Báo cáo "Về sự chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế của nhà nước ta hiện nay " pdf

Như vậy, quá trình đổi mới ở nước ta không phải là quá trình thay đổi bản chất của Nhà nước nhưng nhất thiết phải có sự chuyển đổi các phương thức thực hiện chức năng của Nhà nước, trong

Trần Thái Dương *

rong Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta đ! nhấn

mạnh: “Đổi mới không phải là thay đổi mục

tiêu XHCN mà là quan niệm đúng đắn hơn về

CNXH và thực hiện mục tiêu ấy bằng những

hình thức, bước đi và biện pháp phù hợp”(1)

Như vậy, quá trình đổi mới ở nước ta không

phải là quá trình thay đổi bản chất của Nhà

nước nhưng nhất thiết phải có sự chuyển đổi

các phương thức thực hiện chức năng của Nhà

nước, trong đó sự chuyển đổi phương thức thực

hiện chức năng kinh tế có ý nghĩa quyết định

Sự chuyển đổi phương thức thực hiện chức

năng kinh tế của Nhà nước ta mang những

điểm đặc thù và quá trình chuyển đổi ấy đang

đặt ra nhiều vấn đề cần phải quan tâm giải

quyết như bố trí lại cơ cấu kinh tế, cải cách bộ

máy nhà nước, xây dựng và hoàn thiện hệ

thống chính sách, pháp luật Dưới góc độ luật

học, ở bài viết này, chúng tôi muốn góp một

vài suy nghĩ của mình vào sự quan tâm chung

về những vấn đề nhận thức lí luận và thực tiễn

trong quá trình chuyển đổi phương thức thực

hiện chức năng kinh tế của Nhà nước ta hiện

nay

1 Trong mối quan hệ với cơ sở kinh tế thì

nhà nước chịu sự quy định của cơ sở kinh tế

nhưng nhà nước không hoàn toàn lệ thuộc vào

cơ sở kinh tế mà tác động trở lại nền kinh tế

một cách mạnh mẽ như Ph Ăngghen đ! chỉ rõ

là nhà nước có thể thúc đẩy nền kinh tế phát

triển nếu nhà nước tác động vào nền kinh tế

một cách hợp quy luật và nếu ngược lại, nó

kìm h!m sự phát triển của kinh tế

Nhà nước không tồn tại ngoài khuôn khổ

x! hội nói chung do đó cũng không thể tồn tại

chức năng của nhà nước tách rời khỏi những

nhu cầu của đời sống x! hội Điều này dẫn đến

kết quả là nhà nước cũng chuyển đổi các

phương thức thực hiện chức năng của mình sao

cho phù hợp với những yêu cầu mới của nền

kinh tế, do vậy mà nội dung cụ thể của khái niệm về chức năng của nhà nước cần phải được xem xét trong những điều kiện và yêu cầu nhất

định của nền kinh tế - x! hội

Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rõ sự chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước ta không nằm ngoài sự chuyển đổi chung trong nhận thức về lí tưởng XHCN và quá trình xây dựng CNXH hiện thực Bởi lẽ, sự đổi mới tư duy chính trị - kinh

tế cho phù hợp với điều kiện hiện tại không thể không dẫn đến sự đổi mới tương ứng về hệ thống chính trị, trong đó nhà nước đóng vai trò

là yếu tố trung tâm Cho nên, nếu xét trên phương diện lí luận thì phải thấy rằng sự chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước ta hiện nay không phải là

sự thay đổi một cách đơn thuần về nhiệm vụ của Nhà nước cho phù hợp với yêu cầu của giai

đoạn cách mạng nhất định mà là sự chuyển đổi một cách căn bản, thể hiện những phương thức mới so với chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung Cả lí luận và thực tiễn đều cho phép chúng ta khẳng

định rằng sự chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước là tất yếu, đáp ứng đòi hỏi khách quan và cấp bách của cuộc sống Quá trình chuyển đổi từ cơ chế kinh tế

kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phát huy bản chất nhân dân của Nhà nước ta là quá trình chuyển biến cách mạng rất sâu sắc Mục tiêu, lí tưởng XHCN không thay đổi nhưng nội dung và phương pháp tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước trong điều kiện mới

đ! thay đổi Đó cũng chính là quá trình đổi mới tư duy lí luận về CNXH ở nước ta, góp phần đưa những lí tưởng về xây dựng đất nước

