Cách tiếp cận mới về tính chủ thể trong quá trình xây dựng và ban hành chính sách ở Việt Nam

Bài viết Cách tiếp cận mới về tính chủ thể trong quá trình xây dựng và ban hành chính sách ở Việt Nam trình bày thay đổi về thể chế và vai trò chủ thể của các nhà hoạch định chính sách trong quá trình Đổi mới ở Việt Nam.

Cách tiếp cận tính chủ thể trình xây dựng ban hành sách Việt Nam Nguyễn Thị Thanh Huyền Nhận ngày tháng năm 2021 Chấp nhận đăng ngày tháng 11 năm 2021 Tóm tắt: Bài viết dựa vào khung lý thuyết tổng hợp từ hai cách tiếp cận Dẫn giải Bevir, M., & Rhodes, R A W (2003) Chủ thể - - Bối cảnh Bell, S (2011) để đánh giá thay đổi thể chế vai trị chủ thể nhà hoạch định sách trình Đổi Việt Nam Đổi Việt Nam q trình hệ thống trị Mác - Lê-nin (Long, N N., 2017) văn hóa địa liên tục vận dụng kết hợp với tư tưởng quản trị q trình hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Khung lý thuyết tổng hợp đề xuất giúp xem xét hạn chế hội mà trình Đổi đem lại cho cá nhân hệ thống, cách thức họ diễn giải truyền thống đưa định bối cảnh giao thoa cũ Qua đó, biến đổi tinh tế hệ thống quản lý công Việt Nam ghi nhận Từ khóa: Cách tiếp cận, sách, Đổi mới, tính chủ thể Phân loại ngành: Chính trị học Abstract: The article relies on a theoretical framework synthesised from the two approaches of Commentary by Bevir, M., & Rhodes, RAW (2003) and Subject - in - Context by Bell, S (2011) to evaluate institutional changes and the role of policy makers in the Doi Moi process in Vietnam Doi Moi in Vietnam is a process in which the Marxist-Leninist political system (Long, NN, 2017) and indigenous culture are continuously applied and combined with new management ideas in the planning process policy for economic and social development The proposed synthetic theoretical framework helps examine the limitations and opportunities that Doi Moi presents to individuals in the system, how they interpret tradition and make decisions in the context of old and new intersections Thereby, subtle changes in the public management system of Vietnam can be recognised Keywords: Approach, policy, renovation, subjectivity Subject classification: Politics  Khoa Các Khoa học liên ngành, Đại học Quốc gia Hà Nội Email: huyennguyen510@vnu.edu.vn 61 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 Đặt vấn đề Hai cách tiếp cận thường thấy nghiên cứu quản trị nhà nước bao gồm: (1) cách tiếp cận cấu trúc, ưu tiên xem xét vận hành thể chế ảnh hưởng thể chế tới hành vi nhà hoạch định sách; (2) cách tiếp cận chủ thể cho rằng, chủ thể có tự chủ định bối cảnh đặt trọng tâm xem xét yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới hành vi cá nhân tham gia q trình định sách (Bevir, M., 2017) Các nghiên cứu Đổi Việt Nam phần lớn tập trung khai thác khía cạnh cấu trúc q trình cải cách Ví dụ: Fforde, A., & Homutova, L (2017) cho rằng, vấn đề tồn sách cơng Việt Nam cải cách trị khơng theo kịp với chuyển đổi kinh tế (thiếu cân trị kinh tế) Schuler, P., (2014) cải cách sách số khu vực quan trọng chậm chưa thành công không kèm với thay đổi tương ứng mặt trị London, J (2018) cho rằng, Việt Nam điển hình thị trường xã hội chủ nghĩa (XHCN), hệ thống trị Mác - Lê-nin giữ nguyên vẹn đất nước mở cửa kinh tế - xã hội theo định hướng thị trường Sau 30 năm Đổi mới, hệ thống sách quản lý công Việt Nam cồng kềnh, quan liêu, thiếu tính đồng bộ, khơng đáng tin cậy mặt báo cáo, lực quyền địa phương yếu, ảnh hưởng tới hiệu sách (Benedikter, S., 2016) Một số nghiên cứu cải cách hành cơng Việt Nam đặt câu hỏi tính chủ thể Gainsborough, M (2017) tỏ hồi nghi văn hóa, trị Việt Nam có cho phép thực chương trình cải cách theo hướng tự hóa hay khơng Một số tác giả khác Malesky, E J., & Hutchinson, F E (2016) cho rằng, cần nghiên cứu kỹ chủ thể hoạch định sách để hiểu ý định thực họ tiến hành hoạt động cải cách Trong trình Đổi từ năm 1986, Việt Nam nỗ lực chuyển đổi từ nhà nước XHCN tập trung hóa sang hệ thống thị trường với nhiều mối liên hệ với mạng lưới quốc