Báo cáo "Về sự chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế của nhà nước ta hiện nay " pdf

nghiên cứu - trao đổi 12 - Tạp chí luật học Trần Thái Dơng * rong Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta đ nhấn mạnh: Đổi mới không phải là thay đổi mục tiêu XHCN mà là quan niệm đúng đắn hơn về CNXH và thực hiện mục tiêu ấy bằng những hình thức, bớc đi và biện pháp phù hợp (1) . Nh vậy, quá trình đổi mới ở nớc ta không phải là quá trình thay đổi bản chất của Nhà nớc nhng nhất thiết phải có sự chuyển đổi các phơng thức thực hiện chức năng của Nhà nớc, trong đó sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế có ý nghĩa quyết định. Sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta mang những điểm đặc thù và quá trình chuyển đổi ấy đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải quyết nh bố trí lại cơ cấu kinh tế, cải cách bộ máy nhà nớc, xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật Dới góc độ luật học, ở bài viết này, chúng tôi muốn góp một vài suy nghĩ của mình vào sự quan tâm chung về những vấn đề nhận thức lí luận và thực tiễn trong quá trình chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta hiện nay. 1. Trong mối quan hệ với cơ sở kinh tế thì nhà nớc chịu sự quy định của cơ sở kinh tế nhng nhà nớc không hoàn toàn lệ thuộc vào cơ sở kinh tế mà tác động trở lại nền kinh tế một cách mạnh mẽ nh Ph. Ăngghen đ chỉ rõ là nhà nớc có thể thúc đẩy nền kinh tế phát triển nếu nhà nớc tác động vào nền kinh tế một cách hợp quy luật và nếu ngợc lại, nó kìm hm sự phát triển của kinh tế. Nhà nớc không tồn tại ngoài khuôn khổ x hội nói chung do đó cũng không thể tồn tại chức năng của nhà nớc tách rời khỏi những nhu cầu của đời sống x hội. Điều này dẫn đến kết quả là nhà nớc cũng chuyển đổi các phơng thức thực hiện chức năng của mình sao cho phù hợp với những yêu cầu mới của nền kinh tế, do vậy mà nội dung cụ thể của khái niệm về chức năng của nhà nớc cần phải đợc xem xét trong những điều kiện và yêu cầu nhất định của nền kinh tế - x hội. Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rõ sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta không nằm ngoài sự chuyển đổi chung trong nhận thức về lí tởng XHCN và quá trình xây dựng CNXH hiện thực. Bởi lẽ, sự đổi mới t duy chính trị - kinh tế cho phù hợp với điều kiện hiện tại không thể không dẫn đến sự đổi mới tơng ứng về hệ thống chính trị, trong đó nhà nớc đóng vai trò là yếu tố trung tâm. Cho nên, nếu xét trên phơng diện lí luận thì phải thấy rằng sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta hiện nay không phải là sự thay đổi một cách đơn thuần về nhiệm vụ của Nhà nớc cho phù hợp với yêu cầu của giai đoạn cách mạng nhất định mà là sự chuyển đổi một cách căn bản, thể hiện những phơng thức mới so với chức năng kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung. Cả lí luận và thực tiễn đều cho phép chúng ta khẳng định rằng sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc là tất yếu, đáp ứng đòi hỏi khách quan và cấp bách của cuộc sống. Quá trình chuyển đổi từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam, phát huy bản chất nhân dân của Nhà nớc ta là quá trình chuyển biến cách mạng rất sâu sắc. Mục tiêu, lí tởng XHCN không thay đổi nhng nội dung và phơng pháp tổ chức thực hiện quyền lực nhà nớc trong điều kiện mới đ thay đổi. Đó cũng chính là quá trình đổi mới t duy lí luận về CNXH ở nớc ta, góp phần đa những lí tởng về xây dựng đất nớc T * Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 13 Việt Nam dân chủ, giàu mạnh trở thành hiện thực. 