T

* Trường đại học luật Hà Nội

nghiên cứu - trao đổi

Việt Nam dân chủ, giàu mạnh trở thành hiện

thực

2 Quá trình chuyển đổi phương thức thực

hiện chức năng kinh tế của Nhà nước ta không

phải là sự rẽ ngoặt ngay lập tức sang những nội

dung hoàn toàn mới, điều này chúng ta làm

khác với các nước XHCN trước đây Con

đường chuyển đổi phương thức thực hiện chức

năng kinh tế của Nhà nước Việt Nam không

hẳn theo mô hình “liệu pháp sốc” mà cũng

không hoàn toàn theo mô hình “dò đá qua

sông” Sự chuyển đổi phương thức thực hiện

chức năng kinh tế của Nhà nước ta mang nét

đặc thù là dưới sự l!nh đạo của Đảng, Nhà

nước tiến hành chuyển đổi kết hợp từng bước

với đột phá một cách vững chắc, hợp lí.(2) Trên

thực tế, việc chuyển đổi phương thức thực hiện

chức năng kinh tế của Nhà nước ta đ! thu được

những thành công đáng tự hào nhưng thực tiễn

cũng đang đặt ra nhiều vấn đề cần phải tổng

kết kinh nghiệm, đúc rút thành lí luận soi

đường cho chặng đường tiếp theo Nhiều nhà

nghiên cứu trong và ngoài nước đ! cảnh báo

rằng nếu chúng ta không kịp thời điều chỉnh

việc chuyển đổi cơ chế kinh tế và các phương

thức thực hiện chức năng của Nhà nước cho

phù hợp thì sẽ có những “khoảng trống”,

những vùng “tranh tối tranh sáng” làm nảy

sinh và tạo điều kiện phát triển cho các quốc

nạn như nạn kinh tế ngầm, buôn lậu; nạn quan

liêu, tham nhũng; nạn hủy hoại môi trường văn

hóa, làm suy thoái môi trường sinh thái và làm

cạn kiệt tài nguyên v.v là những mối nguy hại

cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất

nước Thực tiễn đời sống kinh tế - x! hội của

nước ta trong những năm gần đây nổi cộm

nhiều vấn đề gay gắt, không phải chỉ là do tác

động tiêu cực của khủng hoảng tài chính - tiền

tệ khu vực và quốc tế hay là do xuất phát điểm

từ nước nghèo mà còn do nhiều yếu tố bất hợp

lí trong cơ cấu kinh tế, trong thiết chế và thể

chế nhà nước gây nên những lực cản đáng kể

cho quá trình “mở cửa” với cả bên trong và bên

ngoài Những vụ án kinh tế lớn nhất thế kỉ như

vụ Công ti dệt Nam Định, vụ Tân Trường

Sanh, vụ EPCO Minh Phụng v.v đ! gây thiệt

hại rất nghiêm trọng đến tài sản của Nhà nước

và của nhân dân, làm giảm sút niềm tin của

nhân dân đối với Đảng và Nhà nước nhưng nhìn từ mặt khác thì qua đó chúng ta cũng rút

ra được những bài học quý giá về chuyển đổi cơ chế quản lí kinh tế, về bố trí và sử dụng đội ngũ cán bộ

Cơ sở của quá trình chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước

ta là nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

và nền dân chủ XHCN Từ đó cần phải tiếp tục xác định rõ thêm chức năng của Nhà nước ta theo mỗi bước phát triển của nền kinh tế đồng thời phải thường xuyên nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để kịp thời điều chỉnh nội dung chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trước những đòi hỏi của sự phát triển kinh tế vì sự phát triển của nền kinh tế luôn có nguy cơ gặp sự cản trở (phản chức năng) từ phía Nhà nước với bộ máy

bị quan liêu hóa

Xét về phương diện chức năng của Nhà nước thì việc chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kinh tế thị trường là sự chuyển đổi căn bản về vai trò, tác dụng của Nhà nước Điều này có nghĩa là khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, khi nguyên tắc tự do, tự chủ được đề cao thì vai trò của Nhà nước cũng cần phải được tăng cường Trong cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước làm tất cả, Nhà nước can thiệp vào hầu hết các lĩnh vực quan trọng nhất đời sống kinh tế - x! hội Ngoài việc duy trì trật tự, an toàn x! hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, thực hiện các chức năng trấn áp các lực lượng thù

