Báo cáo " Về các giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội " pptx

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2008 31 Ths. Nguyễn Hiền Phơng * i v trớ quan trng ca mỡnh trong h thng an sinh xó hi, vic i mi v hon thin h thng bo him xó hi (BHXH) mt ln na c khng nh trong Bỏo cỏo phng hng, nhim v phỏt trin kinh t xó hi 5 nm (2005 2010) ti i hi ng ton quc ln th X: "i mi h thng bo him xó hi theo hng a dng hoỏ hỡnh thc v phự hp vi kinh t th trng, xõy dng ch bo him tht nghip. (1) Trờn c s ú, thi gian qua phỏp lut BHXH ó cú nhng ci cỏch mnh m, th hin rừ nht trong vic ban hnh Lut BHXH nm 2006 vi vic m rng phm vi i tng, xỏc nh mc úng, mc hng m bo cụng bng, an ton ti chớnh qu BHXH, b sung ch bo him tht nghip, t nguyn Tuy nhiờn, thc tin cho thy phỏp lut BHXH vn cũn nhiu hn ch ũi hi phi cú nhng gii phỏp c bn hon thin. Trờn c s ỏnh giỏ thc trng phỏp lut BHXH v yờu cu hon thin phỏp lut an sinh xó hi, cn xỏc nh nhng nh hng c bn hon thin phỏp lut BHXH bao gm: 1) M rng phm vi i tng tham gia c loi hỡnh bo him bt buc v t nguyn tin ti m bo mi ngi lao ng mi thnh phn kinh t u c tham gia BHXH; 2) m bo cụng bng trong úng gúp v th hng tr cp BHXH; 3) Trin khai thc hin v b sung cỏc ch tr cp mi ỏp ng yờu cu bo v thu nhp ca ngi lao ng; 4) Thc hin cỏc bin phỏp bo ton v phỏt trin qu. Trong thi gian ti vic hon thin phỏp lut v BHXH cn thc hin cỏc gii phỏp c bn sau: Th nht, nhanh chúng trin khai thc hin loi hỡnh BHXH t nguyn nhm bao quỏt ton b ngi lao ng thuc mi thnh phn kinh t lm c s tin ti quy nh hỡnh thc tham gia BHXH bt buc cho mi ngi lao ng. Vi nhng quy nh v i tng tham gia BHXH t nguyn trong Lut BHXH nm 2006 v c th hoỏ trong Ngh nh ca Chớnh ph s 190/2007/N-CP ngy 28/12/2007 (cú hiu lc thi hnh t ngy 1/1/2008), phỏp lut hin hnh ó bao quỏt c ton b ngi lao ng. Vic thc hin BHXH t nguyn phi m bo c ba yờu cu c bn l: 1) Kh nng tham gia ụng o ca i tng ; 2) Giỏ tr mc tr cp cú ý ngha vi ngi th hng; 3) m bo cõn i qu. m bo c ba yờu cu ny BHXH t nguyn mi cú th c coi l thnh cụng. Mc dự thi im cú hiu lc ỏp dng BHXH t nguyn l t ngy 1/1/2008 song trc nhng bin ng kinh t thi gian qua, cựng vi mc úng tng i cao (ti 16% thu nhp la chn v tng dn ti 22%) v ch m bo cho hai ch hu trớ v t tut thỡ liu cú thu hỳt c s tham gia V * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 32 tạp chí luật học số 6/2008 ụng o ngi lao ng? Theo nhn xột v d oỏn ca Ngõn hng th gii (WB), h thng bo him t nguyn khụng cung cp cỏc hỡnh thc bo him i vi cỏc ri ro ln v cú nguy c xy ra cao nh tt bnh, mt kh nng lao ng hay t vong, hn na ch bo him hu trớ thỡ khụng t ra cú u th hn hỡnh thc tit kim hoc loi hỡnh bo him thng mi khỏc nờn d oỏn s ngi tham gia thp. (2) V phớa ngi lao ng, s bt n nh v thu nhp v tõm lớ thiu tớnh phũng xa m ch tp trung nhng ri ro trc mt, nht l i vi i tng nụng dõn nờn phi d trự cho vic thu hỳt tham gia. Nu s ngi tham gia thp thỡ kh nng thnh cụng ca loi hỡnh ny l khú khn. Do vy, Nh nc cn cú s h tr ti chớnh trong thi gian nht nh ban u nhm m bo tớnh kh thi. Nờn chng cn xỏc nh mc h tr c th trong gii hn mt vi nm u to s hp dn cho loi hỡnh ny ng thi to c s thit lp nn tng ti chớnh an ton, bn vng cho qu. Nh vy s gim thiu c tỡnh trng trin khai thc hin m khụng thu hỳt c s tham gia ụng o ngi lao ng, d gõy lóng phớ trong t chc thc hin. Hn na, kinh nghim th gii cho thy khi ó