2. Quá trình chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta không phải là sự rẽ ngoặt ngay lập tức sang những nội dung hoàn toàn mới, điều này chúng ta làm khác với các nớc XHCN trớc đây. Con đờng chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc Việt Nam không hẳn theo mô hình liệu pháp sốc mà cũng không hoàn toàn theo mô hình dò đá qua sông. Sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta mang nét đặc thù là dới sự lnh đạo của Đảng, Nhà nớc tiến hành chuyển đổi kết hợp từng bớc với đột phá một cách vững chắc, hợp lí. (2) Trên thực tế, việc chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta đ thu đợc những thành công đáng tự hào nhng thực tiễn cũng đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải tổng kết kinh nghiệm, đúc rút thành lí luận soi đờng cho chặng đờng tiếp theo. Nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nớc đ cảnh báo rằng nếu chúng ta không kịp thời điều chỉnh việc chuyển đổi cơ chế kinh tế và các phơng thức thực hiện chức năng của Nhà nớc cho phù hợp thì sẽ có những khoảng trống, những vùng tranh tối tranh sáng làm nảy sinh và tạo điều kiện phát triển cho các quốc nạn nh nạn kinh tế ngầm, buôn lậu; nạn quan liêu, tham nhũng; nạn hủy hoại môi trờng văn hóa, làm suy thoái môi trờng sinh thái và làm cạn kiệt tài nguyên v.v. là những mối nguy hại cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nớc. Thực tiễn đời sống kinh tế - x hội của nớc ta trong những năm gần đây nổi cộm nhiều vấn đề gay gắt, không phải chỉ là do tác động tiêu cực của khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực và quốc tế hay là do xuất phát điểm từ nớc nghèo mà còn do nhiều yếu tố bất hợp lí trong cơ cấu kinh tế, trong thiết chế và thể chế nhà nớc gây nên những lực cản đáng kể cho quá trình mở cửa với cả bên trong và bên ngoài. Những vụ án kinh tế lớn nhất thế kỉ nh vụ Công ti dệt Nam Định, vụ Tân Trờng Sanh, vụ EPCO Minh Phụng v.v. đ gây thiệt hại rất nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nớc và của nhân dân, làm giảm sút niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nớc nhng nhìn từ mặt khác thì qua đó chúng ta cũng rút ra đợc những bài học quý giá về chuyển đổi cơ chế quản lí kinh tế, về bố trí và sử dụng đội ngũ cán bộ. Cơ sở của quá trình chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta là nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN và nền dân chủ XHCN. Từ đó cần phải tiếp tục xác định rõ thêm chức năng của Nhà nớc ta theo mỗi bớc phát triển của nền kinh tế đồng thời phải thờng xuyên nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để kịp thời điều chỉnh nội dung chức năng, nhiệm vụ của Nhà nớc trớc những đòi hỏi của sự phát triển kinh tế vì sự phát triển của nền kinh tế luôn có nguy cơ gặp sự cản trở (phản chức năng) từ phía Nhà nớc với bộ máy bị quan liêu hóa. Xét về phơng diện chức năng của Nhà nớc thì việc chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kinh tế thị trờng là sự chuyển đổi căn bản về vai trò, tác dụng của Nhà nớc. Điều này có nghĩa là khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, khi nguyên tắc tự do, tự chủ đợc đề cao thì vai trò của Nhà nớc cũng cần phải đợc tăng cờng. Trong cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nớc làm tất cả, Nhà nớc can thiệp vào hầu hết các lĩnh vực quan trọng nhất đời sống kinh tế - x hội. Ngoài việc duy trì trật tự, an toàn x hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, thực hiện các chức năng trấn áp các lực lợng thù địch gây nguy hại cho chế độ XHCN, Nhà nớc (siêu chủ thể