp giữa cơ quan tài chính và cơ quan giáo dục, trên cơ sở đó các đơn vị được hướng dẫn thực hiện chi tiết, cụ thể, đảm bảo tính đúng đắn khi lập dự toán.
Công tác chấp hành dự toán cũng có những chuyển biến tích cực Nhờ sự kết hợp giữa cơ quan tài chính, cơ quan giáo dục, kho bạc nhà nước mà việc phân bổ dự toán, cấp phát kinh phí cho các đơn vị tương đối đầy đủ, kịp thời Công tác quyết toán NSNN tại các đơn vị được thực hiện khá nghiêm túc, tuân thủ quy trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo quyết toán Vai trò kiểm soát chi của kho bạc nhà nước được phát huy tối đa, góp phần hạn chế được các khoản chi khống, chi không đúng mục đích, không đúng tiêu chuẩn định mức.
Thứ tư, tổng chi NSNN cho giáo dục đào tạo tăng lên qua các năm. Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đã được quan tâm hơn, từ đó tăng chi NSNN cho giáo dục, điều này cho thấy sự quan tâm đúng mực của các cấp chính quyền đối với ngành giáo dục tỉnh nhà Nhờ đó, ngành giáo dục Đắk Lắk đã có những bước phát triển nhất định về cả quy mô và chất lượng.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, cần khắc phục kịp thời để nâng cao hơn nữa hiệu quả sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Cụ thể như sau:
Hạn chế trong quản lý lập dự toán chi NSNN cho giáo dục
Thời gian lập dự toán không đảm bảo theo khung quy định Đối với công tác lập và phân bổ dự toán, các đơn vị lập dự toán chi tiết theo mục lục ngân sách thường không đáp ứng về mặt thời gian dẫn tới công tác thẩm tra, giao dự toán chi tiết của cơ quan tài chính các cấp còn chậm so với quy định, làm ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác chấp hành ngân sách.
Chất lượng dự toán còn thấp, chưa gắn với thực tế
Bên cạnh việc không đáp ứng về mặt thời gian, gây ảnh hưởng đến tiến
63 độ thực thi NSNN thì chất lượng của dự toán nhìn chung cũng chưa cao, chưa gắn với thực tế, gây phát sinh chi phí khi đi vào áp dụng thực tế, dẫn đến chi vượt dự toán giao từ đầu năm ngân sách.
Việc lập dự toán chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan (mức kỳ vọng được phân bổ nhiều nên dự toán cao, căn cứ theo định mức đầu vào nên có xu hướng đề ra nhiều nhiệm vụ không cần thiết dẫn đến lãng phí); không dự liệu hết mọi biến cố trung hạn có thể ảnh hưởng đến dự toán; không tính đến các kế hoạch trung và dài hạn, một số đơn vị lập dự toán ngân sách năm sau còn dựa trên cơ sở dự toán năm trước có tăng lên một mức nhất định… là những lý do khiến chất lượng dự toán thấp, chỉ mang tính hình thức.
Những hạn chế về chất lượng dự toán dẫn đến hiệu lực quản lý của dự toán thấp, buộc phải điều chỉnh dự toán hoặc chi vượt dự toán, lãng phí NSNN Kỷ luật ngân sách không nghiêm, khó đo lường được hiệu quả sử sụng NSNN Tầm nhìn ngắn hạn và thiếu chủ động khi lập dự toán khiến cơ quan thụ hưởng khó có thể hoạch định chiến lược hoạt động dài hạn, dẫn đến phân bổ ngân sách dàn trải, hiệu quả sử dụng ngân sách thấp Dự toán lập không sát với thực tế nên khi thực thi phải điều chỉnh, cân đối cho phù hợp, gây mất thời gian Có thể nói chất lượng dự toán thấp ảnh hưởng rất nhiều đến quá trình chấp hành dự toán và hiệu quả sử dụng ngân sách, mà một trong những ảnh hưởng dễ thấy nhất là bội chi NSNN.