vp phi nhng v thỡ vic khụi phc li rt khú khn v tn kộm. Trong iu kin Vit Nam hin nay cn m bo tớnh kh thi cho loi hỡnh bo him ny. S thnh cụng ca loi hỡnh BHXH t nguyn cú tớnh quyt nh n mc tiờu m bo cho mi ngi lao ng u c tham gia BHXH, t nn múng cho h thng BHXH ph cp. Trong tng lai phi tớnh n vic trin khai thc hin cỏc ch bo him ging nh loi hỡnh bo him bt buc ri tin ti ỏp dng bt buc i vi mi ngi lao ng. Lỳc ú, bo him t nguyn c thc hin nh quỏ trỡnh tip theo ca BHXH bt buc nhm ỏp ng nhu cu hng quyn li cao hn ca ngi tham gia khi gp ri ro. õy cng chớnh l mt trong nhng gii phỏp c rt nhiu quc gia thc hin trong nhng ci cỏch BHXH ca mỡnh. Khi iu kin cho phộp, Vit Nam cng cú th thc hin nhng gii phỏp ny nhm m bo quyn li cho ngi tham gia. Th hai, trin khai cỏc bin phỏp thc hin ch bo him tht nghip cho ngi lao ng. Yờu cu bo v ngi lao ng trc nhng ri ro v vic lm ó tr nờn cp thit ũi hi nhanh chúng quy nh v thc hin. Theo Lut BHXH nm 2006, ch bo him ny ó c quy nh vi nhng gii hn v phm vi i tng tham gia, quyn li cng nh mc úng gúp vi s h tr c th ca Nh nc. õy l ch bo him rt khú thc hin khin nhiu quc gia ó tng tht bi. Trong iu kin Vit Nam hin nay, quy nh nh trong Lut BHXH nm 2006 l tng i phự hp, m bo tớnh kh thi, do vy cn nhanh chúng ban hnh ngh nh hng dn thi hnh m bo ỳng thi gian bt u cú hiu lc (t ngy 1/1/2009). Tuy nhiờn, trong tng lai khi ó m bo tớnh n nh, bn vng ca h thng ti chớnh bo him cn rỳt dn vai trũ h tr ti chớnh t Nh nc v tng bc m rng phm vi i tng tham gia trong nhúm tham gia bt buc ri tin ti m rng vi mi ngi lao ng. V mc úng bo him tht nghip theo nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 33 Luật BHXH năm 2006 (Điều 102) được xác định tỉ lệ bằng nhau là 1% đối với Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động trước mắt là hợp lí, đảm bảo tính khả thi đặc biệt với người sử dụng lao động vốn đã phải chịu chi phí BHXH bắt buộc tương đối nhiều (tới 18% tiền lương). Song thực tế cho thấy đa phần mức đóng góp của người sử dụng lao động cho bảo hiểm thất nghiệp ở các quốc gia thường cao hơn người lao động. Chẳng hạn ở Nhật, mức đóng chung là 1,45% hoặc 1,65% tiền lương tuỳ ngành kinh tế trong đó người sử dụng lao động đóng 0,9% đến 1%, người lao động đóng 0,55% hoặc 0,65%, nếu thiếu Nhà nước cấp bù. (3) Ở Mĩ, nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp hoàn toàn do chủ sử dụng lao động đóng góp là 6,2% và chỉ có 3 bang quy định nghĩa vụ đóng góp cho người lao động nhưng rất thấp, chỉ 0,3% và có xu hướng giảm. (4) Ở Trung Quốc, tổng mức đóng là 3% tiền lương trong đó người sử dụng lao động là 2% và người lao động là 1% (5) Mức đóng của người sử dụng lao động thường cao hơn là hoàn toàn phù hợp, tương xứng với trách nhiệm của họ đối với vấn đề đảm bảo việc làm của người lao động và phù hợp với thông lệ chung quốc tế. Do vậy, cần tính tới lộ trình tăng dần mức đóng của người sử dụng lao động trong tương quan giảm dần mức đóng góp của Nhà nước tiến tới thiết lập tỉ lệ đóng của người sử dụng lao động là 2/3, người lao động là 1/3. Thực tế cũng cho thấy rất ít quốc gia xác định mức đóng của Nhà nước bằng của người lao động và người sử dụng lao động như Việt Nam mà đa phần chỉ cấp bù khi thiếu hụt về tài chính. Đây là một thuận lợi cho việc đảm bảo thành công của chế độ bảo hiểm này. Song, phù hợp với tương quan chung các