kinh tế) còn tiến hành hầu hết các hoạt động kinh tế theo kiểu cả nớc nh là công xởng lớn. Vì thế trên thực tế, chức năng quản lí kinh tế của Nhà nớc và chức năng quản trị kinh doanh của các chủ thể kinh tế không đợc phân định rạch ròi. Nhà nớc, cơ quan nhà nớc vừa là chủ thể quản lí vừa là chủ thể tổ chức sản xuất kinh doanh, trực tiếp điều khiển các hoạt động tác nghiệp. Chuyển sang nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc thực hiện vai trò là chủ thể quản lí kinh tế vĩ mô. Tất nhiên, ở đây cần phải phân biệt vai trò quản lí của Nhà nớc với vai trò quản lí của các tổ chức kinh tế. Quản lí của các chủ thể kinh tế khác về bản chất so với quản lí của Nhà nghiên cứu - trao đổi 14 - Tạp chí luật học nớc; quản lí của Nhà nớc là quản lí vĩ mô còn quản lí của các chủ thể kinh tế là quản lí vi mô. Quản lí của Nhà nớc là sự quản lí bao quát toàn bộ các quá trình kinh tế x hội theo quy luật và yêu cầu của x hội vì lợi ích của Nhà nớc và x hội. Quản lí vi mô của các chủ thể kinh tế theo đuổi những mục đích riêng. Thực chất, trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, không tồn tại sự phân công chức năng giữa Nhà nớc và kinh tế nên không có sự phân biệt chức năng kinh tế của Nhà nớc và chức năng của các tổ chức kinh tế. Ngợc lại, nền kinh tế thị trờng là thể thống nhất của sự phân công các chức năng kinh tế vĩ mô và kinh tế vi mô. Chính vì thế, quá trình chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc là quá trình khó khăn, phức tạp cả về điều kiện khách quan và thói quen tâm lí của ngời lao động và ngời quản lí. 3. Chức năng kinh tế của Nhà nớc cần đợc xem xét trên quan điểm là vai trò, tác dụng của Nhà nớc đối với nền kinh tế thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy nhà nớc. Trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc không thể làm thay các chủ thể kinh tế ở phạm vi vi mô nhng ở tầm vĩ mô thì không có chủ thể nào thay thế đợc vai trò của Nhà nớc. Nắm vững những nguyên lí của chủ nghĩa Mác-Lênin và t tởng Hồ Chí Minh, trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn cách mạng Việt Nam và tiếp thu những thành tựu trong quản lí kinh tế x hội của các nớc trên thế giới, Đảng ta đ chỉ rõ vai trò của Nhà nớc ta là ngời quản lí và tạo điều kiện cho việc hình thành và phát triển các quan hệ kinh tế thị trờng ở nớc ta. Nhìn chung, vai trò đó của Nhà nớc có thể khái quát nh sau: - Nhà nớc xác định mục tiêu, chiến lợc phát triển kinh tế - x hội; - Nhà nớc xác lập khuôn khổ pháp luật phù hợp để phát triển kinh tế - x hội trong vòng trật tự; - Nhà nớc thống nhất quản lí và phân phối các nguồn tài nguyên trên cơ sở vận dụng các quy luật của nền kinh tế thị trờng; - Nhà nớc đảm bảo cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cộng; - Nhà nớc hỗ trợ và tạo điều kiện, môi trờng thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - x hội; - Nhà nớc đảm bảo sự tăng trởng kinh tế đi đôi với công bằng x hội; đảm bảo sự phát triển một cách hài hòa giữa kinh tế và x hội; đảm bảo sử dụng tài nguyên thiên nhiên và các nguồn lực khác một cách hợp lí, bảo vệ môi trờng sinh thái; đảm bảo phát triển bền vững và đảm bảo tính văn hóa của sự phát triển. Tuy nhiên, để xác định phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta thì phải xuất phát từ những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của đất nớc hiện nay. Nếu xét trên tổng thể thì quá trình chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc là quá trình chuyển đổi với những nội dung chủ yếu sau đây: - Chuyển từ chỗ điều tiết nền kinh tế với thành