CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
1.1.1 Khái quát về bảo hiểm thất nghiệp
1.1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm thất nghiệp
Bảo hiểm thất nghiệp là một phạm trù kinh tế - xã hội gắn với sự ra đời của sản xuất hàng hoá và phân công lao động xã hội, giúp cho người lao động giảm bớt khó khăn, ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình khi bị mất việc làm, tái hoà nhập thị trường lao động.
- Theo ILO Convention (1952) và ILO Convention (1988): Bảo hiểm thất nghiệp là một hình thức bảo hiểm xã hội nhằm đảm bảo chi trả một khoản trợ cấp tối thiểu trong một thời gian giới hạn cho những cá nhân bị thất nghiệp mà không do lỗi của họ, gây ra việc mất thu nhập mà họ và gia đình họ dựa vào đó.
Bảo hiểm thất nghiệp thường chỉ đảm bảo cho những người lao động có thu nhập định kỳ, bởi vì theo lý thuyết những đối tượng này dễ gặp phải rủi ro thất nghiệp không tự nguyện Vì vậy, người lao động tự tạo việc làm (hay còn gọi là lao động tự do) và các lao động thời vụ thường không được bao gồm trong các chương trình BHTN.
- Columbia Encyclopidia (2008) đưa ra khái niệm: Bảo hiểm thất nghiệp là loại hình bảo hiểm chống lại sự mất thu nhập trong khoảng thời gian một người lao động khoẻ mạnh bị thất nghiệp một cách không tự nguyện Mục đích của hình thức bảo hiểm này là cung cấp một khoản trợ cấp tối thiểu cho người lao động bị thất nghiệp đến khi họ tìm lại được việc làm.
- Britiannica Encyclopidia (2008) cho rằng: Bảo hiểm thất nghiệp là một loại hình bảo hiểm xã hội được xây dựng nhằm đền bù cho người lao động trong một giai đoạn ngắn do bị thất nghiệp không tự nguyện Mục đích cơ bản của bảo hiểm thất nghiệp là cung cấp sự trợ giúp tài chính cho các lao động mất việc trong một khoảng thời gian đủ để cho phép họ tìm việc làm khác hoặc được thuê lại làm công việc cũ
- Lê Thị Hoài Thu (2008) nghiên cứu dưới góc độ pháp lý, Bảo hiểm thất nghiệp (một dạng thuộc hệ thống chế độ BHXH) là tổng hợp những quy định của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực đảm bảo điều kiện vật chất cho người lao động đang có việc làm mà bị mất việc vì lý do khách quan, cũng như trong lĩnh vực giúp người thất nghiệp trở lại với thị trường lao động.
- Bảo hiểm thất nghiệp là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động trong trường hợp bị mất việc làm và đang có nhu cầu tìm việc, đồng thời bao gồm một số biện pháp giúp họ trở lại với thị trường lao động (Nguyễn Tiệp, 2011).
Như vậy, khái niệm về BHTN ở các nước tuy câu chữ có khác nhau, song đều thống nhất ở những khía cạnh chủ yếu sau:
+ BHTN là loại hình bảo hiểm độc lập với BHXH, nhưng lại có quan hệ chặt chẽ với BHXH.
+ Mục đích của BHTN nhằm đảm bảo thu nhập tối thiểu cho người lao động khi họ bị mất việc làm, giúp họ và gia đình tiếp tục ổn định cuộc sống và sớm trở lại làm việc.
+ Nguyên nhân mất việc làm không phải lỗi của người lao động.
+ Phần thu nhập của người lao động bị mất đi do bị mất việc làm sẽ được BHTN bù đắp, nhưng chỉ bù đắp trong một khoảng thời gian nhất định.
Tuy nhiên, các khái niệm trên chủ yếu chỉ đề cập đến việc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động bị thất nghiệp trong một khoảng thời gian nhất định mà chưa đề cập đến việc bảo hiểm cho người lao động tránh khỏi tình trạng thất nghiệp bằng những biện pháp đảm bảo việc làm trong ngắn hạn hoặc dài hạn cho người lao động Đây cũng là một trong những biện pháp ở một số nước trên thế giới áp dụng trong chương trình bảo hiểm việc làm nhằm hạn chế tối đa việc sa thải người lao động.
Xuất phát từ những phân tích trên, theo tác giả: “Bảo hiểm thất nghiệp là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập trong một khoảng thời gian nhất định cho người lao động bị thất nghiệp, nhằm ổn định cuộc sống cho họ và gia đình, giúp người thất nghiệp sớm quay lại thị trường lao động và hạn chế tình trạng sa thải lao động bằng các biện pháp hỗ trợ của quỹ BHTN, từ đó góp phần đảm bảo ASXH.” 1.1.1.2 Bản chất của bảo hiểm thất nghiệp
Dù khái niệm có khác nhau, song bản chất của BHTN thể hiện ở chỗ: BHTN là sự đảm bảo những khoản trợ cấp tối thiểu trong một khoảng thời gian nhất định để người lao động bị thất nghiệp ổn định cuộc sống.
BHTN là nhu cầu khách quan, đa dạng, phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội hoạt động theo cơ chế thị trường Khi mối quan hệ thuê mướn lao động ngày càng phát triển, kinh tế phát triển thì thị trường lao động cũng phát triển và có sự biến động không ngừng Đặc biệt là những biến cố, rủi ro làm cho người lao động mất việc làm mà không phải do lỗi của họ, như: bị sa thải, chấm dứt quan hệ lao động, thường xảy ra khi người sử dụng lao động chuyển đổi hoặc thu hẹp sản xuất kinh doanh và những biến động lớn như khủng hoảng nền kinh tế, Do vậy, mối quan hệ trong BHTN phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động diễn ra giữa 3 bên: bên tham gia BHTN (người lao động và người sử dụng lao động), tổ chức quản lý BHTN (tổ chức nhận nhiệm vụ quản lý quỹ BHTN) và Nhà nước.
Nguồn tài chính để bù đắp một phần thu nhập tối thiểu cho người thất nghiệp trong khoảng thời gian nhất định, đồng thời đáp ứng nhu cầu của người thất nghiệp được đào tạo, học nghề và giới thiệu việc làm để có thể sớm quay trở lại thị trường lao động được cung cấp từ quỹ BHTN Ngoài ra, quỹ còn có thể sử dụng vào mục đích hạn chế tình trạng sa thải lao động bằng các biện pháp hỗ trợ đào tạo, duy trì việc làm cho người lao động, Quỹ được hình thành từ người lao động, người sử dụng lao động đóng góp và có thể được Nhà nước bảo hộ, hỗ trợ Với tư cách là một trong những chính sách an sinh xã hội quan trọng, Nhà nước phải can thiệp và bảo vệ quyền lợi cho người lao động khi bị thất nghiệp Do vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm sử dụng ngân sách trong trường hợp sự đóng góp của các bên tham gia không đủ để bù đắp các khoản trợ cấp cho người thất nghiệp.
- Bảo hiểm thất nghiệp cũng giống như nhiều loại hình bảo hiểm khác, đó là hoạt động dựa trên nguyên tắc “cộng đồng - lấy số đông bù số ít”, nghĩa là dùng số tiền nhỏ được đóng góp từ số đông người tham gia BHTN để chia sẻ, bù đắp cho số ít người thất nghiệp với số tiền lớn hơn so với số đóng góp của từng người khi thất nghiệp.
1.1.1.3 Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp
Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
1.2.1 Khái niệm quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Có nhiều khái niệm khác nhau về quản lý các tổ chức như:
Quản lý là nghệ thuật đạt mục đích thông qua nỗ lực của những người khác.
Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, cơ hội của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường.
Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả các hoạt động của những cộng sự khác nhau trong cùng một tổ chức.
Quản lý là quá trình phối hợp các nguồn lực nhằm đạt được những mục đích của tổ chức.
Quản lý là việc đạt tới mục đích của tổ chức một cách có kết quả và hiệu quả thông qua quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các nguồn lực của tổ chức.
Quản lý tổ chức là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra các nguồn lực và hoạt động của tổ chức nhằm đạt được mục đích của tổ chức với kết quả và hiệu quả cao trong điều kiện môi trường luôn biến động (TS Đoàn Thị Thu Hà và TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2005, tr 25)
Từ những quan niệm trên cho thấy: Quản lý là một hoạt động liên tục và cần thiết khi con người kết hợp với nhau trong tổ chức Sử dụng các nguồn lực, điều kiện để tác động tới hoạt động của con người, tạo nên sức mạnh gắn liền các hoạt động của các cá nhân với nhau trong một tổ chức nhằm đạt được mục tiêu chung.
Cùng với khái niệm về quỹ BHTN đã được làm sáng tỏ ở phần trên, theo quan điểm của tác giả, quản lý quỹ BHTN được hiểu như sau:
“Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp là sự tác động của các chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong các hoạt động hoạch định, tổ chức, kiểm tra sự vận động của quỹ nhằm đạt được mục tiêu đề ra theo những nguyên tắc và phương pháp quản lý của mỗi quốc gia trong mỗi thời kỳ nhất định”.
Như vậy, trên phương diện tổ chức thực hiện, quản lý quỹ BHTN được hiểu là sự tác động cơ quan quản lý quỹ BHTN đến đối tượng tham gia, thụ hưởng chính sách BHTN và các đối tượng khác có liên quan trong các hoạt động tổ chức thực hiện, kiểm soát quỹ BHTN để bảo toàn, tăng trưởng quỹ BHTN với mục đích cuối cùng là bảo đảm đầy đủ mọi quyền lợi cho người lao động bị thất nghiệp theo đúng quy định.
Một trong những tiêu chí chủ yếu đánh giá quản lý quỹ BHTN có hiệu quả, cả hai Công ước ILO (Điều 72 của Công ước số 102 và Điều 3, Điều 29 của Công ước số 168) đều khuyến cáo: Các quốc gia phải tham vấn và mời người sử dụng lao động và người lao động tham gia vận hành các chương trình này BHTN.
1.2.2 Mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Hầu hết các nước trên thế giới hiện nay, toàn bộ quá trình vận động của quỹ BHTN đều chịu sự quản lý của Nhà nước thông qua quyền lực của cả các cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tư pháp bằng những nguyên tắc và định hướng cơ bản trong Hiến pháp mỗi quốc gia hay các đạo Luật nói chung về bảo hiểm thất nghiệp Quản lý quỹ BHTN cũng dựa trên các nguyên tắc, định hướng và đều được thể chế trong các đạo Luật hướng dẫn tổ chức thực hiện quản lý quỹ BHTN qua các cơ quan hành pháp và kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện thông qua các cơ quan tư pháp.
Tại Mỹ và Canada thực hiện quản lý quỹ BHTN/BHVL và có hệ thống giám sát hiệu quả trong suốt quá trình vận hành Đối với Mỹ, hiệu quả của quản lý quỹ BHTN được dựa trên ba khía cạnh chính, đó là: hiệu quả thu phí, sự chính xác của trợ cấp và sự kịp thời của trợ cấp Các nội dung này báo cáo chi tiết về các hoạt động như sự kịp thời của đợt chi trả trợ cấp đầu tiên, sự chính xác trong thanh toán, lý do chi trả và lượng chi trả vượt mức hay dưới mức, sự gian lận, khiếu nại và sự tuân thủ các quy định thực hiện chương trình BHTN Còn ở Canada, trong đánh giá các biện pháp trợ cấp và hỗ trợ việc làm hay một số quốc gia trên thế giới gọi là các chính sách thị trường lao động chủ động lại coi các yêu cầu về tìm kiếm việc làm tích cực là phần quan trọng không thể thiếu trong trương trình BHVL chứ không phải là một phần trợ cấp nên phần hỗ trợ việc làm cần phải được đánh giá trong cùng hệ thống với trợ cấp việc làm Các chính sách thị trường lao động chủ động chủ yếu do chính quyền các tỉnh quản lý trong quan hệ hợp tác với các liên bang và yêu cầu có đánh giá định kỳ Kết quả đánh giá này có ý nghĩa quan trọng và là một trong những nội dung quan tâm hàng đầu về hiệu quả tổng thể của chương trình BHVL do một số nghiên cứu đánh giá cho thấy tác động của các lớp đào tạo và các khóa vừa học vừa làm có vẻ khả quan trong trung hạn (sau hai năm) hơn là trong ngắn hạn Nghiên cứu cũng cho thấy nhiều chương trình đào tạo có tác động không đáng kể hoặc thậm chí tiêu cực trong năm đầu nhưng lại có tác động tích cực đáng kể sau hai hoặc ba năm Do vậy, quỹ BHVL cần phải được cân đối ở một tỷ lệ nhất định, kết dư từ 1,5 lần đến 2 lần so với chi phí của năm trước lền kề (kinh nghiệm Hàn Quốc) để sử dụng phòng ngừa sa thải lao động hàng loạt hay khủng hoảng kinh tế không nên để thặng dư lớn mà cần phải được sử dụng thực sự hiệu quả trong các chính sách thụ động và chủ động Thực tế cho thấy, tại Canada các nguồn thu của quỹ duy trì ở mức cao hơn cần thiết để chi trả trợ cấp thất nghiệp hoặc để tích lũy mức dự trữ quỹ an toàn từ năm 1996 đến năm 2008 để sau đó Chính phủ đã quốc hữu hóa phần thặng dư của quỹ BHTN.