tế Nhiều chương trình cải cách thực dựa nguyên tắc “quản trị tốt” (Painter, M., 2014) Hệ thống xã hội dân dần hình thành tích cực phối hợp với phủ để giải vấn đề xã hội (Wells-Dang, A., 2012) Truyền thông, Internet, mạng lưới thông tin liên lạc đại dòng di cư hai chiều cung cấp cho người dân Việt Nam nói chung nhà hoạch định sách nói riêng tư tưởng ảnh hưởng đến cách họ nhìn nhận vấn đề định Trong bối cảnh đó, cần có cách tiếp cận cho phép xem xét cách thức chủ thể dung hòa luồng tư tưởng áp lực khác tham gia vào trình xây dựng ban hành sách Tiếp cận từ góc độ này, nhìn rõ biến hóa tinh tế diễn ngày qua sách công hệ thống chuyển đổi Việt Nam Bài viết tổng hợp cách tiếp cận Dẫn giải Bevir, M., & Rhodes, R A W (2003) Chủ thể - - Bối cảnh Bell, S (2011) khung lý thuyết, nhằm xem xét tính chủ thể động lực cải cách thể chế Việt Nam trình Đổi Hai cách tiếp cận ứng dụng nhiều nghiên cứu hành cơng nước phương Tây sử dụng riêng rẽ nghiên cứu cải cách Trung Quốc năm gần (Bell, S., & Feng, H., 2019) Tổng hợp hai cách tiếp cận cho phép tập trung vào chủ thể cá nhân trình sách họ Cách 62 Nguyễn Thị Thanh Huyền tiếp cận cho phép đánh giá mức độ cải cách thực lâu hệ thống “bén rễ” sao, qua cách nhìn nhận cá nhân tham gia vào trình xây dựng ban hành sách Tính chủ thể cách tiếp cận chủ thể Tính chủ thể khái niệm trọng tâm lý thuyết trị thảo luận mức độ tự chủ định cá nhân hoạt động trị Theo Bevir, M (2017), cá nhân tự chủ cá nhân có khả hình thành tín niệm hay đưa lựa chọn vượt ảnh hưởng xã hội Tính chủ thể đặc biệt nhấn mạnh cách tiếp cận lựa chọn lý tính, cá nhân cho có lực đưa lựa chọn chiến lược Cách tiếp cận ứng dụng rộng rãi kinh tế, mở đầu Adam Smith với “Bàn tay vơ hình”, trị hay quan hệ quốc tế (Powell R., 1990) nhiều lĩnh vực nghiên cứu xã hội khác Ở thái cực đối lập người theo thuyết tất định cho rằng, người khơng thực có ý chí tự mà hành vi định hình diễn trước Một số học giả tiếng có tác phẩm thảo luận thuyết tất định bao gồm: Thomas Hobbes, David Hume, Arthur Schopenhauer, Friedrich Nietzsche Albert Einstein… Từ góc độ khoa học trị, phủ định tính chủ thể đến từ kết thực nghiệm Alexis de Tocqueville (2003), cá nhân khơng có lực bình đẳng tự chủ bối cảnh trị Mặt khác, người ta cho rằng, tính chủ thể thực chất sản phẩm giáo dục, xã hội hóa trải nghiệm cá nhân mà thân lại vấn đề mang tính trị (Stetsenko, A., 2020) Trong tranh luận cấu trúc tính chủ thể, người ủng hộ chủ nghĩa cấu trúc cho rằng, lịch sử không tạo cá nhân, giao vai khác buộc phải tái tạo cấu trúc mà khơng thể chọn lựa hay địi hỏi (Mahoney, J & Snyder, R., 1999) Những người theo chủ nghĩa hậu tảng, đặc biệt nhóm hậu cấu trúc cho rằng, cá nhân bị chi phối toàn diện thể chế cấu trúc đến độ không cịn tự chủ họ khơng có tính chủ thể Các nhà hậu cấu trúc Barthes, R (2001) chí cịn cho rằng, tác giả hay người “đã chết” hay nói cách khác cá nhân khơng ảnh hưởng đến lịch sử Bevir, M cho rằng, cá nhân trị có tự chủ định bối cảnh (cái mà ơng gọi tính chủ thể tình huống) Theo đó, cá nhân hành động cách sáng tạo theo dự tính cách lập luận họ tình cụ thể (Bevir, M., 2017, tr.48) Một mặt, bối cảnh có ảnh hưởng mạnh mẽ nhận thức cá nhân cách đặt rào cản thực tế buộc họ phải cân nhắc đưa lựa chọn Ảnh hưởng xã hội khiến cá nhân hình thành tín niệm thay tín niệm mà lẽ họ phát triển theo logic (Bevir, M., 2017, tr.49) Tuy nhiên, Bevir, M., (2017) rằng, bối cảnh có ảnh hưởng đến nhận thức đặt giới hạn phương thức hành động không định rõ hành động cần thực Bối cảnh túy khơng thể giải thích hành vi lời nói cá nhân “Nếu bối cảnh tạo hạn chế hành động giải thích cá nhân có hành vi lời nói khn khổ định khn khổ cá nhân tính chủ thể họ cần nghiên cứu để giải thích hành vi lời nói 63 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 cụ thể” (Bevir, M., 2017, tr.49) Trên thực tế, bối cảnh có ảnh hưởng định tới tín niệm cá nhân, họ có sắc riêng hành động thông qua lực sáng tạo, ý đồ cân nhắc lý tính Do vậy, câu trả lời cho tranh cãi nhiều năm tính chủ thể cấu trúc gọi “situated agency” (chủ thể bối cảnh cụ thể) (Bevir, M., 2017, tr.52) Các tiếp cận Dẫn giải Bevir, M., & Rhodes, R A W., (2003) thảo luận sâu chế, cá nhân thể tính chủ thể bối cảnh Bên cạnh đó, cách tiếp cận Dẫn giải đề xuất chế để hiểu mối liên hệ tính chủ thể cá nhân thay đổi truyền thống thành tố quan trọng cấu trúc xã hội Bevir, M., & Rhodes, R A W xây dựng cách tiếp cận Dẫn giải xung quanh ba khái niệm chính: tính chủ thể, truyền thống tình tiến thối lưỡng nan Theo đó, tính chủ thể phải xem xét “khơng thể tách biệt phân biệt tín niệm hành động chủ thể cân nhắc bối cảnh xã hội… có khoảng bối cảnh xã hội cá nhân định trao gửi niềm tin vào đâu lựa chọn hành động với lý riêng họ” (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.32) Tính chủ thể cho phép cá nhân có sáng tạo riêng đối mặt với hạn định mang tính cấu trúc hệ thống lựa chọn tin tưởng vào điều hay cách tiếp cận khác có hành động tương ứng, bao gồm việc dung hịa mẻ đem lại thay đổi cấu trúc xã hội (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.32) Các cá nhân khác có hành vi khác bối cảnh xã hội họ có cách lý luận riêng có sáng tạo cách ứng phó Vì thế, để lý giải hành động cá nhân bối cảnh định, cần xem xét niềm tin mong mỏi họ Truyền thống Bevir & Rhodes định nghĩa tập hợp niềm tin cách thức hành động tương ứng mà cá nhân thừa hưởng từ cộng đồng họ (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.34) Truyền thống ảnh hưởng đến cách chủ thể đánh giá bối cảnh/ tình hay nói cách khác ảnh hưởng đến giới quan chủ thể Tuy nhiên, truyền thống khơng cố định cần tái sinh qua hành động cá nhân phụ thuộc vào hành động cá nhân (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.34) Khi đối diện với tình lưỡng nan (những tình xuất luồng tư tưởng có phần xung khắc với truyền thống có sẵn), chủ thể buộc phải xét lại lựa chọn ba cách thức sau: (1) điều chỉnh cách làm truyền thống cho phù hợp, (2) phát triển truyền thống, (3) bỏ qua truyền thống (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.35) Cách tiếp cận Dẫn giải đặc biệt có ích nghiên cứu thay đổi xã hội Truyền thống hàm chứa niềm tin chuẩn mực không kèm theo quy định chi tiết cần tái tạo Chính vậy, người gặp tình chưa có hay có niềm tin mới, họ thay đổi truyền thống qua quy trình sáng tạo Do đó, thay đổi tạo q trình người lý giải lại thực truyền thống bối cảnh (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.37) Cách tiếp cận Dẫn giải tập trung quan sát trình lý luận cá nhân hành vi họ đưa sách, đó, ta ghi nhận biến đổi hành động chủ thể đem lại cho hệ thống Tuy nhiên, cách tiếp cận chưa phản ánh mối liên hệ bối cảnh - áp lực trị mà mang lại hành vi sách chủ thể Điểm yếu Bevir, M., & Rhodes, R A W (2003) bổ sung cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh Bell, S (2011) 64 Nguyễn Thị Thanh Huyền Nếu Bevir, M., & Rhodes, R A W (2003) lấy truyền thống làm đơn vị phân tích lý thuyết Bell, S (2011) tập trung vào thể chế hay mơi trường mang tính cấu trúc Thể chế tác động lên hành vi chủ thể thông qua tập hợp “quy tắc cấu thành” tạo điều kiện hạn chế hay nuôi dưỡng phát tán bám rễ sâu hệ thống qua thời gian dài Bell nhấn mạnh, thể chế có trước, tồn độc lập với chủ thể, tạo thành khơng gian, chủ thể định (Bell, S., 2011, tr.891) Thể chế áp đặt hậu thực (sự trả giá lợi ích), buộc chủ thể sách phải cân nhắc có tính chi phối cách nghĩ hành động chủ thể mà không phụ thuộc vào việc suy nghĩ hành động diễn vào thời điểm (Bell, S., 2011, tr.891-892) Tuy nhiên, Bell, S rằng, áp lực lợi ích hay trả giá phụ thuộc vào “diễn giải” chủ thể Thể chế tạo hạn chế hay điều kiện nuôi dưỡng, chủ thể có khơng gian định để “lèo lái thương lượng” hay nói cách khác, họ có khoảng “tự khn khổ” đưa sách (Bell, S., 2011, tr.891-892) Như vậy, cá nhân tính chủ thể Bell, S có chung quan điểm với Bevir Rhodes cho rằng, thân thể chế khơng chết cứng mà diễn giải cách sáng tạo, bẻ cong hay phá vỡ cải tạo (Bell, S., 2011, tr.894) Bell, S nhấn mạnh hiệu ni dưỡng