phần kinh tế nhà nớc là chủ yếu sang điều tiết toàn bộ nền kinh tế quốc dân với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế một cách bình đẳng; - Chuyển từ chỗ chủ yếu là phân phối vốn đầu t, phê duyệt dự án, định ra các chỉ tiêu sang xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế, các quy hoạch, chính sách lớn, quan trọng; - Chuyển từ chỗ chủ yếu là quản lí kế hoạch đầu t, sản xuất sang điều tiết toàn bộ quá trình vận hành kinh tế; - Chuyển từ chỗ lấy quản lí dới hình thức hiện vật là chính sang quản lí dới hình thức giá trị là chính; - Chuyển từ chỗ quản lí trực tiếp bằng mệnh lệnh hành chính sang quản lí gián tiếp bằng biện pháp kinh tế và hệ thống pháp luật là chính. Nh vậy, chức năng quản lí kinh tế vĩ mô của Nhà nớc là khái niệm bao hàm các nội dung vừa điều tiết nền kinh tế vừa tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển vừa hỗ trợ, thúc đẩy và cung cấp các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ quan trọng cho nền kinh tế quốc dân. 4. Trong nội hàm khái niệm quản lí kinh tế vĩ mô cần chú ý khía cạnh thực tiễn của vấn đề bởi lẽ không có mô hình quản lí kinh tế chung cho mọi quốc gia có nền kinh tế thị trờng. Điểm chung nhất thể hiện ở chỗ quản lí kinh tế vĩ mô đợc thực hiện bằng chủ thể Nhà nớc nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 15 thông qua hệ thống các công cụ điều chỉnh trong đó nổi bật lên vai trò của pháp luật. Tuy nhiên, nội dung cụ thể và giới hạn của quản lí kinh tế vĩ mô ở mỗi nớc có khác nhau tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nớc. ở nớc ta, nguyên tắc chung là kết hợp giữa thị trờng và Nhà nớc trong đó vai trò của Nhà nớc là vô cùng quan trọng để đảm bảo cho việc hình thành và phát triển các quan hệ thị trờng vì các yếu tố của nền kinh tế thị trờng cha đợc hình thành một cách đầy đủ. Xuất phát điểm của nền kinh tế nớc ta là nớc nông nghiệp lạc hậu, trình độ ngời lao động và cả ngời quản lí còn cha tơng xứng với yêu cầu nhiệm vụ; cơ chế thị trờng còn sơ khai vì vừa mới thoát ra khỏi chế độ bao cấp. Do vậy, để xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN thì không thể áp dụng một cách máy móc kinh nghiệm quản lí của các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển và chính vì thế chức năng kinh tế của Nhà nớc ta cũng không hoàn toàn giống với chức năng kinh tế của bất kì nhà nớc nào khác. Quản lí kinh tế vĩ mô khác với quản lí kinh tế vi mô cả về nội dung và phơng pháp thực hiện. Theo các nhà kinh tế học, điều tiết khống chế vĩ mô là khái niệm chỉ sự điều tiết và khống chế đối với tổng lợng thu chi tiền tệ, tổng lợng thu chi tài chính và tổng lợng thu chi ngoại hối để thực hiện việc cân bằng vĩ mô, bảo đảm kinh tế tăng trởng liên tục, ổn định, hài hòa và suy rộng ra gồm cả những biện pháp khác mà chính phủ áp dụng để bù đắp sự mất thiêng của thị trờng (3) . Quản lí vĩ mô không nhằm vào chủ thể xác định mà tác động lên toàn bộ nền kinh tế quốc dân nhằm tạo ra những cân đối chung nhất, đảm bảo phát triển kinh tế, khuyến khích làm giàu đi đôi với đảm bảo công bằng x hội; đảm bảo để hòa nhập vào nền kinh tế thế giới mà không bị hòa tan, đánh mất bản sắc của nền văn hóa dân tộc; đảm bảo tăng trởng kinh tế mà không làm cạn kiệt tài nguyên và suy thoái môi trờng sống. Quản lí kinh tế vĩ mô bao gồm toàn bộ các khâu từ đề ra chơng trình, mục tiêu, quy tắc, tổ chức thực hiện đến kiểm tra giám sát, xử lí vi phạm. Quản lí kinh tế vĩ mô là tác động lên toàn bộ các quá trình kinh tế, các chủ thể kinh tế để đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế - x hội