Do vậy, Quỹ BHTN không những phải được quản lý chặt chẽ từ đầu vào, bao gồm các hoạt động xác định đối tượng tham gia, thu phí đầy đủ, kịp thời; quản lý chặt chẽ trong việc thực hiện chi trả các chế độ, trợ cấp BHTN đúng đối tượng, đúng mức hưởng, mà còn phải định kỳ thực hiện việc cân đối thu - chi BHTN, dự báo và có những điều chỉnh phù hợp trong trung hạn, dài hạn để quản lý, sử dụng quỹ BHTN thực sự hiệu quả với mục tiêu cao nhất đảm bảo cho người lao động khi được hưởng đầy đủ mọi quyền lợi trước và sau khi thất nghiệp, tái hòa nhập thị trường lao động và góp phần đảm bảo ASXH quốc gia.
1.2.3 Nguyên tắc quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Để hoạt động quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp đúng pháp luật, đúng mục tiêu đề ra cần tuân thủ các nguyên tắc sau:
Một là: Có đóng - có hưởng Đây là nguyên tắc cơ bản nhất trong hoạt động quản lý quỹ BHTN, trên cơ sở sử dụng nguồn đóng góp của các đối tượng tham gia để chi trả các chế độ BHTN cho người thất nghiệp nhằm đảm bảo sự duy trì ổn định và tồn tại của quỹ.
Không giống như các quỹ bảo hiểm có tính tương đồng như quỹ từ thiện và các quỹ cứu trợ xã hội, đối tượng không phải đóng góp vào quỹ nhưng vẫn được thụ hưởng các chế độ, phúc lợi của quỹ Đối với quỹ BHTN thì người được thụ hưởng các chế độ phải trực tiếp có đóng góp vào quỹ theo các quy định của pháp luật.
Hai là: Lấy số đông bù số ít
Cũng giống như nguyên tắc của các quỹ bảo hiểm khác là lấy số đông bù số ít,chia sẻ với những người không may gặp rủi ro may Tuy nhiên, bảo hiểm thất nghiệp là một trong những chính sách an sinh xã hội của mỗi quốc gia nên đây là hoạt động chia sẻ rủi ro mang tính xã hội cao và được hưởng những chế độ về chăm sóc y tế cũng như được tiếp cận với cơ hội việc làm để sớm trở lại thị trường lao động.
Ba là: Cân đối thu - chi
Nguyên tắc này đòi hỏi hỏi hoạt động quản lý quỹ BHTN luôn được đảm bảo để chi trả kịp thời và đầy đủ các chế độ BHTN cho người thất nghiệp trong bất kỳ điều kiện hoàn cảnh nào của nền kinh tế - xã hội Do vậy, quỹ phải được tính toán cân đối hằng năm, trung hạn và dài hạn để có những điều chỉnh, hoạch định chính sách phù hợp với từng thời kỳ Đồng thời, quỹ BHTN phải thường xuyên được bổ sung các nguồn tài chính từ các hoạt động đầu tư sinh lời theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về mức độ hiệu quả cũng như rủi ro trong đầu tư tài chính Mặt khác, Nhà nước hỗ trợ hợp lý và bảo hộ cho quỹ BHTN, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu chi trả cho các đối tượng được hưởng BHTN do BHTN là một trong những chính sách an sinh xã hội, góp phần đảm bảo sự ổn định chung của nền kinh tế, xã hội.
Bốn là: Công bằng, công khai, minh bạch
Những nhân tố chủ yếu tác động đến quản lý quỹ BHTN
1.3.1 Chính sách pháp luật Đây là nhân tố chủ yếu và có tác động tổng hợp đến quản lý quỹ BHTN Bởi lẽ, chính sách BHTN là một chính sách xã hội, nhưng lại có quan hệ chặt chẽ với các chính sách kinh tế vĩ mô và vi mô Chính sách này do nhà nước ban hành và luôn được bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Nội dung chính sách thể hiện rõ quan điểm, định hướng của đảng cầm quyền, quá trình thực thi chính sách lại phụ thuộc rất lớn vào thể chế chính trị của quốc gia và mô hình tổ chức BHTN của quốc gia đó.
Mỗi điều chỉnh về chính sách BHTN sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến đối tượng quản lý và mức thu - chi BHTN Sự điều chỉnh chính sách thường theo hướng mở rộng đối tượng tham gia, tăng mức đóng, mức hưởng từ đó sẽ trực tiếp làm gia tăng phạm vi quản lý và khối lượng công việc của tổ chức quản lý BHTN Cụ thể:
- Về đối tượng tham gia và thụ hưởng chế độ BHTN: Đây là một trong những nhân tố định lượng quan trọng, quyết định đến nguồn hình thành quỹ BHTN cũng như việc chi trả chế độ BHTN Nó chính là một trong những nội hàm chủ yếu của nhân tố chính sách pháp luật tác đông trực tiếp đến quỹ BHTN Bởi lẽ, khi điều chỉnh chính sách theo từng thời kỳ về đối tượng tham gia, điều kiện thụ hưởng của người thất nghiệp, số lượng tham gia BHTN và người thụ hưởng chế độ sẽ tăng, giảm tương ứng Khi người tham gia BHTN ngày càng tăng lên, thì số người thụ hưởng ngày càng giảm đi, nó không chỉ làm tăng nguồn thu, mà còn đảm bảo dễ dàng san sẻ rủi ro, san sẻ tài chính theo quy luật số đông bù số ít trong bảo hiểm khi thụ hưởng chế độ.
- Về mức phí đóng góp và mức thụ hưởng chế độ BHTN: Nhân tố định lượng này cũng thể hiện rất rõ trong chính sách pháp luật về BHTN và nó được điều chỉnh theo đà phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Mức phí đóng góp càng cao thì nguồn thu vào quỹ BHTN càng lớn, tương ứng với việc khi người thất nghiệp hưởng chế độ cũng sẽ được hưởng tỷ lệ tương ứng với mức đóng góp trước khi thất nghiệp và ngược lại Do vậy, nó có tác động trực tiếp tới hoạt động quản lý quỹ BHTN nói chung và ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý thu, chi BHTN nói riêng Mức phí đóng góp được thu chủ yếu từ người sử dụng lao động, người lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước (nếu có) Còn mức hưởng trợ cấp BHTN thì chỉ dành riêng cho người lao động bị thất nghiệp Đa số người sử dụng lao động sẽ đại diện cho người lao động trích từ tiền lương của người lao động và quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động để nộp cho tổ chức quản lý thu BHTN. Tuy nhiên, nếu mức phí đóng góp không đúng và đầy đủ theo pháp luật quy định sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu vào quỹ BHTN và gián tiếp đến mức hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động nếu họ bị thất nghiệp Việc xác định và điều chỉnh mức phí đóng góp, mức hưởng BHTN luôn là vấn đề khó khăn, phức tạp đối với những nhà hoạch định chính sách Bởi ngoài việc phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, như tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế, khả năng tích luỹ, tiêu dùng của xã hội, mức sống dân cư, thu NSNN còn phụ thuộc rất nhiều vào sự phân công lao động xã hội, khoa học công nghệ thay thế lao động thủ công hay sự chuyển dịch cơ cấu, phân bổ lao động, đòi hỏi trình độ lao động ngày càng cao.
1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Một trong những tác động chủ yếu đến quản lý quỹ BHTN là điều kiện kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia Các chỉ tiêu như: tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế (GDP) và thu nhập GDP bình quân đầu người thể hiện sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Nó tác động trực tiếp đến đối tượng tham gia và thụ hưởng chế độ BHTN như: khi nền kinh tế ổn định, phát triển thì lực lượng lao động sẽ có cơ hội việc làm, tình trạng thất nghiệp vì thế sẽ thấp hơn nhiều so với lực lượng lao động Hay nó tác động trực tiếp đến mức phí đóng góp và các khoản thụ hưởng chế độ như: thu nhập bình quân tăng thì mức phí đóng góp tăng, mức hưởng chế độ BHTN cũng được tăng lên theo mức phí đóng góp, Đồng thời, gián tiếp tác động đến sự hỗ trợ của Nhà nước (nếu có) vào quỹ BHTN Như vậy, điều kiện kinh tế - xã hội không chỉ tác động đến đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHTN mà còn tác động đến mức phí đóng góp và các khoản thụ hưởng chế độ BHTN Mặt khác, chính sách pháp luật về BHTN cũng phải được nghiên cứu, điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.
Khi điều kiện kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia ổn định và phát triển, sự chuyển dịch và phân bố lao động diễn ra nhanh, các khu công nghiệp và các loại hình dịch vụ phát triển đa dạng, nguồn lực lao động sẽ tăng lên nhanh chóng Mặt khác, thu hút được các nhà đầu tư quan tâm, nguồn lực đầu tư vào quốc gia đó được tăng lên, thị trường lao động có nhiều cơ hội việc làm, mức thu nhập bình quân đầu người ngày một tăng lên, tình trạng thất nghiệp giảm đi Khi đối tượng thất nghiệp giảm, đối tượng tham gia BHTN và mức phí đóng góp vào quỹ BHTN ngày một tăng lên làm cho quỹ BHTN ngày một tăng trưởng theo từng thời kỳ Ngược lại, nếu điều kiện kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia kém phát triển, thị trường lao động sẽ phân bổ không đều, dư thừa lao động, mức thu nhập bình quân đầu người sẽ ngày một thấp đi, các cơ sở kinh doanh ngày một thu hẹp làm cho nguồn thu vào quỹ BHTN giảm, chi trả chế độ BHTN cho người thất nghiệp ngày một tăng lên sẽ làm cho quỹ BHTN đứng trước nguy cơ mất cân đối.
Vì vậy, mỗi quốc gia không những có nhiều giải pháp điều tiết nền kinh tế - xã hội theo từng thời kỳ mà còn phải nghiên cứu, điều chỉnh chính sách BHTN cho phù hợp cả về phạm vi đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng lẫn mức phí đóng góp và chi trả các chế độ BHTN đảm bảo cho quỹ BHTN được ổn định và tăng trưởng trong trung hạn và dại hạn.
1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp
Nhận thức của đối tượng tham gia BHTN sẽ quyết định việc tham gia, thực hiện chính sách pháp luật BHTN Do vậy, tuyên truyền, phổ biến chính sách phấp luật về BHTN đối với đối tượng tham gia, đặc biệt là người lao động và người sử dụng lao động phải được quan tâm đúng mực, thực sự đi sâu vào nhận thức của đối tượng tham gia.
Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật không những giúp các đối tượng tham gia thấy được những nội dung và vai trò quan trọng của BHTN, mà còn bổ sung thêm các thông tin đầy đủ cho họ, để họ có thể hiểu được chế độ, quyền lợi khi không may mất việc làm Đồng thời, họ còn có thể tuyên truyền, phổ biến cho các đồng nghiệp hoặc người thân nắm rõ hơn quyền lợi của mình khi không may bị mất việc làm và làm thế nào để có thể quay lại thị trường lao động trong thời gian sớm nhất.