thể chế, chủ thể khai thác vị họ sử dụng nguồn lực hệ thống để thay đổi môi trường thể chế họ (Bell, S., 2011, tr.895) Theo đó, chủ thể thể chế thực tế “kiến tạo lẫn mối quan hệ biện chứng” (Bell, S., 2011, tr.891) Thể chế tái tạo nhiều lần thông qua diễn giải sáng tạo chủ thể, tạo điều kiện hạn chế hay nuôi dưỡng ảnh hưởng đến cách chủ thể lập luận đến lựa chọn chủ thể Sự “kiến tạo lẫn nhau” lộ chế, tư tưởng ý nghĩa liên chủ thể cung cấp thơng tin, định hình lợi ích lựa chọn chủ thể (Bell, S., 2011, tr.893) Cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh thống với cách tiếp cận Dẫn giải cần thiết phải xem xét trình tư lựa chọn chủ thể muốn ghi nhận biến chuyển thể chế tích tụ qua thời gian Cách tiếp cận đồng thời bổ sung cho cách tiếp cận Dẫn giải việc cho phép cân nhắc đặc thù thể chế hệ thống công Việt Nam: hệ thống đơn đảng với hành theo mơ hình Mác - Lê-nin cịn ngun vẹn sau nhiều năm Đổi Khung lý thuyết kết hợp cách tiếp cận Dẫn giải Chủ thể - - Bối cảnh Cách tiếp cận Dẫn giải cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh bổ sung lẫn kết hợp khung lý thuyết chung nhờ có nhiều điểm tương đồng Do đó, hai cách tiếp cận có mục tiêu đối tượng nghiên cứu để thay đổi thể chế tác động qua lại chủ thể với môi trường xã hội Cả hai cách tiếp cận nhấn mạnh vai trò cá nhân sách tiến trình sáng tạo, dẫn tới biến đổi thể chế liên tục Mỗi cách tiếp cận nhìn sâu vào khía cạnh tranh chung thay đổi bối cảnh chuyển tiếp tư tưởng thể chế cũ tồn Cách tiếp cận Dẫn giải Chủ thể - - Bối cảnh thống rằng, chủ thể tự chủ tuyệt đối bối cảnh xã hội họ Trong cách tiếp cận Chủ thể - 65 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 Bối cảnh, bối cảnh đem tới điều kiện hạn chế hội trở thành lợi hay bất lợi khả tự chủ cá nhân sách (Bell, S., 2011, tr.891) Trong cách tiếp cận Dẫn giải, bối cảnh xã hội có ảnh hưởng ban đầu tới diễn giải hành động cá nhân tảng để cá nhân hình thành tín niệm (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.33-34) Các tiếp cận Dẫn giải lấy truyền thống làm đơn vị nghiên cứu chính, cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh tập trung ý vào thể chế bối cảnh mang tính cấu trúc Truyền thống cách tiếp cận Dẫn giải định nghĩa “nhóm tư tưởng truyền qua hệ” phần văn hóa trị tạo tảng cho cách tư hành động chủ thể sách (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.33) Thể chế cách hiểu Bell, S (2011) bao gồm quy tắc thức hay khơng thức bối cảnh mang tính cấu trúc mơi trường trị, kinh tế - xã hội vận hành theo cách thức lựa chọn chiến lược, tạo khích lệ làm nản lịng hay sở cho hành động khiến chủ thể ưu tiên “lựa chọn cách thức so với cách thức khác” (Bell, S., 2011, tr.898) Các cấu trúc lực lượng vật chất phân bổ nhân hay quyền lực nhà nước lực lượng tư tưởng văn hóa truyền thống tạo nên sắc, lợi ích, cách tính tốn lựa chọn chủ thể (Bell, S., 2011, tr.906) Như vậy, cách tiếp cận Chủ thể - Bối cảnh có định nghĩa bối cảnh xã hội rộng chi tiết tương thích với cách hiểu truyền thống cách tiếp cận Dẫn giải Cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh, thể chế nhìn thấy rõ ràng cấu trúc ẩn sâu thể chế Truyền thống lại hiển lớp lang cấu thành nên môi trường thể chế, “tinh chất” thể chế Cách lý giải Bevir, M., & Rhodes, R A W (2003) truyền thống tương thích với cách lý giải Bell, S (2011) hình thức tư tưởng cấu trúc Tuy nhiên, Bevir & Rhodes tập trung nhiều vào tư tưởng kế thừa ảnh hưởng đến tư hành vi chủ thể, Bell, S khai thác đặc trưng kiểu thể chế cấu trúc việc tạo khuôn khổ hạn chế hay ni dưỡng tính chủ thể Vì vậy, kết hợp hai cách tiếp cận cho phép tạo tranh hoàn chỉnh bối cảnh xã hội sách: cách tiếp cận Dẫn giải tập trung xem xét tương tác chủ thể tư tưởng cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh cho nhìn rộng mối liên hệ qua lại thể chế, cấu trúc chủ thể Cả hai cách tiếp cận Dẫn giải Chủ thể - - Bối cảnh nhấn mạnh, cần phân tích vấn đề cách đánh giá tình sách cụ thể hành động cá nhân tham gia Thông qua việc xem xét