Bảng 2.6: Tình hình dự toán, quyết toán chi thường xuyên NS giáo dục tại Đắk Lắk và chênh lệch giữa quyết toán so với dự toán giai đoạn 2017 – 2020
Năm học/Tiêu chí ĐV 2017 2018 2019 2020 đánh giá tính
Nguồn: Sở Tài chính Đắk Lắk
Bảng 2.6 cho thấy sự chênh lệch giữa số liệu quyết toán với số dự toán. Trong giai đoạn 2017 – 2020, phần lớn, mức chi vượt dự toán luôn xấp xỉ từ
100 – 200 tỷ đồng Đây là một mức chênh khá lớn, phản ánh những hạn chế trong khâu lập dự toán chi NSNN cho giáo dục hiện nay Cụ thể:
Công tác lập dự toán nhìn chung chưa thực sự sát với nhu cầu chi thực tế tại đơn vị giáo dục, khiến cho khi thực hiện có nội dung thừa, nội dung thiếu, phải điều chỉnh dự toán gây chậm trễ trong thực hiện Việc xây dựng dự toán tại các đơn vị chưa dự đoán được những thay đổi về biên chế, dẫn đến những phát sinh làm tăng kinh phí năm kế hoạch Ngoài ra, quyết toán vượt dự toán một phần cũng đến từ các chính sách thay đổi trong năm kế hoạch, trong khi dự toán ngân sách được lập những tháng của cuối năm trước Chẳng hạn chính sách tăng lương tối thiếu năm 2017 từ 1.210.000đ/tháng lên 1.300.000 đ/ tháng, chính sách chế độ thu hút của giáo viên. Đa số các trường học lập dự toán dựa trên cơ sở số liệu quá khứ Đây là phương pháp truyền thống được áp dụng ở các đơn vị sự nghiệp có thu Theo phương pháp này, dự toán năm sau được lập trên cơ sở số liệu của các năm trước và thực hiện điều chỉnh theo sự biến động của tỷ lệ lạm phát và tốc độ tăng trưởng Lập dự toán theo phương pháp cũ phù hợp với các đơn vị có nhiệm vụ ổn định, nhưng không phản ánh chính xác nhiệm vụ thực tế của năm kế hoạch, gây khó khăn cho đơn vị khi triển khai thực hiện dự toán.
Thêm vào đó, trách nhiệm báo cáo của các trường học về tình hình thực hiện các năm trước, dự kiến các nhiệm vụ chi và chi theo lĩnh vực chưa được quy định cụ thể, dẫn đến các cơ quan chủ trì lập dự toán không có đủ căn cứ, số liệu để lập dự toán; các cơ quan tham gia thẩm định dự toán không có căn cứ, số liệu đế đánh giá dự toán.
Tuy nhiên, riêng trong năm 2020, số thực chi NSNN cho giáo dục ít hơn dự toán đầu kỳ 92.440 triệu đồng Nguyên nhân của sự thay đổi này đến từ việc
65 chất lượng lập dự toán đã có những tiến bộ phần nào Ngoài ra, cũng không thể loại trừ các tác động từ dịch COVID-19 ảnh hưởng không nhỏ đến toàn ngành giáo dục nói chung, và việc chấp hành chi NSNN cho giáo dục nói riêng.
Hạn chế trong quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cho giáo dục
Định hướng phát triển giáo dục của tỉnh đắk lắk đến năm 2025
3.1.1 Quan điểm, mục đích, mục tiêu phát triển
Sự tiến bộ vượt bậc của khoa học kỹ thuật đã góp phần đẩy nhanh quá trình toàn cầu hoá, tạo điều kiện để các quốc gia trên thế giới tăng cường trao đổi, hợp tác với nhau trên nhiều lĩnh vực.