chế độ BHXH bắt buộc khác trong tương lai cần xác định vai trò của Nhà nước chỉ dừng lại ở việc bảo trợ cho quỹ, trong trường hợp mất cân đối Nhà nước có cấp bù. Giải pháp này sẽ khuyến khích người lao động và người sử dụng lao động có trách nhiệm hơn trước rủi ro thất nghiệp, hạn chế sự ỷ lại trông chờ vào trợ cấp đồng thời đảm bảo sự công bằng cho những người lao động, đặc biệt giữa những người tham gia bảo hiểm thất nghiệp và những người chưa được tiếp cận với chế độ bảo vệ này. Trên cơ sở thành công bước đầu của chế độ này cần dự trù cho việc mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp. Giải pháp này cần thực hiện theo lộ trình từng bước mở rộng phạm vi áp dụng trong nhóm đối tượng tham gia bắt buộc rồi tiến tới mở rộng với mọi người lao động để đảm bảo tính khả thi. Xung quanh vấn đề tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp cũng còn nhiều ý kiến khác nhau. Có ý kiến cho rằng cần thiết lập hệ thống cơ quan chuyên trách riêng thực hiện bảo hiểm thất nghiệp là cơ quan bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam. (6) Có ý kiến cho rằng nên quy định thống nhất thực hiện cho cơ quan chuyên trách là BHXH Việt Nam. Chúng tôi nhất trí với ý kiến thứ hai bởi lẽ không dễ dàng thiết lập bộ máy thực hiện mới có đủ kinh nghiệm và khả năng thực hiện chế độ BHXH mới mẻ và khá phức tạp này. Cần tận dụng những kinh nghiệm của BHXH Việt Nam hiện đã vận hành tốt, thậm chí được đánh giá cao trong khu vực. Các quyền lợi khác về hỗ trợ học nghề, việc làm, được quy định với việc phối hợp đảm bảo nghiªn cøu - trao ®æi 34 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 của các cơ quan chuyên trách dưới sự điều hành của Bộ lao động – thương binh và xã hội. Giải pháp này cũng sẽ tiết kiệm được những chi phí quản lí cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp vốn đã khó khăn trong thời gian đầu tổ chức thực hiện. Ngoài ra, xu hướng thống nhất tập trung thực hiện BHXH cũng là xu huớng chung hiện nay được nhiều quốc gia tiến bộ lựa chọn. Thứ ba, sửa đổi, bổ sung một số quy định về chế độ BHXH bắt buộc hiện hành Về chế độ bảo hiểm ốm đau: - Bổ sung thêm điều kiện phải đảm bảo khoảng thời gian đóng bảo hiểm tối thiểu trước khi hưởng trợ cấp như điều kiện bắt buộc để được hưởng trợ cấp ốm đau. Thực tế cho thấy việc không quy định điều kiện này rất dễ dẫn đến tình trạng lạm dụng, trục lợi BHXH, đặc biệt với các trường hợp mắc các bệnh cần điều trị dài ngày. Hầu hết các quốc gia đều coi việc đảm bảo thời gian đóng tối thiểu là điều kiện quan trọng nhằm đảm bảo sự công bằng và hạn chế sự lạm dụng bảo hiểm. Vấn đề này cũng được ILO khuyến cáo trong Điều 17 Công ước số 102 năm 1952 với thời gian đề xuất khoảng 3 tháng. Trong điều kiện Việt Nam hiện nay, chúng tôi đề xuất thời gian tối thiểu tham gia BHXH là 3 tháng phù hợp với khuyến cáo của ILO và thông lệ quốc tế cũng như đảm bảo sự phù hợp với điều kiện hưởng của các chế độ BHXH ngắn hạn khác trong hệ thống chế độ BHXH Việt Nam. - Cần quy định khống chế thời gian nghỉ hưởng trợ cấp ốm đau của đối tượng lực lượng vũ trang nhằm đảm bảo công bằng về quyền lợi cho những người tham gia BHXH nói chung. Những ưu đãi cho nhóm đối tượng này đã tính vào tiền lương và chế độ phụ cấp, trên phương diện BHXH, mức hưởng trợ cấp trong trường hợp ốm đau, tai nạn