Cơ quan bảo hiến của một số quốc gia trên thế giới dưới góc độ so sánh và kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN Học phần LUẬT SO SÁNH ĐỀ TÀI Cơ quan bảo hiến của một số quốc gia trên thế giới dưới góc độ so sánh và kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam Giảng viên hướng dẫ.

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN Học phần: LUẬT SO SÁNH ĐỀ TÀI: Cơ quan bảo hiến số quốc gia giới góc độ so sánh kinh nghiệm thực tiễn cho Việt Nam Giảng viên hướng dẫn: Phạm Minh Trang Sinh viên thực : Trịnh Minh Phương Lớp : LAW26A02 Hà nội, ngày 26 tháng năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HIẾN PHÁP, BẢO HIẾN VÀ CƠ QUAN BẢO HIẾN Hiến pháp gì? Khái niệm bảo hiến 2.1 Bảo hiến gì? 2.2 Vì cần có bảo hiến? Các mơ hình bảo hiến giới CHƯƠNG II: CƠ QUAN BẢO HIẾN CỦA HOA KỲ VÀ PHÁP DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH So sánh quan bảo hiến Hoa Kỳ Pháp 1.1 Điểm tương đồng 1.2 Điểm khác biệt 1.2.1 Mơ hình 1.2.2.Lịch sử hình thành 1.2.3 Chủ thể 1.2.4.Thẩm quyền 1.2.5 Trình tự thủ tục thực 10 1.2.6 Hậu pháp lý định bảo hiến 11 Dánh giá chung 12 2.1 Cơ quan bảo hiến Hoa Kỳ 12 2.2 Cơ quan bảo hiến Pháp 13 CHƯƠNG III: BÀI HỌC THỰC TIỄN TRONG VIỆC NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG CƠ QUAN BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 13 Khái quát chế bảo hiến Việt Nam 13 1.1 Cơ quan bảo hiến Việt Nam 14 1.2 Thẩm quyền, chức quan bảo hiến Việt Nam 14 1.3 Trình tự, thủ tục hoạt động quan bảo hiến Việt Nam 14 Bài học kinh nghiệm việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam 15 KẾT LUẬN 17 MỞ ĐẦU Hiến pháp xem đạo luật bản, tối cao quốc gia đòi hỏi bảo vệ đặc biệt mặt pháp lý nhằm đảm bảo tuân thủ hiến pháp, ngăn ngừa vi phạm hiến pháp công dân tổ chức quan quyền lực nhà nước Trên nguyên tắc, bảo vệ hiến pháp nhiệm vụ, trách nhiệm tất quan quyền lực nhà nước quan chức có liên quan, thực thông qua việc áp dụng phương tiện pháp lý khác khn khổ thẩm quyền Nhưng đại đa số nước giới, vai trò đặc biệt việc bảo vệ hiến pháp, giám sát bảo hiến thuộc quan bảo hiến khác tùy theo nước: số nước tồ thẩm quyền chung với đỉnh tồ án tối cao, nước khác – tịa án hiến pháp, số nước thứ ba – hội đồng bảo hiến Và phạm vi tiểu luận ngày hơm nay, nhóm nghiên cứu sâu nghiên cứu quan bảo hiến Pháp Mỹ - hai quốc gia đại diện cho hai dòng họ pháp luật để thấy điểm tương đồng khác biệt, từ đánh giá rút học kinh nghiệm cho Việt Nam q trình hồn thiện hệ thống pháp luật chế bảo hiến NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HIẾN PHÁP, BẢO HIẾN VÀ CƠ QUAN BẢO HIẾN Hiến pháp gì? Hiến pháp đạo luật quốc gia, dùng để xác định cách thức tổ chức, thể chế trị, hoạt động máy nhà nước bảo vệ quyền công dân, quyền người Trong hệ thống pháp luật quốc gia Hiến pháp đạo luật có hiệu lực pháp lý cao Tất văn pháp luật khác quốc gia khơng trái phải phù hợp với quy định Hiến pháp Khái niệm bảo hiến 2.1 Bảo hiến gì? Hiện nay, xung quanh khái niệm bảo hiến có nhiều quan điểm khác Trong phạm vi tiểu luận này, khái niệm bảo hiến (hay gọi bảo vệ hiến pháp - constitutional review/ judicial review) giới hạn thẩm quyền án số quốc gia xem xét đánh giá tính hợp hiến đạo luật định quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Bảo hiến có vai trị quan trọng việc góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, với mục tiêu bảo vệ giá trị pháp lý tối cao hiến pháp, đảm bảo tính thống pháp luật, kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 2.2 Vì cần có bảo