Bên cạnh các yếu tố về cơ sở vật chất, khoa học kỹ thuật, năng lực kinh tế thì con người được xem là nguồn lực nòng cốt và quan trọng nhất Con người đóng vai trò chủ chốt trong việc tạo nên vốn vật chất và vốn tài chính, là nhân tố không thể thiếu trong sự phát triển của một quốc gia nói chung và mỗi tổ chức nói riêng Nếu không có sự tác động từ trí tuệ và sức lao động của con người thì không thể khai thác có hiệu quả các yếu tố vật chất như tài chính, nguyên vật liệu đầu vào, máy móc thiết bị… Chính vì vậy, giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn lực con người luôn được Nhà nước ta quan tâm chú trọng và xem là quốc sách hàng đầu trong công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đại hội Đảng lần thứ XII đã nhấn mạnh: “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và đồng bộ các yếu tố cơ bản của giáo dục, đào tạo theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, năng lực của người học” Để cụ thể hóa quan điểm trên, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Kế hoạch số 2161/QĐ-BGDĐT về việc Thực hiện mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực giáo dục đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030, trong đó nêu rõ mục tiêu xây dựng nền giáo dục có chất lượng, công bằng, toàn diện và thúc đẩy các cơ hội học tập suốt đời cho tất cả mọi người.[1]
Nhằm thực hiện nhiệm vụ chung của toàn ngành giáo dục, đặt trong nhiệm vụ tổng thể về phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội địa phương, thời gian qua, UBND tỉnh Đắk Lắk đã ban hành nhiều chương trình hành động về giáo dục, với mục tiêu:
Tất cả trẻ em trong độ tuổi mầm non được chăm sóc, giáo dục có chất lượng để phát triển toàn diện, chuẩn bị sẵn sàng vào tiểu học;
Tất cả học sinh hoàn thành giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở miễn phí, công bằng, có chất lượng;
Đảm bảo mọi người được tiếp cận giáo dục sau phổ thông có chất lượng, với chi phí học tập phù hợp với mức sống và thu nhập;
Xóa bỏ bất bình đẳng giới trong giáo dục; đảm bảo quyền tiếp cận bình đẳng trong giáo dục, đào tạo ở tất cả các cấp học cho người khuyết tật, người dân tộc thiểu số và trẻ em trong những hoàn cảnh dễ bị tổn thương;
Tất cả thanh thiếu niên và hầu hết người trưởng thành, không phân biệt giới tính, đều biết đọc, biết viết và biết tính toán;
Tất cả người học đều được trang bị những kiến thức và kỹ năng cần thiết để thúc đẩy phát triển bền vững, bao gồm: giáo dục về lối sống bền vững, quyền con người, bình đẳng giới, thúc đẩy một nền văn hóa hòa bình, không bạo lực; thực hiện giáo dục công dân toàn cầu, thích ứng cao với sự đa dạng văn hóa, nhưng vẫn giữ được bản sắc văn hóa của dân tộc, thúc đẩy sự đóng góp của văn hóa đối với phát triển bền vững.