rủi ro đã được tính bằng 100% tiền lương tháng liền kề trước khi nghỉ, cao hơn nhiều so với đối tượng khác (75%) vì vậy, cần khống chế thời gian nghỉ hưởng trợ cấp của họ với mức tương đương như người lao động bình thường. Quy định này phù hợp với định hướng đảm bảo công bằng, hạn chế phân biệt đối xử giữa những nhóm người lao động khác nhau trong việc thụ hưởng quyền lợi. - Mức trợ cấp bảo hiểm ốm đau tối thiểu phải được quy định bằng mức tiền lương tối thiểu chung nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho người thụ hưởng. Hiện nay, việc đảm bảo mức trợ cấp tối thiểu bằng mức tiền lương tối thiểu chung chỉ áp dụng với người ốm đau mắc các bệnh cần điều trị dài ngày mà không áp dụng với những trường hợp ốm đau thông thường. Về mặt xã hội, quy định này đảm bảo được mục đích và nguyên tắc chung của BHXH. Về phương diện kinh tế cho thấy nhóm đối tượng có mức đóng BHXH ở mức tối thiểu không phải là nhiều, do vậy chi trả thêm 25% tiền lương tối thiểu trong những giới hạn thời gian hưởng trợ cấp theo quy định hầu như không gây biến động cho quỹ BHXH ngắn hạn. Về chế độ bảo hiểm thai sản: Nhìn chung, các quy định pháp luật hiện hành về chế độ bảo hiểm thai sản tương đối hoàn thiện song cần bổ sung thêm một số quy định hướng dẫn thực hiện đảm bảo quyền lợi cho đối tượng như hướng dẫn về việc đóng BHXH của lao động nữ trong trường hợp đi làm sớm hơn so với thời gian được nghỉ hưởng BHXH, hướng dẫn cụ thể nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 35 về thời gian nghỉ hưởng trợ cấp thai sản đối với trường hợp sinh từ 2 con trở lên mà các con bị chết hoặc có con còn sống, có con chết hoặc việc tính thời gian đóng bảo hiểm đối với trường hợp sau khi sinh con, người mẹ cho con dưới 4 tháng tuổi… Thực tế cho thấy trong trường hợp lao động nữ thực hiện các biện pháp sinh con theo phương pháp khoa học (được quy định chi tiết tại Nghị định của Chính phủ số 12/2003/NĐ-CP ngày 12/2/2003) chỉ được quyền hưởng bảo hiểm thai sản khi mang thai và sinh con, trong thời gian thực hiện cách biện pháp để mang thai trước đó họ không được hưởng quyền lợi. Do những khó khăn của biến động này họ thường phải nghỉ không lương hoặc chấp nhận bỏ việc. (7) Do vậy, đã đến lúc cần quy định quyền lợi hưởng trợ cấp cho lao động nữ trong trường hợp nghỉ việc thực hiện các biện pháp sinh con theo phương pháp khoa học. Thời gian nghỉ được quy định phù hợp với yêu cầu chung của phương pháp mang thai này. Về chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: - Cần quy định cụ thể về các trường hợp bị tai nạn được xác định là tai nạn lao động trên cơ sở đó loại trừ một số tai nạn không liên quan đến quan hệ lao động đảm bảo công bằng và tránh lạm dụng bảo hiểm. Chẳng hạn những tai nạn khi tự ý làm công việc không phải thuộc nghĩa vụ của mình, đùa nghịch, đánh nhau trong giờ làm việc, tai nạn do bệnh lí như tim mạch, huyết áp, các tai nạn giao thông không do chủ sử dụng lao động đảm bảo phương tiện hoặc chi phí Trong các trường hợp này xác định người lao động được hưởng quyền lợi bảo hiểm tai nạn rủi ro. - Về quyền lợi của người bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp cần cải cách theo hướng quy định chế độ hưởng trọn gói. Theo đó khi đủ điều kiện hưởng, người lao động được quỹ BHXH chi trả toàn bộ chi phí bao gồm cả khoản chi do người sử dụng lao động đảm bảo trong luật lao động như hiện nay. Khi áp dụng phương án này cần thực hiện thống kê tình trạng tai nạn lao động trong từng ngành nghề để làm căn cứ xác định mức đóng BHXH của chủ sử dụng lao động tương xứng trong từng ngành. Giải pháp này được rất nhiều quốc gia hiện nay áp dụng (8) và tỏ ra phù hợp, có tính khả thi trong điều kiện Việt Nam bởi: 1) Thống nhất trách nhiệm của người sử dụng lao động về một mối tạo điều kiện cho họ tập trung vào hoạt động kinh doanh; 2) Gắn trách nhiệm của người lao động và người sử dụng lao động với nghề nghiệp từ đó nâng cao được ý thức phòng chống tai nạn lao động cho cả người lao động và chủ sử dụng lao động ; 3) Hạn chế đến tối đa những rủi ro của người lao động khi người sử dụng không có khả năng chi trả hoặc không tuân thủ đúng quy định pháp luật. Ngoài ra, việc quy định tổ chức quỹ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp như quỹ thành phần của quỹ BHXH của chúng ta hiện nay cũng tạo điều kiện thuận lợi tiến tới quy định chế độ hưởng trọn gói cho người bị tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp. Về chế độ bảo hiểm hưu trí: Với vị trí và vai trò quan trọng của mình trong hệ thống BHXH, chế độ bảo hiểm hưu trí được hầu hết các quốc gia đặc biệt chú trọng quan tâm khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật BHXH. Có thể nói thiết lập được chế độ bảo hiểm hưu trí hoàn thiện quyết định đến sự ổn định và bền vững của cả hệ nghiên cứu - trao đổi 36 tạp chí luật học số 6/2008 thng BHXH quc gia. Khụng ch Vit Nam, trong thi gian gn õy cỏc quc gia trờn th gii cng din ra nhng tranh lun gay gt cho vic tỡm kim gii phỏp ci cỏch ch bo him hu trớ. Trc nguy c v ca h thng hu trớ truyn thng vi mc hng c xỏc nh trc (PAYG) m tiờu biu l bi hc ca c nm 2005 khi phi i mt vi mc chi tr quỏ cao, s gi hoỏ dõn s khin th h sau úng gúp ớt trong khi th h trc th hng quỏ nhiu c th gii nh ng trc bi toỏn nan gii cha cú ỏp s cho s m bo bn vng qu bo him hu trớ. Nhiu gii phỏp ó c a ra. Cú quc gia mnh dn xut chuyn ton b mụ hỡnh PAYG truyn thng sang h thng ti khon cỏ nhõn hot ng theo c ch kinh doanh vn vi s qun lớ ca nh nc, thm chớ cũn m rng ch th thc hin theo hng t nhõn hoỏ nh Anh, M Cỏc quc gia trung thnh vi mụ hỡnh PAYG truyn thng nh Thu in, c, Trung Quc thng a ra nhng gii phỏp c bn nh: 1) Tng mc úng gúp, 2) Gim mc chi tr, 3) Tng tui ngh hu, 4) B sung cỏc hỡnh thc tit kim cỏ nhõn h tr. Hiu qu ca cỏc ci cỏch cha c khng nh song hu ht cỏc cỏc quc gia u nhanh chúng ỏp dng cỏc bin phỏp trc mt nh tng tui ngh hu, tng mc úng v quy nh cỏc ch tit kim hu trớ cỏ nhõn t nguyn hoc bt buc. Nhng thnh cụng ca Anh, Canada, Italia, Latvia, Thu in hay Nht Bn, Trung Quc (9) thi gian qua l nhng bi hc kinh nghim quý bỏu trong ci cỏch phỏp lut BHXH núi chung v ch bo him hu trớ núi riờng Vit Nam. Trờn c s thc trng phỏp lut v nh hng hon thin, chỳng tụi xut mt s gii phỏp hon thin ch bo him hu trớ Vit Nam nh sau: Mt l, iu chnh li quy nh tui ngh hu vi cỏc gii phỏp c th: - Xỏc nh l trỡnh tng dn tui ngh hu theo mc tng ca tui th trung bỡnh. Cựng vi s phỏt trin ca iu kin kinh t xó hi, tui th trung bỡnh ca ngi dõn cng c tng lờn, do vy vi vic n nh tui ngh hu nh hin nay dn n thc tin thi gian chi tr tr cp kộo di, nh hng n ti chớnh. Quy nh v tui ngh hu ca chỳng ta hin nay tng i thp so vi cỏc quc gia trờn th gii ng thi thc t cho thy s i tng ó n tui ngh hu vn tip tc i lm tng i nhiu. Do vy, v lõu di cn xõy dng l trỡnh tng dn tui ngh hu hn ch tỡnh trng thõm ht qu do s gi i ca dõn s. Cn c vo kt qu iu tra nhõn khu hc, sau thi gian nht nh, tui th ca ngi ngh hu tng lờn thỡ tui ngh hu cng cn iu chnh tng tng ng. - Tng tui ngh hu ca lao ng n phự hp nhm m bo bỡnh ng vi lao ng nam trong vic úng v hng bo him. V lõu di cn tin ti quy nh tui ngh hu ca lao ng nam v n bng nhau. õy l xu hng chung c a s cỏc quc gia thc hin. Tuy nhiờn, trong iu kin hin nay, theo chỳng tụi cha thc hin c ngay m cn xỏc nh vic v hu sm l quyn m khụng phi l ngha v, do vy lao ng n cú th ngh hu tui 55 v tui 60 l tui ngh hu chung cho c hai gii. Theo ú, lao ng n cú th la chn ngh hu hay tip tc lm vic khi 55 tui, ngi s dng lao nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2008 37 động không có quyền đương nhiên chấm dứt hợp đồng khi đến tuổi 55 trừ trường hợp hết hạn hợp đồng. Quy định này đáp ứng được nhu cầu đa dạng của lao động nữ trong các ngành nghề khác nhau, trên cơ sở đó tiến tới thống nhất độ tuổi nghỉ hưu cho lao động nam và nữ. Đồng thời, nếu quy định như vậy cũng sẽ dẫn đến việc không cần thiết phải quy định ưu tiên trong cách tính lương hưu cho lao động nữ như hiện nay. - Song song với việc tăng dần và hợp nhất độ tuổi nghỉ hưu cần khuyến khích người lao động và người sử dụng lao động tham gia quan hệ lao động bằng cách quy định nếu đủ tuổi nghỉ hưu mà các bên vẫn tiếp tục quan hệ lao động mà không làm thủ tục hưởng bảo hiểm hưu trí thì cả hai bên không phải đóng phí BHXH dài hạn. Trong trường hợp này vừa đáp ứng được nhu cầu và khuyến khích được việc tiếp tục tham gia quan hệ lao động đồng thời quỹ bảo hiểm cũng lùi được thời điểm chi trả trợ cấp hưu trí, giảm tải gánh nặng tài chính. Hai là, tiếp tục cải cách các quy định về mức đóng và hưởng trợ cấp hưu trí đảm bảo công bằng cho đối tượng tham gia. - Quy định công thức tính lương hưu áp dụng chung cho cả hai giới nam và nữ: 20 năm đóng bảo hiểm thì hưởng 51% mức lương đóng bình quân, sau đó cứ tăng thêm 1 năm thì cộng thêm 2% mức lương bình quân. Công thức này đảm bảo được công bằng trong đóng góp và hưởng thụ giữa lao động nam và nữ đồng thời phù hợp với kiến nghị tăng tuổi nghỉ hưu của lao động nữ. Cũng theo đó, người lao động học xong đại học (22 tuổi) tham gia bảo hiểm (23 năm) nếu về hưu ở tuổi 55 (nữ) được hưởng 57% mức lương bình quân, nếu về hưu ở tuổi 60 được hưởng 67 % và nếu có 32 năm đóng bảo hiểm thì tương ứng với mức hưởng cao nhất là 75%. Cách tính này không có sự chênh lệch nhiều so với mức hưởng theo pháp luật hiện hành song khắc phục được hạn chế mất công bằng và tạo điều kiện khuyến khích người lao động tích cực làm việc để hưởng mức trợ cấp cao hơn khi về hưu. - Căn cứ tính lương hưu hàng tháng hiện hành vẫn bộc lộ sự phân biệt giữa những người lao động thuộc đối tượng tiền lương do Nhà nước quy định và người lao động có chế độ độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định (Điều 58, 59, 60 Luật BHXH). Đây chỉ được coi là bước đệm tiến tới quy định áp dụng công thức chung bằng bình quân chung toàn bộ thời gian đóng cho tất cả người lao động tham gia bảo hiểm. - Bên cạnh việc quy định mức hưởng trợ cấp tối đa theo tỉ lệ tiền lương cần quy định không