trình biện giải tư chủ thể hay đánh giá cách áp dụng quy định vào thực tiễn sống ghi nhận biến chuyển tinh vi thể chế Cách tiếp cận Dẫn giải tình huống, thay đổi diễn cá nhân đối mặt với tiến thoái lưỡng nan, buộc họ xem xét lại truyền thống Các tình lưỡng nan thường xuất chủ thể có trải nghiệm xảy họ tự suy ngẫm từ góc độ lý luận đạo đức (Bevir, M., & Rhodes, R A W., 2003, tr.36) Cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh yêu cầu khai thác cách diễn giải, khả tự hành động khuôn khổ vận dụng nguồn lực/ lực cá nhân bối cảnh thể chế (Bell, S., 2011, tr.900) Vì vậy, kết hợp hai cách tiếp cận cho phép xem xét động lực thay đổi đặc biệt 66 Nguyễn Thị Thanh Huyền bối cảnh chuyển tiếp Điều đặc biệt phù hợp áp dụng vào trường hợp Việt Nam giai đoạn Đổi Khung lý thuyết tổng hợp Dẫn giải Chủ thể - - Bối cảnh cho phép thảo luận tình lưỡng nan thay đổi tinh tế thể chế truyền thống thể đổi thay sau 30 năm Đổi Việt Nam Cách tiếp cận Dẫn giải đặc biệt mạnh nghiên cứu trình tiếp biến tư tưởng quản trị (ở phần lớn từ chủ nghĩa tân tự do), hình thái quản trị (thị trường phi nhà nước) với truyền thống châu Á xã hội chủ nghĩa Cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh lại giúp xác định mức độ lý tồn khoảng tự chủ mà cá nhân có bối cảnh đối mặt với yêu cầu đổi nhanh hạn chế hội mà hệ thống đảng Việt Nam đem lại cho chủ thể Như vậy, khung lý thuyết tổng hợp hữu hiệu để nghiên cứu sáng tạo mang tính cá nhân q trình Đổi mới, tính đến đặc trưng quản trị nhà nước Việt Nam Câu hỏi trọng tâm chủ thể có động lực lực biến đổi thể chế hành đến đâu trình cải cách Việt Nam Nói cách khác, biện pháp cải cách “bám rễ” vào hệ thống Việt Nam Quá trình đánh giá khơng giúp ghi nhận góc độ tiệm tiến cải cách quản trị Việt Nam mà cịn giúp lý giải trở ngại khiến hoạt động cải cách chưa diễn mong đợi Ứng dụng khung tổng hợp Dẫn giải Chủ thể - - Bối cảnh nghiên cứu đổi sách quản lí cơng Việt Nam Trong phần này, Khung tổng hợp Dẫn giải Chủ thể - - Bối cảnh ứng dụng trường hợp nghiên cứu sách cụ thể, xuất tình lưỡng nan truyền thống Nhân trị u cầu thượng tơn pháp luật Có hai cách hiểu truyền thống Nhân trị: cách hiểu thứ cho “nhân” nhân đức, nhân từ, nhân đạo “nhân trị” tương đương với “đức trị” có nghĩa lấy đức để cai trị dân chúng (Xuân Dương, 2018) Theo cách hiểu thứ hai “nhân” người, “nhân trị” hiểu cai trị xã hội người, đối lập với “pháp trị” cai quản xã hội luật pháp Ở mức độ cao Pháp trị, pháp luật thượng tơn có nghĩa khơng có quyền đứng pháp luật, kể nhà nước Trong trường hợp xã hội cai trị pháp luật, luật pháp coi công cụ (của giới cầm quyền) thơng qua nhà nước, nhà nước đứng pháp luật (Bingham, T., 2011) Trường hợp xếp Nhân trị Hệ thống trị Việt Nam có truyền thống Nhân trị, đạo đức, nhân cách người nắm quyền coi trọng chế khách quan giải trình Trái ngược với truyền thống thượng tôn pháp luật phương Tây, thể chế/ luật/ quy tắc coi phương tiện để quản trị vận dụng cho phù hợp với mục đích chủ thể định truyền thống Nhân trị (Gainsborough, M., 2017) Trong hệ thống Khổng giáo, cá nhân đạo đức họ coi quan trọng nắm quyền Một lãnh đạo tốt cần phải có đủ đức tính “nhân, nghĩa, lễ, trí, tín” Trên thực tế, đạo đức người làm cán đánh giá quan trọng lực Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “có tài phải có đức” (Hồ Chí Minh, 2011, tr.345) Yêu cầu đạo đức cán lồng ghép vào luật quy định nhân Việt Nam, bên cạnh đức tính truyền thống, người cán tốt cịn cần có phẩm chất 67 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 đặc trưng người tham gia vào hệ thống công quyền “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư” (Quốc hội, 2008, Điều 15) Đảng Cộng sản Việt Nam yêu cầu cán phải tuân thủ đường lối Đảng pháp luật nhà nước (Quốc hội, 2008, Điều 28) phải “gần dân”, “hiểu dân” Các phẩm chất người “cán tốt” sử dụng nhiều bối cảnh, chẳng hạn bầu cử, xem xét tư cách đại biểu hay bổ nhiệm cán (Jorgensen, B D., 2005) Như vậy, quan niệm “cán tốt” coi tảng quyền lực hệ thống Việt Nam Trong