3.1.2 Định hướng phát triển Để thực hiện được các mục tiêu giáo dục trên, trong thời gian tới ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk chủ trương phát triển toàn diện hệ thống giáo dục, trên cơ sở củng cố và nâng cao quy mô, chất lượng của toàn bộ các đơn vị sự nghiệp
77 giáo dục, đội ngũ quản lý, đội ngũ giáo viên, viên chức đang công tác trong ngành Cụ thể như sau:
Phát triển mạng lưới cơ sở giáo dục đào tạo, tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy và học nhằm đảm bảo chất lượng các hoạt động giáo dục;
Tăng cường nề nếp, kỷ cương, xây dựng môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh;
Thay đổi chính sách về học phí cấp trung học cơ sở và trung học phổ thông, tiến đến miễn phí hoàn toàn cho cấp trung học cơ sở;
Có cơ chế hiệu quả hỗ trợ người dân đưa con trong độ tuổi đến trường, đặc biệt là trẻ em khuyết tật, trẻ sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng bị ảnh hưởng bởi thiên tai và biến đổi khí hậu Thực hiện giáo dục hòa nhập, giáo dục đặc biệt cho trẻ khuyết tật;
Nâng cao chất lượng giáo dục và tăng cường công tác quản lý chất lượng giáo dục tiểu học và trung học cơ sở, trong bối cảnh đổi mới chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông bao gồm cả đổi mới hệ thống đánh giá và kiểm định chất lượng các cấp Giảm sự bất bình đẳng và chênh lệch về chất lượng giáo dục giữa các vùng miền, giảm tỷ lệ trẻ bỏ học, trẻ em ngoài nhà trường;
Đẩy mạnh định hướng nghề nghiệp và phân luồng học sinh sau trung học cơ sở; đổi mới quản lý và nâng cao hiệu quả của giáo dục thường xuyên, giáo dục dân tộc;
Đảm bảo ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục được tập trung ưu tiên cho giáo dục phổ cập, giáo dục ở những vùng đặc biệt khó khăn, dân tộc thiểu số, vùng bị ảnh hưởng bởi thiên tai và biến đổi khí hậu và các đối tượng chính sách xã hội;
Tăng cường hiệu quả công tác thống kê, theo dõi bình đẳng giáo dục, bao gồm tiếp cận chất lượng và hiệu quả giáo dục;
Thực hiện giám sát xã hội đối với chất lượng và hiệu quả giáo dục;
Xây dựng các chính sách phù hợp bảo đảm bình đẳng trong giáo dục đối với nhũng người dễ bị tổn thương và hỗ trợ để họ có điều kiện tiếp cận dịch vụ giáo dục và đào tạo;
Đảm bảo công tác lập kế hoạch và dự toán ngân sách phát triển giáo dục đào tạo hằng năm và trung hạn, có lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển bền vững cũng như có các biện pháp phù hợp để thúc đẩy chất lượng giáo dục bao gồm phát triển toàn diện trẻ thơ, giáo dục phổ thông và sau phổ thông;
Xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý, viên chức đủ số l ngượng , cơ cấu, đạt chuẩn về trình độ, năng lực, phẩm chất, đạo đức; hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo tốt các điều kiện dạy và học;
Chú trọng giáo dục đạo đức, kỹ năng sống, năng lực sáng tạo, năng lực thực hành, năng lực ngoại ngữ và tin học; đẩy mạnh giáo dục mũi nhọn, coi trọng giáo dục truyền thống, ý thức chấp hành pháp luật; đáp ứng nhu cầu nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh và cả nước;
Đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng thông tin trong quản lý và dạy học;
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
NSNN có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển hệ thống giáo dục nói chung và ngành giáo dục Đắk Lắk nói riêng Đắk Lắk là một tỉnh còn nhiều khó khăn, địa bàn rộng, nhiều thành phần dân tộc với đa dạng phong tục tập quán, một số tập tục lạc hậu chưa được xóa bỏ, đời sống kinh tế còn nhiều khó khăn Nguồn lực đầu tư cho ngành giáo dục tỉnh nhà hiện nay chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ và tiềm năng phát triển Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị chưa đồng bộ, còn thiếu so với nhu cầu Vì vậy, xây dựng cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục khoa học, hiệu quả sẽ góp phần huy động và sử dụng tốt hơn nguồn lực từ NSNN, từ đó nâng cao chất lượng và tăng quy mô giáo dục, đáp ứng yêu cầu của sự ghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sau đây là một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
3.2.1 Thực hiện phân công, phân cấp trong quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục
Công tác quản lý chi NSNN nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại tỉnh Đắk Lắk về cơ bản đã có sự phân công, phân cấp bước đầu Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể hơn trong cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi để đảm bảo rõ ràng, minh bạch, xác định rõ nhiệm vụ của mỗi cấp ngân sách tương ứng với trách nhiệm giải trình, cũng như có sự phân công cụ thể giữa cơ quan quản lý tài chính với cơ quan quản lý giáo dục, tránh chồng chéo trong thực hiện nhiệm vụ hoặc đùn đẩy trách nhiệm Cụ thể như sau:
Thứ nhất, tăng tường phân cấp mạnh mẽ hơn cho chính quyền cấp dưới, tạo tính chủ động trong khâu lập kế hoạch phát triển giáo dục Nhiệm vụ chi được giao cụ thể cho các cấp đòi hỏi các cấp chính quyền địa phương phải chủ động sắp xếp, bố trí nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ được giao và tăng cường
80 tính trách nhiệm của chính quyền cấp dưới (huyện, thị xã, thành phố) đối với sự phát triển của giáo dục mầm non, tiểu học, THCS Cơ chế phân cấp quản lý NSĐP cho giáo đục đào tạo đến năm 2025 cần hoàn thiện theo hướng nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào thì phải do ngân sách cấp đó đảm bảo, phân chia NSĐP phải đảm bảo tương quan giữa nguồn lực được giao và nhiệm vụ được phân cấp Tăng cường hơn nữa nguồn lực chi đầu tư phát triển cho các địa phương, cụ thể ở đây là các huyện, thị xã, thành phố theo nguyên tắc công trình thuộc cấp nào quản lý thì sẽ do ngân sách cấp đó quản lý chi.
