CHÍNH SÁCH tài KHÓA và TĂNG TRƯỞNG KINH tế VIỆT NAM TRONG NHỮNG năm gần đây

Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Chính sách tài khóa CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Huỳnh Xuân Hiệp* TÓM TẮT Kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2014 tiếp tục bị ảnh hưởng bất ổn kinh tế giới khủng hoảng tài khủng hoảng nợ công châu Âu chưa giải dứt điểm Nền kinh tế giới nhiều gam màu tối ảnh hưởng xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống dân cư nước Trước tình hình này, Chính phủ chủ trương tiếp tục thực sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm thông qua nghị 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 (Nghị 01) nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2014 Ngồi việc phân tích thực trạng kinh tế sách tài khóa Việt Nam để từ đưa kiến nghị, đề tài cố gắng trả lời câu hỏi tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Đề tài xem xét tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế thơng qua ước lượng mơ hình bội chi ngân sách tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên kết khơng tìm chứng thực nghiệm Từ khóa: tăng trưởng kinh tế, sách tài khóa, ngân sách nhà nước, bội chi ngân sách FISCAL POLICY AND ECONOMIC GROWTH IN VIETNAM IN RECENT YEARS ABSTRACT In 2014, Vietnamese Social and Economy is still affected by the instability of the world economy because the world inancial crisis and the public debt of European Countries have not been resolved deinitively The economy still has many dark sides and it affected the production and business activities of residents and companies in Viet Nam In order to solve problem, Vietnamese Government continued to implement tighten iscal policy, radical saving policy through resolution No 01/NQ-CP date 02/01/2014 (resolution 01) The resolution gives out tasks, main solutions, implementations of economic development plans and estimation of national budget in 2014 In addition to the analysis of economic policy and iscal policy in Viet Nam in order to give recommendation, the paper tried to answer questions about the impact of iscal policy to economic growth This activity is considered by estimating national budget deicit and economic growth models However, the result did not ind any empirical evidence Keywords: economic growth, iscal policy, national budget, budget deicit * Trường Đại học Công nghiệp Thực phẩm Tp HCM 11 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật GIỚI THIỆU Mục tiêu tổng quát hàng đầu kinh tế Việt Nam năm 2014 tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, tăng trưởng hợp lý nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế sở đẩy mạnh thực đột phá chiến lược gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế Bảo đảm an sinh xã hội phúc lợi xã hội, cải thiện đời sống nhân dân Sử dụng hợp lý có hiệu tài ngun, bảo vệ mơi trường chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Đẩy mạnh cải cách hành phịng chống tham nhũng, lãng phí, cải thiện mơi trường kinh doanh Bảo đảm quốc phịng an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Mở rộng nâng cao hiệu công tác đối ngoại hội nhập quốc tế Một vấn đề đặt liệu sách tài khóa Barro (1990), King Rebelo (1990), Lucas (1990), số nghiên cứu mở rộng việc phân tích thuế, chi tiêu cơng tăng trưởng, chứng minh biến số tài khóa ảnh hưởng tốc độ tăng trưởng dài hạn điều kiện khác (ví dụ: Jones cộng sự, 1993; Stokey Rebelo, 1995; Mendoza cộng sự, 1997.) Lý thuyết rõ ràng, nhiên, có chưa tìm thấy chứng thực nghiệm tác động thuế chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế Theo Stokey Rebelo (1995), ‘’những ước tính gần tăng trưởng tiềm tàng từ tác động việc cải cách thuế khác nhau, dao động từ không đến tám điểm phần trăm’’ Do để điều hành sách tài khóa có hiệu quả, cần thiết có nghiên cứu thực nghiệm tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Chính sách tài khóa Chính phủ thực thơng qua cơng cụ thuế chi tiêu cơng Do đó, ảnh hưởng thuế chi tiêu công đến tăng trưởng