địch gây nguy hại cho chế độ XHCN, Nhà nước (siêu chủ thể kinh tế) còn tiến hành hầu hết các hoạt động kinh tế theo kiểu cả nước như là công xưởng lớn Vì thế trên thực tế, chức năng quản lí kinh tế của Nhà nước và chức năng quản trị kinh doanh của các chủ thể kinh tế không được phân định rạch ròi Nhà nước, cơ quan nhà nước vừa là chủ thể quản lí vừa là chủ thể tổ chức sản xuất kinh doanh, trực tiếp điều khiển các hoạt động tác nghiệp Chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện vai trò là chủ thể quản lí kinh tế

vĩ mô Tất nhiên, ở đây cần phải phân biệt vai trò quản lí của Nhà nước với vai trò quản lí của các tổ chức kinh tế Quản lí của các chủ thể kinh tế khác về bản chất so với quản lí của Nhà

nghiên cứu - trao đổi

nước; quản lí của Nhà nước là quản lí vĩ mô

còn quản lí của các chủ thể kinh tế là quản lí vi

mô Quản lí của Nhà nước là sự quản lí bao

quát toàn bộ các quá trình kinh tế x! hội theo

quy luật và yêu cầu của x! hội vì lợi ích của

Nhà nước và x! hội Quản lí vi mô của các chủ

thể kinh tế theo đuổi những mục đích riêng

Thực chất, trong nền kinh tế kế hoạch hóa

tập trung, không tồn tại sự phân công chức

năng giữa Nhà nước và kinh tế nên không có

sự phân biệt chức năng kinh tế của Nhà nước

và chức năng của các tổ chức kinh tế Ngược

lại, nền kinh tế thị trường là thể thống nhất của

sự phân công các chức năng kinh tế vĩ mô và

kinh tế vi mô Chính vì thế, quá trình chuyển

đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế

của Nhà nước là quá trình khó khăn, phức tạp

cả về điều kiện khách quan và thói quen tâm lí

của người lao động và người quản lí

3 Chức năng kinh tế của Nhà nước cần

được xem xét trên quan điểm là vai trò, tác

dụng của Nhà nước đối với nền kinh tế thể

hiện thông qua hoạt động của bộ máy nhà

nước Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước

không thể làm thay các chủ thể kinh tế ở phạm

vi vi mô nhưng ở tầm vĩ mô thì không có chủ

thể nào thay thế được vai trò của Nhà nước

Nắm vững những nguyên lí của chủ nghĩa

Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, trên cơ

sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn cách mạng

Việt Nam và tiếp thu những thành tựu trong

quản lí kinh tế x! hội của các nước trên thế

giới, Đảng ta đ! chỉ rõ vai trò của Nhà nước ta

là người quản lí và tạo điều kiện cho việc hình

thành và phát triển các quan hệ kinh tế thị

trường ở nước ta Nhìn chung, vai trò đó của

Nhà nước có thể khái quát như sau:

- Nhà nước xác định mục tiêu, chiến lược

phát triển kinh tế - x! hội;

- Nhà nước xác lập khuôn khổ pháp luật

phù hợp để phát triển kinh tế - x! hội trong

vòng trật tự;

- Nhà nước thống nhất quản lí và phân phối

các nguồn tài nguyên trên cơ sở vận dụng các

quy luật của nền kinh tế thị trường;

- Nhà nước đảm bảo cung cấp các hàng

hóa, dịch vụ công cộng;

- Nhà nước hỗ trợ và tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - x! hội;

- Nhà nước đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế

đi đôi với công bằng x! hội; đảm bảo sự phát triển một cách hài hòa giữa kinh tế và x! hội;

đảm bảo sử dụng tài nguyên thiên nhiên và các nguồn lực khác một cách hợp lí, bảo vệ môi trường sinh thái; đảm bảo phát triển bền vững

và đảm bảo tính văn hóa của sự phát triển Tuy nhiên, để xác định phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước ta thì phải xuất phát từ những điều kiện, hoàn cảnh

cụ thể của đất nước hiện nay Nếu xét trên tổng thể thì quá trình chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước là quá trình chuyển đổi với những nội dung chủ yếu sau đây:

- Chuyển từ chỗ điều tiết nền kinh tế với thành phần kinh tế nhà nước là chủ yếu sang

điều tiết toàn bộ nền kinh tế quốc dân với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế một cách bình đẳng;

- Chuyển từ chỗ chủ yếu là phân phối vốn

đầu tư, phê duyệt dự án, định ra các chỉ tiêu sang xây dựng chiến lược phát triển kinh tế, các quy hoạch, chính sách lớn, quan trọng;

- Chuyển từ chỗ chủ yếu là quản lí kế hoạch đầu tư, sản xuất sang điều tiết toàn bộ quá trình vận hành kinh tế;

- Chuyển từ chỗ lấy quản lí dưới hình thức hiện vật là chính sang quản lí dưới hình thức giá trị là chính;

- Chuyển từ chỗ quản lí trực tiếp bằng mệnh lệnh hành chính sang quản lí gián tiếp bằng biện pháp kinh tế và hệ thống pháp luật là chính

Như vậy, chức năng quản lí kinh tế vĩ mô của Nhà nước là khái niệm bao hàm các nội dung vừa điều tiết nền kinh tế vừa tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển vừa hỗ trợ, thúc đẩy và cung cấp các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ quan trọng cho nền kinh tế quốc dân

4 Trong nội hàm khái niệm quản lí kinh tế

vĩ mô cần chú ý khía cạnh thực tiễn của vấn đề bởi lẽ không có mô hình quản lí kinh tế chung cho mọi quốc gia có nền kinh tế thị trường

Điểm chung nhất thể hiện ở chỗ quản lí kinh tế

vĩ mô được thực hiện bằng chủ thể Nhà nước

nghiên cứu - trao đổi

thông qua hệ thống các công cụ điều chỉnh

trong đó nổi bật lên vai trò của pháp luật Tuy

nhiên, nội dung cụ thể và giới hạn của quản lí

kinh tế vĩ mô ở mỗi nước có khác nhau tuỳ

thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nước ở

nước ta, nguyên tắc chung là kết hợp giữa thị

trường và Nhà nước trong đó vai trò của Nhà

nước là vô cùng quan trọng để đảm bảo cho

việc hình thành và phát triển các quan hệ thị

trường vì các yếu tố của nền kinh tế thị trường

chưa được hình thành một cách đầy đủ Xuất

phát điểm của nền kinh tế nước ta là nước

nông nghiệp lạc hậu, trình độ người lao động

và cả người quản lí còn chưa tương xứng với

yêu cầu nhiệm vụ; cơ chế thị trường còn sơ

khai vì vừa mới thoát ra khỏi chế độ bao cấp

Do vậy, để xây dựng nền kinh tế thị trường

định hướng XHCN thì không thể áp dụng một

cách máy móc kinh nghiệm quản lí của các

nước có nền kinh tế thị trường phát triển và

chính vì thế chức năng kinh tế của Nhà nước ta

cũng không hoàn toàn giống với chức năng

kinh tế của bất kì nhà nước nào khác

Quản lí kinh tế vĩ mô khác với quản lí kinh

tế vi mô cả về nội dung và phương pháp thực

hiện Theo các nhà kinh tế học, điều tiết khống

chế vĩ mô là khái niệm chỉ sự điều tiết và

khống chế đối với tổng lượng thu chi tiền tệ,

tổng lượng thu chi tài chính và tổng lượng thu

chi ngoại hối để thực hiện việc cân bằng vĩ mô,

bảo đảm kinh tế tăng trưởng liên tục, ổn định,

hài hòa và suy rộng ra gồm cả những biện

pháp khác mà chính phủ áp dụng để bù đắp sự

“mất thiêng” của thị trường(3)

Quản lí vĩ mô

không nhằm vào chủ thể xác định mà tác động

lên toàn bộ nền kinh tế quốc dân nhằm tạo ra

những cân đối chung nhất, đảm bảo phát triển

kinh tế, khuyến khích làm giàu đi đôi với đảm

bảo công bằng x! hội; đảm bảo để hòa nhập

vào nền kinh tế thế giới mà không bị hòa tan,

đánh mất bản sắc của nền văn hóa dân tộc;

