Kết quả thực hiện tinh gọn bộ máy, biên chế ở tỉnh quảng ninh

KẾT QUẢ THỰC HIỆN TINH GỌN BỘ MÁY, BIÊN CHẾ Ở TỈNH QUẢNG NINH Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế với 12 đối tượng Và “Biên chế” sử dụng nghị định hiểu gồm: biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập lao động hợp đồng cấp có thẩm quyền giao theo quy định pháp luật “Tinh giản biên chế” hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế theo quy định khoản Điều Nghị định 108 (QLNN)- Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế với 12 đối tượng Và “Biên chế” sử dụng nghị định hiểu gồm: biên chế cán bộ, biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập lao động hợp đồng cấp có thẩm quyền giao theo quy định pháp luật “Tinh giản biên chế” hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu cơng việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế theo quy định khoản Điều Nghị định 108 Là tỉnh có nhiều đổi thu nhiều thành tựu quan trọng, nhiên thực tiễn phát triển Quảng Ninh cho thấy tồn tại, hạn chế việc xếp tổ chức, máy, biên chế hệ thống trị Thứ nhất, chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ số quan tham mưu giúp việc khối đảng quan chun mơn khối quyền Cơ quan uỷ ban kiểm tra cấp uỷ với tra cấp có cấu tổ chức máy bên trùng khớp (văn phòng phòng nghiệp vụ khu vực), mục tiêu làm rõ ngăn ngừa sai phạm; kiểm soát hoạt động tổ chức hệ thống trị đội ngũ CBCC, viên chức nhằm chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương thực chức trách nhiệm vụ, cơng vụ (trong có 76% đảng viên) Tuy nhiên, quy trình, thủ tục, nguyên tắc xử lý khác nhau, nhiều vụ việc quan uỷ ban kiểm tra không thừa hưởng kết tra ngược lại dẫn đến chồng chéo nghiệp vụ, không thống xử lý kỷ luật hành kỷ luật đảng Ban tổ chức cấp uỷ với quan nội vụ giao tham mưu, quản lý tổ chức máy, biên chế, đội ngũ CBCC, viên chức; thực nhiệm vụ tham mưu công tác cán nên trùng số khâu tổ chức máy; lặp lại quy trình thủ tục khâu công tác cán (bổ nhiệm, miễn nhiệm, thực sách cán bộ…) Tổ chức máy mặt trận tổ quốc đồn thể nặng tính hành chính, cấu trùng lặp (tuyên giáo, phong trào, kiểm tra, sách, tư vấn pháp luật) Bộ máy phục vụ (văn phòng, tổ chức) chiếm tỷ lệ cao (20-30% tổng biên chế)… thiếu phối hợp hành động dẫn đến hiệu chưa cao, chưa phát huy tính “tự nguyện” hoạt động Thứ hai, tổ chức đảng có mặt cịn chưa gắn với máy quan chun mơn quyền làm giảm vai trị hiệu lãnh đạo Thể rõ qua tổ chức, hoạt động Đảng uỷ khối quan tỉnh Thiếu gắn kết vai trò lãnh đạo Đảng với điều hành chuyên môn, không bảo đảm vai trị lãnh đạo tồn diện Đảng, chủ yếu thực công tác đảng vụ Thứ ba, tổ chức máy với quy định cứng nhắc chức năng, nhiệm vụ, tạo nhiều khâu trung gian trình đưa nghị cấp uỷ vào thực tiễn Cấp uỷ chủ trương, nghị quyết; quyền thể chế hoá thành nghị hội đồng nhân dân (HĐND) định ủy ban nhân dân (UBND); sở, ngành nội dung tổ chức thực Hệ họp nhiều cán chủ chốt với tư cách khác Việc thể chế hố, cụ thể hố nhiều thời gian, đơi không chuyển tải nghĩa, nội dung chủ trương lãnh đạo Phản hồi từ thực tiễn qua khâu tương tự theo chiều ngược lại, không thuận lợi cho nắm bắt, điều chỉnh cấp uỷ, sát thực Thứ tư, thiếu chế mở rộng dân chủ trực tiếp phát hiện, lựa chọn, giới thiệu cán giám sát quy trình thực hiện, việc cử tri bầu trực tiếp chủ tịch UBND Đổi hệ thống trị chưa phù hợp tương xứng với đổi kinh tế (kinh tế thị trường đa thành phần, đa sở hữu cơng tác cán cịn khép kín) Cơ chế, sách cịn cứng nhắc, hạn chế khả vận dụng linh hoạt theo điều kiện đặc thù Xuất phát từ hạn chế, bất cập đội ngũ lao động máy nhà nước nói trên, năm 2014 tỉnh xác định chủ đề công tác năm: “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tinh giản máy biên chế đồng hành doanh nghiệp” tâm xây dựng Đề án: “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” (gọi tắt Đề án 25) sau đó, Ban Chấp hành Đảng tỉnh ban hành Nghị số 19-NQ/TU ngày 03/3/2015 “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế” Với đặc thù địa phương tỉnh, Đảng quyền tỉnh Quảng Ninh đạt kết tích cực đổi hoạt động quyền tinh giản máy, biên chế góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Mơ hình đổi Quảng Ninh đánh giá phù hợp xu hướng phát triển đất nước thời gian tới, làm tốt mục tiêu: tinh giản máy, bảo đảm giám sát người dân tổ chức Đảng đảng viên, tiết kiệm nguồn lực đóng góp người dân Đề án bước đầu đạt kết tích cực: Một là, xếp, tổ chức máy tinh gọn, giảm đầu mối, tránh trùng chéo, bao gồm: sáp nhập quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo hướng “một chức năng, nhiệm vụ có người đơn vị chủ trì thực chịu trách nhiệm” (đã giảm đơn vị nghiệp thuộc tỉnh; 118 phòng, đơn vị, đầu mối trực thuộc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh địa phương); thực mơ hình phận tài vụ phục vụ chung ban xây dựng đảng, đảng ủy khối thuộc tỉnh ủy huyện ủy, UBND nơi thực thể hóa chức danh người đứng đầu cấp ủy với quyền; thực kiêm nhiệm, thể hóa chức danh người đứng đầu cấp ủy quyền (bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện địa phương; bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp xã 33,87% địa phương; đồng thời chuẩn bị để thực thể hóa chức danh bí thư kiêm chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, kiêm chủ tịch UBND 25% đơn vị cấp huyện 50% đơn vị cấp xã; bí thư chi kiêm trưởng thơn, bản, khu phố bí thư chi kiêm trưởng ban công tác mặt trận 499 (31,83%) thơn, bản, khu phố; thể hóa chức danh người đứng đầu tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng như: trưởng ban dân vận kiêm chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc (MTTQ) địa phương (64,29%); chủ nhiệm ủy ban kiểm tra kiêm chánh tra địa phương (50%); trưởng ban tổ chức kiêm trưởng phòng Nội vụ địa phương (35,71%); trưởng (phó) Ban Tuyên giáo kiêm giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị địa phương (57,14%); thực kiêm nhiệm 50% cán ba chức danh thôn, bản, khu phố); điều chỉnh quy mô tổ chức, biên chế, trang thiết bị phục vụ trạm y tế cấp xã theo mô hình phù hợp với điều kiện cụ thể địa lý để chăm sóc sức khỏe nhân dân tốt (75/184 trạm y tế xã xa thực đầy đủ chức nhiệm vụ, 57 trạm y tế thuận lợi không thực đỡ đẻ thường; 52 trạm y tế phường sát bệnh viện không đỡ đẻ thường, khơng khám bệnh thơng thường, trì phòng dịch dịch vụ khác); xếp lại trường, điểm trường vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc, biên giới, bổ sung điều kiện sở vật chất, sách nội trú, bán trú dân ni hỗ trợ phương tiện lại để cháu có điều kiện tiếp cận với mơi trường giáo dục đầy đủ (đã giảm trường, 88 điểm trường, 384 lớp học); thí điểm xây dựng quan chuyên trách tham mưu, giúp việc chung cho khối MTTQ đồn thể cấp huyện 8/14 địa phương có đủ điều kiện (có trụ sở tập trung, thể hóa chức danh trưởng ban dân vận; đồng thời chủ tịch ủy ban MTTQ) Hai là, thực tinh giản biên chế, cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ: (1) Ban hành tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm làm đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm thực chế độ tiền lương, tiền thưởng (2) Xây dựng quy hoạch đề án nâng cao chất lượng toàn diện nguồn nhân lực; dành nguồn lực lớn để bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, kể cán sở lao động nông thôn trong, nước (hoàn thành quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Đề án phát triển toàn diện nguồn nhân lực đến năm 2020 dành nguồn lực lớn nghìn tỷ để triển khai thực đề án) Năm 2015 tổ chức 12 đoàn với 285 đồng chí học tập, bồi dưỡng nước ngồi theo đề án tỉnh; đào tạo, bồi dưỡng 4.508 lượt CBCC cấp xã; 1.764 lượt bí thư chi bộ, 497 lượt trưởng ban công tác mặt trận 1.229 trưởng thơn, bản, khu phố (3) Rà sốt, tinh giản biên chế, xếp lại đội ngũ cán phù hợp với tiêu chuẩn, chức danh, vị trí việc làm; thực tinh giản 1.605 công chức, viên chức hợp đồng lao động (trong đó, số đề nghị giải theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 Chính phủ 244 người), tiết kiệm gần 300 tỷ đồng Đồng thời, thực cấu lại, tuyển dụng, tiếp nhận công chức, viên chức có trình độ để nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tính đến giảm 498 biên chế công chức, viên chức so với trước thực Đề án 25; giảm phụ cấp thường xun 18.919 vị trí khơng chun trách sở (chi hội trưởng, chi hội phó thôn, bản, khu phố: 14.307 người; tổ trưởng tổ dân phố, xóm trưởng khu dân cư: 3.390 người; phó thôn, bản, khu phố: 1.222 