kinh tế cho thấy tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Có nhiều nghiên cứu giới thực để trả lời câu hỏi Theo mơ hình tăng trưởng tân cổ điển Solow (1956) Swan (1956), câu trả lời chủ yếu “khơng” Trong mơ hình này, thuế chi tiêu ảnh hưởng đến tỷ lệ tiết kiệm ưu đãi đầu tư vào vốn vật chất hay vốn người, cuối ảnh hưởng đến tỷ lệ cân tốc độ tăng trưởng Tuy nhiên, nhà nghiên cứu theo mơ hình tăng trưởng nội sinh cho đầu tư vào vốn người vốn vật chất ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng ổn định, thuế chi tiêu cơng có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Kể từ đóng góp tiên phong CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý thuyết Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ sử dụng để huy động, phân phối sử dụng hiệu nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Hai cơng cụ sách tài khóa hệ thống thuế chi tiêu cơng phủ Chính sách tài khóa liên quan đến tác động tổng thể ngân sách hoạt động kinh tế Có loại sách tài khóa điển hình trung lập, mở rộng, thu gọn – Chính sách trung lập Là sách cân ngân sách G = T (G: chi tiêu cơng phủ, T: thu nhập từ thuế) Chi tiêu cơng phủ hồn tồn cung cấp nguồn thu từ thuế Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] 12 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Chính sách tài khóa Tốc độ tăng trưởng kinh tế tính tốn nhìn chung kết có ảnh hưởng trung tính đến hoạt động kinh tế – Chính sách mở rộng Là sách tăng cường chi tiêu cơng phủ (G > T) thơng qua chi tiêu cơng phủ tăng cường giảm bớt nguồn thu từ thuế kết hợp hai Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề thặng dư ngân sách trước có ngân sách cân – Chính sách thu hẹp Là sách chi tiêu cơng phủ thông qua việc tăng thu từ thuế giảm chi tiêu công kết hợp hai Việc dẫn đến thâm hụt ngân sách thặng dư ngân sách lớn so với trước đó, thặng dư trước có ngân sách cân 2.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài phân tích tốc độ tăng trưởng kinh tế sách tài khóa Việt Nam năm vừa qua thơng qua tốc độ tăng trưởng GDP Chính sách tài khóa thể thơng qua thuế T chi tiêu công G Số liệu thứ cấp thu thập từ tổng cục thống kê từ năm 2005 đến năm 2013 Để nghiên cứu tác động sách tài khóa đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, đề tài thực hồi quy OLS với biến phụ thuộc tốc độ tăng trưởng kinh tế biến độc lập bội chi ngân sách nhà nước KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng kinh tế sách tài khóa Việt Nam 3.1.1 Thực trạng kinh tế Việt Nam Với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô bối cảnh khủng hoảng kinh tế, Việt Nam trì tăng trưởng tốc độ 6,24% năm 2011, 5,25% năm 2012, mức 5,42% năm 2013 Dù tốc độ tăng trưởng ba năm thấp mức trung bình thập kỷ trước, coi thành công áp lực bất lợi từ khủng hoảng kinh tế giới lớn Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP tính theo giá so sánh năm 2010) Đơn vị tính: % (Nguồn: Tổng cục thống kê) Tốc độ tăng trưởng nhìn nhận gói kích cầu tài khóa dừng lại vào phần tác động sách tài năm 2010 sách tiền tệ mở rộng tiếp tục khóa mở rộng thơng qua gói kích cầu trì nguồn lực thúc đẩy tăng trưởng sách tiền tệ mở rộng Thực tế cho thấy, kinh tế Tuy đạt thành 13 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật đáng kể đến Việt Nam liên tục Từ sau năm 2011, giải pháp phải đương đầu với bất ổn kinh tế sách Chính phủ tập trung vào ổn kéo dài thiếu quán định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát đảm sách vĩ mô Hậu gây tác bảo an sinh xã hội thực đồng bộ, động tiêu cực cho kinh tế lạm phát, kịp thời liệt Thu nội địa năm 2011 thiếu khoản, nợ công tăng nhanh, đạt 425.000 tỷ đồng, vượt 11,3% so với dự nợ nước ngồi tăng đáng kể, thâm hụt toán, tăng 19,9% so với thực năm 2010, ngân sách cao tình trạng nhập siêu kéo dài đến năm 2013 số 545.500 tỷ đồng, 3.1.2 Chính sách tài khóa Việt Nam Trong tăng 28,35% so với năm 2011 Tất mục giai đoạn trước 2011, sách tài khóa thu thực vượt dự toán (CSTK) mở rộng đáng kể, thể Bội chi NSNN tăng từ mức trung việc tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước bình 4,0% GDP giai đoạn 1996-2000 lên (NSNN) giai đoạn 2006-2010 cao gấp 2,3 lần 4,9% GDP giai đoạn 2001-2005, giai đoạn 2006-2010 5,5% GDP, giai đoạn 20112013 5,81% GDP Năm 2011, bội chi NSNN mức thấp giai đoạn 2011-2013 số đáng kể, so với giai đoạn 2001-2005 Việc thực thi CSTK mở rộng, đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế tài tồn cầu, tác động tích cực tới trì tốc độ tăng trưởng giúp Việt Nam sớm thoát khỏi suy thoái Tuy nhiên, việc mở rộng CSTK nhanh phải có biện pháp cắt giảm tronh năm để đảm bảo bền vững tài khóa trung dài hạn góp phần khiến lạm phát tăng cao trở lại làm bội chi ngân sách, nợ công tăng nhanh Bội chi ngân sách Việt Nam giai đoạn 2005 – 2013 Đơn vị tính: tỷ đồng (Nguồn: Tổng cục thống kê) 3.2 Kết nghiên cứu thực nghiệm tác động sách tài khóa tăng trưởng kinh tế Dựa nghiên cứu tiến hành giới Để xác định ảnh hưởng 14 sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế thị trường Việt nam, tác giả sử dụng hồi quy đơn theo phương pháp OLS với biến phụ thuộc tốc độ tăng trưởng kinh tế, biến độc lập bội chi ngân sách nhà nước Mơ hình Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Chính sách tài khóa nghiên cứu sau: Trong đó: y tốc độ tăng trưởng kinh tế GDPt+1 GDP năm (t+1) tính theo giá so sánh năm 2010 GDPt GDP năm t tính theo giá so sánh năm 2010 Dữ liệu thu chi NSNN thu thập từ tổng cục thống kê cổng thơng tin điện tử phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bội chi NSNN tính tốn thơng qua cơng thức sau: BC = Tổng chi – Tổng thu Trong đó: BC bội chi ngân sách nhà nước Kết nghiên cứu thực nghiệm Trong đó: y tốc độ tăng trưởng kinh tế BC bội chi ngân sách nhà nước Thu thập liệu Dữ liệu Tổng sản phẩm quốc nội tính theo giá so sánh với năm 2010 thu thập từ tổng cục thống kê Việc tính tốn tốc độ tăng trưởng kinh tế dựa tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) qua năm Bảng kết hồi quy mô hình Hệ số Hằng số LN(BC) Hệ số hồi quy chưa chuẩn hóa Sai số chuẩn 107 033 -.004 003 Hệ số hồi quy Thống kê t chuẩn hóa -.495 3.225 -1.396 Sig .018 212 (Nguồn: Tính tốn tác giả phần mềm SPSS 16.0) Kiểm định hệ số hồi quy Hệ số hồi quy biến độc lập ln(BC) có Sig = 0,212 > mức ý nghĩa 5% nên khơng có ý nghĩa thống kê hay biến độc lập ln(BC) khơng có ảnh hưởng đến biến phụ thuôc y tốc độ tăng trưởng kinh tế Hay nói cách khác với liệu thu thập thị trường Việt Nam, chưa đủ sở để kết luận CSTK có tác động đến tăng trưởng kinh tế Bảng mức độ giải thích mơ hình Model R R2 R2 hiệu chỉnh Sai số chuẩn ước lượng 495a 245 119 0069272 (Nguồn: Tính tốn tác giả phần mềm SPSS 16.0) Hệ số R2 = 24,5% thấp, cho thấy biến độc lập ln(BC) giải thích 24,5% biến thiên tốc độ tăng trưởng kinh tế Như – R2 = 75,5% mức độ biến thiên khác tăng trưởng kinh tế bị ảnh hưởng nhiều yếu tố khác từ CSTK Kết nghiên cứu thực nghiệm thị tốc độ tăng trưởng kinh tế giải thích 2013 cho thấy, CSTK biểu thơng qua bội yếu tố ngồi mơ hình Hay nói cách chi NSNN không tác đông đến tăng trưởng trường Việt Nam giai đoạn từ 2005 – 15 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật kinh tế Điều lý giải kiến thức kinh tế vĩ mô, tác động thuế chi tiêu ảnh hưởng đến tỷ lệ tiết kiệm ưu đãi đầu tư vào vốn vật chất hay vốn người, cuối ảnh hưởng đến cân sản lượng kinh tế tốc độ tăng trưởng kinh tế Điều phù hợp với kết luận mà nhà nghiên cứu Solow (1956) Swan (1956) thu nghiên cứu CSTK tăng trưởng kinh tế KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 4.1 Kiến nghị sách tài khóa Việt Nam Phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ (CSTT) Một là, Bộ tài Ngân hàng Nhà Nước cần phải cung cấp, trao đổi thông tin thường xuyên việc xây dựng, hoạch định thực thi CSTK, CSTT ngắn hạn dài hạn Hai là, CSTK CSTT cần có gắn kết chặt chẽ để góp phần thực lúc hai mục tiêu kiềm chế lạm phát tăng trưởng kinh tế, đồng thời tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thúc đẩy sản xuất, kinh doanh để ngăn chặn kịp thời tình trạng số lượng doanh nghiệp