Làm tốt công tác tuyên truyền còn giúp các cấp, các ngành, các cơ quan BHTN, các đoàn thể chính trị xã hội, nhận thức rõ hơn vai trò và trách nhiệm của mình trong quá trình triển khai chính sách BHTN Đặc biệt là nâng cao được tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, các cấp nói riêng, để họ tích cực phối hợp với cơ quan BHTN tìm giải pháp phát triển đối tượng cũng như hạn chế tối đa tình trạng trốn đóng, nợ đọng tiền đóng BHTN của người lao động.
Do đó, để mở rộng đối tượng tham gia BHTN, thực hiện đúng quy định về chế độ đối với người tham gia, thụ hưởng thì công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHTN luôn là một nhân tố quan trọng, không được xem nhẹ Nó gián tiếp tác động đến nguồn thu của quỹ BHTN và sử dụng quỹ BHTN để chi trả chế độ cho người thất nghiệp.
1.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát Đây là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý nói chung và trong tổ chức thực hiện quản lý quỹ BHTN nói riêng Thực hiện hiệu quả công tác này sẽ nâng cao tính nghiêm minh thực thi chính sách pháp luật đối với các bên tham gia và phát hiện được những khuyết tật của chính sách pháp luật vê BHTN Điều này thể hiện ở chỗ: Đối tượng tham gia có thực hiện đúng các quy định của chính sách pháp luật không? Chính sách pháp luật còn phù hợp với điều kiện thực tế hay không; Những điểm bất hợp lý của chính sách được phát hiện trong quá trình tổ chức triển khai, Trên thế giới, Canada và Mỹ có hệ thống giám sát chương trình BHTN/BHVL hiệu quả trong quá trình vận hành Hệ thống BHTN ở Mỹ làm việc hiệu quả từ năm 1999, hệ thống này giám sát toàn diện các hoạt động BHTN theo các khía cạnh chính sau: tính chính xác của trợ cấp, sự kịp thời của việc hưởng trợ cấp và đảm bảo tính hiệu quả trong thu phí Theo đó, các báo cáo chi tiết về các hoạt động này được thể hiện qua các tiêu chí như sự kịp thời chi trả trợ cấp đầu tiên, chi trả đúng, đầy đủ, lý do chi trả vượt mức, số tiền chi trả vượt mức, sự gian lận, các trường hợp chi trả thấp hơn quy định, các quyết định từ chối chi trả trợ cấp, khiếu nại, sự tuân thủ các quy định của người sử dụng lao động,
Do vậy, quá trình quản lý các hoạt động thu BHTN, chi trả chế độ BHTN có thể bộc lộ những khiếm khuyết ở các khía cạnh sau:
- Hiểu không đúng, không đây đủ chính sách pháp luật về BHTN từ đó dẫn đến thu không đúng đối tượng, không đầy đủ, không kịp thời.
- Cố tình hiểu sai chính sách pháp luật nhằm trục lợi BHTN hoặc bao che cho những hành vi trốn đóng, nợ đọng BHTN của các đơn vị sử dụng lao động.
- Giả mạo hồ sơ, cấu kết để thực hiện các hành vi hưởng chế độ BHTN không đúng quy định pháp luật.
- Tổ chức triển khai thực hiện quản lý quỹ BHTN chưa phù hợp thực tế, cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm, cố tình làm sai các quy định, tạo điều kiện cho đối tượng tận dụng kẽ hở để trục lợi quỹ BHTN.
- Chế tài xử phạt chưa nghiêm minh, còn nhẹ chưa đủ sức răn đe, dẫn tới các hiện tượng vi phạm pháp luật BHTN
Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tình hình thực hiện chính sách pháp luật về BHTN sẽ làm cho quỹ BHTN được ổn định, cân đối, hạn chế tối đa tình trạng lạm dụng, trục lợi Nhân tố này không chỉ được minh chứng trong lĩnh vực BHTN mà còn ở tất cả các lĩnh vực khác như BHXH, BHYT hay thu NSNN v.v
1.3.5 Tổ chức triển khai chính sách pháp luật về quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước trên thế giới và bài học
1.4.1 Quản lý quỹ BHTN ở một số nước trên thế giới
Quỹ BHTN cũng như các quỹ bảo hiểm khác, cần phải được quản lý chặt chẽ, hiệu quả và có tính bền vững nhằm đáp ứng mục tiêu cuối cùng là đảm bảo một phần thu nhập cho người lao động bị mất việc làm hay thực hiện các chính sách thị trường lao động chủ động Một trong những thước đo tính bền vững đầu tiên và rõ ràng nhất của một chương trình BHTN/BHVL là sự sẵn sàng và khả năng của người đóng BHTN nhằm đảm bảo có đủ kinh phí cho các khoản chi nhất định và có thể dự toán được Tuy nhiên, trong những năm gần đây, Quỹ BHTN ở một số quốc gia đã bị thâm hụt do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu Chẳng hạn như: Canada, Pháp, Đức và hầu hết các bang của Mỹ phải dựa vào các khoản vay và hỗ trợ từ chính phủ liên bang để trả các khoản trợ cấp theo quy định Trái ngược ở một số quốc gia khác, Quỹ BHTN lại tiếp tục thặng dư và tăng trưởng nhanh do các quy định về điều kiện hưởng BHTN chặt chẽ hoặc các chính sách thị trường lao động chủ động không hiệu quả, Điển hình ở một số nước như: Bahrain, Mông Cổ, Thái Lan, Việt Nam, Ở một số chương trình khác thì các nguồn thu được duy trì ở mức cao hơn mức cần thiết để chi trả các trợ cấp thất nghiệp hoặc để tích lũy mức dự trữ quỹ an toàn.
Bảng 1.2: Quỹ BHTN và tính bền vững ở một số quốc gia trên thế giới
Quốc gia Phương thức thu BHTN Quỹ BHTN và tính bền vững
Người sử dụng lao động, người lao động và Nhà nước đóng 1% mức lương.
Có thặng dư lớn trong quỹ BHTN. Đức
Mức phí bằng 3% mức lương có bảo hiểm được chia sẻ đều cho người sử dụng lao động và người lao động.
Năm 2010, BA đạt mức thu 37,1 tỷ EUR và chi phí là 45,2 tỷ EUR Mức thâm hụt 8,1 tỷ EUR đã được bù đắp bằng hỗ trợ từ Nhà nước ở mức 5,2 tỷ EUR và 2,9 tỷ EUR rút ra từ quỹ dự trữ.
Người sử dụng lao động đóng 4% và người lao động đóng 2,4% mức lương được bảo hiểm.
Thâm hụt quỹ BHTN trong những năm qua ngày càng tăng.
Người sử dụng lao động đóng 2% và người lao động đóng 1% mức lương.
Chính quyền tỉnh có thể điều chỉnh mức đóng góp và Hội đồng Nhà nước phê duyệt Quỹ BHTN được bao cấp bởi Chính quyền địa phương trong trường hợp cần thiết. Đến cuối năm 2007, Quỹ BHTN đã gấp 4,5 lần tổng chi phí năm 2007 Thặng dư quỹ BHTN chủ yếu tập trung ở các vùng phát triển mạnh và ở các thành phố lớn, trung bình.
Người sử dụng lao động và người lao động đóng góp 0,55% thu nhập của người lao động với trợ cấp thất nghiệp.
Người sử dụng lao động đóng thêm
0,25% tổng tiền lương nếu sử dụng dưới 150 lao động và ở mức 0,65% nếu sử dụng trên 1000 lao động đối với chương trình thúc đẩy thị trường lao động.
Bắt đầu từ năm 2011, mức phí BHVL không căn cứ vào tổng tiền lương mà căn cứ vào tổng chi trả trợ cấp cho tất cả đối tượng có bảo hiểm, tạo điều kiện cho phí BHVL dựa vào chi trả trợ cấp thực tế. Quỹ BHVL vận hành theo phương thức rất ổn định, tỷ lệ thất nghiệp duy trì ở mức 3% thay vì tỷ lệ thất nghiệp trước đó do tác động của khủng hoảng tài chính toàn cầu.
Mức phí bằng 1,2% mức lương bảo hiểm được chia đều cho người lao động và người sử dụng lao động, và
1/4 chi phí là đóng góp từ kho bạc nhà nước Đối với chương trình
“Hai dịch vụ”, chỉ có người sử dụng đóng góp 0,35% mức lương.
Cuối năm 2009, tài khoản UI đã có số dư quỹ ở mức 44,3 nghìn tỷ Yên (575 triệu USD), dự tính đạt 72 nghìn tỷ (940 triệu USD) vào cuối năm 2010 Số dư quỹ theo dự toỏn trờn bằng khoảng ẳ tổng chi trợ cấp BHTN hằng năm.
Mức phí: Người sử dụng lao động và người lao động đóng 0,5% mức lương Mức lương tối đa để tính bảo hiểm là 15.000 THB/tháng; Chính phủ góp 0,25% mức lương của người lao động.
Mức trợ cấp thất nghiệp bằng 50% mức lương (trợ cấp tối đa không quá 7.500 THB/tháng) áp dụng với lao động bị buộc thôi việc, và thời hạn hưởng trợ cấp chỉ có 6 tháng Do đó, ngay cả khi tỷ lệ thất nghiệp tăng cao hơn trước, hệ thống BHTN của Thái Lan gần như không có nguy cơ bị thâm hụt mà có thặng dư quỹ từ năm 2004.
Chương trình BHTN ở Đức được triển khai từ năm 1927 và được cải cách vào năm 1969 thông qua Luật xúc tiến việc làm Đến năm 2006, Luật tiếp tục mở rộng các dịch vụ cơ bản cho người thất nghiệp, với các chính sách giúp người thất nghiệp trở lại thị trường lao động và giảm mức trợ cấp nếu người thất nghiệp tái vi phạm việc không thực hiện các nghĩa vụ của mình Luật cũng cho phép một số trường hợp tự nguyện tham gia BHTN Đối tượng tham gia BHTN là hầu hết người lao động làm công ăn lương, tuy nhiên, công chức nhà nước và những người có thu nhập dưới 400/EUR/ tháng không thuộc diện tham gia BHTN mà tham gia chương trình Hỗ trợ thất nghiệp Những người làm công việc chăm sóc cho người phụ thuộc, người tự tạo việc làm đạt tối thiểu 15 giờ/ tuần, người làm việc ngoài nước Đức ở quốc gia không thuộc liên minh Châu Âu có thể tự nguyện tham gia BHTN Ngoài các chế độ cơ bản, Quỹ BHTN còn chi trả trợ cấp ngắn hạn hay còn gọi là chương trình chia sẻ việc làm, được áp dụng nếu có cắt giảm lớn trong sản xuất, kinh doanh Trong trường hợp này doanh nghiệp có thể phải chuyển một số nhân công tạm thời sang làm việc bán thời gian Trợ cấp BHTN ngắn hạn sẽ bù lại một phần thu nhập bị mất do giảm giờ làm và có thể lên tới 60% số tiền lương ròng, hoặc bằng 67% trong trường hợp gia đình người lao động có con nhỏ Người sử dụng lao động vẫn trả lương đầy đủ cho người lao động và khai nhận trợ cấp ngắn hạn tại văn phòng việc làm địa phương.
Cơ quan Việc làm liêng bang với khoảng 119 nghìn nhân viên vào năm 2010, quản lý tất cả các trường hợp trợ cấp, bồi thường cho thu nhập bị thiệt hại như trợ cấp BHTN, hỗ trợ thất nghiệp, trợ cấp ngắn hạn, bồi thường trong trường hợp người sử dụng lao động mất khả năng thanh toán Cơ quan này cũng cung cấp kinh phí cho đào tạo, giới thiệu việc làm, hướng nghiệp, tư vấn sử dụng lao động, xúc tiến đào tạo nghề, xúc tiến hội nhập lao động đối với người khuyết tật, trợ cấp duy trì và tạo việc làm Các văn phòng việc làm địa phương chịu trách nhiệm thu phí BHTN và chuyển vào tài khoản của một trong mười văn phòng việc làm liên bang thuộc 10 vùng kinh tế Các văn phòng làm việc liêng bang chịu trách nhiệm chi trả trợ cấp BHTN và hỗ trợ thất nghiệp cho cá nhân, và trả hỗ trợ ngắn hạn cho doanh nghiệp.