đảm bảo tăng trưởng kinh tế mà không làm cạn

kiệt tài nguyên và suy thoái môi trường sống

Quản lí kinh tế vĩ mô bao gồm toàn bộ các

khâu từ đề ra chương trình, mục tiêu, quy tắc,

tổ chức thực hiện đến kiểm tra giám sát, xử lí

vi phạm Quản lí kinh tế vĩ mô là tác động lên

toàn bộ các quá trình kinh tế, các chủ thể kinh

tế để đảm bảo các chỉ tiêu kinh tế - x! hội tổng

hợp chứ không chỉ có mục tiêu tăng trưởng kinh tế đơn thuần Quản lí nhà nước là sự tác

động tổng hợp của bộ máy nhà nước lên các quá trình kinh tế, các chủ thể hoạt động kinh tế (đối tượng quản lí) Ngày nay, với nền kinh tế thị trường đa dạng về chủ thể, phong phú về lợi ích nên để phát triển cân đối và bền vững về kinh tế - x! hội thì cần phải có quyền lực nhà nước đủ mạnh nhằm duy trì trật tự và điều hòa các lợi ích Nhưng chức năng của Nhà nước và chức năng của các chủ thể thị trường là khác nhau do đó, không thể áp dụng thuyết “phân công chức năng” trong việc xây dựng bộ máy nhà nước được Thuyết này cho rằng sự phân công x! hội càng tỉ mỉ thì sự phân công giữa các cơ quan nhà nước cũng càng tỉ mỉ nếu không thì quản lí không xuể.(4) Trong nền kinh

tế thị trường, cơ quan nhà nước phải thực hiện

sự quản lí đa ngành, đa lĩnh vực, đa chức năng như thế mới có thể đảm bảo được tính gọn nhẹ và tính hiệu quả của hệ thống quản lí Mặt khác, vấn đề quản lí nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước (hình thức của kinh tế nhà nước - thành phần kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân) được coi là vấn đề có ý nghĩa quan trọng bậc nhất để xác định rõ tư cách chủ thể kinh tế vĩ mô của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường Theo tiến trình đổi mới cơ cấu doanh nghiệp nhà nước song song với quá trình cải cách bộ máy nhà nước, xác định lại chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước thì chế độ chủ quản hành chính với doanh nghiệp nhà nước đang được xóa bỏ từng bước Quan hệ tài sản giữa Nhà nước với doanh nghiệp nhà nước sẽ được phi hành chính hóa và chuyển qua hình thức dân sự, kinh tế trên cơ sở pháp luật Nhà nước thông qua các chủ thể của mình (cũng dưới hình thức doanh nghiệp) để thực hiện hoạt động kinh doanh vốn nhà nước

Trên quan điểm quản lí kinh tế vĩ mô là sự quản lí của toàn thể bộ máy nhà nước đối với hoạt động kinh tế - x! hội thì ngày nay, khi sự nghiệp đổi mới đất nước đang đi vào chiều sâu, những vấn đề về cải cách bộ máy nhà nước lại càng trở nên cấp bách Từ cơ chế phân công phối hợp quyền lực sao cho có hiệu quả đến việc tổ chức và hoạt động của từng cơ quan nhà nước ở trung ương như Quốc hội, Chính

