Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THẢO NGUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THẢO NGUYÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN XUÂN THU ĐẮK LẮK – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Xuân Thu Các số liệu nêu Luận văn trung thực Những kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thảo Nguyên LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, em nhận nhiều động viên, hướng dẫn từ quý Thầy Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia Nhân đây, em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Lãnh đạo Học viện, Khoa Đào tạo Sau Đại học toàn thể giảng viên giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Xuân Thu, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để em hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng khả năng, kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi nhiều thiếu sót Kính mong nhận góp ý q Thầy Cơ giáo để luận văn hồn thiện Em xinh chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thảo Nguyên MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC Tổng quan chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục .16 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho giáo dục địa phương 33 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 38 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình hoạt động giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk 46 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk 62 Tiểu kết chương 75 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Định hướng phát triển giáo dục tỉnh đắk lắk đến năm 2025 76 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk .80 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDĐT: Giáo dục Đào tạo GDTX: Giáo dục Thường xuyên HĐND: Hội đồng Nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội NS: … Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước THCS: Trung học Cơ sở THPT: Trung học Phổ thông UBND: Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu thống kê trường, lớp, học sinh, giáo viên 41 Bảng 2.2 Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục tổng chi NSNN toàn tỉnh 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục tỉnh Đắk Lắk 47 Bảng 2.4 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho giáo dục tổng chi thường xuyên tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017 – 2021 51 Bảng 2.5 Tình hình Lập dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017 – 2021 55 Bảng 2.6 Tình hình dự tốn, tốn chi thường xuyên ngân sách giáo dục Đắk Lắk chênh lệch toán so với dự toán giai đoạn 2017 – 2020 64 Sơ đồ 1.1 Lập dự toán chi ngân sách cho giáo dục theo cách tiếp cận từ xuống 22 Sơ đồ 1.2: Lập dự toán chi ngân sách cho giáo dục theo cách tiếp cận từ lên quyền địa phương 23 Sơ đồ 2.1: Mô hình quản lý chi NSNN cho giáo dục tỉnh Đắk Lắk 52 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giáo dục xem công cụ quan trọng chiến chống lại nghèo đói bất bình đẳng, đồng thời đặt móng cho tăng trưởng kinh tế bền vững quốc gia Tại Việt Nam, giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Nghị Trung ương 8, khóa XI (2014) khẳng định, “Giáo dục đào tạo (GDĐT) quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân” “Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” Chính năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến phát triển giáo dục Trong giai đoạn 2017 – 2021, Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho lĩnh vực giáo dục bình quân khoảng 20% tổng chi ngân sách nhà nước chiếm khoảng 5% GDP, chi đầu tư xây dựng (XDCB) chiếm khoảng 13%, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn 87% Xét theo cấu, NSNN địa phương trực tiếp quản lý, sử dụng chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 89% tổng chi NSNN); NSNN bộ, ngành trung ương trực tiếp quản lý, sử dụng chiếm khoảng 11%, Bộ GDĐT trực tiếp quản lý, sử dụng 2,7% Đối với chi thường xuyên, tỷ lệ chi cho người/chi hoạt động giảng dạy học tập bình quân chung 63 địa phương đạt tỷ lệ 80/20 Tuy nhiên, tỷ lệ có chênh lệch lớn địa phương (Các địa phương có tỷ lệ chi hoạt động dạy học thấp Đăk Lăk 5%, Yên Bái 7%, Phú Yên 9%, Tuyên Quang 