Các chính sách chống thất nghiệp và hỗ trợ các nhóm đặc biệt được thực hiện như sau:
- Trợ cấp thôi việc và khi chủ doanh nghiệp mất khả năng thanh toán: Nếu một công nhân bị thôi việc do yêu cầu trong hoạt động doanh nghiệp thì có quyền hưởng trợ cấp thôi việc được tính bằng nửa tháng lương cho mỗi năm làm việc Và trợ cấp được chi trả khi người sử dụng lao động mất khả năng thanh toán; phần này cũng do văn phòng việc làm liên bang quản lý
- Liên kết với các chính sách thị trường lao động chủ động: Chương trình xúc tiến việc làm hướng tới mục tiêu đạt tỷ lệ có việc làm cao bằng cách cải thiện khả năng kiếm việc cho những người thất nghiệp và kết nối cung cầu trên thị trường lao động. Trong đó, BHTN là một phần của chương trình xúc tiến việc làm Các văn phòng việc làm liên bang và địa phương cung cấp các dịch vụ cho cả người sử dụng lao động và người lao động như giới thiệu việc làm, đào tạo nghề, tư vấn khởi nghiệp, hỗ trợ đi lại và các chế độ ưu đãi với người sử dụng lao động như trợ cấp thuê nhân công đang thất nghiệp, hỗ trợ tuyển dụng.
Mặc dù vậy, BHTN ở Đức cũng có những ưu điểm và hạn chế nhất định như:
- Về ưu điểm: Chương trình trợ cấp ngắn hạn của hệ thống BHTN có vai trò quan trọng trong duy trì việc làm ở thời kỳ suy thoái kinh tế năm 2008 và tiếp tục có tác động tích cực rõ rệt đối với tỷ lệ có việc làm của năm 2010.
- Về hạn chế: Mặc dù mức thu phí cao, song quỹ BHTN Đức vẫn bị thâm hụt và cần sự hỗ trợ từ ngân sách của chính phủ.
Năm 1947, Nhật Bản ban hành một bộ luật thiết lập nên chương trình BHTN bắt buộc dựa vào hệ thống BHXH do Nhà nước quản lý Sau nhiều lần sửa đổi đến năm 1974, Luật BHVL quy định hệ thống BHTN đổi thành BHVL với một số chương trình hỗ trợ mới Những thay đổi tiếp theo trong Luật BHVL vào năm 2001 và năm 2003 chủ yếu nhằm mỏ rộng diện bao phủ, làm rõ các điều kiện hưởng trợ cấp và chống sử dụng sai quỹ BHVL. Ở Nhật Bản, BHVL có các chương trình trợ cấp và hỗ trợ toàn diện được xem xét dựa trên quá trình làm việc trước đó, bao gồm:
- Trợ cấp thất nghiệp nhằm đảm bảo điều kiện sống cho người lao động và khuyến khích họ trợ lại công việc;
- Hàng loạt các dịch vụ hỗ trợ người thất nghiệp trở lại làm việc, giúp doanh nghiệp giữ lại nhân công hoặc thuê nhân công đang thất nghiệp và giúp lao động nâng cao kỹ năng làm việc Chương trình hỗ trợ trở lại làm việc thuộc về gói trợ cấp thất nghiệp cùng với phần “Hai dịch vụ”, tất cả trong hệ thống BHVL Kinh phí vận hành phần “Hai dịch vụ” do các chủ doanh nghiệp đóng góp vào quỹ BHVL Đối với sinh viên mới tốt nghiệp tìm việc khó khăn, Hello Work (là trung tâm dịch vụ việc làm) sẽ sắp xếp để họ gặp các chuyên gia tư vấn việc làm Và để ứng phó với áp lực của quá trình già hóa dân số đối với quỹ hưu trí, Nhật Bản có một số chương trình trợ cấp khuyến khích sử dụng lao động lớn tuổi (trên 60 tuổi) Chương trình này hướng dẫn các doanh nghiệp quản lý việc làm để họ có thể thiết lập một hệ thống việc làm liên tục cho người lao động cho tới 65 tuổi và thậm chí tới 70 tuổi;
- Trợ cấp tìm việc làm (trợ cấp BHTN);
- Trợ cấp xúc tiến việc làm;
- Trợ cấp giáo dục đào tạo;
- Trợ cấp tiếp tục làm việc (danh cho người làm công việc chăm sóc người già, trẻ nhỏ và gia đình);
- Ngoài ra, BHVL còn có chương trình hỗ trợ thất nghiệp dành cho những người không đủ tiêu chuẩn hưởng trợ cấp tìm việc làm.
Cơ quan quản lý BHVL ở cấp trung ương do Cục an ninh việc làm, Bộ Y tế - Lao động và Phúc lợi quản lý Còn ở cấp tỉnh, có 47 Sở Lao động quản lý BHVL dựa vào
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 60 1 Quá trình hình thành và mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 60
2.1.1 Quá trình hình thành và mục đích sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam
Sau năm 1986, nước ta chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước Trong thời kỳ đầu, để thúc đẩy sự phát triển của thị trường lao động, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành nhiều quyết định về chính sách khi sắp xếp lại tổ chức, lao động theo nguyên tắc đảm bảo chất lượng, hiệu quả công việc, phát huy năng lực, hiệu suất của từng người Khi đó, đối với những người tự nguyện xin nghỉ việc sẽ được trợ cấp một lần theo nguyên tắc “cứ mỗi năm công tác trong cơ quan Nhà nước được hưởng bằng một tháng lương và các khoản phụ cấp, trợ cấp (nếu có)” Các trường hợp dôi dư không tự nguyện xin nghỉ sẽ được nghỉ tạm thời tối đa 12 tháng và được hưởng 75% lương kèm phụ cấp và trợ cấp khác để tìm kiếm việc làm. Để xoá bỏ triệt để cơ chế tập trung bao cấp, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 176/HĐBT ngày 9/10/1989 về sắp xếp lại lao động trong các đơn vị kinh tế quốc doanh nhằm giải quyết cho hàng chục vạn người lao động dư thừa trong khu vực Nhà nước với nhiều chế độ, chính sách được áp dụng như: chế độ trợ cấp thôi việc và chế độ trợ cấp tạm ngừng việc…
Ngày 23/6/1994, Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 5 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Bộ luật Lao động có hiệu lực từ ngày 01/01/1995 đã đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong điều chỉnh các quan hệ lao động ở nước ta Quá trình thực hiện Bộ luật này được sửa đổi, bổ sung 3 lần vào những năm 2002, 2006, 2007 để giải quyết chế độ, hỗ trợ cho những người đang làm việc trong các thành phần kinh tế mà mất việc làm, bị thôi việc, cụ thể như sau:
- Trợ cấp mất việc làm khi người lao động làm việc đủ 12 tháng trở lên bị mất việc làm do doanh nghiệp thay đổi cơ cấu, công nghệ… với mức trợ cấp cứ mỗi năm làm việc được trả một tháng lương (tối thiểu là 3 tháng) do doanh nghiệp tự chi trả.
- Trợ cấp thôi việc áp dụng đối với người lao động đã làm việc thường xuyên trong doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức từ 1 năm trở lên bị người sử dụng lao động chấm dứt HĐLĐ hoặc người lao động chủ động chấm dứt HĐLĐ trong một số trường hợp.Mức trợ cấp thôi việc cho người lao động căn cứ vào mức đóng góp của người lao động cho tổ chức, doanh nghiệp và phụ thuộc vào hai yếu tố: thời gian làm việc thực tế và mức lương của người lao động Mỗi năm làm việc người lao động được hưởng mức trợ cấp là nửa tháng lương và phụ cấp (nếu có) Nguồn kinh phí chi trả trợ cấp thôi việc do doanh nghiệp, tổ chức tự chi trả.
- Chế độ trợ cấp đối với lao động dôi dư khi sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước giải quyết cho các trường hợp:
+ Người lao động dôi dư đang thực hiện HĐLĐ không xác định thời hạn có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên và đủ tuổi theo quy định thì ngoài việc được nghỉ hưu nhưng không trừ phần trăm lương hưu do nghỉ trước tuổi còn được hưởng thêm trợ cấp 3 tháng tiền lương đang hưởng cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi và trợ cấp 5 tháng tiền lương đang hưởng cho 20 năm đầu công tác có đóng BHXH Từ năm thứ 21 trở đi, cứ mỗi năm công tác có đóng BHXH được trợ cấp thêm 1/2 tháng tiền lương đang hưởng.
+ Người lao động dôi dư đang thực hiện HĐLĐ có thời hạn từ 1 năm đến 3 năm nếu chấm dứt HĐLĐ thì được hưởng trợ cấp mất việc làm được tính theo số năm thực tế làm việc trong khu vực nhà nước, cứ mỗi năm được trợ cấp 1 tháng tiền lương đang hưởng và trợ cấp 70% tiền lương cho những tháng còn lại chưa thực hiện hết HĐLĐ đã giao kết nhưng tối đa không quá 12 tháng. Để thực hiện chi trả chế độ chính sách đối với lao động dôi dư thì Quỹ hỗ trợ lao động dôi dư được hình thành trên cơ sở ngân sách nhà nước, nguồn viện trợ của tổ chức, cá nhân và các nguồn khác.
Trước yêu cầu cấp thiết cần phải có chính sách BHTN đối với người lao động ở nước ta trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngày 29/6/2006, Quốc hội đã thông qua Luật BHXH, trong đó quy định về chính sách BHTN Đây là khung pháp lý quan trọng để triển khai BHTN ở Việt Nam có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2009. Sau 4 năm thực hiện, ngày 16/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật Việc làm, trong đó quy định về BHTN đã được sửa đổi thay thế trong Luật BHXH như: mở rộng đối tượng tham gia, điều kiện hưởng BHTN và chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động, và được thực hiện bắt đầu từ ngày 01/01/2015.
Luật Việc làm cũng quy định rõ: (i) Quỹ BHTN được hình thành từ các khoản đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước hỗ trợ do ngân sách trung ương đảm bảo; từ tiền sinh lời của hoạt động đầu tư quỹ và các nguồn thu hợp pháp khác (ii) Quỹ BHTN sử dụng vào các mục đích như: Chi trả trợ cấp thất nghiệp;
Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động; Hỗ trợ học nghề; Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp; Chi phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp thực hiện theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội; Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng Quỹ.
2.1.2 Cơ quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp và quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Ở Việt Nam hiện nay, BHTN và Quỹ BHTN được điều tiết và tác động bởi hai mặt đó là quản lý nhà nước (bao gồm các hoạt động xây dựng, ban hành khung pháp lý về BHTN bởi Quốc hội, Chính phủ) và quản lý sự nghiệp (bao gồm các hoạt động tổ chức thực hiện quản lý quỹ BHTN do cơ quan BHXH đảm nhiệm), cụ thể:
2.1.2.1 Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp
Theo Nghị định số 14/2017/NĐ-CP ngày 17/2/2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội,
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực, trong đó có: việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp), trong phạm vi cả nước.
Theo đó, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ngoài nhiệm vụ: Trình Chính phủ các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội; Ban hành thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực do Bộ quản lý; Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước, Bộ còn thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể liên quan đến lĩnh vực việc làm và BHTN như sau:
- Hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về chính sách việc làm, chính sách phát triển thị trường lao động, chỉ tiêu tạo việc làm mới và khuyến khích tạo việc làm mới; về tuyển dụng và quản lý lao động Việt Nam và lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam; về chính sách việc làm đối với đối tượng đặc thù, lao động dịch chuyển; về lao động bị mất việc làm trong sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước;
- Hướng dẫn cơ chế thực hiện các dự án của Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm theo thẩm quyền;
- Quy định cụ thể điều kiện thành lập, tổ chức và hoạt động của tổ chức dịch vụ việc làm;
- Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động giao dịch việc làm;
- Tổ chức hệ thống thông tin thị trường lao động; thu thập, cung cấp cơ sở dữ liệu về thị trường lao động cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu;
- Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp.