người) Với chủ đề công tác năm 2016 là: “Nâng cao chất lượng quản trị hành cơng; xây dựng thành phố du lịch Hạ Long”, tỉnh Quảng Ninh tiếp tục triển khai thực hiệu Nghị số 19-NQ/TU, tập trung vào nội dung: đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; tiếp tục rà soát, xếp, tinh giản tổ chức máy; đổi hoạt động đơn vị nghiệp công lập; tinh giản biên chế, cụ thể là: Tiếp tục rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy quan, đơn vị từ tỉnh đến sở theo Nghị số 19-NQ/TU Đề án 25 địa phương, quan, đơn vị Ban Thường vụ tỉnh ủy phê duyệt; đồng thời bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm khơng bỏ sót nhiệm vụ, máy tinh gọn hơn; tiếp tục triển khai thực thí điểm mơ hình quan tham mưu giúp việc chung khối MTTQ đoàn thể địa phương phê duyệt đề án (TP Móng Cái, ng Bí, huyện Hồnh Bồ, Cơ Tơ, Vân Đồn, Tiên Yên, Bình Liêu, Hải Hà) Các địa phương khác tiếp tục chuẩn bị điều kiện để triển khai mơ hình Đến năm 2021, tỉnh dự kiến thực tinh giản 10% biên chế Trường hợp phải thành lập tổ chức giao nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị tự cân đối, điều chỉnh tổng số biên chế có; thực ngun tắc số cơng chức, viên chức tuyển dụng không 50% số công chức, viên chức khỏi biên chế, dành từ 15% đến 20% để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; 50% số biên chế lại cắt giảm, đưa vào biên chế dự phòng chung tỉnh để điều hòa tổng số biên chế chung tỉnh theo số lượng trung ương giao; giảm dần số lượng viên chức không làm nhiệm vụ giảng dạy sở giáo dục đào tạo (y tế, kế toán, thư viện…) theo hướng tăng cường kiêm nhiệm hợp đồng lao động số vị trí phù hợp; tăng cường thực kiêm nhiệm, thể hóa chức danh người đứng đầu quan tham mưu, giúp việc cấp ủy với quyền địa phương, đơn vị có điều kiện thuận lợi Trên sở thực tiễn tỉnh, đề xuất, kiến nghị với trung ương số nội dung sau: Thứ nhất, theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh có 50 xã, phường, thị trấn bố trí phó chủ tịch UBND Nay, Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thi hành quy định: xã loại I bố trí phó chủ tịch; xã loại II loại III bố trí phó chủ tịch Theo đó, 50 xã, phường, thị trấn thuộc nhóm xã loại II loại III nên bố trí phó chủ tịch UBND, thừa 50 phó chủ tịch UBND phải thực bố trí cơng việc khác Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Ninh thực chủ trương thể hóa chức danh bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND cấp xã; 50 xã, phường, trị trấn bố trí phó chủ tịch UBND khó khăn việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Do đó, tỉnh Quảng Ninh đề nghị Ban Tổ chức trung ương báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thư cho phép Quảng Ninh giữ nguyên số lượng phó chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thứ hai, sớm tham mưu xây dựng thực đề án thể hóa số tổ chức chức danh lãnh đạo Đảng, quyền có chức năng, nhiệm vụ tương đồng theo tinh thần Kết luận số 37 Ban Chấp hành trung ương khóa X Thứ ba, tham mưu tăng cường phân cấp triệt để quản lý tổ chức, máy, biên chế gắn với thiết lập chế kiểm tra, giám sát quy định rõ trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (có hiệu lực từ 01/01/2016) Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế; Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 Chính phủ quy định chế độ, sách cán khơng đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị – xã hội; Nghị XIV Đảng tỉnh Quảng Ninh Báo cáo kết thực Nghị 19-NQ/TU ngày 31/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh “về đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế”  ... thực tinh giản máy, biên chế? ?? Với đặc thù địa phương tỉnh, Đảng quyền tỉnh Quảng Ninh đạt kết tích cực đổi hoạt động quyền tinh giản máy, biên chế góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước... XIV Đảng tỉnh Quảng Ninh Báo cáo kết thực Nghị 19-NQ/TU ngày 31/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh “về đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế? ?? ... chức khỏi biên chế, dành từ 15% đến 20% để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao; 50% số biên chế lại cắt giảm, đưa vào biên chế dự phòng chung tỉnh để điều hòa tổng số biên chế chung tỉnh theo