hiến? Xây dựng Nhà nước pháp quyền vấn đề tất yếu khách quan Mục đích Nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền công dân quy định Hiến pháp, mà chế bảo hiến bảo đảm để quyền tự công dân không bị vi phạm từ phía quan nhà nước Cơ chế bảo hiến đảm bảo tính tối thượng Hiến pháp, có nghĩa đáp ứng tinh thần nhà nước pháp quyền chủ thể kể nhà nước phải chịu kiểm soát Hiến pháp pháp luật Cơ chế bảo hiến cịn có mục đích bảo đảm kiểm sốt cân nhánh quyền lực nhà nước, tránh lạm quyền nhánh quyền lực quan hệ với quan hệ với chủ thể khác xã hội Các mơ hình bảo hiến giới Trên giới có nhiều mơ hình quan bảo hiến, có bốn loại hình bao gồm: Tịa án Tối cao Tịa án cấp (mơ hình phi tập trung), Toà án chuyên trách bảo vệ Hiến pháp (Constitutional court) (mơ hình tập trung), Hội đồng Hiến pháp (Constitutional Council), Cơ quan lập hiến đồng thời quan bảo hiến, CHƯƠNG II: CƠ QUAN BẢO HIẾN CỦA HOA KỲ VÀ PHÁP DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH So sánh quan bảo hiến Hoa Kỳ Pháp 1.1 Điểm tương đồng Thứ nhất, mục đích, hai chế bảo hiến đời nhằm kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật quyền người, quyền công dân; phát hiện, giải vấn đề phát sinh thẩm quyền quan nhà nước với quan, cá nhân có thẩm quyền khác Thứ hai, nội dung thẩm quyền quan bảo hiến: quan bảo hiến Pháp Hoa Kỳ hướng đến việc tuyên bố đạo luật Nghị viện ban hành hợp hiến hay vi hiến từ chối áp dụng đạo luật Thứ ba, quyền cơng dân hay nói cách khác quyền khởi kiện - quyền tiếp cận công lý hiến pháp quốc gia trao cho cơng dân Theo đó, cơng dân có quyền khởi kiện vấn đề liên quan đến nhân quyền Hiến pháp ghi nhận cho Thứ tư, hậu pháp lý: quan bảo hiến có quyền tuyên bố đạo luật thông qua Nghị viện vi hiến hay hợp hiến khơng có quyền yêu cầu Nghị viện sửa đổi, bổ sung, làm lại cho hợp hiến hay hủy bỏ đạo luật 1.2 Điểm khác biệt 1.2.1 Mơ hình a) Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ Bảo hiến Mỹ thực theo chế giám sát tư pháp với mơ hình phi tập trung (Diffuse system) Mơ hình Tòa án tối cao tòa án cấp có thẩm quyền giám sát tính hợp hiến, xây dựng sở học thuyết phân chia kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Bằng cách xây dựng máy nhà nước theo nguyên tắc phân chia quyền lực cách rõ ràng, Mỹ quốc gia giới trao cho tòa án quyền phán tính hợp hiến văn luật văn luật b) Mơ hình bảo hiến Pháp Khác với mơ hình giám sát bảo hiến phi tập trung Mỹ chế bảo hiến Pháp thực theo mơ hình tập trung, tức thẩm quyền thực bảo hiến thuộc quan Hội đồng Hiến pháp – Conseil Constitutionnel (Hội đồng bảo hiến), thành lập với tham gia nhóm hành pháp lập pháp Đây mơ hình khơng mang chất tài phán Hiến pháp mà mang đậm yếu tố tổ chức trị ảnh hưởng cách thành lập Hội đồng phân tích phần sau Việc tham gia hai nhánh quan quyền lực vào quan bảo hiến chuyên trách tránh khả phải phục tùng nhánh, điều đảm bảo độc lập Hội đồng Hiến pháp hoạt động giám sát vấn đề hiến định 1.2.2.Lịch sử hình thành a) Cơ quan bảo hiến Hoa Kỳ Cơ chế bảo hiến Mỹ xác định từ năm 1803 sau vụ án tiếng nước Mỹ – vụ án John Marbury chống Madison Đây 10 vụ kiện tiếng lịch sử tư pháp nước Mỹ xem định quan trọng lịch sử Tòa án Tối cao Mỹ lập nên nguyên tắc giám sát tư pháp quyền lực Tòa việc xác định tính hợp hiến hành vi lập pháp hành pháp * Diễn biến: Một tuần trước ngày Tổng thống thứ Hoa Kỳ-ông Thomas Jefferson lên nhận chức (03/1801), Tổng thống hết nhiệm kỳ-ông John Adam bổ nhiệm 42 thẩm phán với mục đích kiểm sốt quan Tư pháp nhằm kiềm chế quyền Jefferson Đảng Cộng Hịa John