nghiên cứu - trao đổi

phủ, cơ quan tư pháp đến bộ máy chính quyền nhà

nước ở địa phương đ! được Hiến pháp năm 1992

ghi nhận nay cũng đang phải nghiên cứu để sửa

đổi ở tầm mức sâu rộng và cơ bản hơn, đáp ứng

những yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đất nước

5 Ngày nay, trong việc tạo ra môi trường

pháp lí thuận lợi cho hoạt động của các chủ thể

kinh tế, pháp luật giữ vai trò vô cùng quan

trọng Pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo

đảm thực hiện không chỉ là công cụ của riêng

Nhà nước mà còn là công cụ của chính các chủ

thể kinh tế và trở thành yếu tố nội tại của cơ

chế kinh tế Pháp luật đóng vai trò là một trong

những yếu tố quyết định sự phát triển bền vững

của nền kinh tế - x! hội Pháp luật đảm bảo

quyền, quy định nghĩa vụ của cả hai phía

(người quản lí và đối tượng bị quản lí), do vậy

đó là cơ sở để đảm bảo và tăng cường pháp chế

XHCN, nâng cao kỉ cương trong các hoạt động

kinh tế và hoạt động nhà nước So với pháp

luật dưới thời bao cấp, pháp luật ngày nay,

nhất là pháp luật điều chỉnh các hoạt động

kinh tế đ! có sự thay đổi một cách căn bản cả

về nội dung và các nguyên tắc chung Những

điểm khác biệt này là do yêu cầu của nền kinh

tế dẫn đến sự chuyển đổi về phương thức thực

hiện chức năng kinh tế và sự thay đổi trong hệ

thống pháp luật Điểm cần đi sâu tìm hiểu rõ ở

đây là mối quan hệ giữa pháp luật và các công

cụ khác như thế nào Chúng tôi cho rằng dù

giữ vai trò rất quan trọng nhưng pháp luật

không thể là yếu tố đa năng có thể chuyển tải

được hết nội dung chức năng của Nhà nước

Điều này có nghĩa là để quản lí nền kinh tế,

bên cạnh pháp luật với những khả năng và giới

hạn của nó, Nhà nước phải sử dụng một cách

hợp lí hàng loạt các công cụ khác như kế

hoạch, chính sách và các công cụ tài chính,

tiền tệ; thậm chí bằng nhiều biện pháp đa

dạng, phong phú khác nữa như văn hóa, tư

tưởng, tổ chức giáo dục v.v Việc nhận ra giới

hạn của pháp luật là hết sức quan trọng vì

không thể tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật

trong cơ chế thị trường Vai trò và giới hạn của

pháp luật ở đây chính là tạo ra nền tảng pháp lí

cho mọi hoạt động kinh tế và hoạt động quản lí

kinh tế, trong đó mọi công cụ khác đều phải

phù hợp với pháp luật Giới hạn của pháp luật

lại xuất phát từ chính giá trị của pháp luật vì khi đảm bảo được bình đẳng, công bằng và ổn

định các quan hệ x! hội phổ biến thì pháp luật lại không thể nhanh nhạy, năng động và phong phú như các loại công cụ khác Trong khi đó, nền kinh tế thị trường lại rất năng động, sáng tạo; nhiều khi vượt quá khuôn khổ của pháp luật nếu pháp luật chưa kịp thời được bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Muốn nâng cao vai trò và phát huy khả năng của pháp luật với tính cách

là công cụ trung tâm để quản lí kinh tế vĩ mô, Nhà nước ta phải có được chiến lược xây dựng pháp luật, khắc phục cách làm luật mang tính chắp vá không đảm bảo tính đồng bộ và tính thống nhất của hệ thống pháp luật Trên nền tảng chính sách chung về phát triển kinh tế - x! hội của đất nước cần xây dựng chiến lược phát triển pháp luật theo các quy luật và yêu cầu có tính

đặc thù của hệ thống pháp luật Hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước ta hiện nay cần phải khắc phục tình trạng vừa mở vừa đóng, phải đảm bảo tính minh bạch nhằm không ngừng củng cố và

mở rộng quyền tự do kinh doanh, tạo điều kiện cho sự vận hành thông suốt và an toàn của các quan hệ kinh tế thị trường Mặt khác, trong nhận thức, trong hoạt động thực tiễn xây dựng và áp dụng pháp luật cần phải biết kết hợp giá trị của nhiều loại công cụ điều chỉnh x! hội như pháp luật, chính sách, tập quán, đạo đức v.v để tăng hiệu quả điều chỉnh

Như vậy, với các khía cạnh lí luận và thực tiễn như đ! đề cập trên đây, có thể nhận thức

được rằng từ cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường

định hướng XHCN thì điều quan trọng không phải là sự mở rộng hay thu hẹp chức năng kinh

tế của Nhà nước mà là sự chuyển đổi phương thức thực hiện chức năng ấy từ phương thức trực tiếp sang phương thức gián tiếp trên cơ sở

sự phân công chức năng mang tính khách quan giữa Nhà nước và kinh tế./

(1).Xem: Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; Nxb Chính trị quốc gia, H; 1996; tr.70

(2).Xem: PTS Nguyễn Minh Tú: Về mô hình chuyển đổi kinh tế của một số nước và định hướng vận dụng ở Việt Nam; Nxb Chính trị quốc gia; H, 1997; tr.25

(3) Xem: M! Hồng: Hỏi đáp về kinh tế thị trường XHCN; Nxb Chính trị quốc gia; H, 1999; tr.288

(4).Xem: Trương Văn Bân: Bàn về cải cách toàn diện doanh nghiệp nhà nước; Nxb Chính trị quốc gia; H, 1996; tr.457