truyền thống Nhân trị, người có tư tưởng đề cao pháp luật (những người tin tưởng vào cần thiết phải cai trị xã hội luật lệ nghiêm khắc) như: Tuân Tử xem luật công cụ để quản lý khơng thay hoàn toàn cho đạo đức Gillespie, J.,& Chen, H nhận thấy, ảnh hưởng truyền thống Nhân trị, lãnh đạo Việt Nam khơng cho có thiếu quán cai trị đạo đức thông qua nguyên tắc truyền thống kiểm soát hành vi xã hội sử dụng luật khắt khe (Gillespie, J., & Chen, H., 2010, tr.140) Trong thời kỳ Đổi mới, Đảng Nhà nước Việt Nam thay đổi phương pháp lãnh đạo từ tập trung hóa sang lãnh đạo thông qua “nhà nước pháp quyền” Khái niệm “nhà nước pháp quyền” gần với khái niệm “pháp trị”, vận hành xã hội xử lý dựa pháp luật, có khoảng cách “nhà nước pháp quyền” Việt Nam với tư tưởng “thượng tơn pháp luật” truyền thống tự hóa Khác biệt lớn nằm vị cá nhân mối quan hệ với thể chế Trong Nhân trị, cá nhân thượng tôn thể chế công cụ, hệ thống thượng tôn pháp luật phương Tây, thể chế trì độc lập cá nhân phải tuân thủ đầy đủ thể chế Tư tưởng Nhân trị cịn ảnh hưởng lớn hệ thống cơng Việt Nam Khi đưa định, nhà hoạch định sách ln bị giằng xé u cầu phải để “vừa có lý, vừa có tình” Ở “có lý” thường hiểu đắn, phù hợp với quy định pháp luật “có tình” nghĩa phù hợp với chuẩn bị mực xã hội đạo đức nguyên tắc ứng xử Trong tình định cụ thể, nhà hoạch định sách ln phải đưa lựa chọn khó khăn thể chế đạo đức cách thức áp dụng quy định, điều luật để giải vấn đề xã hội, lộ tính chủ thể họ Có thể minh họa áp dụng khung tổng hợp Dẫn giải Chủ - - Bối cảnh trường hợp cụ thể sau Hiện tượng mâu thuẫn văn trung ương văn trung ương với quy định địa phương thực tế phản ánh Nhiều công chức hệ thống công Việt Nam cho rằng, thiếu đồng quán văn hướng dẫn khiến q trình định vơ khó khăn “khơng đúng, đâu sai” Khi có hạn chế mặt thể chế đồng thời trao cho người quản lý hội để thể tính chủ thể mạnh mẽ Một xu hướng hình thành thực thi sách Việt Nam Bộ, ngành địa phương có xu hướng đưa thêm yêu cầu cụ thể so với sách chung quốc gia Ví dụ: nhiều hiệu trưởng trường tiểu học huyện miền Trung có ý kiến cho rằng, Kho bạc địa phương địi hỏi nhiều loại giấy tờ cho nhà trường rút ngân sách cấp, Trung ương chủ trương trao quyền tự chủ tài cho trường theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP ban hành ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Người có trách nhiệm địa phương giải thích rằng, quy định 68 Nguyễn Thị Thanh Huyền thêm để đảm bảo trường chi tiêu không vượt số ngân sách cấp Về phía nhà trường, khó khăn việc rút ngân sách khiến cho trường xây nhà vệ sinh cho học sinh để đạt điều kiện vệ sinh tốt hơn, nguồn ngân sách dư thừa tồn đọng tài khoản Kho bạc địa phương Địa phương đơn vị thực thi viện dẫn lý thiếu đồng bộ, thiếu quán văn trung ương để trì hỗn chí thực thi sách trung ương Ví dụ: Thơng tư liên tịch 47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 19/10/2011 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế sở giáo dục đào tạo thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng giáo dục đào tạo thuộc uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cho phép sở, phịng giáo dục địa phương có thêm quyền tự chủ tài quản trị nhân ngành giáo dục (điều 1-6) Tuy nhiên, quyền địa phương chần chừ khơng thực lý Bộ Nội vụ chưa có hướng dẫn cụ thể cách thực Theo chia sẻ số cán địa phương, bí để định bối cảnh thiếu đồng sách tìm văn sách trung ương phù hợp với địa phương mình, sau đưa kiến giải để áp dụng tình thực tiễn Những dẫn giải phạm vi nhỏ lẻ phổ biến, cho phép biên độ rộng định Tuy nhiên, cán địa phương nhấn mạnh, đồng tình lãnh đạo trực tiếp cách diễn giải cụ thể cần thiết để đảm bảo “sự an tồn trị” làm việc hệ thống cơng Sự thiếu đồng văn sách cho thấy thực trạng hoạt động thể chế Việt Nam Các cá nhân tham gia hệ thống cơng vừa gặp hạn chế đồng thời có khơng gian để đưa kiến giải riêng có tự chủ định thực thi sách Mặt khác, nguyên lý áp dụng để giải vấn đề thực thi sách Việt Nam thể rõ truyền thống Nhân trị Việt Nam quy định, quy tắc sử dụng công cụ để đạt đến hiệu thực thi mong đợi địa phương Trong bối cảnh này, cách tiếp cận Dẫn giải từ góc độ xem xét truyền thống cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh phát huy mạnh mẽ để giải thích vận hành hệ thống công Việt Nam Mặt khác, cách thức vận hành hệ thống phản ánh địa phương đưa đến thực tế khiến trình thực thi sách địa phương khác chí giải thích tượng khơng thực xé rào địa phương Trong hệ thống có nhiều tượng thiếu đồng thể chế, thiếu chắn sai định, gắn bó cấp cấp trực tiếp tất yếu lựa chọn chủ thể Đây cách giải thích khác cho tính giải trình hướng lên (một đặc trưng khác hành cơng Việt Nam) (Vasavakul, T., 2014) Kết luận Cách tiếp cận Dẫn giải cho phép xem xét kỹ trình chủ thể diễn giải áp dụng truyền thống bối cảnh ảnh hưởng tư tưởng Các tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh tập trung làm rõ cách thức chủ thể diễn giải “lèo lái” hạn chế hay điều kiện thuận lợi mà môi trường thể chế đem lại bối cảnh 69 Khoa học xã hội Việt Nam, số 12 - 2021 khác Hai cách tiếp cận nhấn mạnh, tính chủ thể cá nhân thông qua khả diễn giải vận dụng bối cảnh, có mục tiêu quan tâm chủ thể trình định, tương thích với Điểm khác biệt hai cách tiếp cận bên tập trung vào truyền thống mà cốt lõi tư tưởng, bên tập trung khai thác hạn chế hay hội mà thể chế bối cảnh cấu trúc đem lại cho phép cá nhân có khoảng khơng để thể tính tự chủ Điểm khác biệt điểm hai cách tiếp cận bổ sung cho khung lý thuyết tổng hợp trở thành lý tưởng nghiên cứu hệ thống đổi Việt Nam Trong nhiều năm, nhà nghiên cứu Việt Nam quốc tế ln gặp khó khăn việc lý giải kết khiêm tốn mặt cải cách thể chế trị Việt Nam bối cảnh kinh tế - xã hội có biến chuyển mạnh mẽ Việc tập trung vào tính chủ thể trình định cho phép xem xét khả “bám rễ” biện pháp cải cách hệ thống công Việt Nam, cách thức cá nhân tham gia sách Việt Nam dung hòa luồng tư tưởng cũ bối cảnh thuận lợi khó khăn đan xen đổi Khung lý thuyết tổng hợp từ hai cách tiếp cận đồng thời cho phép ghi nhận thay đổi nhỏ tiệm tiến thể chế hệ thống quản lý hành cơng Việt Nam mà khó phát từ góc nhìn vĩ mơ Tài liệu tham khảo 10 11 12 13 70 Nguyễn Ngọc Khá (2015), “Tư tưởng Hồ Chí Minh người phát triển toàn diện với việc xây dựng phát triển người Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học, số (69) Hồ Chí Minh Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, 2011, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội Barthes, R (2001), “The death of the author”, Contributions in Philosophy, 83, tr.3-8 Bell, S (2011), “Do we really need a new ‘constructivist institutionalism’ to explain institutional change?”, British Journal of Political Science, 41(4), tr.883-906 Bell, S., & Feng, H (2019), “Policy diffusion as empowerment: domestic agency and the institutional dynamics of monetary policy diffusion in China”, Globalizations, tr.1-15 Benedikter, S (2016), “Bureaucratisation and the state revisited: Critical reflections on administrative reforms in post-renovation Vietnam”, International Journal of Asia-Pacific Studies, 12 (1), tr.1-40 Bevir, M (2017), Situated agency: A postfoundational alternative to autonomy, Kevin M Cahill, Martin Gustafsson and Thomas Schwarz Wentzer (Eds.) Finite but unbounded: new approaches in philosophical anthropology, tr.47-66, De Gruyter: Berlin, Germany Bevir, M., & Rhodes, R A W (2003), Interpreting British governance, Routledge, London, United Kingdom Bingham, T (2011), The rule of law, Penguin, London, United Kingdom Bui, H T (2013), “The development of civil society and dynamics of governance in Vietnam's one party rule”, Global Change, Peace & Security, 25(1), tr.77-93 Cheng, Z (2015), Dilemmas of Change in Chinese Local Governance: Through the Lens of Heritage Conservation, Doctoral dissertation, University of Sheffield, Sheffield, United Kingdom De Tocqueville, A (2003), Democracy in America (Vol 10), Regnery Publishing, Washington, DC, USA Nguyễn Thị Thanh Huyền 