Thứ hai, đề cao việc phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị quản lý ngành và quản lý tài chính, nhằm đảm bảo theo dõi sát quá trình chấp hành chi NSNN. Nguồn lực phân bổ cho các huyện, thị xã, thành phố, sau khi phân cấp ít nhận được sự quan tâm từ Sở giáo dục và Đào tạo Do đó, Sở giáo dục và Đào tạo cần chủ động hơn trong việc nắm bắt tình tình chi tiêu ngân sách giáo dục tại địa phương Từ đó phối hợp với cơ quan quản lý tài chính theo dõi, kiểm soát tình hình sử dụng ngân sách tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục thuộc huyện, thị xã Đồng thời, sở giáo dục, với vai trò là cơ quan quản lý ngành tại địa phương, cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch Đầu tư tính toán, xây dựng định mức phân bổ, đề xuất phương án phân bổ NSĐP cho các đơn vị giáo dục, xác định danh mục ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, làm căn cứ để sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh quyết định mức phân bổ vốn đầu tư cho ngành.
3.2.2 Hoàn thiện đội ngũ nhân lực làm công tác tài chính về cả số lượng và chất lượng
Trước tiên, đối với cán bộ làm công tác tài chính tại đơn vị sự nghiệp giáo dục, đơn vị sự nghiệp giáo dục là cơ quan trực tiếp xây dựng dự toán cơ sở cũng như sử dụng các khoản chi từ NSĐP cho giáo dục đào tạo Vì vậy, yêu cầu đặt ra với các đơn vị là sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, đúng mục đích, chế độ,
81 đúng dự toán, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị trong vai trò là chủ tài khoản. Để có thể làm tốt điều này, cần chú trọng nâng cao trình độ của đội ngũ nhân lực làm công tác tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục, trước hết là năng lực quản lý tài chính của thủ trưởng các đơn vị cùng kế toán trưởng, đội ngũ kế toán.
Thực tế cho thấy tại các trường học, chủ tài khoản đồng thời cũng là hiệu trưởng Hầu hết cán bộ làm công tác quản lý tại cơ sở giáo dục chủ yếu có chuyên ngành đào tạo là sư phạm, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý tài chính mà chỉ đi sâu về quản lý giáo dục Đội ngũ kế toán ít nhiều được đào tạo về nghiệp vụ kế toán, nhưng chưa thật sự chuyên sâu, không thành thao nghiệp vụ, một số trường hợp còn phải kiêm nhiệm thêm các công việc khác.