Marbury thẩm phán bổ nhiệm đêm không nhận giấy định bổ nhiệm trước Thomas Jefferson nhận chức Khi lên làm Tổng thống, Jefferson yêu cầu Madison - Bộ trưởng Ngoại giao lúc không trao định bổ nhiệm dẫn đến Marbury kiện lên Tối cao Pháp viện * Kết quả: Giải vụ án Marbury Madison, Chánh án Tòa án tối cao John Marshall đưa tuyên bố sau: - Hiến pháp luật tối cao đất nước - Những luật hay định đưa quan lập pháp phận Hiến pháp không trái với Hiến pháp - Thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố hủy bỏ luật lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp Ba tuyên bố xác lập chức bảo hiến tòa án quyền tài phán tòa án định lập pháp hành pháp liên quan đến Hiến pháp Vụ việc dẫn đến đặc trưng mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ sau Đó việc chứng minh đạo luật vi hiến luôn trách nhiệm bên nguyên, người có quyền lợi ích bị xâm phạm đạo luật hay hành vi quyền khởi kiện xem xét tính vi hiến b) Cơ quan bảo hiến Pháp Xuất phát từ toan tính trị muốn tăng cường quyền lực tổng thống làm suy yếu nghị viện, quan chuyên trách bảo vệ hiến pháp Hội Đồng Hiến Pháp thành lập quy định Hiến pháp Hiến pháp 1958 ban hành đánh dấu đời Cộng hòa thứ V Theo đó, Hội đồng bảo hiến Tổng thống Charles de Gaulle thành lập dựa sở Hiến pháp quy định trao cho để nhằm tăng cường quyền lực Tổng thống Như vậy, sở hình thành chế bảo hiến Pháp Hiến pháp quy định trao cho Có thể thấy, so với mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ, Hội đồng bảo hiến Pháp thành lập quy định Hiến pháp khác với bảo hiến Hoa Kỳ hình thành từ thực tiễn xét xử Đây điểm khác biệt thấy hai mơ hình 1.2.3 Chủ thể a) Chủ thể tiến hành bảo hiến Hoa Kỳ Thẩm quyền giám sát việc bảo hiến trao cho hệ thống quan Tòa án, kể Tòa án bang liên bang Hệ thống Tịa án Hoa Kỳ khơng có phân chia thành tòa chuyên trách nên vụ án tịa án có thẩm quyền chung giải Do đó, phán tính hợp hiến văn pháp luật phần hoạt động xét xử tòa án Ở Mỹ, bảo hiến trao cho hầu hết tịa án thực tế có tịa án tối cao liên bang thực vai trị cách tốt Bởi vụ việc có liên quan tới Hiến pháp thường phức tạo, ảnh hưởng tới vai trò Hiến pháp nên có đội ngũ thẩm phán tịa án tối cao có đủ trình độ, kinh nghiệm để giải Việc giải tòa án cấp khơng có giá trị chung thẩm mà bị kháng cáo lên tòa án tối cao Lúc này, phán tịa án tối cao có giá trị chung thẩm bắt buộc thi hành Điều cho thấy hoạt động bảo hiến thực tế tòa án tối cao Liên bang thực b) Chủ thể tiến hành bảo hiến Pháp Như phân tích trên, Hiến pháp 1958 thành lập quan độc lập với tên gọi Hội đồng Hiến Pháp Khác với Mỹ, quan bảo hiến chuyên trách, độc lập không thuộc ba nhánh quyền lực nhà nước Hội đồng bảo hiến gồm có thành viên đương nhiên cựu tổng thống thành viên Tổng thống, Chủ tịch Thượng viện, Chủ tịch Hạ viện bổ nhiệm (mỗi người bổ nhiệm thành viên), nhiệm kỳ năm không gia hạn Ba năm lần, 1/3 thành viên Hội đồng thay đổi Chủ tịch Hội đồng bảo hiến Tổng thống bổ nhiệm số thành viên Hội đồng Một quy định đặc biệt Hiến pháp 1958 cựu tổng thống sau hết nhiệm kỳ thành viên đương nhiên suốt đời Hội đồng bảo hiến Người trở thành thành viên Hội đồng bảo hiến khơng kiêm nhiệm, khơng thành viên Chính phủ, Nghị viện, Hội đồng kinh tế-xã hội, lãnh đạo Đảng phái trị.1 Thành viên Hội đồng bảo hiến không bị giới hạn tuổi tác khơng có quy định cụ thể trình độ thành viên, khơng địi hỏi có q trình đào tạo luật Về mặt luật pháp, hồn tồn khơng có cản trở Tổng thống Pháp bổ nhiệm người thành niên vào Hội đồng bảo hiến Tuy nhiên thực tế, để giữ uy tín riêng mình, uy