- Tổ chức, kiểm tra và chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan hướng dẫn về chính sách, chế độ dạy nghề và học nghề;
Thực trạng quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam
2.2.1 Quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp
Quản lý thu BHTN bắt đầu thực hiện từ năm 2009 và được thực hiện đồng thời với thu BHXH, BHYT thông qua đơn vị sử dụng lao động Các đơn vị sử dụng lao động đăng ký và nộp hồ sơ tham gia BHTN cho người lao động với cơ quan BHXH theo phân cấp quản lý Hằng tháng, khi có phát sinh tăng, giảm lao động, quỹ lương, đơn vị sử dụng lao động kịp thời nộp hồ sơ đến cơ quan BHXH để đối chiếu số tiền phải đóng BHTN và trích nộp tiền BHTN kịp thời theo đúng quy định vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH qua ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước tại địa phương Bằng công cụ quản lý ứng dụng phần mềm, cán bộ của cơ quan BHXH được giao nhiệm vụ quản lý đơn vị sử dụng lao động kiểm tra đối chiếu danh sách đối tượng tham gia nhằm đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời Với những nỗ lực không ngừng của Ngành BHXH cho thấy kết quả về số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN từ năm 2011 đến năm 2015 tăng 142.370 đơn vị; Số người lao động tham gia BHTN từ năm 2011 đến năm
2015 tăng trên 2,3 triệu người tương ứng với số tiền thu BHTN tăng 5,2 nghìn tỷ đồng (không bao gồm NSNN hỗ trợ) Cũng chính vì điều này, nguồn thu của quỹ cũng tăng trưởng hằng năm, đảm bảo cho việc chi trả cho người hưởng chế độ BHTN.
2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch thu BHTN
Hằng năm, việc xây dựng kế hoạch thu phải nắm rõ tình hình thực tế, tốc độ phát triển của số đơn vị, số lao động và quỹ lương trên toàn quốc nhằm giao kế hoạch thu sát với tình hình thực tế đảm bảo việc tổ chức thực hiện công tác thu BHTN được thuận lợi, khai thác tối đa tiềm năng về đối tượng tham gia và mức đóng, giảm tỷ lệ nợ đọng BHTN Do vậy, khi xây dựng kế hoạch thu, nếu không nắm vững sẽ làm cho công tác thu gặp nhiều khó khăn, nặng nề do phải chạy theo chỉ tiêu kế hoạch quá cao, dẫn tới việc không hoàn thành được kế hoạch được giao.
Căn cứ vào các quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán thu, chi của BHXH Việt Nam, BHXH Việt Nam xây dựng kế hoạch thu BHTN ngày càng bám sát với thực tế đối với các tỉnh, thành phố và có tính khoa học hơn Để thực hiện được điều này, BHXH Việt Nam đã và chỉ đạo BHXH các tỉnh thành phố đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch thu của năm trước, phân tích các yếu tố tăng, giảm số đối tượng tham gia đóng BHTN; quỹ lương và mức lương bình quân tham gia BHTN theo các mức đóng và theo từng khối quản lý Phối hợp với các Sở, ban, ngành liên quan xác định số đơn vị và số lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHTN, nhưng thực tế chưa tham gia, nêu rõ nguyên nhân, dự báo những khó khăn, thuận lợi và các biện pháp khắc phục để hoàn thành kế hoạch giao Đồng thời, đánh giá tình hình nợ đọng và xử lý nợ BHTN đối với các đơn vị, tổ chức trốn đóng, trây ỳ để đưa ra những giải pháp hoặc đề xuất các cấp có thẩm quyền nhằm hạn chế và kiểm soát tình hình nợ tiền BHTN Dự báo, tốc độ phát triển đối tượng tham gia, số thu được điều chỉnh theo chính sách pháp luật và những tiềm năng chưa được khai thác, BHXH Việt Nam giao kế hoạch cho BHXH các tỉnh, thành phố để triển khai thực hiện.
Bảng 2.1: Tình hình lập và giao kế hoạch thu BHTN (2011 - 2015) Đơn vị: tỷ đồng
Stt Cơ quan lập kế hoạch Năm
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011 - 2016)
Có thể nhận thấy rằng, số thu được BHXH Việt Nam tính toán, giao cho BHXH các tỉnh, thành phố thực hiện bằng hoặc cao hơn số kế hoạch của Thủ tướng Chính phủ giao qua các năm, dựa vào những dự báo tốc độ phát triển đối tượng tham gia, số thu được điều chỉnh theo chính sách pháp luật và những tiềm năng chưa được khai thác sát với thực tế.
Trên cơ sở kế hoạch đã được xây dựng, và được giao chi tiết, cụ thể cho BHXH các tỉnh, thành phố để tổ chức thực hiện quản lý thu đảm bảo hoàn thành kế hoạch được giao BHXH các tỉnh, thành phố và quận, huyện thường xuyên bám sát, theo dõi các tổ chức, đơn vị để thực hiện kế hoạch theo lộ trình đã đặt ra để đôn đốc, kiểm tra và có những giải pháp kịp thời khi kế hoạch bị các yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến tiến độ cũng như ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm giảm đối tượng tham gia, giảm mức phí đóng góp BHTN, dẫn đến nguồn thu của quỹ BHTN không được đảm bảo.
2.2.1.2 Quản lý đối tượng tham gia BHTN a Quản lý đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN
Nhìn vào hình dưới đây cho thấy, số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN năm 2012 tăng 29 nghìn đơn vị, tương ứng 7,9% so với năm 2011; qua các năm 2013 và
2014 vẫn tiếp tục tham gia theo chiều hướng tăng lên, trung bình tăng khoảng 3% so với năm trước Tuy nhiên, đến năm 2015, số đơn vị sử dụng lao động là 262.171 đơn vị, tăng hơn 124 nghìn đơn vị so với năm 2014, tương ứng tăng hơn 90% Nguyên nhân chủ yếu do: năm 2015 là thời điểm chính sách BHTN được áp dụng theo Luật Việc làm, theo đó, đối tượng tham gia đã được mở rộng hơn Cụ thể, bỏ quy định người sử dụng lao động tham gia BHTN có sử dụng từ 10 lao động trở lên được quy định tại Luật BHXH năm
2008 Vì vậy, nhiều đơn vị vừa và nhỏ, đặc biệt là các đơn vị sử dụng dưới 10 lao động đã tham gia BHTN để đảm bảo quyền lợi cho người lao động được thể hiện qua khối loại hình đơn vị sử dụng tăng cao như: doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hợp tác xã và hội nghề nghiệp, tổ hợp tác Có thể thấy rằng, với sự nỗ lực cố gắng của ngành BHXH, cùng với nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động được nâng lên, nên số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN hằng năm đều tăng, điều này tác động trực tiếp đến nguồn thu của quỹ BHTN cũng được tăng lên hằng năm.
Hình 2.2: Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN (2011 - 2015)
Nguồn: Dựa trên số liệu của Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011 - 2016) b Quản lý người lao động tham gia BHTN
Theo bảng số liệu dưới đây cho thấy, số người lao động tham gia BHTN từ năm
2011 đến 2015 tăng 2,3 triệu người, tốc độ tăng bình quân hằng năm đạt 5,9%.
Cùng với quá trình cải cách kinh tế, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và có vốn đầu tư nước ngoài không ngừng phát triển, tạo ra nhiều chỗ làm việc mới và thu hút thêm nhiều lao động Do vậy, số người tham gia BHTN ở các khu vực kinh tế này cũng tăng đáng kể Trái ngược với các thành phần kinh tế này là các doanh nghiệp nhà nước hằng năm đều giảm do chuyển đổi cơ chế quản lý, các doanh nghiệp Nhà nước được đẩy mạnh cổ phần hóa, chuyển đổi hình thức sở hữu, bán, khoán, cho thuê Năm
2015 giảm 2,5% số người tham gia BHTN ở loại hình doanh nghiệp nhà nước so với năm 2011.
Bảng 2.2: Số người lao động tham gia BHTN (2011 - 2015) Đơn vị: nghìn người
2 DN có vốn đầu tư nước ngoài 2.258 2.477 2.764 3.090 3.455
4 HCSN, đảng, đoàn thể, LLVT 1.890 1.983 2.047 2.106 2.192
5 Khối xã, phường, thị trấn 13 14 15 16 15
6 Tổ chức nước ngoài, quốc tế 7 1 1 0 0
9 Hội nghề nghiệp, tổ hợp tác 4 4 4 4 17
10 Tổ chức, cá nhân khác 2 2 2 4
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011 - 2016)
Như đã phân tích ở trên về quản lý đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN, do số đơn vị sử dụng lao động hằng năm đều tăng, và tăng mạnh vào năm 2015 dẫn đến số lượng người lao động tham gia BHTN cũng tăng trưởng qua các năm Tương ứng với số đơn vị thì số lao động tham gia BHTN năm 2015 cũng tăng mạnh so với năm 2014 và các năm về trước là bởi năm 2015 đối tượng tham gia được mở rộng hơn theo Luật Việc làm Một trong những nhân tố tác động là chính sách BHTN được áp dụng theo Luật Việc làm, theo đó, đối tượng tham gia đã được mở rộng hơn Cùng với sự nỗ lực cố gắng của ngành BHXH, nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động ngày càng được nâng lên, việc tham gia BHTN cho người lao động theo quy định được chính người lao động và chủ sử dụng lao động quan tâm số lao động tham gia BHTN hằng năm đều tăng, điều này tác động trực tiếp đến nguồn thu của quỹ BHTN cũng được tăng lên hằng năm.
2.2.1.3 Quản lý mức đóng, phương thức đóng BHTN a Quản lý tiền lương, quỹ lương làm căn cứ đóng BHTN
Số tiền thu BHTN từ người lao động, người sử dụng lao động và ngân sách nhà nước hỗ trợ được thể hiện rõ qua Bảng dưới đây Có thể nhận thấy rằng, số thu BHTN từ người lao động và người sử dụng lao động được tăng lên qua các năm, từ năm 2011 đến năm 2015 Riêng năm 2015 NSNN không hỗ trợ do số dư quỹ năm 2015 cao hơn 2 lần tổng các khoản chi các chế độ BHTN và chi phí quản lý BHTN của năm 2014 Tốc độ tăng số tiền thu bình quân giai đoạn này đạt 21,3% (không bao gồm NSNN hỗ trợ) Như đã phân tích ở trên, đối tượng tham gia ở khối loại hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hội nghề nghiệp, tổ hợp tác tăng mạnh nên số tiền thu BHTN ở các khối loại hình này cũng tăng tương ứng Cụ thể ở 2 khối loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài năm
2015 có tốc độ tăng trên 30% so với năm 2014 và số thu năm 2015 tăng hơn gấp đôi so với năm 2011 Ngoài ra, khối hợp tác xã và hội nghề nghiệp, tổ hợp tác năm 2015 tăng trưởng đột biến so với năm 2014 lần lượt là 83% và trên 300% Một trong những nguyên nhân chính tác động đến số thu tăng mạnh ở các khối loại hình này là chịu sự tác động trực tiếp từ việc tăng lương tối thiểu vùng do Chính phủ quy định Mặt khác, đối tượng tham gia BHTN qua các năm tăng tập trung ở các khối loại hình này kéo theo nhận thức của chủ sử dụng lao động và người lao động ngày càng nâng cao cũng tác động đến số thu hằng năm tăng trưởng đều Đây cũng là yếu tố trực tiếp tác động đến nguồn thu của quỹ BHTN và chịu sử ảnh hưởng bởi đối tượng tham gia và các quy định về mức đóngBHTN.