phá sản ngày tăng Trong dài hạn, CSTK phải sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội, CSTT cần kiên trì theo đuổi mục tiêu kiểm sốt lạm phát Thực sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm năm 2014 GDP, thực nghiêm kỷ luật tài Kiểm soát ngân sách nhà nước Thiết lập chế thu ngân sách nhà nước ổn định Tăng cường đạo công tác thu, quản lý NSNN, chống thất thu, gian lận thuế, giảm khoản nợ đọng thuế Thực thu đầy đủ, kịp thời khoản thu năm 2010, 2011, 2012 gia hạn sang năm 2013 Tổ chức triển khai thực tốt sách thuế thu ngân sách luật quản lý thuế, luật sửa đổi bổ sung luật thuế thu nhập cá nhân Quản lý chi Ngân sách Nhà Nước hiệu Tăng cường quản lý chi NSNN theo hướng tiết kiệm, hiệu sở thực rà soát lại khoản chi NSNN khoản chi cần rà soát lại nội dung chi để xác định thứ tự ưu tiên chi NSNN Ưu tiên chi an sinh xã hội; bố trí chi đầu tư phát triển gắn với tái cấu đầu tư công, bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học - công ngiệ, y tế, văn hố, mơi trường, kiên cắt, giảm, hỗn, lùi thời gian chi khoản chi chưa thực cần thiết Cần có chế giám sát đầu tư công Chi tiêu cho đầu tư công cầ tiếp tục cắt giảm mạnh có chọn lọc Cắt giảm đầu tư công giúp giảm nợ công tiến tới giảm bội chi ngân sách Các dự án đầu tư cơng cần cắt giảm có bước cải cách mạnh mẽ khâu thẩm định, định đầu tư, tránh đầu tư tràn lan kéo dài thời gian thi công xây dựng Tiếp tục rà sốt lại hệ thống sách Bằng cách thực nghiêm chỉnh Nghị thuế thu ngân sách sửa đổi Cần bổ sung 01/NQ-CP phủ giải cho phù hợp với tình hình thực tế theo hướng pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn trợ cho thị trường Định hướng sách NSNN năm 2014 Trong đó, nêu rõ năm thuế thu NSNN nên theo hướng giảm thuế 2014 tiếp tục thực CSTK chặt chẽ, triệt suất, mở rộng đối tượng chịu thuế, tăng thuế để tiết kiệm Bội chi NSNN không 5,3% Hỗ trợ ôn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] 16 Hỗ trợ ơn tập [ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH ĐẠI HỌC] Chính sách tài khóa Nghiên cứu tóm tắt vấn đề tổng quan CSTK phân tích thực trạng kinh tế CSTK Việt Nam năm vừa qua, thơng qua đưa đánh giá kiến nghị Tuy nhiên, nghiên cứu chưa tìm suất thuế nhập mặt hàng khơng khuyến khích nhập mặt hàng có khả sản xuất nước, tăng thuế suất thuế xuất sản phẩm từ khai thác tài nguyên 4.2 Kết luận CSTK công cụ đắc lực điều hành kinh tế vĩ mơ Chính phủ Tuy nhiên lựa chọn thực CSTK lại vấn đề khó khăn địi hỏi Chính phủ phải cân nhắc nhiều khía cạnh để thực tốt chức nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước thấy chứng thực nghiệm vấn đề tác động CSTK đến tăng trưởng kinh tế thị trường Việt Nam Do đó, cần nghiên cứu thực nghiệm sâu hơn, đầu tư tài thời gian nghiên cứu đủ dài để đưa câu trả lời xác cho vấn đề liệu có hay khơng ảnh hưởng sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Barro, R., 1990 Government spending in a simple model of endogenous growth Journal of Political Economy 98 (1), s103–117 [2] King, R., Rebelo, S., 1990 Public policy and economic growth: Developing neoclassical implications Journal of Political Economy 98 (1), s126–151 [3] Solow, R.M., 1956 A contribution to the theory of economic growth Quarterly Journal of Economics 71 (1), 65–94 [4] Swan, T.W., 1956 Economic growth and capital accumulation Economic Record 32(3),334–361 [5] http://www.chinhphu.vn/ [6] http://www.gso.gov.vn/ 17 ... hành sách tài khóa có hiệu quả, cần thiết có nghiên cứu thực nghiệm tác động sách tài khóa đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế Chính sách tài khóa Chính. .. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng kinh tế sách tài khóa Việt Nam 3.1.1 Thực trạng kinh tế Việt Nam Với mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô bối cảnh khủng hoảng kinh tế, Việt Nam trì tăng trưởng tốc... Phương pháp nghiên cứu Đề tài phân tích tốc độ tăng trưởng kinh tế sách tài khóa Việt Nam năm vừa qua thơng qua tốc độ tăng trưởng GDP Chính sách tài khóa thể thơng qua thuế T chi tiêu công G Số