Vì vậy, trước tiên cần rà soát, đánh giá lại khả năng chuyên môn của đội ngũ làm công tác tài chính tại các cơ sở giáo dục, từ đó có kế hoạch sắp xếp nhân sự hợp lý Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài chính, nghiệp vụ kế toán nói chung, đồng thời tổ chức các chương trình hướng dẫn lập dự toán ngân sách, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ này Công tác đào tạo bồi dưỡng phải thực hiện một cách thường xuyên, cập nhật các kiến thức mới về quản lý tài chính, ngân sách nhằm đáp ứng được yêu cầu công việc và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu phát triến ngành giáo dục tỉnh nhà trong giai đoạn mới.
Bên cạnh đó, cần khuyến khích cán bộ làm công tác tài chính tăng cường học tập, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kịp thời kiến thức mới, những chế tài, luật định áp dụng trong sử dụng ngân sách nhà nước, cập nhật các chế độ chính sách mới, nâng cao năng lực thực tiễn nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Đây là yêu cầu chung, không chỉ với nhân lực tài chính
82 tại các cơ sở giáo dục mà còn dành cho toàn bộ đội ngũ tham gia vào quá trình quản lý NSNN tại tỉnh nhà. Đặc biệt, đối với công tác tuyển dụng cán bộ kế cận, cần tổ chức thi tuyển công khai, minh bạch, lựa chọn những người có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, được đào tạo chính quy bài bản, có đủ các phẩm chất cần thiết Tuy nhiên, cần quan tâm đến trình độ thực tế có đáp ứng yêu cầu công việc hay không chứ không chỉ dựa trên bằng cấp Đội ngũ tuyển dụng có năng lực tốt sẽ rút ngắn thời gian đào tạo ban đầu, sớm nắm bắt công việc, thích nghi nhanh với môi trường, cập nhật kịp thời những thay đổi, tiết kiệm tối đa thời gian và chi phí.
Bên cạnh nghiệp vụ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, thái độ, tác phong nghề nghiệp cũng cần được quan tâm chú trọng Đội ngũ cán bộ trong sạch, liêm chính, có tinh thần trách nhiệm sẽ giúp cho bộ máy quản lý tài chính được vận hành tốt, đảm bảo không xảy ra tình trạng tiêu cực trong quá trình sử dụng nguồn vốn từ NSNN Ngoài ra, để công tác chấp hành kỷ luật tài chính trong các đơn vị được tốt, cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tránh mang nặng tính hình thức.
Xây dựng đội ngũ nhân lực làm công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đảm bảo về cả số lượng và chất lượng, để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong việc thanh – kiểm tra, giám sát quản lý chi NSNN cho giáo dục, tránh tình trạng kiểm tra qua loa, hình thức do lực lượng còn mỏng hoặc thiếu năng lực.
3.2.3 Xây dựng định mức phân bổ chi NSĐP cho giáo dục hợp lý, căn cứ theo kết quả thực hiện nhiệm vụ
Nghị định 163/2016/NĐ-CP ban hành ngày 21/12/2016 của Chính phủ đã có những quy định về quản lý NSNN theo kết quả thực hiện nhiệm vụ Đây là căn cứ pháp lý để tỉnh Đắk Lắk áp dụng quản lý NSĐP, trong đó có ngân sách giáo dục theo kết quả đầu ra Việc xây dựng định mức phân bổ chi ngân
83 sách hợp lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý chi NSĐP cho giáo dục.
Vì vậy, đến năm 2025, cơ chế phân bổ chi ngân sách giáo dục cần được hoàn thiện theo các giải pháp sau:
Thứ nhất, xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên căn cứ vào số lượng học sinh thay vì tiêu chí biên chế như hiện nay Theo đó, chi NSĐP cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục sẽ được phân bổ trên cơ sở số học sinh của các cấp học và định mức chi phí tính trên 01 học sinh Lựa chọn học sinh làm đối tượng xây dựng định mức phân bổ dự toán thay cho tiêu chí biên chế sẽ khuyến khích các địa phương tăng tỷ lệ nhập học, góp phần thực hiện tốt phổ cập giáo dục cũng như đảm bảo gắn nguồn lực tài chính phân bổ với đối tượng xác định hiệu quả giáo dục là học sinh.