chế mức hưởng trợ cấp hàng tháng tối đa dưới mức thu nhập chịu thuế. Đương nhiên quy định này cần được thực hiện đồng bộ với việc khống chế mức đóng tối đa. Quy định này đảm bảo được tính xã hội của loại hình bảo hiểm này đồng thời quỹ BHXH cũng không phải chi trả những mức bảo hiểm quá cao gây gánh nặng cho quỹ, tạo cơ hội mở rộng phạm vi bao quát đối tượng hơn nữa. Những người có thu nhập cao, có nhu cầu hưởng mức trợ cấp cao có thể lựa chọn việc tham gia loại hình BHXH tự nguyện bổ sung hoặc các loại hình bảo hiểm thương mại khác. Ba là, thiết lập chế độ hưu trí bổ sung theo cơ chế tài khoản cá nhân. Mục đích của việc thiết lập chế độ hưu trí bổ sung này nhằm mục đích chính hỗ trợ cho nghiên cứu - trao đổi 38 tạp chí luật học số 6/2008 ch tr cp hu trớ bt buc nhm m bo thu nhp cao hn cho ngi v hu. Trờn c s ú phũng nga nhng ri ro do nhng bin ng kinh t, lm phỏt ng thi khuyn khớch ngi lao ng tham gia vo th trng lao ng, tớch lu thu nhp, nõng cao trỏch nhim ca ngi s dng lao ng. Theo chỳng tụi, ch b sung ny trc mt cn thit lp trờn c s t nguyn, khuyn khớch s chia s phn úng gúp ca ngi lao ng v ngi s dng lao ng. Phm vi ỏp dng trc tiờn vi ngi tham gia BHXH bt buc. Trong tng lai khi thit lp c h thng bo him bao ph c ton b ngi lao ng tin ti m rng phm vi ỏp dng. Mc úng gúp ca ch b sung c quy nh vi nhiu mc ngi tham gia cú quyn la chn phự hp vi thu nhp ca mỡnh. Phn úng gúp ny c chuyn vo ti khon cỏ nhõn thuc s hu ca mi ngi lao ng. Khi ngi lao ng ngh hu cỏc khon tin ny cú th c rỳt hng thỏng hoc hng nm tu thuc vo nhu cu. Qun lớ ti chớnh c chỳ trng vi vic u t vn sinh li da trờn cỏc nguyờn tc chung v m bo an ton ca qu BHXH. Mc dự thit lp theo c ch ti khon cỏ nhõn nhng Nh nc vn m nhim vai trũ thng nht qun lớ. a phn cỏc quc gia Nh nc thng h tr chi phớ qun lớ trong thi gian u, khi qu ny vn hnh cú lói s t hch toỏn thu chi. Hn na, khi so sỏnh sc hp dn ca ch bo him b sung ny so vi loi hỡnh bo him hu trớ thng mi thỡ vai trũ bo h ca Nh nc v s an ton v ti chớnh c coi l u im ni tri. Do vy, cn chỳ trng vai trũ ca Nh nc vi nhng h tr chi phớ qun lớ lỳc u nhm m bo tớnh kh thi cho ch mi m ny. Vic quy nh c th ch hu trớ b sung ny cn u t nghiờn cu chuyờn sõu da trờn c s iu kin kinh t - xó hi vi nghip v bo him xỏc nh mc úng, hng hp lớ. Trong phm vi bi vit, xut gii phỏp ny mang tớnh nh hng gi m nhng nghiờn cu cho s phỏt trin bn vng ca ch bo him hu trớ núi riờng v ton b h thng an sinh xó hi núi chung. V ch t tut: Tr cp tin tut hng thỏng cn xỏc nh l khon bo him cho phn thu nhp thc hin ngha v gia ỡnh ca ngi cht do vy mc hng phi tớnh trờn c s mc úng hoc mc tr cp ang hng (i vi trng hp ang hng tr cp hng thỏng). õy cng l cỏch tớnh phự hp vi tớnh cht ca bo him v c hu ht cỏc quc gia trờn th gii vn dng. Chỳng tụi xut mc tr cp ti a cho mi thõn nhõn bng 30% mc lng bỡnh quõn úng bo him, tng s tin tr cp cho thõn nhõn khụng vt quỏ 80% mc bỡnh quõn úng bo him, trng hp ngi cht cú 1 thõn nhõn thỡ mc tr cp cho h bng 50% mc tin lng bỡnh quõn úng bo him. Nh vy, nu ngi cht cú 2 thõn nhõn, mi ngi s c hng mc 30%, nu cú 3 hoc 4 thõn nhõn s ly tng 80% chia u cho mi thõn nhõn. Quy nh nh vy m bo c mc ớch bo him v cụng bng gia úng gúp v hng th cho ngi tham gia cng nh thõn nhõn h. Song song vi cỏc gii phỏp hon thin cỏc ch BHXH cn thc hin mt s gii phỏp m bo ti chớnh bn vng v tng cng cỏc bin phỏp m bo thc hin phỏp lut. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2008 39 V ti chớnh cn tin hnh tit kim chi tiờu, gim chi phớ qun lớ mc ti thiu; m rng bin phỏp u t tng trng qu, chuyờn nghip hoỏ hot ng u t nhm nõng cao hiu qu. Cú th mnh dn tớnh ti cỏc hỡnh thc u t vo th trng vn, cho cỏc cụng ti kinh doanh ti chớnh u thu ; khuyn khớch ngi lao ng lm vic sau tui ngh hu (ng b vi kin ngh trong ch bo him hu trớ); khng ch mc trn úng v hng bo him cn mc khi u thu nhp chu thu; tin ti thit lp qu bi thng tai nn lao ng - bnh ngh nghip trn gúi; nghiờn cu thit lp qu hu trớ t nguyn b sung theo c ch ti khon cỏ nhõn b sung ngun chi cho tr cp hu trớ. Tin ti mc tiờu thc hin BHXH bt buc i vi mi ngi lao ng, trong iu kin hin nay cn tng cng cỏc bin phỏp m bo thc hin phỏp lut. Lut BHXH ó quy nh rừ v hnh vi vi phm phỏp lut BHXH (iu 134, 135, 136, 137) song v mc x pht thỡ cha mnh m bo tớnh kh thi, c bit vi nhng vi phm ca ngi s dng lao ng. Cn tng mc pht tin vi mc cao hn mc lói sut ca hot ng u t t qu BHXH trong nm v lu tin mc pht theo thi gian vi phm. Nh vy, va trỏnh c vic chim dng vn cú tớnh h thng ca ngi s dng lao ng, va sc phũng nga vi phm v m bo cụng bng trong x pht. Gii phỏp cho tỡnh trng kờ khai mc tin lng, tin cụng úng bo him thp hn mc thc hng ca ngi lao ng nhm gim mc úng ca c ngi lao ng v ngi s dng lao ng hin nay theo chỳng tụi cn quy nh mc úng BHXH c tớnh trờn c s mc lng thc t, ú chớnh l mc lng kớ nhn trong s phỏt lng ca n v. Tuy nhiờn, gii phỏp ny ch mang tớnh trc mt, v lõu di phi cú s kt hp nhiu ngnh, nhiu lnh vc trong vic kim soỏt thu nhp ngi lao ng ng thi thit lp c ch úng - hng BHXH theo ti khon cỏ nhõn khin ngi lao ng phi trung thc vi khon thu nhp ca mỡnh v mong mun c úng gúp mc cao m bo cho thu nhp cao cho mỡnh khi gp ri ro./. (1).Xem: ng cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, nm 2006. (2). WB ti Vit Nam, Gúp ý v d tho Lut bo him xó hi Vit Nam, 11/2005, tr. 25. (3). V chớnh sỏch lao ng v vic lm, túm tt ni dung c bn chớnh sỏch bo him vic lm ca cỏc nc, 2002, tr. 24. (4). B lao ng - thng binh v xó hi, Bỏo cỏo chuyn kho sỏt v nghiờn cu v chớnh sỏch BHXH ti Hoa Kỡ, 5/2005, tr. 18. (5). U ban v cỏc vn xó hi ca Quc hi khoỏ X, Chớnh sỏch v phỏp lut nc Cng ho nhõn dõn Trung Hoa v BHXH, 10/2000, tr. 15. (6).Xem: Nguyn Th Hoi Thu, Ch bo him tht nghip trong nn kinh t th trng Vit Nam, Lun ỏn tin s lut hc 2004, tr. 173. (7).Xem: Phm Ngc Anh, m bo quyn li cho lao ng n, Tham lun ti Hi tho xõy dng Lut BHXH, B lao ng - thng binh v xó hi, 2005, tr. 7. (8). WB, Gúp ý v d tho lut BHXH Vit Nam, Ngõn hng th gii ti Vit Nam, 3/11/2007,tr. 22. (9).Xem: - Bruno Palier Louis-Charles Viossa, Chớnh sỏch xó hi v quỏ trỡnh ton cu hoỏ, Din n kinh t ti chớnh Vit - Phỏp, Nxb. Chớnh tr quc gia, 2003, tr. 140-145. - U ban cỏc vn xó hi ca Quc hi, Phỏp lut BHXH mt s nc trờn th gii, Nxb. T phỏp, H Ni, 2005. - Nhc Tng ụng, Nhng quan im, ch trng ca Trung Quc trong vic ci cỏch v thng nht qun lớ an sinh xó hi, ti liu BHXH Vit Nam, 2000. . BHXH ngắn hạn. Về chế độ bảo hiểm thai sản: Nhìn chung, các quy định pháp luật hiện hành về chế độ bảo hiểm thai sản tương đối hoàn thiện song cần bổ. chú trọng quan tâm khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật BHXH. Có thể nói thiết lập được chế độ bảo hiểm hưu trí hoàn thiện quyết định đến sự ổn định và