tổng hợp chứ không chỉ có mục tiêu tăng trởng kinh tế đơn thuần. Quản lí nhà nớc là sự tác động tổng hợp của bộ máy nhà nớc lên các quá trình kinh tế, các chủ thể hoạt động kinh tế (đối tợng quản lí). Ngày nay, với nền kinh tế thị trờng đa dạng về chủ thể, phong phú về lợi ích nên để phát triển cân đối và bền vững về kinh tế - x hội thì cần phải có quyền lực nhà nớc đủ mạnh nhằm duy trì trật tự và điều hòa các lợi ích. Nhng chức năng của Nhà nớc và chức năng của các chủ thể thị trờng là khác nhau do đó, không thể áp dụng thuyết phân công chức năng trong việc xây dựng bộ máy nhà nớc đợc. Thuyết này cho rằng sự phân công x hội càng tỉ mỉ thì sự phân công giữa các cơ quan nhà nớc cũng càng tỉ mỉ nếu không thì quản lí không xuể. (4) Trong nền kinh tế thị trờng, cơ quan nhà nớc phải thực hiện sự quản lí đa ngành, đa lĩnh vực, đa chức năng nh thế mới có thể đảm bảo đợc tính gọn nhẹ và tính hiệu quả của hệ thống quản lí. Mặt khác, vấn đề quản lí nhà nớc đối với doanh nghiệp nhà nớc (hình thức của kinh tế nhà nớc - thành phần kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân) đợc coi là vấn đề có ý nghĩa quan trọng bậc nhất để xác định rõ t cách chủ thể kinh tế vĩ mô của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng. Theo tiến trình đổi mới cơ cấu doanh nghiệp nhà nớc song song với quá trình cải cách bộ máy nhà nớc, xác định lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nớc thì chế độ chủ quản hành chính với doanh nghiệp nhà nớc đang đợc xóa bỏ từng bớc. Quan hệ tài sản giữa Nhà nớc với doanh nghiệp nhà nớc sẽ đợc phi hành chính hóa và chuyển qua hình thức dân sự, kinh tế trên cơ sở pháp luật. Nhà nớc thông qua các chủ thể của mình (cũng dới hình thức doanh nghiệp) để thực hiện hoạt động kinh doanh vốn nhà nớc. Trên quan điểm quản lí kinh tế vĩ mô là sự quản lí của toàn thể bộ máy nhà nớc đối với hoạt động kinh tế - x hội thì ngày nay, khi sự nghiệp đổi mới đất nớc đang đi vào chiều sâu, những vấn đề về cải cách bộ máy nhà nớc lại càng trở nên cấp bách. Từ cơ chế phân công phối hợp quyền lực sao cho có hiệu quả đến việc tổ chức và hoạt động của từng cơ quan nhà nớc ở trung ơng nh Quốc hội, Chính nghiên cứu - trao đổi 16 - Tạp chí luật học phủ, cơ quan t pháp đến bộ máy chính quyền nhà nớc ở địa phơng đ đợc Hiến pháp năm 1992 ghi nhận nay cũng đang phải nghiên cứu để sửa đổi ở tầm mức sâu rộng và cơ bản hơn, đáp ứng những yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc. 5. Ngày nay, trong việc tạo ra môi trờng pháp lí thuận lợi cho hoạt động của các chủ thể kinh tế, pháp luật giữ vai trò vô cùng quan trọng. Pháp luật do Nhà nớc ban hành và bảo đảm thực hiện không chỉ là công cụ của riêng Nhà nớc mà còn là công cụ của chính các chủ thể kinh tế và trở thành yếu tố nội tại của cơ chế kinh tế. Pháp luật đóng vai trò là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển bền vững của nền kinh tế - x hội. Pháp luật đảm bảo quyền, quy định nghĩa vụ của cả hai phía (ngời quản lí và đối tợng bị quản lí), do vậy đó là cơ sở để đảm bảo và tăng cờng pháp chế XHCN, nâng cao kỉ cơng trong các hoạt động kinh tế và hoạt động nhà nớc. So với pháp luật dới thời bao cấp, pháp luật ngày nay, nhất là pháp luật điều chỉnh các hoạt động kinh tế đ có sự thay đổi một cách căn bản cả về nội dung và các nguyên tắc chung. Những điểm khác biệt này là do yêu cầu của nền kinh tế dẫn đến sự chuyển đổi về phơng thức thực hiện chức năng kinh tế và sự thay đổi trong hệ thống pháp luật. Điểm cần đi sâu tìm hiểu rõ ở đây là mối quan hệ giữa pháp luật và các công cụ khác nh thế nào. Chúng tôi cho rằng dù giữ vai trò rất quan trọng nhng pháp luật không thể là yếu tố đa năng có thể chuyển tải đợc hết nội dung chức năng của Nhà nớc. Điều này có nghĩa là để quản lí nền kinh tế, bên cạnh pháp luật với những khả năng và giới hạn của nó, Nhà nớc phải sử dụng một cách hợp lí hàng loạt các công cụ khác nh kế hoạch, chính sách và các công cụ tài chính, tiền tệ; thậm chí bằng nhiều biện pháp đa dạng, phong phú khác nữa nh văn hóa, t tởng, tổ chức giáo dục v.v Việc nhận ra giới hạn của pháp luật là hết sức quan trọng vì không thể tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật trong cơ chế thị trờng. Vai trò và giới hạn của pháp luật ở đây chính là tạo ra nền tảng pháp lí cho mọi hoạt động kinh tế và hoạt động quản lí kinh tế, trong đó mọi công cụ khác đều phải phù hợp với pháp luật. Giới hạn của pháp luật lại xuất phát từ chính giá trị của pháp luật vì khi đảm bảo đợc bình đẳng, công bằng và ổn định các quan hệ x hội phổ biến thì pháp luật lại không thể nhanh nhạy, năng động và phong phú nh các loại công cụ khác. Trong khi đó, nền kinh tế thị trờng lại rất năng động, sáng tạo; nhiều khi vợt quá khuôn khổ của pháp luật nếu pháp luật cha kịp thời đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp. Muốn nâng cao vai trò và phát huy khả năng của pháp luật với tính cách là công cụ trung tâm để quản lí kinh tế vĩ mô, Nhà nớc ta phải có đợc chiến lợc xây dựng pháp luật, khắc phục cách làm luật mang tính chắp vá không đảm bảo tính đồng bộ và tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Trên nền tảng chính sách chung về phát triển kinh tế - x hội của đất nớc cần xây dựng chiến lợc phát triển pháp luật theo các quy luật và yêu cầu có tính đặc thù của hệ thống pháp luật. Hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nớc ta hiện nay cần phải khắc phục tình trạng vừa mở vừa đóng, phải đảm bảo tính minh bạch nhằm không ngừng củng cố và mở rộng quyền tự do kinh doanh, tạo điều kiện cho sự vận hành thông suốt và an toàn của các quan hệ kinh tế thị trờng. Mặt khác, trong nhận thức, trong hoạt động thực tiễn xây dựng và áp dụng pháp luật cần phải biết kết hợp giá trị của nhiều loại công cụ điều chỉnh x hội nh pháp luật, chính sách, tập quán, đạo đức v.v. để tăng hiệu quả điều chỉnh. Nh vậy, với các khía cạnh lí luận và thực tiễn nh đ đề cập trên đây, có thể nhận thức đợc rằng từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang cơ chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN thì điều quan trọng không phải là sự mở rộng hay thu hẹp chức năng kinh tế của Nhà nớc mà là sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng ấy từ phơng thức trực tiếp sang phơng thức gián tiếp trên cơ sở sự phân công chức năng mang tính khách quan giữa Nhà nớc và kinh tế./. (1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; Nxb. Chính trị quốc gia, H; 1996; tr.70. (2).Xem: PTS. Nguyễn Minh Tú: Về mô hình chuyển đổi kinh tế của một số nớc và định hớng vận dụng ở Việt Nam; Nxb. Chính trị quốc gia; H, 1997; tr.25. (3). Xem: M Hồng: Hỏi đáp về kinh tế thị trờng XHCN; Nxb. Chính trị quốc gia; H, 1999; tr.288. (4).Xem: Trơng Văn Bân: Bàn về cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nớc; Nxb. Chính trị quốc gia; H, 1996; tr.457. . của Nhà nớc, trong đó sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế có ý nghĩa quyết định. Sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế. rằng sự chuyển đổi phơng thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nớc ta hiện nay không phải là sự thay đổi một cách đơn thuần về nhiệm vụ của Nhà nớc