Bảng 2.3: Số tiền thu BHTN (2011 - 2015) Đơn vị: tỷ đồng
2 DN có vốn đầu tư nước ngoài 1.345 1.784 2.254 2.795 3.650
4 HCSN, đảng, đoàn thể, LLVT 1.208 1.565 1.881 2.009 2.101
5 Khối xã, phường, thị trấn 5 6 8 9 8
6 Tổ chức nước ngoài, quốc tế 7 1 2 0 0
9 Hội nghề nghiệp, tổ hợp tác 2 2 2 2 10
10 Tổ chức, cá nhân khác 1 1 2 3
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011 - 2016) b Quản lý tình hình nợ đọng BHTN
Hiện nay, ngoài công tác phát triển đối tượng, thu tiền đóng BHTN của đối tượng tham gia theo quy định, thì việc xác định số nợ và thu hồi nợ tiền BHTN cũng đang là một trong những vấn đề cấp bách, được đặt lên hàng đầu cần được quan tâm và kiểm soát chặt chẽ Một mặt đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, tránh thất thoát và trốn đóng, nợ đóng BHTN, một mặt đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho người lao động khi không may họ bị mất việc làm được giải quyết chế độ ngay và đủ thời gian tham gia BHTN.Tuy nhiên, tình trạng nợ đọng vẫn tồn tại và diễn biến phức tạp, là vấn đề bức xúc trong công tác quản lý thu BHTN.
Hình 2.3: Số tiền nợ đọng BHTN (2011 - 2015)
Nguồn: Dựa trên số liệu của Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011 - 2016)
Dễ thấy, từ năm 2011 đến năm 2013, luỹ kế qua mỗi năm số tiền nợ BHTN tăng lên Năm 2013 là năm có số tiền nợ đọng BHTN cao nhất trong 5 năm với 584.502 tỷ đồng, tăng 68,1% so với năm 2011 Tuy nhiên, từ năm 2014 trở lại đây, cơ quan BHXH đã thực hiện nhiều biện pháp và nhiều hình thức để kiểm soát tình hình nợ đọng BHTN Vì vậy, số tiền nợ BHTN đã được giảm dần qua các năm Đến năm 2015, số nợ này chỉ còn 311 nghìn tỷ đồng, giảm 42,7% so với năm 2013 và là năm có số nợ thấp nhất trong giai đoạn này. Để tình trạng nợ đọng tiền BHTN vẫn diễn ra trong những năm qua phải kể đến một số nguyên nhân như:
Đánh giá tình hình quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam
Với những nỗ lực không ngừng của ngành BHXH trong thực hiện chính sáchBHTN nói chung và quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam nói riêng từ năm 2009 đến nay,BHXH Việt Nam đã đạt được những thành công nhất định trong quản lý quỹ BHTN, thể hiện qua các số liệu như sau:
- Nguồn thu vào quỹ BHTN được hệ thống BHXH Việt Nam quản lý thu chặt chẽ, hiệu quả, đúng pháp luật thể hiện ở chỗ: Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHTN từ năm 2011 đến năm 2015 tăng 142.370 đơn vị, số người lao động tham gia BHTN từ năm 2011 đến năm 2015 tăng trên 2,3 triệu người (tốc độ tăng trưởng đạt 29,4%) tương ứng với số tiền thu BHTN tăng 5,2 nghìn tỷ đồng (không bao gồm NSNN hỗ trợ).
- Sử dụng quỹ BHTN để chi trả chế độ cho người thất nghiệp kịp thời, đầy đủ và đúng pháp luật, cụ thể: Đã có trên 2,2 triệu người nộp hồ sơ hưởng BHTN và có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp, trên 435 nghìn người được giới thiệu việc làm. Tổng số tiền chi trả trợ cấp thất nghiệp trên 15,4 nghìn tỷ động cho hơn 2,6 triệu lượt người; tổng số tiền hỗ trợ học nghề trên 52,8 tỷ động cho hơn 46 nghìn lượt người; tổng số tiền đóng BHYT trên 716 tỷ động cho hơn 1 nghìn lượt người.
Vì vậy, số dư quỹ BHTN năm 2015 là trên 49.180 tỷ đồng, đảm bảo chi trả chế độ BHTN cho người lao động trong trung hạn, có thể dài hạn hay dự phòng khi khủng hoảng kinh tế xảy ra Đạt được những thành công đó phải kể đến những ảnh hưởng chủ yếu từ các yếu tố sau: a Về chính sách pháp luật:
Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam đã trải qua hai giai đoạn thay đổi lớn, cụ thể: chính sách pháp luật về BHTN được thực hiện theo Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ năm 2009 đến năm 2014, từ năm 2015 đến nay, chính sách pháp luật về BHTN được thực hiện theo Luật Việc làm Mỗi giai đoạn đều có những thay đổi căn bản và tác động trực tiếp đến nguồn thu của quỹ BHTN hay sử dụng quỹ BHTN để chi trả chế độ Nó làm cho đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHTN, mức đóng góp, thụ hưởng chế độ BHTN thay đổi về quy mô, dẫn đến quỹ BHTN cũng tương ứng thay đổi theo.
Hình 2.6: Tình hình tham gia và thụ hưởng chế độ BHTN
Nguồn: Dựa trên số liệu của Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011 - 2016)
- Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2014 với việc quy định đối tượng tham gia là người lao động làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc mà các hợp đồng này không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng với người sử dụng lao động có sử dụng từ 10 lao động trở lên Đồng thời, với việc Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng, mức lương cơ sở tăng hằng năm và Nhà nước hỗ trợ 1% mức đóng thì đối tượng và mức đóng vào quỹ BHTN cũng tăng lên hằng năm như: số lao động tham gia BHTN năm 2011 là 7.968 nghìn người, đến năm 2014 là 9.220 nghìn người, tốc độ tăng trưởng bình quân gần 5%/ 1 năm Tương ứng với số tiền thu BHTN năm 2011 là 6.747 tỷ đồng, đến năm 2014 là 11.996 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân 21%.
Giai đoạn từ năm 2015 đến nay, với việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN tương tự như những năm trước nhưng người lao động ký hợp đồng từ 3 tháng trở lên và bỏ quy định người sử dụng từ 10 lao động trở lên Mặc dù Chính phủ có điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng nhưng theo Luật Việc làm và các văn bản hướng dẫn thì năm
2015 NSNN không hỗ trợ do số dư quỹ năm 2015 cao hơn 2 lần tổng các khoản chi các chế độ BHTN và chi phí quản lý BHTN của năm 2014, chính vì những điều chỉnh lớn này đã ảnh hưởng đến quỹ BHTN cụ thể như: năm 2015 đối tượng tham gia là 10.309 nghìn người, tăng trưởng 11,8% so với năm 2014 và hơn gấp đôi so với những năm về trước tăng trưởng bình quân gần 5%/ 1 năm Tuy nhiên, số tiền thu BHTN năm
2015 chỉ 9.710 tỷ đồng, thấp hơn 2014 khoảng 1,4 nghìn tỷ đồng do NSNN không hỗ trợ Nếu chỉ tính số tiền tham gia của người sử dụng lao động và người lao động đóng thì hằng năm, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 21,3%/ 1 năm.
- Về đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp cũng có sự điều chỉnh căn bản theo Luật BHXH và Luật Việc làm, cụ thể: thời gian hưởng trợ cấp là 3 tháng nếu có đủ từ 12 tháng đến dưới 36 tháng đóng BHTN, là 6 tháng nếu có đủ từ 36 tháng đến dưới 72 tháng đóng BHTN, là 9 tháng nếu có đủ từ 72 tháng đến dưới 144 tháng đóng BHTN và
12 tháng nếu có từ đủ 144 tháng đóng BHTN trở lên đối với Luật BHXH Còn đối vớiLuật Việc làm thì thời gian hưởng được tính theo số tháng đóng BHTN, cứ đóng đủ 12 tháng đến đủ 36 tháng thì được hưởng 3 tháng trợ cấp, sau đó, cứ đóng đủ thêm 12 tháng thì được hưởng thêm 1 tháng trợ cấp nhưng không quá 12 tháng Và giới hạn mức hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng tối đa không quá 5 lần mức lương cơ sở đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định hoặc không quá 5 lần mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định… (Thắng, 2015) Tuy nhiên, đối tượng hưởng trợ cấp thất nghiệp theo tháng không có biến động lớn và giữ mức ổn định, hay nói cách khác tỷ lệ thất nghiệp được kiểm soát Riêng chỉ có số tiền chi trả trợ cấp thất nghiệp theo tháng tăng lên do cách tính hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng được tính bình quân 6 tháng lương liền kề trước khi nghỉ việc, không tính cả quá trình tham gia BHTN và do mức lương làm căn cứ đóng BHTN tăng hằng năm theo quy định nên mức hưởng cũng vì thế tăng theo.
Qua khảo sát của tác giả đối với cán bộ BHXH, người sử dụng lao động và người lao động về chính sách pháp luật BHTN hiện nay đã thực sự phù hợp hay chưa? Sự phù hợp đó được thể hiện trong các quy định về đối tượng tham gia, thụ hưởng, mức đóng góp, mức hưởng và thời gian hưởng bảo hiểm thất nghiệp có phù hợp với điều kiện của người lao động và bối cảnh kinh tế - xã hội hiện tại hay không? Đối tượng bắt buộc tham gia đã đáp ứng nhu cầu thực tiễn? Cần bổ sung hay loại bỏ nhóm đối tượng nào? Mức đóng góp đã phù hợp với thu nhập của người lao động? Mức hưởng đã đáp ứng được nhu cầu sống tối thiểu trong thời gian thất nghiệp hay thời gian hưởng hiện tại dài hay ngắn để người thất nghiệp tìm kiếm việc làm, đào tạo nâng cao tay nghề? Bảng khảo sát dưới đây sẽ trả lời cho câu hỏi:
Bảng 2.8: Đánh giá sự phù hợp của chính sách pháp luật về BHTN Đối tượng điều tra Số đối tượng điều tra
Số người đánh giá Rất phù hợp
1 Cán bộ cơ quan BHXH 404 211 181 4 8
2 Người sử dụng lao động 359 77 270 8 4
Nguồn: Tài liệu điều tra của tác giả.
Kết quả cho thấy những đánh giá của cán bộ cơ quan BHXH, người sử dụng lao động và người lao động đều cho rằng, chính sách pháp luật về BHTN hiện nay là phù hợp với tỷ lệ của cán bộ cơ quan BHXH là 97% (trong đó rất phù hợp chiếm 52,2%), tỷ lệ của người sử dụng lao động là 96,7% (trong đó rất phù hợp chiếm 21,5%) và tỷ lệ của người lao động là 97,4% (trong đó rất phù hợp chiếm 38,9%) Thiết nghĩ, sau khi chính sách pháp luật về BHTN theo Luật Việc làm được điều chỉnh bổ sung với chính sách pháp luật về BHTN theo Luật BHXH đã khắc phục được cơ bản những khuyết tật và đã thực sự đi vào cuộc sống Vấn đề đặt ra ở chỗ cơ quan tổ chức thực hiện chính sách pháp luật quản lý quỹ BHTN ra sao và đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHTN chấp hành như thế nào để chính sách pháp luật thực sự là chỗ dựa vững chắc cho người lao động khi bị thất nghiệp Tuy nhiên, đây chỉ là những đánh giá trên phương diện về mức đóng, mức hưởng và các chế độ hiện tại đáp ứng cơ bản nhu cầu thiết yếu của người lao động khi thất nghiệp, không đánh giá về mô hình, quy mô của chính sách pháp luật về BHTN ở Việt Nam hiện nay. b Về tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật: Để chính sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực sự đi vào cuộc sống, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật bảo hiểm thất nghiệp phải có vai trò hết sức quan trọng và phải được tiên phong Đây là nhiệm vụ được đặt lên hàng đầu mỗi khi có sự điều chỉnh về chính sách Không những vậy, đây còn được coi là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục và phải có bài bản, dễ hiểu, dễ nhận thức đến đối tượng tham gia.