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Fforde, A., & Homutova, L (2017), “Political Authority in Vietnam: Is the Vietnamese Communist Party a Paper Leviathan?”, Journal of Current Southeast Asian Affairs, 36(3), tr.91-118 Gainsborough, M (2017), “The myth of a centralised socialist state in Vietnam: What kind of a myth?”, Journal of Current Southeast Asian Affairs, 36(3), tr.119-143 Gillespie, J., & Chen, H (2010), Legal reforms in China and Vietnam: a comparison of Asian communist regimes, Routledge, New York, USA Jorgensen, B D (2005), “Democracy among the Grassroots: Local Responses to Democratic Reforms in Vietnam”, Southeast Asian responses to globalization: Restructuring governance and deepening democracy, (10), tr.316-344 Keping, Y (2010), “Westernization” Vs.“Sinicization”: An Ineffaceable Paradox Within China’s Modernization Process, Tian Yu Cao, Xueping Zhong, and Liao Kebin (Eds.) Culture and social transformations in reform era China, tr.151-195, BRILL Publishers, Leiden, Netherlands London, J (2018), Welfare and Inequality in Market Leninism: China and Vietnam, J London (Ed.), Welfare and Inequality in Marketizing East Asia, tr.325-372, Palgrave Macmillan, New York, USA Mahoney, J., & Snyder, R (1999), “Rethinking agency and structure in the study of regime change”, Studies in Comparative International Development, 34(2), tr.3-32 Malesky, E J., & Hutchinson, F E (2016), “Varieties of disappointment: why has decentralization not delivered on its promises in Southeast Asia?”, Journal of Southeast Asian Economies, 33(2), tr.125163 Painter, M (2014), “Governance reforms in China and Vietnam: marketisation, leapfrogging and retrofitting”, Journal of Contemporary Asia, 44(2), tr.204-220 Powell, R (1990), Nuclear Deterrence Theory: The Search for Credibility, Cambridge, University Press, Cambridge, United Kingdom Sachs, J (1995), “Reforms in Eastern Europe and the former Soviet Union in light of the East Asian experience”, Journal of the Japanese and International Economies, 9(4), tr.454-485 Stetsenko, A (2020), “Hope, political imagination, and agency in Marxism and beyond: Explicating the transformative worldview and ethico-ontoepistemology”, Educational Philosophy and Theory, 52(7), tr.726-737 Schuler, P (2014), Deliberative Autocracy: Managing the Risks and Reaping the Rewards of Partial Liberalization in Vietnam, Doctoral dissertation, UC San Diego, San Diego, USA Van der Wal, Z., & Yang, L (2015), “Confucius meets Weber or Managerialism takes all? Comparing civil servant values in China and the Netherlands”, International Public Management Journal, 18(3), tr.411-436 Vasavakul, T (2014), Authoritarianism reconfigured: Evolving accountability relations within Vietnam’s one-party rule, J London (Ed.), Politics in Contemporary Vietnam, tr.42-63, Springer, Singapore Wells-Dang, A (2012), Civil Society Networks in China and Vietnam Informal Pathbreakers in Health and the Environment, Palgrave Macmillan, London, United Kingdom Xuân Dương (2018), “Pháp trị hay nhân trị”, https://giaoduc.net.vn/goc-nhin/phap-tri-hay-nhan-tripost192046.gd, truy cập ngày 11/8/2021 Long, N N., (2017), “Những đặc trưng bản, quan điểm, nguyên tắc xây dựng hoạt động hệ thống trị nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, http://thuvien.ajc.edu.vn:8080/dspace/handle/123456789/3736, truy cập ngày 28/7/2021 71 ... đánh giá mức độ cải cách thực lâu hệ thống “bén rễ” sao, qua cách nhìn nhận cá nhân tham gia vào q trình xây dựng ban hành sách Tính chủ thể cách tiếp cận chủ thể Tính chủ thể khái niệm trọng... chuyển tiếp tư tưởng thể chế cũ tồn Cách tiếp cận Dẫn giải Chủ thể - - Bối cảnh thống rằng, chủ thể khơng có tự chủ tuyệt đối bối cảnh xã hội họ Trong cách tiếp cận Chủ thể - 65 Khoa học xã hội Việt. .. hội sách: cách tiếp cận Dẫn giải tập trung xem xét tương tác chủ thể tư tưởng cách tiếp cận Chủ thể - - Bối cảnh cho nhìn rộng mối liên hệ qua lại thể chế, cấu trúc chủ thể Cả hai cách tiếp cận