tín đảng mình, Tổng thống Pháp, Chủ tịch Thượng viện, Chủ tịch Hạ viện thường lựa chọn người có uy tín khoa học, có quan điểm trị để bổ nhiệm vào Hội đồng Trong số này, nhà luật học chiếm tỷ lệ cao Với vừa phân tích nét khác biệt rõ Pháp so với mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ xét mặt chủ thể Bên cạnh Hội đồng bảo hiến, Pháp cịn có quan nằm nhánh tư pháp thực việc bảo hiến Tham viện Tham viện có khoảng 300 thành viên 2/3 số hoạt động thường xun tham viện, số lại thường nắm giữ chức vụ quan trọng máy hành nhà nước trung ương Đa số thành viên tham viện lựa chọn từ người tốt nghiệp Học viện hành quốc gia Thành viên tham viện chia làm ba loại: thẩm phán tập sự, thẩm phán tham vấn thẩm phán cao cấp 1.2.4.Thẩm quyền a) Cơ quan bảo hiến Hoa Kỳ Thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật thẩm quyền xem quan trọng hoạt động bảo hiến Hoa Kỳ nói quan trọng hoạt động bảo hiến giới Và tuân thủ tuyệt nguyên tắc tam quyền phân lập có kiềm chế đối trọng nên Tổng thống Nghị viện can thiệp vào thẩm quyền phán văn pháp luật tòa án Điều 56, 57 Hiến pháp Cộng hòa Pháp Tất Tịa án có thẩm quyền chung lĩnh vực hiến pháp, phạm vi phụ thuộc vào tính chất vụ việc xem xét nhiều trường hợp phụ thuộc vào suy xét Tòa Tuy nhiên, phân chia hệ thống tòa án nên tiến hành thẩm quyền bảo hiến mình, tịa án Hoa Kỳ khơng xem xét tính hợp hiến quyền Liên bang ban hành mà xem xét đạo luật tiểu bang Do đó, chia thành ba cấp thẩm quyền bảo hiến: bảo hiến cấp quốc gia (dựa sở Hiến pháp Liên bang); hai là, bảo hiến cấp Liên bang (xem xét tính hợp hiến Hiến pháp đạo luật tiểu bang sở Hiến pháp Liên bang); bảo hiến cấp tiểu bang (dựa sở Hiến pháp tiểu bang) Trong đó, tất Tịa án xem xét phù hợp đạo luật Hiến pháp từ chối áp dụng đạo luật vi hiến b) Cơ quan bảo hiến Pháp Đối với thẩm quyền bảo hiến Hội đồng bảo hiến, chia thành là: - Thẩm quyền giải thích Hiến pháp xem xét tính hợp hiến đạo luật Việc giải thích Hiến pháp bắt buộc tất quan máy nhà nước Cộng hòa Pháp có Hội đồng bảo hiến Trong hoạt động xem xét tính hợp hiến đạo luật thẩm quyền Hội đồng bảo hiến chủ yếu thực hình thức giám sát trước giám sát trừu tượng Việc giám sát giúp hạn chế thông qua văn bất hợp hiến, tránh lãng phí thời gian công sức cho hoạt động lập pháp Các đạo luật có hiệu lực khơng bị mâu thuẫn với Hiến pháp, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật - Thẩm quyền giải tranh chấp bầu cử (Nghị viện Tổng thống) trưng cầu ý dân2 Hội đồng bảo hiến bảo đảm cho bầu cử Tổng thống diễn hợp lệ thông qua hoạt động kiểm tra tư cách ứng cử viên tổng thống, giám sát việc bỏ phiếu, cho ý kiến bầu cử với tư cách quan tư vấn quan tiến hành công bố kết bầu cử Trường hợp có tranh chấp bầu cử, Hội đồng tiến hành xem xét theo khiếu nại chủ thể tham gia bầu cử pháp luật quy định Bên cạnh đó, Hội đồng bảo hiến cịn giao thẩm quyền kiểm soát bầu cử Thượng viện Hạ viện Hội đồng xác định tư cách pháp lý nghị sĩ, có quyền bãi nhiệm buộc thành viên nghị viện từ chức họ khơng cịn đủ tư cách - Thẩm quyền tư vấn: Hội đồng bảo hiến đưa ý kiến tư vấn thức cần tuyên bố tình trạng khẩn cấp theo đề nghị Tổng thống tư vấn định hồn cảnh đó3 Điều 58, 59, 60 Hiến pháp Cộng hòa Pháp Điều 16 Hiến pháp Cộng hịa Pháp Có thể thấy với thẩm quyền quy định đầy đủ Hiến pháp, bảo hiến Pháp cịn có thiếu sót phạm vi bảo hiến Hội đồng bảo hiến Đó khơng xem xét tính hợp hiến hành vi Tổng thống Thủ tướng Điều dễ dàng giải thích dựa vào hoàn cảnh lịch sử đời Hội đồng Đối với thẩm quyền Tham viện, đặc trưng tịa hành tối cao nên thẩm quyền quan vấn đề bảo hiến giải tranh chấp lĩnh vực hành chính, thường định hành quan nhà nước Cụ thể: - Khiếu kiện Nghị định Pháp lệnh Chính phủ; - Khiếu kiện định văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng định văn áp dụng pháp luật; - Khiếu kiện văn hành có phạm vi áp dụng vượt quản hạt án hành sơ thẩm; - Khiếu kiện định trưởng lĩnh vực kiểm soát tập trung kinh tế; - Khiếu kiện xâm hại định xử phạt quan hành độc lập ban hành; - Khiếu kiện tính hợp hiến, hợp pháp văn hành chính; 1.2.5 Trình tự thủ tục thực a) Cơ quan bảo hiến Hoa Kỳ Hoạt động bảo hiến Hoa Kỳ gắn liền với vụ việc cụ thể, có nghĩa tịa án thực chức bảo hiến có u cầu xem xét tính hợp hiến đạo luật xuất phát từ bên hai vụ việc Vì vậy, khơng có trình tự tố tụng thống mà tùy theo pháp luật liên bang bang quy định bản, Tịa án xem xét tính hợp hiến đạo luật liên quan tới việc giải cần thiết cho việc giải đắn vụ việc Khi phát có dấu hiệu vi hiến văn pháp luật tịa án tự u cầu lên tịa án tối cao tiến hành kiểm tra tính hợp hiến văn Kết phán sở để giải vụ việc ban đầu Đây điểm khác biệt tiêu biểu so với mơ hình Hội đồng bảo hiến Pháp Như vậy, Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ thể linh hoạt việc bảo vệ quyền hiến định công dân đặc điểm bảo vệ lợi ích cụ thể cho bên cụ thể, tránh giám sát trừu tượng hiệu Tuy nhiên, thực tòa án thẩm 10 quyền chung, gắn liền với vụ việc cụ thể hình sự, dân , thực song song với trình giải vụ việc nên hoạt động bảo hiến nhiều thời gian, chi phí b) Cơ quan bảo hiến Pháp Pháp luật Pháp quy định trình tự xem xét tính hợp pháp hay vi hiến theo thủ tục hành chính-mệnh lệnh (với thủ tục đặc biệt trao cho Hội đồng bảo hiến dựa Hiến pháp) Khi có đề nghị Tổng thống, Thủ tướng, Chủ tịch Thượng viện, Hạ viện 60 nghị sĩ thuộc Thượng viện hay Hạ viện, Hội đồng bảo hiến tiến hành phiên họp kín nhằm xác định tính hợp hiến đạo luật (đối với đạo luật hình thành đường trưng cầu dân ý, Hội đồng bảo hiến khơng xem xét tính hợp hiến) Đến cải cách tư pháp 2008, cá nhân quyền yêu cầu Hội đồng hiến pháp xem xét lại tính hợp hiến văn luật Hội đồng làm việc theo tập thể định theo đa số Cuộc họp phải có bảy chín thành viên Hội đồng bảo hiến tham dự tiến hành Đạo luật vi hiến trường hợp có nửa tổng số thành viên tham dự biểu tán thành phán cho đạo luật vi hiến Trong trường hợp biểu ngang phiếu, quyền định thuộc Chủ tịch Hội đồng bảo hiến Hội đồng Hiến pháp phải xem xét cho ý kiến thời hạn tháng Tuy nhiên, trường hợp khẩn cấp, theo u cầu Chính phủ, thời hạn rút gọn ngày Việc kiểm tra tính hợp hiến văn hoạt động bảo hiến quan trọng nhất, hoạt động ngăn ngừa việc ban hành văn vi hiến tránh tác động tiêu cực văn vi hiến gây Việc thực chức bảo hiến theo trình tự thủ tục định, không gắn liền với vụ việc khác mà tập trung vào việc xem xét tính hợp hiến nên tốn thời gian, bảo hiến diễn nhanh chóng so với hoạt động bảo hiến tòa án thực Hoa Kỳ Nhưng từ việc hoạt động bảo hiến thực thông qua phiên họp kín, nên dẫn tới tình trạng thiếu tính minh bạch cơng khai, thiếu tranh luận bên liên quan Mà chất Hội đồng bảo hiến quan trị quan bảo hiến Do tham gia vào hoạt động lập pháp Chính điều dẫn tới khả lạm quyền cao Việc thực hoạt động bảo hiến Tham viện thực theo trình tự thủ tục quy định lĩnh vực tố tụng hành Và Tịa án hành tối cao nên phán quan có giá trị chung thẩm 1.2.6 Hậu pháp lý định bảo hiến Điều 61 Hiến pháp Cộng hòa Pháp 11 a) Cơ quan bảo hiến Hoa Kỳ Các phán tòa án có giá trị bên liên quan vụ việc cụ thể, khơng có giá trị bắt buộc chung phán vi hiến bị kháng nghị lên tịa án tối cao Chỉ có định tịa án tối cao có giá trị bắt buộc tịa án cấp trường hợp tương tự Đồng thời, tòa án có quyền phán khơng áp dụng đạo luật để giải vụ án vi hiến khơng có quyền tun bố hủy bỏ đạo luật Do đó, đạo luật bị tòa án tuyên bố vi hiến hiệu lực mặt hình thức b) Cơ quan bảo hiến Pháp Các phán Hội đồng có giá trị chung thẩm, không bị quan kháng cáo kháng nghị có hiệu lực pháp lý bắt buộc chung Trường hợp đạo luật bị tun bố vi hiến đạo luật khơng có hiệu lực áp dụng Nghị viện phải tiến hành sửa đổi hủy bỏ, thay đạo luật khác phù hợp với hiến pháp Các điều ước quốc tế trái với Hiến pháp gia nhập, phê chuẩn Hiến pháp sửa đổi Còn trường hợp bầu cử khơng hợp lệ phải tổ chức bầu cử lại theo quy định pháp luật Như vậy, so với Hoa Kỳ, mơ hình bảo hiến Pháp mang lại thống hệ thống pháp luật bảo hiến hình thức giám sát trước, mà văn chưa ban hành Nên hoạt động hội đồng bảo hiến mang tính phịng hiến Hội đồng thực việc kiểm tra, giám sát cách bị động có yêu cầu chủ thể có quyền Chính từ điều dẫn tới hạn chế việc xem xét tính hợp hiến văn làm không tốt, văn có hiệu lực thi hành phát dấu hiệu vi hiến Hội đồng khơng thể can thiệp Đánh giá chung 2.1 Cơ quan bảo hiến Hoa Kỳ Ưu điểm: - Tất Tịa án tun bố đạo luật vi hiến xem xét chúng vụ việc cụ thể nên khả phát tiếp cận dễ dàng Đồng thời độc lập nhánh tư pháp Tòa thuộc hệ thống Tòa án Liên bang Tòa thuộc hệ thống Tòa án tiểu bang nên ảnh hưởng hoạt động quan hạn chế - Có chế giám sát sau giúp kiềm chế, đối trọng, nâng cao vai trò kiểm sát tòa án quan lập pháp Nhược điểm: 12 - Khơng có thống hệ thống nên dễ tạo tình trạng mâu thuẫn Tịa – cách giải thích Hiến pháp Chánh án khác Việc tìm kiếm thơng tin liên quan gặp nhiều khó khăn Các Chánh án phải có trình độ chun mơn cao, đào tạo bản, có hiểu biết sâu rộng Hiến pháp Liên bang để thực tốt hoạt động bảo hiến - Các phán tịa án có giá trị bắt buộc bên liên quan vụ việc đó, đạo luật bị tuyên bố vô hiệu trường hợp cụ thể khơng bị hủy bỏ xảy tình trạng khơng thống việc áp dụng pháp luật tòa án ngang cấp với nhau.Chỉ áp dụng hình thức giám sát sau giám sát cụ thể nên hoạt động bảo hiến Hoa Kỳ ý nghĩa cho việc phịng ngừa vi hiến xảy 2.2 Cơ quan bảo hiến Pháp Ưu điểm: - Do Hội đồng Hiến pháp quan chuyên trách bảo hiến nên hoạt động quan xuyên suốt không gặp trở ngại từ quan khác, đó, khơng xuất tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn hoạt động bảo hiến Mỹ, việc giám sát bảo hiến diễn cách khách quan hiệu – thông qua quan độc lập với nhánh quyền lực Dễ dàng cần tìm kiếm thơng tin liên quan đến vấn đề bảo hiến - Có chế giám sát trước cho phép giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật tiến hành trước văn ban hành nên hạn chế đáng kể số văn vi hiến, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Nhược điểm: - Việc quy định phạm vi thẩm quyền bảo hiến cho quan chuyên trách kìm hãm linh hoạt phạm vi thẩm quyền - Cơ chế giám sát trước thực cách hình thức, khơng dựa dựa thực tiễn để nhận biết rõ đạo luật thực tế có vi hiến hay khơng để sửa đổi hay xóa bỏ Cơ quan bảo hiến can thiệp sâu quy trình lập pháp nghị viện Các thành viên Hội đồng Hiến pháp đòi hỏi phải đào tạo chuyên sâu, bản, có kiến thức sâu rộng Hiến pháp áp lực công việc việc bảo hiến lớn khối lượng công việc nhiều CHƯƠNG III: BÀI HỌC THỰC TIỄN TRONG VIỆC NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG CƠ QUAN BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM Khái quát chế bảo hiến Việt Nam 13 1.1 Cơ quan bảo hiến Việt Nam Cơ quan bảo hiến Việt Nam quy định cụ thể khoản điều 119 Hiến pháp năm 2013: “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” Như chủ thể bảo hiến Việt Nam rộng bao gồm quan: lập pháp, hành pháp, tư pháp, viện kiểm sát toàn dân Ngoài ra, với tư cách quan tư pháp Việt Nam, Tịa án nhân dân quan có trách nhiệm bảo hiến quan trọng 1.2 Thẩm quyền, chức quan bảo hiến Việt Nam - Xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật; - Xem xét tính hợp hiến điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; - Giải khiếu nại định, hành vi quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền xâm phạm đến quyền công dân ghi nhận Hiến pháp - Giải tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương,…; - Xem xét tính hợp hiến trưng cầu ý dân, bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Giải thích Hiến pháp thẩm quyền quan trọng quan bảo hiến nhằm thống cách hiểu áp dụng quy định Hiến pháp thực tế Ngoài ra, việc xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, quan bảo hiến có quyền xem xét, phán tất văn quy phạm pháp luật vi phạm Hiến pháp 1.3 Trình tự, thủ tục hoạt động quan bảo hiến Việt Nam Về bản, phán vấn đề hợp hiến có hiệu lực tất quan tổ chức cá nhân Khi có dấu hiệu vi hiến xảy ra, chủ thể có thẩm quyền tự kiến nghị lên quan có thẩm quyền để xem xét định sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn bất hợp hiến Ví dụ: - Khi phát văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội UBTV Quốc hội tiến hành kiểm tra, xem xét UBTV Quốc hội có quyền đình thi hành văn đồng thời trình Quốc hội xem xét định bãi bỏ phần tồn văn sai trái kỳ họp gần Còn văn UBTV Quốc Điều 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 14 hội, Chủ tịch nước có dấu hiệu vi hiến trước Quốc hội xem xét định theo yêu cầu UBTV Quốc hội, Chủ tịch nước có trách nhiệm xem xét lại, tiến hành sửa đổi hủy bỏ phần tồn văn đó, trả lời theo yêu cầu Đại biểu Quốc hội - Thông qua hoạt động xem xét báo cáo trả lời chất vấn, Quốc hội phát hành vi vi phạm Hiến pháp gây thiệt hại cho Nhà nước, xâm phạm quyền lợi ích cơng dân Từ đó, Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm vị trí mà Quốc hội có thẩm quyền bầu phê chuẩn Như vậy, quy định bảo hiến chưa quy định đạo luật cụ thể Điều dẫn đến cơng tác bảo hiến cịn gặp nhiều khó khăn chưa thực hiệu Bài học kinh nghiệm việc xây dựng quan bảo hiến Việt Nam Hoạt động bảo vệ hiến pháp Việt Nam chịu ảnh hưởng thể quan điểm lãnh đạo Đảng Đây đặc trưng khác biệt lớn phương thúc bảo vệ hiến pháp Việt Nam so với nước6 Hiện nay, bảo hiến đặt đạo mang tính phân cơng phối hợp, cịn nhiều bất cập chưa phù hợp Trao cho Quốc hội vừa quan lập hiến vừa quan lập pháp, Quốc hội quy định quan có quyền sửa đổi hiến pháp Từ việc so sánh quan bảo hiến hai nước Pháp Mỹ, dựa thực tiễn hoạt động quan bảo hiến Việt Nam, kết hợp với kinh nghiệm rút từ hai nước Pháp, Mỹ việc đưa phương hướng xây dựng, hoàn thiện quan bảo hiến để đáp ứng yêu cầu thực tiễn khắc phục hạn chế quan bảo hiến nước ta quan trọng, cụ thể: Thứ nhất, với mơ hình bảo thời điểm tại, cần phải nâng cao lực, trình độ lập pháp Quốc hội Đây giải pháp quan trọng có tính định hoàn thiện Hiến pháp hệ thống pháp luật nước ta, Quốc hội quan lập pháp - quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, đồng thời nơi hàng năm cho đời số lượng lớn đạo luật, nghị văn quy phạm pháp luật quan trọng Nếu lực lập pháp Quốc hội tăng cường, cải thiện đương nhiên tính khả thi hiệu Hiến pháp, đạo luật nghị văn quy phạm pháp luật khác nâng cao rõ rệt ngược lại Thứ hai, với việc nâng cao lực giám sát Quốc hội chủ thể giữ trọng trách kiểm soát nhà nước quyền lực hành pháp cần phải chấn chỉnh lại hoạt động quan máy hành nhà nước, kiện toàn lại hệ thống kiểm tra Tào Thị Quyên, Cơ chế bảo vệ hiến pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 24 tháng 12/2010, trang 27 15 nội quan hành nhà nước Bên cạnh cần phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ Cuối cùng, để hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, cần thiết phải tổ chức xây dựng chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp chuyên trách nước ta Một lý mà Việt Nam chưa có quan bảo hiến chuyên trách chưa lựa chọn mô hình bảo vệ Hiến pháp thích hợp Trong q trình thảo luận nghiên cứu đề tài, đưa hai giả thiết, thiết chế nên xây dựng tương tự Hoa Kỳ - trao cho Tòa án tối cao chức bảo hiến xây dựng mơ hình bảo hiến theo mơ hình Pháp - lập Hội đồng bảo hiến Đối với giả thiết thứ nhất, hoạt động bảo hiến trao cho quan tự pháp khơng khả thi áp dụng vào Việt Nam, khơng phù hợp với ngun tắc quyền lực tập trung có phân cơng phân nhiệm Ở Việt Nam, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao mâu thuẫn giao cho Tòa án thẩm quyền giám sát kiểm tra tính hợp hiến đạo luật vốn Quốc hội thông qua Đối với giả thiết xây dựng Hội đồng bảo hiến giống Pháp nhìn chung có nhiều ưu điểm quan bảo hiến mang mục đích phịng hiến phân tích, nên không thực hiệu xây dựng Việt Nam Tóm lại, phương án tối ưu thành lập thiết chế tài phán Hiến pháp độc lập dạng mơ hình tịa án Hiến pháp đương nhiên, trước thành lập, việc tất yếu phải làm sửa đổi Hiến pháp theo hướng có phân định rõ ràng mặt thẩm quyền quan máy nhà nước, nhằm tránh mâu thuẫn việc đời tòa án Hiến pháp với nguyên tắc quyền lực nhà nước nước ta 16 KẾT LUẬN Qua so sánh quan bảo hiến Pháp Mỹ thấy quan bảo hiến phận thiết yếu chế bảo vệ hiến pháp, đóng vai trị trọng tài trung gian lực trị, quan bảo hiến khẳng định đại đa số nước giới với mơ hình tổ chức khác tuỳ thuộc vào điều kiện nước Nhưng dù theo mơ hình mục đích cuối quan bảo vệ hiến pháp – đạo luật tối cao đất nước 17 Danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm; Luật tổ chức Quốc hội; Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND; Le Constitutionnel de la Ve République ( Hiến pháp Cộng Hòa Pháp 1958); Hiến pháp Hoa Kỳ; Vũ Văn Nhiêm, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Cơ chế giám sát Hiến pháp với việc bảo đảm quyền người, NXB Giáo dục Việt Nam, 2012; Nguyễn Đăng Dung, Trương Đắc Linh, Nguyễn Mạnh Hùng, Lưu Đức Quang, Nguyễn Văn Trí, Xây dựng bảo vệ hiến pháp, kinh nghiệm giới Việt Nam, NXB Giáo dục Việt Nam, 2010; Tào Thị Quyên, Cơ chế bảo vệ hiến pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 24 tháng 12/2010 http://www.lapphap.vn/; 10 www.nclp.org.vn  ... CHƯƠNG III: BÀI HỌC THỰC TIỄN TRONG VIỆC NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG CƠ QUAN BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM Khái quát chế bảo hiến Việt Nam 13 1.1 Cơ quan bảo hiến Việt Nam Cơ quan bảo hiến Việt Nam quy định cụ... CHƯƠNG III: BÀI HỌC THỰC TIỄN TRONG VIỆC NGHIÊN CỨU VÀ XÂY DỰNG CƠ QUAN BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 13 Khái quát chế bảo hiến Việt Nam 13 1.1 Cơ quan bảo hiến Việt Nam 14... cần có bảo hiến? Các mơ hình bảo hiến giới CHƯƠNG II: CƠ QUAN BẢO HIẾN CỦA HOA KỲ VÀ PHÁP DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH So sánh quan bảo hiến Hoa Kỳ Pháp 1.1 Điểm tương