Có làm tốt công tác này, đối tượng tham gia sẽ có được đầy đủ thông tin, chính xác về nội dung chính sách và mới nhận thức sâu rộng về quyền lợi, nghĩa vụ của mình khi tham gia BHTN Khi đó, căn cứ vào các quy định, chủ sử dụng lao động và người lao động sẽ tự giác tham gia BHTN, đóng BHTN đúng mức lương, đúng phương thức đóng và hạn chế được tình trạng trốn đóng, chậm đóng hay đóng không đúng quy định về BHTN Mặt khác, đối với các trường hợp đang hưởng trợ cấp thất nghiệp, khi nhận thức đầy đủ về chính sách pháp luật sẽ tự giác khai báo việc làm, dừng hưởng trợ cấp thất nghiệp đúng quy định sẽ hạn chế được tình trạng chi trợ cấp sai đối tượng, quỹ BHTN cũng vì thế mà thất thoát, Đặc biệt, giúp người lao động và người sử dụng lao động hiểu rõ tính nhân đạo, nhân văn của chính sách và sự ổn định của nền kinh tế, xã hội Trên cơ sở đó, các chuyên đề luôn được BHXH Việt Nam tổ chức tuyên truyền cùng với nhiệm vụ tuyên truyền hằng năm từ cấp Trung ương đến cấp huyện để tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHTN cho đơn vị sử dụng lao động và đặc biệt là người lao động thông qua tờ rơi, pano, đối thoại doanh nghiệp,… Đánh giá điều này qua khảo sát của tác giả cho thấy kết quả đáng khích lệ trong công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHTN, tuy nhiên, vẫn còn những con số cần quan tâm để có những điều chỉnh sao cho công tác này luôn đạt hiệu quả cao:
- Khảo sát cán bộ cơ quan BHXH về công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHTN được dựa trên các tiêu chí như: Có nhiều kênh tuyên truyền tiếp cận đến các đối tượng lao động khác nhau hay không, nội dung tuyên truyền có đầy đủ, chi tiết, dễ hiểu; hình thức tuyên truyền tạo hứng thú cho đối tượng lao động hay không? Kết quả cho thấy: có 281 ý kiến cho rằng công tác tuyên truyền tốt, chiếm đến 69,6%,
28 ý kiến cho rằng công tác tuyên truyền, phổ biến là rất tốt chiếm 6,9%, tổng số ý kiến đánh giá tốt chiếm 76,5%, thể hiện ở hình dưới đây:
Hình 2.7: Đánh giá của cán bộ BHXH về công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHTN
Nguồn: Dựa trên điều tra của tác giả
- Kiểm chứng nhận định này, tác giả khảo sát người sử dụng lao động và người sử dụng lao động cho kết quả như sau:
Hình 2.8: Kênh tiếp cận thông tin của người sử dụng lao độngvà người lao động về chính sách pháp luật BHTN
Nguồn: Dựa trên điều tra của tác giả
ĐỊNH HƯỚNG, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM
Định hướng, quan điểm tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
3.1.1 Định hướng mục tiêu quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đảm bảo an sinh xã hội luôn là một trong những ưu tiên hàng đầu của mỗi quốc gia trên thế giới Tại Việt Nam, Nghị quyết 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 -
2020 khẳng định sự quan tâm về BHXH trong đó có BHTN là một trong các chính sách xã hội quan trọng, là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, đảm bảo ổn định chính trị - xã hội và phát triển kinh tế - xã hội Nghị quyết đã xác định rõ mục tiêu: Thực hiện có hiệu quả các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, nhất là bảo hiểm xã hội tự nguyện; thực hiện mục tiêu bảo hiểm y tế toàn dân Phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 35% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp; trên 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế.
Sử dụng an toàn và bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội trong dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu quả và bảo đảm cân đối Quỹ bảo hiểm y tế Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế.
Với mục tiêu trên, cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp cần xác định rõ trách nhiệm trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để cán bộ, đảng viên và nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa của bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trong hệ thống an sinh xã hội; quyền lợi và nghĩa vụ của người dân khi tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Phát hiện và biểu dương kịp thời các địa phương, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực hiện tốt, đồng thời phê phán, xử lý nghiêm vi phạm Chính quyền, cơ quan bảo hiểm xã hội và các tổ chức đoàn thể cần chú ý làm tốt công tác vận động nhân dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Nghiên cứu, sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội theo hướng mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Hoàn thiện chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý và sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo đảm yêu cầu cân đối và tăng trưởng Quỹ Rà soát, bổ sung quy định buộc người sử dụng lao động phải thực hiện đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động Sửa đổi chính sách bảo hiểm thất nghiệp để bảo đảm quyền lợi chính đáng của người lao động bị thất nghiệp và tránh trục lợi bảo hiểm.
Kiện toàn tổ chức bộ máy bảo hiểm xã hội các cấp để thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ, giảm phiền hà cho người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; mở rộng hợp tác quốc tế, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, từng bước hiện đại hoá hệ thống quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và bảo hiểm xã hội ở các cấp trong việc thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Quản lý tốt đối tượng đóng và tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế từ cơ sở Củng cố và tăng cường quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội, Quỹ bảo hiểm y tế bảo đảm thu chi, đầu tư tăng trưởng Quỹ hiệu quả và an toàn theo quy định của pháp luật.
Trọng tâm nâng cao hiệu lực và năng lực quản lý của các, cấp ngành từ khâu hoạch định chính sách, tổ chức thực thi chính sách, thanh, kiểm tra thực hiện chính sách và tổ chức tuyên truyền chính sách pháp luật về BHTN Nâng cao năng lực, hiệu lực của các ngành chức năng trong quản lý BHTN, nhất là ngành lao động và ngành BHXH. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Cùng với Nghị quyết 21-NQ/TW và chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-
2020, Luật bảo hiểm xã hội, Luật Việc làm và một số Luật liên quan, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 tại Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 và nhấn mạnh một số nội dung:
Quản lý, sử dụng đúng quy định và có hiệu quả quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ bảo hiểm y tế nhằm bảo đảm quỹ bảo hiểm xã hội cân đối trong dài hạn, quỹ bảo hiểm y tế cân đối hàng năm.
Hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm dữ liệu ngành và hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu, dịch vụ công trực tuyến trên mạng Internet) để giải quyết các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị trong toàn ngành Bảo hiểm xã hội trong phạm vi cả nước và với các đơn vị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao động.
Bên cạnh đó, Đảng và Nhà nước ta cũng xác định rõ vai trò và tầm quan trọng trong việc đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin trong quản lý được nêu tại một số Nghị quyết như: Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử và Nghị quyết 26/NQ-CP ngày 15/4/2015 của Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế, trong đó: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý bảo hiểm xã hội, quản lý nguồn nhân lực, lao động, trong thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, hỗ trợ người cao tuổi, thương binh, khuyết tật, bảo vệ và chăm sóc trẻ em Xây dựng hạ tầng thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý, giám sát và thực hiện chính sách xã hội đối với người có công và an sinh xã hội là một trong những nhiệm vụ quan trọng.
Như vậy, Đảng và Nhà nước đã định hướng và xác định rõ mục tiêu trong tương lai với những nội dung quan trọng về nghiên cứu sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật, đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đặc biệt chú trọng đến việc đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế Đây cũng là các nhân tố quan trọng mà trong luận án đã nêu trong phần cơ sở lý luận và được khẳng định, chứng minh trong phần phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam đó là: Chính sách pháp luật; Chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp và ứng dụng công nghệ thông tin.
Thực hiện định hướng, mục tiêu trên, cơ quan BHXH có chức năng thực hiện quản lý quỹ BHTN phải đảm bảo các nguyên tắc về tài chính, thực hiện quản lý chặt chẽ, hiệu quả, công khai minh bạch Nguồn thu của quỹ BHTN luôn luôn được kiểm soát chặt chẽ,kịp thời, đúng đối tượng Quỹ BHTN phải sử dụng thực sự hiệu quả, không những kịp thời chi trả các chế độ BHTN cho người thất nghiệp mà còn đáp ứng được các chính sách chủ động để hỗ trợ người lao động hạn chế tình trạng thất nghiệp bằng nhiều biện pháp trên cơ sở cân đối thu - chi tài chính quỹ BHTN trong trung hạn và dài hạn Công khai minh bạch quá trình đóng BHTN, mức tiền lương làm căn cứ đóng của người lao động để kiểm soát tình hình đơn vị sử dụng lao động kê khai, đóng BHTN cũng như cơ quan BHTN thu nộp đúng với mức lương của người lao động được hưởng.
3.1.2 Quan điểm về tổ chức quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
3.1.2.1 Quan điểm chung về bảo hiểm thất nghiệp
Giải pháp quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Thực hiện rà soát, sửa đổi và bổ sung kịp thời các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện BHTN về đối tượng, thủ tục hồ sơ tham gia và thụ hưởng chế độ BHTN, quy trình, điều kiện hưởng phải phù hợp với tình hình thực tế Quy định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, người lao động và người thất nghiệp.
Như đã phân tích, đánh giá trong phần thực trạng quản lý quỹ BHTN ở Việt Nam, chính sách pháp luật cần bổ sung quy định:
- Về độ tuổi hưởng trợ cấp thất nghiệp, quy định về người lao động đủ điều kiện hưởng hưu trí, không được hưởng chế độ BHTN nhưng được trích trả một phần mức đóng góp vào quỹ BHTN Hiện nay, số lao động đã đủ điều kiện hưởng hưu trí nhưng vẫn hưởng trợ cấp thất nghiệp trước rồi mới giải quyết hưu hoặc hưởng trùng cả hai chế độ vẫn xảy ra Nguyên nhân là do cách tính mức hưởng trợ cấp thất nghiệp và cách tính hưởng hưu trí còn chênh lệch nhau, nên người lao động tìm cách hưởng trợ cấp thất nghiệp sau đó quay trở lại hưởng hưu trí Tình trạng này dẫn đến quỹ BHTN thực hiện không đúng theo tôn chỉ mục đích là bảo đảm một phần thu nhập cho người lao động khi mất việc làm Đây cũng là hình thức mà người lao động ở độ tuổi này luôn tìm cách trục lợi từ kẽ hở của chính sách.
- Về mức đóng BHTN cần xem xét việc nâng lương tối thiểu vùng hằng năm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, mức sống trung bình của người lao động ở các vùng thành thị, nông thôn và tình hình sản xuất kinh doanh của từng loại hình doanh nghiệp để không ảnh hưởng đến việc trích nộp BHTN cho người lao động đúng quy định và nguồn thu của quỹ BHTN cũng như mức hưởng trợ cấp thất nghiệp của người lao động khi mất việc làm.
- Về điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động cần phải được điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và điều kiện thực tế để doanh nghiệp được tiếp cận chính sách này giúp doanh nghiệp ổn định và phát triển hướng sản xuất mới mà không phải sa thải lao động hằng loạt cũng như tuyển dụng nhiều lao động mới đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh.
- Bổ sung thêm các chế độ, chính sách như hỗ trợ mức đóng cho người lao động, người sử dụng lao động khi quỹ BHTN có kết dư lớn với khả năng chi trả các chế độ BHTN cho người thất nghiệp được đảm bảo trong khoảng thời gian nhất định nhằm giảm mức đóng cho người lao động và người sử dụng lao động Từ đó, giảm gánh nặng chi phí sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để donah nghiệp có thể phát triển và nâng cao năng suất, năng lực cạnh tranh.
3.2.2 Giải pháp về kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý
Do bảo hiểm thất nghiệp lần đầu được tổ chức ở nước ta, cho nên công tác tổ chức bộ máy triển khai còn nhiều bất cập, hạn chế cần phải được hoàn thiện trước hết Từ thực tế cũng như qua nghiên cứu cho thấy, lĩnh vực này liên quan cả đến công tác quản lý thu, chi, quản lý đối tượng, Chính vì vậy, bộ máy tổ chức triển khai phải phù hợp, đầy đủ điều kiện để tổ chức thực hiện.