10%, Hà Nam 10% Các địa phương có tỷ lệ chi hoạt động dạy học cao Cao Bằng 44%, Vĩnh Phúc 36%, Kon Tum 32%, Bắc Giang 30% ) Với nguồn lực đầu tư lớn, ngành giáo dục Việt Nam có nhiều thay đổi, phát triển quy mô chất lượng, đáp ứng nhu cầu cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, góp phần quan trọng vào thành cơng nghiệp đổi Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, chi NSNN cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn Năm 2020, chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh 5.800,647 tỷ đồng, chiếm khoảng 25% tổng chi ngân sách địa phương (NSĐP) Trong đó, chi thường xuyên chiếm tới 96% tổng chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo [22] Là nội dung chi lớn địa phương, nên công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục trọng Các khoản chi thường xuyên bước tiết kiệm nhờ việc áp dụng chế giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp giáo dục Kho bạc nhà nước kiên từ chối tốn khoản chi khơng với mục lục ngân sách không hợp lệ chứng từ Các dự án đầu tư tính tốn cẩn trọng thẩm định chặt chẽ Kỷ luật NSNN siết chặt, giảm tỷ lệ thất thoát, lãng phí chi NSNN Tuy nhiên, quản lý chi NSNN cho giáo dục số hạn chế cần khắc phục như: chất lượng dự toán chưa cao, chưa sát với yêu cầu thực tế dẫn đến trình thực phải liên tục điều chỉnh, gây lãng phí thời gian nguồn lực; quy trình phân bổ ngân sách nhiều thủ tục, chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị thụ thưởng; số khoản chi chưa đáp ứng tiêu chí ưu tiên, chi chưa mục đích, khơng phát huy tác dụng thực tế; đơn vị nghiệp giáo dục chưa có chủ động cần thiết trình chấp hành NSNN; hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN chưa cao Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn nghiên cứu, với mong muốn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục bối cảnh Luật NSNN năm 2015 có hiệu lực đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục tỉnh thời gian tới nhiệm vụ, mục tiêu năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Để làm điều này, cần có hệ thống tiêu chí đánh giá kết đầu cụ thể, thống cho đơn vị nghiệp giáo dục, từ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao, thời gian hồn thành tình hình chấp hành cơng tác tài 3.2.5 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi NSĐP cho giáo dục Thứ nhất, xây dựng cấu chi NSNN giáo dục hợp lý, phù hợp với định hướng phát triển giáo dục nhà nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Cụ thể:  Cân đối lại nguồn vốn chi thường xuyên, để từ tăng tỷ trọng chi đầu tư từ nguồn vốn nghiệp cho giáo dục đào tạo để tương xứng với tiềm phát triến ngành giáo dục tỉnh nhà  Có phân bổ ngân sách hợp lý cấp học, phấn đấu tăng tỷ trọng chi cho đào tạo dạy nghề tổng chi NSNN cho giáo dục nhằm có nguồn kinh phí đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng nhân lành nghề phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố – đại hoá địa phương Đầu tư xứng đáng cho cấp học phổ thông nhằm mục tiêu phổ cập theo định hướng phát triển giáo dục đào tạo nước  Xây dựng bốn nhóm mục chi hợp lý cấu chi thường xuyên Hiện nay, phần lớn khoản chi thường xuyên liên quan đến người Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Vì vậy, bên cạnh việc đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo sống cho viên chức giáo dục, ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk cần phải có biện pháp hạn chế nhân tố làm tăng khoản chi cho người, chẳng hạn tình trạng thừa giáo viên cấp học Có kế hoạch rà soát, xếp lại đội ngũ giáo viên có, tinh giản biên chế giáo viên khơng đủ điều kiện 86 sức khỏe trình độ dạy học, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trường, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, dư thừa, lãng phí nguồn lực xã hội  Tăng tỷ trọng mục chi cho nghiệp vụ chuyên môn nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy Việc mua sắm trang thiết bị dạy học cần quan tâm trọng, phối hợp với sở ban ngành liên quan tổ chức đấu thầu công khai, nhằm đảm bảo chất lượng thiết bị dạy học, tránh việc thiết bị không sử dụng được, gây lãng phí NSNN  Cuối cùng, cần trọng tăng dần khoản chi dành cho mua sắm, sửa chữa nhà trường, nhằm khắc phục kịp thời hạng mục sở vật chất xuống cấp, tạo điều kiện học tập tốt cho học sinh; đồng thời đầu tư xây dựng cảnh quan môi trường xanh đẹp Các khoản chi cho quản lý hành chính, chi hội nghị, tiếp khách cần hạn chế để tiết kiệm tối đa cho NSNN Thứ hai, có kế hoạch bố trí khoản chi hợp lý để tránh tình trạng lấy khoản chi bù vào khoản chi khác Có hệ thống hạch tốn khoản chi phù hợp để việc theo dõi, quản lý thuận tiện đảm bảo quy định chung công tác kế toán Hạch toán phải rõ ràng, cụ thể nguồn vốn hưởng, khoản chi chi tiết Các đơn vị cần xác định rõ vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị, từ tạo điều kiện cho quản lý thống nhất, thiết lập tính kỷ luật quản lý tài Thứ ba, quan Tài cần chủ động nguồn kinh phí đảm bảo cấp phát kịp thời, đầy đủ cho đơn vị thụ hưởng, đồng thời phối hợp với kho bạc nhà nước quan quản lý giáo dục kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo chi sách, chế độ theo dự toán duyệt Khi phân bổ ngân sách, cần có hệ thống chuẩn mực nguyên tắc, phương pháp để làm sở cho việc phân bổ hợp lý, khoa học, đồng thời phải công khai rộng rãi 87 nguyên tắc cho đơn vị thụ hưởng ngân sách biết, theo dõi thực Cấp phát ngân sách phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị để cấp phát kịp thời, hợp lý, tránh chậm trễ gây ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ đơn vị Sau cấp phát ngân sách, cần đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra định kỳ đột xuất công tác tài trường, nhằm hạn chế khoản chi khơng mục đích Các đơn vị thụ hưởng cần làm đầy đủ thủ tục toán trước gửi kho bạc nhà nước duyệt chi, tránh tình trạng sai sót, gây lãng phí thời gian Cuối cùng, hồn chỉnh nâng cấp hệ thống phần mềm quản lý ngân sách dùng cho quan tài chính, kho bạc nhà nước, quan quản lý giáo dục, nhằm nắm bắt kịp thời tình hình sử dụng ngân sách đơn vị thụ hưởng, làm sở cho việc điều hành nguồn kinh phí tổng hợp báo cáo quan chức 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách giáo dục Trong cơng tác toán chi NSNN, trước hết, cần tăng cường kỷ luật tài lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời hạn quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho kho bạc nhà nước nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán; hai áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ Bên cạnh đó, kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi chi NSNN khoản chi sai chế độ Thực toán theo số thực chi chấp nhận Tránh tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý không dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt toán cho đơn vị 88 Khi thực tốn, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm giải trình, phân tích ngun nhân tốn có chênh lệch với dự tốn phân bổ Từ có sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Quyết toán phải thể rõ tính hiệu lực, hiệu khoản chi để biết ngân sách phân bổ có hợp lý hay khơng, có đủ đảm bảo nguồn lực để đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao chưa Qua đó, thực hiệu cơng tác tốn chi NSNN Ngồi ra, để nâng cao chất lượng báo cáo toán, đơn vị sử dụng ngân sách lập báo cáo cần đầy đủ biểu mẫu, phản ánh số thực chi tương ứng với kế hoạch ngân sách nộp báo cáo thời hạn quy định Nội dung báo cáo phải có phần giải trình (từ phía đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía quan tài ) đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu đạt từ sử dụng nguồn vốn NSNN cấp 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Để đảm bảo hiệu quản lý chi NSNN nói chung, chi NSNN cho nghiệp giáo dục nói riêng, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cần phải tăng cường toàn diện suốt chu trình ngân sách Tất khoản chi phải kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, tốn, nhằm khắc phục tình trạng chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm soát Để thực điều cần có phối hợp chặt chẽ quan tài chính, quan quản lý giáo dục kho bạc nhà nước Tuy nhiên, nhằm tránh việc chồng chéo nội dung kiểm soát, gây lãng phí thời gian nhân lực, cần có văn quy định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ quyền hạn đơn vị tiến hành cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 89 Các khoản chi trước hết phải theo dự toán quan có thẩm quyền phê duyệt, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước thủ trưởng đơn vị thụ hưởng NSNN chuẩn chi Cơ quan tài cấp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn ngân sách đơn vị sau cấp phát Cơng tác kiểm tra tiến hành định kỳ đột xuất, đảm bảo theo dõi kịp thời, thường xuyên, liên tục việc nhận sử dụng kinh phí đơn vị, kịp thời xử lý tượng sai phạm, điều chỉnh có biện pháp khắc phục ngay, tránh lãng phí nguồn vốn từ NSNN Kho bạc nhà nước cấp, với chức đơn vị nhà nước giao quyền quản lý quỹ NSNN kiểm soát khoản chi ngân sách, cần tăng cường việc kiểm soát khoản chi thủ trưởng đơn vị thụ hưởng chuẩn chi Tuy nhiên, nói trên, để tránh chồng chéo quan tài kho bạc nhà nước, cần quy định rõ trách nhiệm bên Cụ thể, kho bạc nhà nước có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ mua bán, tính hợp phát chữ ký người chuẩn chi, kế toán trưởng đơn vị thụ hưởng, kiểm tra số tiền chi trả có thuộc phạm vi dự tốn duyệt hay khơng, với mục lục ngân sách nhà nước không, đơn vị tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hay chưa Kho bạc nhà nước khơng chấp nhận chi trả với khoản chi không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Bên cạnh đó, kiểm sốt tồn quỹ nội dung cần quan tâm nay, nhằm hạn chế lượng tiền mặt tồn dư đơn vị Cuối cùng, quan quản lý giáo dục, với chức kiểm soát nội bộ, cần phải phát huy vai trị kiểm sốt hoạt động chuyên môn lẫn công tác tài Việc kiểm tra, kiểm sốt cần tiến hành thường 90 xuyên, đặn Đồng thời hỗ trợ tích cực cho quan tài kho bạc nhà nước để đơn vị thực tốt vai trị kiểm sốt Có thể nói, tăng cường kiểm tra, kiểm soát cần thiết Nó góp phần giữ vững kỷ luật tài chính, u cầu cá nhân, tổ chức phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, quy định, nguyên tắc sử dụng nguồn vốn từ ngân sách, ngân cao hiệu chi NSNN, góp phần phát triển ngành giáo dục tỉnh nhà 3.2.8 Có kế hoạch xếp nhân ngành giáo dục hợp lý Một yếu tố ảnh hưởng lớn đến cấu chi ngân sách giáo dục số lượng nhân ngành Tình trạng thừa, thiếu giáo viên không tác động đến cấu chi mà ảnh hưởng đến khâu khác chu trình quản lý ngân sách Vì vậy, quan quản lý giáo dục cần có đề án xếp lại nhân cụ thể, hợp lý, có quy định chặt chẽ khâu tuyển dụng cán nhằm giải bất cập 3.2.9 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài Ứng dụng cơng nghệ tin học vào quản lý tài cần quan tâm phát triển, nhằm tăng tính hiệu quả, xác, tiết kiệm nhân lực khâu không cần thiết, tiện lợi cho việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát Trước hết, cần trang bị đầy đủ máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học kèm hướng dẫn sử dụng cụ thể Có khoản kinh phí hàng năm cho việc bảo trì, sửa chữa, nâng cấp hệ thống đáp ứng yêu cầu quản lý hành Tổ chức, hướng dẫn khuyến khích kế tốn đơn vị trường học rèn luyện kỹ sử dụng cơng cụ tính tốn excel, phần mềm tin học khai thác thông tin qua hệ thống mạng Internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý chi NSNN, kế toán trường vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 91 3.2.10 Một số giải pháp khác Tiếp tục triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục Để nâng cao hiệu quản lý tài sở, cần tiếp tục triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục Các đơn vị, sở giáo dục cần xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, dân chủ thông qua việc thảo luận công khai quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán cơng chức, quy định trích lập quỹ để quy chế tiêu nội trở thành pháp lý cho q trình quản lý tài đơn vị Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục địa phương Nhằm giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước, tăng cường tham gia toàn xã hội vào trình phát triển giáo dục, xã hội hoá giáo dục giải pháp tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi ngành Xã hội hoá giáo dục việc huy động sức mạnh tổng hợp ngành, tổ chức, cá nhân vào việc phát triển giáo dục Đó việc mở rộng nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân lực, vật lực xã hội Công tác xã hội hố giáo dục làm đa dạng hố hình thức giáo dục loại hình trường lớp đồng, thời tạo điều kiện cho ngành giáo dục phát triển mạnh mẽ Để đảm bảo cơng tác xã hội hố giáo dục hiệu quả, cần tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND cấp cơng tác xã hội hố địa bàn tỉnh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cung cấp thơng tin xã hội hố để nâng cao nhận thức cho nhân dân tỉnh Có kế hoạch phát triển sở giáo dục ngồi cơng lập theo lộ trình cụ thể, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương định hướng phát triển ngành giáo dục tỉnh nhà 92 Bên cạnh đó, vận động doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức tham gia đóng góp cho quỹ giáo dục, chương trình phát triển giáo dục địa phương, nhằm tăng thêm nguồn lực tài cho giáo dục đào tạo 93 Tiểu kết chương Có thể nói, NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng, nguồn lực chủ đạo trình phát triển nghiệp giáo dục nước nói chung, ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk nói riêng Vì vậy, hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo u cầu có tính cấp thiết điều kiện Những năm qua, công tác quản lý điều hành NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Đắk Lắk đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc phát triển ngành giáo dục tỉnh nhà, tạo điều kiện cho trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận với điều kiện học tập tốt Với việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh Đắk Lắk chấp hành tốt quy định nhà nước, thực tốt sách cán bộ, giáo viên học sinh, bước xây dựng sở vật chất đại kiên cố đáp ứng ngày tốt cho công tác giảng dạy học tập Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN cịn bộc lộ số tồn cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian tới Đây yêu cầu cấp thiết với tỉnh nhà Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục Đắk Lắk giai đoạn 2017 – 2019 rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục, luận văn đưa số giải pháp cụ thể nhằm phát huy kết đạt khắc phục hạn chế, khó khăn, giúp hồn thiện hoạt động quản lý chi NSNN, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 94 Các nhóm giải pháp xây dựng tập trung vào việc hoàn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn, tốn, công tác kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách đơn vị liên quan Bên cạnh rõ cần thiết phải xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng, đạo đức, tinh thần tác phong làm việc 95 KẾT LUẬN Con người nguồn lực quan trọng quốc gia, đầu tư vào nguồn lực người, đầu tư mang tính chiến lược bền vững, có ý nghĩa lớn lao chặng đường xây dựng phát triển đất nước Chính vị vậy, phát triển giáo dục đạo tạo quốc sách hàng đầu Đảng Nhà nước, nhiệm vụ trọng tâm, mục tiêu hàng đầu đặt sau kỳ Đại hội Nhận thức rõ vai trò quan trọng giáo dục - đào tạo kinh tế quốc dân, Đảng Nhà nước ta quan tâm tăng cường đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, nhằm nâng cao hiệu giáo dục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nghị số 29 Trung ương khẳng định: “Nhà nước giữ vai trị chủ đạo đầu tư kinh phí cho giáo dục, đầu tư có trọng điểm, khơng dàn trải Đa dạng nguồn đầu tư giáo dục phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, đổi sách, chế tài giải pháp then chốt để thực hiệu công đổi giáo dục đào tạo Các nhiệm vụ Chính phủ cụ thể hóa thành chế, sách lĩnh vực giáo dục đạo Bộ Giáo dục & Đào tạo toàn ngành Giáo dục tổ chức thực hiện, triển khai hiệu Tại tỉnh Đắk Lắk, thời gian qua, việc quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đạt kết định Chi ngân sách đáp ứng ngày tốt yêu cầu định hướng phát triển ngành giáo dục tỉnh nhà Quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục ngày chặt chẽ hơn, có hiệu theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh quản lý chi NSNN hạn chế cần nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới, để đáp ứng yêu cầu ngày cao xây dựng phát triển hệ thống giáo dục đại, đổi toàn diện, 96 đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk ngày phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng nước nói chung, thời gian tới tỉnh Đắk Lắk cần phải quan tâm đến việc bố trí quản lý vốn NSNN dành cho nghiệp giáo dục Đồng thời để giảm bớt gánh nặng cho NSNN, cần làm tốt cơng tác xã hội hố giáo dục đào tạo; huy động nguồn lực tài từ nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp Có ngành giáo dục Đắk Lắk có đủ nguồn lực để đáp ứng yêu cầu đổi mới, hoàn thành nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực cho công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà, góp phần tích cực vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhằm góp phần nâng cao chất lượng sử dụng nguồn vốn NSNN cho giáo dục đào tạo, luận văn vào phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi NSĐP cho giáo dục, từ đưa giải pháp cần thiết để hồn thiện cơng tác giai đoạn tới Tuy nhiên hạn chế thời gian, khả kinh nghiệm, luận văn cịn thiếu sót định, đặc biệt chưa có điều kiện sâu vào nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục Rất mong đóng góp, hỗ trợ q Thầy, Cơ giáo để hồn thiện 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Quyết định số 2161/QĐBGDĐT Ban hành Kế hoạch thực mục tiêu phát triển bền vững lĩnh vực giáo dục đào tạo đến năm 2025 định hướng đến năm 2030, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2019), Thơng tư số 12/2019/TT-BTC Quy định chi phí sử dụng ngân quỹ nhà nước ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định sổ 115/2010/NĐ-CP quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 54/2011/NĐ-CP chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định 76/2019/NĐ-CP, quy định Về sách cán bộ, công chức, viên chức, người lao động người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2020), Niên giám thống kê Đắk Lắk năm 2020 10 Phan Huy Đường, Phan Anh (2015), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội 11 Nguyền Phú Giang (2010), Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt nay, Đại học Thương mại 98 12 Bùi Tiến Hanh, Đặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Nhà Xuất Tài chính, Hà Nội 13 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN thành phố An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Ngân hàng, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Văn Hiệu, Trần Thị Vân Anh (2020), Giáo Trình Tài Chính Cơng, Nhà Xuất Bản Đại Học Quốc Gia Hà Nội 15 Nguyễn Đình Hùng (2016), Những Quy Định Mới Nhất Về Quản Lý Tài Chính, Kế Tốn Trường Học, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 Lê Chi Mai (2011), Quản lý Chi tiêu công, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 18 Quốc hội (2019), Luật Giáo dục số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019, Hà Nội 19 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk (2020), Báo cáo số 170/BC-SGDĐT tình hình thực cơng tác giáo dục tháng đầu năm 2020, ban hành ngày 27 tháng 05 năm 2020, Đắk Lắk 20 Vũ Tươi (2019), Luật ngân sách quy định quản lý sử dụng ngân quỹ thu chi qua hệ thống kho bạc nhà nước, Nhà Xuất Tài chính, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2021), Quyết định số 3861/QĐ- UBND cơng khai tốn ngân sách năm 2020 tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2021, Đắk Lắk 99 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 3247/QĐ- UBND cơng khai tốn ngân sách năm 2019 tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2020, Đắk Lắk 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 3897/QĐ- UBND cơng khai tốn ngân sách năm 2018 tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2019, Đắk Lắk 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 220/QĐ-UBND Dự toán chi ngân sách cấp tỉnh theo lĩnh vực năm 2020, ban hành ngày 05 tháng 02 năm 2019, Đắk Lắk 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 3631/QĐ- UBND công khai toán ngân sách năm 2017 tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2018, Đắk Lắk 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định 3632/QĐ- UBND cơng khai dự tốn NSNN năm 2019 tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2018, Đắk Lắk 100 ... tỉnh Đắk Lắk CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC Tổng quan chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 1.1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước Khái niệm ngân. .. động giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk 46 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC Tổng quan chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục .16 Các