Kinh nghiệm từ các nước cho thấy, việc thành lập và hoạt động hiệu quả của một cơ quan quản lý lao động và việc làm là vô cùng quan trọng Điều này làm nên sự thành công của việc thực hiện chính sách an sinh đối với người lao động và người lao động thất nghiệp, kiểm soát thu chi và chống trục lợi bảo hiểm từ phía doanh nghiệp và người lao động tham gia bảo hiểm bị thất nghiệp, hạn chế tình trạng trốn đóng bảo hiểm thất nghiệp từ phía doanh nghiệp sử dụng lao động Ngoài ra, cơ quan này cũng đảm bảo việc điều phối lao động và việc làm, kết nối nhu cầu lao động và việc làm giữa doanh nghiệp và người lao động.
Tổ chức sắp xếp các hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm, xây dựng mô hình hoạt động chuẩn và xây dựng bộ chỉ số đánh giá hiệu quả hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm: việc tổ chức thực hiện phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương, đảm bảo tính hiệu quả trong việc cung cấp dịch vụ cho người lao động thất nghiệp.
Thành lập một hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương về dịch vụ việc làm để thực hiện tốt chế độ, chính sách về tư vấn và hỗ trợ việc làm, vì đây là hướng giải quyết người thất nghiệp một cách bền vững nhất Nghiên cứu, xem xét xây dựng mô hình chuẩn hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm để thực hiện tốt các nhiệm vụ của trung tâm về BHTN, tư vấn, thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm, cung cấp lao động và dạy nghề.
Cần rà soát, đánh giá lại mạng lưới tiếp nhận đăng ký thất nghiệp, nộp hồ sơ hưởng BHTN trên địa bàn sao cho tạo thuận lợi hơn cho người lao động, tăng cường cơ sở vật chất, cán bộ và kinh phí cho các Trung tâm Dịch vụ việc làm trong việc tiếp nhận, giải quyết các chế độ BHTN và quản lý người lao động bị thất nghiệp.
Tiếp tục rà soát, sửa đổi quy chế phối hợp giữa cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội, cơ quan Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến BHTN sao cho phù hợp với tình hình thực tế và xác định rõ trách nhiệm của các đơn vị trong việc tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, xử lý các vi phạm theo quy trình thống nhất trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính triệt để thông qua việc xây dựng qui trình chuẩn cho công tác quản lý thu, chi trả chế độ BHTN, quy trình hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề, Khi có quy trình chuẩn, việc tổ chức triển khai sẽ thuận lợi, đồng bộ và hạn chế được tình trạng trốn đóng, chậm đóng hoặc đóng không đủ mức đóng theo quy định hay chi sai chế độ, chi trùng Bên cạnh đó, hướng dẫn chi tiết rõ ràng việc xác định đối tượng tham gia, phương thức đóng và mức đóng BHTN cũng như điều kiện hưởng, mức hưởng BHTN cho cán bộ quản lý dễ dàng trong quá trình tác nghiệp.
- Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, nâng cao năng lực của các cán bộ chuyên môn nhằm thích nghi với những thay đổi trong tình hình mới Thường xuyên tổ chức các chương trình tập huấn, tuyên truyền về chính sách, chế độ BHTN qua các phương tiện thông tin đại chúng, trực tiếp xuống các đơn vị sử dụng lao động, tuyên truyền vận động cho sử dụng lao động, người lao động hiểu biết và nhận thức đúng về quyền lợi trách nhiệm trong việc tham gia BHTN.
3.2.3 Giải pháp về quản lý thu bảo hiểm thất nghiệp
Như đã đề cập trong phần hạn chế cũng như từ kết quả điều tra khảo sát đối với người lao động, người sử dụng lao động và cán bộ BHXH, hiện nay, tình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng tiền BHTN vẫn xảy ra phổ biến, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu BHTN và vấn đề cân đối quỹ theo nguyên tắc số đông bù số ít Chính vì vậy, tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHTN là hết sức cần thiết và cấp bách được thể hiện qua hai nội dung chính sau: a Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp:
Việc tham gia BHTN là bắt buộc đối với các nhóm lao động theo qui định của luật BHXH ban hành năm 2006 và sửa đổi năm 2015, Luật Việc làm ban hành năm 2014 (Quốc hội, 2006, 2014) Tuy nhiên, như kết quả khảo sát và kết quả triển khai BHTN thì tỷ lệ đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHTN đã tham gia BHTN tính đến năm
2017 mới đạt trên 60% và mục tiêu đề ra của Chính phủ là đạt 70% năm
Kiến nghị
3.3.1 Đối với Quốc hội và Chính phủ
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về BHTN đã ban hành cơ bản phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn tại Việt Nam Tuy nhiên, vẫn còn rất nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện chính sách nhằm phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội trong tình hình mới, cụ thể: Quỹ BHTN hiện nay cơ bản đáp ứng việc hỗ trợ một phần thu nhập cho người thất nghiệp chưa sử dụng hiệu quả đối với các chính sách chủ động nhằm hạn chế tình trạng sa thải lao động hay hỗ trợ mức đóng,… dẫn đến quỹ BHTN kết dư tăng qua các năm Do vậy, chính sách BHTN cần phải được sửa đổi, phù hợp với thực tiễn trong thực hiện các chế độ về việc làm Có như vậy, quỹ BHTN mới được sử dụng một cách hiệu quả trong trung hạn và dài hạn Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi tên gọi bảo hiểm thất nghiệp thành bảo hiểm việc làm trong Luật Việc làm, Luật BHXH,… cho phù hợp với các đề xuất về chính sách thị trường lao động chủ động và phù hợp với kinh nghiệm tổ chức triển khai bảo hiểm việc làm ở một số quốc gia trên thế giới như: Hàn Quốc, Nhật Bản,… Để giải quyết những vấn đề đó, trong thời gian tới Quốc hội và Chính phủ tiếp tục quan tâm, chỉ đạo các Bộ, ban, ngành cần tập trung nghiên cứu sửa đổi một số vấn đề về chính sách pháp luật sau: a Đối với Luật Việc làm:
- Tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia BHTN bắt buộc đối với người lao động có hợp đồng làm việc từ 01 tháng trở lên, đồng nhất với Luật BHXH năm 2014 và mức tiền lương tháng làm căn cứ đóng BHTN từ 01/01/2018 với mức tiền lương tối đa tháng đóng BHTN để thuận tiện trong quá trình tổ chức thực hiện.
- Siết chặt điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp nhằm hạn chế tình trạng người lao động lạm dụng: chủ động nghỉ việc, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc để hưởng TCTN.
- Nới lỏng điều kiện hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho người lao động tại Điều 47 Luật Việc làm theo hướng hỗ trợ kinh phí để đơn vị tổ chức đào tạo, nâng cao kỹ năng nghề đối với người lao động có nguy cơ mất việc làm do không đáp ứng được yêu cầu công việc hoặc lao động mới tuyển dụng để đáp ứng yêu cầu công việc và có cam kết ký hợp đồng lao động, giữ lại một phần tiền công, tiền lương trong khoảng thời gian nhất định Đồng thời, bỏ điều kiện “không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho người lao động” cho phù hợp với tình hình thực tế, tăng đối tượng thụ hưởng chế độ, giúp người lao động khỏi nguy cơ bị mất việc làm, góp phần ổn định thị trường lao động; b Đối với các văn bản quy phạm dưới Luật:
- Bổ sung quy định không được bảo lưu thời gian đóng BHTN tương ứng với số tiền TCTN bị thu hồi do hưởng sai đối với các trường hợp vi phạm về việc khai báo thông tin trong quá trình hưởng TCTN tại Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 28/2015/NĐ-
CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ nhằm răn đe và hạn chế tối đa tình trạng vi phạm.
- Nâng mức hỗ trợ học nghề theo hướng nâng mức hỗ trợ học phí của khóa học nghề và bổ sung hỗ trợ tiền ăn ở, tiền đi lại trong quá trình người lao động tham gia học nghề.
- Bổ sung hình thức hỗ trợ học nghề, đào tạo, nâng cao trình độ kỹ năng nghề theo cả khóa học hoặc hỗ trợ 1 phần khóa học hoặc để người lao động tự liên hệ học nghề,
- Xây dựng chính sách hỗ trợ doanh nghiệp tuyển và sử dụng lao động độ tuổi trên 45 tuổi, lao động nữ, lao động là người tàn tật, ; hỗ trợ người lao động trong thời gian ngừng việc (có thể thông qua việc hỗ trợ một phần tiền lương, hỗ trợ tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN)
- Hỗ trợ doanh nghiệp trong việc tổ chức đào tạo nghề cho người lao động tại doanh nghiệp để duy trì việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp do ảnh hưởng bởi Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
- Hỗ trợ về phúc lợi xã hội đối với doanh nghiệp có sử dụng nhiều lao động, sử dụng nhiều lao động nữ,
- Nghiên cứu xác định mức phí BHTN phù hợp dựa trên nhiều yếu tố nhằm đảm bảo cân đối giữa thu - chi để có sự điều chỉnh kịp thời đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp tham gia bảo hiểm cũng như người lao động trong dài hạn Trong tương lai, sau khi tính toán, nghiên cứu, có thể điều chỉnh giảm tỷ lệ tham gia BHTN cho đơn vị sử dụng lao động xuống còn 0,5% (hiện tại đang là 1%) trong khoảng thời gian nhất định,một phần giảm gánh nặng chi phí cho doanh nghiệp để nâng cao hiệu quả kinh doanh, người lao động có nhiều cơ hội làm việc, hạn chế tình trạng sa thải, một phần quỹ BHTN kết dư lớn được sử dụng để hỗ trợ mức đóng là phù hợp với chính sách chủ động của chương trình BHTN.
- Xác định thời gian hưởng, mức hưởng phù hợp với tình hình của từng giai đoạn của nền kinh tế, thích ứng với sự thay đổi của kinh tế vĩ mô và biến đổi của thị trường lao động Có thể bổ sung mức hưởng đối với lao động hết tuổi lao động hoặc đủ điều kiện về hưu để trích trả một phần đóng góp của người lao động vào quỹ BHTN với mức trích trả từ 10% đến 20% lương bình quân Với thay đổi này sẽ không còn xảy ra những trường hợp người lao động phải lách luật để hưởng TCTN khi họ đã đủ điều kiện hưởng hưu trí.
- Ban hành định hướng cơ cấu tổ chức sắp xếp lại các đơn vị quản lý lao động, việc làm, các trung tâm/trường đào tạo nghề để đảm bảo hiệu quả thực hiện chính sách BHTN tốt nhất. c Về cơ cấu, tổ chức:
Giao cơ quan tổ chức thực hiện thu, giải quyết và chi trả các chế độ BHTN để đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết và chi trả các chế độ BHTN, giảm chi phí xã hội, thuận tiện cho người lao động trong quá trình thụ hưởng, kiểm soát tốt hơn tình trạng trục lợi quỹ BHTN.
3.3.2 Đối với cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội
Khảo sát, đánh giá lại tình hình thực hiện chính sách lao động, bảo hiểm thất nghiệp, công tác quản lý lao động, công tác dạy nghề, tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động bị thất nghiệp trở lại thị trường lao động (cả về mặt chính sách cũng như hiệu quả trong việc tổ chức thực hiện chính sách của bộ máy Trung tâm dạy nghề, hệ thống tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động bị thất nghiệp hiện nay) Từ đó, đề xuất sửa đổi bổ sung chính sách về hỗ trợ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm cho người lao động Đổi mới, nâng cao chất lượng của các trung tâm dạy nghề, tư vấn giới thiệu việc làm; gắn công tác dạy nghề, tư vấn giới thiệu việc làm với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp, thị trường lao động.
Sớm có giải pháp khắc phục các bất cập hiện nay trong thực hiện chính sáchBHTN do hai cơ quan thực hiện được phản ánh thông qua các cuộc giám sát, thanh tra,kiểm tra, kiểm toán thực hiện chính sách BHTN do nhằm giảm bớt chi phí xã hội, tạo thuận lợi cho người lao động đồng thời quản lý chặt chẽ chống lạm dụng quỹ BHTN.Hạn chế tối đa những tác động làm biến động thị trường lao động, biến động lao động trong doanh nghiệp gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh;