Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI KHOA KĨ THUẬT HẠ TẦNG VÀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ BỘ MÔN KĨ THUẬT MÔI TRƯỜNG CHUYÊN ĐỀ 1 LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2020 VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH Hà Nội, tháng 12022 MỤC.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI KHOA KĨ THUẬT HẠ TẦNG VÀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ BỘ MÔN KĨ THUẬT MÔI TRƯỜNG CHUYÊN ĐỀ LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2020 VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH Hà Nội, tháng 1/2022 MỤC LỤC Đề cương giới thiệu luật Bảo vệ Môi trường 2020 .3 1.1 Sự cần thiết ban hành Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 1.2 Bố cục Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 .8 1.3 Nội dung bản, điểm Luật Bảo vệ Môi trường 2020 12 1.4 Những nội dung sách, quy định 13 1.5 Những vấn đề sửa đổi, bổ sung 20 1.6 Hiệu lực thi hành 21 2.Văn luật giúp triển khai Luật BVMT 2020 22 2.1 Mục đích 22 2.2 Yêu cầu 22 2.3 Tổ chức rà soát văn pháp luật .22 2.4 Xây dựng, ban hành văn pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 23 2.5 Danh mục văn theo Quyết định số 343/QĐ-TTg ngày 12/3/2021 Kế hoạch triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 .23 Bài tập thực hành chuyên đề 27 Đề cương giới thiệu luật Bảo vệ Môi trường 2020 Luật Bảo vệ mơi trường Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 17/11/2020; Chủ tịch nước ký Lệnh cơng bố số 17/2020/L-CTN ngày 30/11/2020; có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022 (riêng Khoản Điều 29 quy định nội dung đánh giá sơ tác động mơi trường, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm 2021) thay Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 1.1 Sự cần thiết ban hành Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 Luật Bảo vệ mơi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 23/6/2014 kỳ họp thứ (viết tắt Luật BVMT năm 2014) Sau năm triển khai thực hiện, Luật BVMT năm 2014 góp phần tạo chuyển biến tích cực cơng tác bảo vệ môi trường (BVMT) Nhận thức trách nhiệm hành động BVMT có chuyển biến mạnh mẽ, thu hút quan tâm toàn xã hội; phương thức quản lý, giải vấn đề mơi trường có thay đổi từ bị động ứng phó sang chủ động kiểm sốt, phịng ngừa, kiểm sốt dự án có nguy cao gây nhiễm mơi trường để đóng góp cho tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Xu hướng suy giảm nhanh chất lượng môi trường xu tăng mạnh ô nhiễm môi trường trước kiềm chế, giảm dần Nền kinh tế có bước phát triển bền vững hơn, thân thiện với môi trường Tuy nhiên, Luật BVMT năm 2014 qua q trình thực cịn có điểm chưa phù hợp, cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, xuất phát từ lý sau: Một là, mơi trường nước ta diễn biến ngày phức tạp, chất lượng môi trường nhiều khu vực vào số thời điểm vượt ngưỡng cho phép Quá trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua tạo áp lực lớn lên môi trường dẫn đến chất lượng môi trường nhiều khu vực vượt ngưỡng cho phép, khơng cịn khả tiếp nhận chất thải Tình trạng nhiễm mơi trường tiếp tục diễn biến phức tạp với nhiều điểm nóng, đặc biệt khu vực tập trung nhiều hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Ơ nhiễm nước mặt lưu vực sơng, lưu vực sông Nhuệ - Đáy, sông Bắc Hưng Hải, sông Cầu, sông Vu Gia - Thu Bồn, sơng Sài Gịn – Đồng Nai đoạn chảy qua đô thị, khu dân cư diễn xúc Nước thải đô thị phát sinh ngày lớn hầu hết chưa qua xử lý, xả môi trường gây ô nhiễm nguồn nước mặt đô thị, khu dân cư; hạ tầng thu gom, xử lý chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều nguồn nước hết khả tiếp nhận chất thải phải tiếp nhận lượng lớn nước thải Nhiều dịng sơng khơng cịn khả tự làm bị biến thành nơi dẫn, tiêu thoát, chứa nước thải Chất lượng khơng khí thị, khu vực đơng dân cư, Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh có xu hướng suy giảm, ngày trở nên nghiêm trọng; đặc biệt, số thời điểm ngày số ngày năm có kết hợp yếu tố khí tượng, khí hậu, tượng thời tiết sương mù với gia tăng nguồn phát thải nhiễm khơng khí, số chất lượng khơng khí có thời điểm vượt ngưỡng an toàn, nguy hại tới sức khỏe người dân (như bụi mịn PM2.5, SO2, CO…), ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, gây tâm lý bất an, lo lắng nhân dân Chất thải rắn (CTR) vấn đề nóng cần giải với hàng chục triệu rác thải sinh hoạt CTR công nghiệp, hàng trăm nghìn chất thải nguy hại (CTNH), rác thải nhựa phát sinh hàng năm Trong đó, hầu hết CTR chưa phân loại nguồn, lực thu gom hạn chế, phần lớn xử lý theo hình thức chơn lấp, nhiều bãi chơn lấp khơng hợp vệ sinh gây phát tán mùi khu dân cư, gây xúc nhân dân Vẫn nhiều điểm ô nhiễm tồn lưu, cở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chưa xử lý triệt để Nhiều sở công nghiệp nằm xen lẫn khu dân cư chậm di dời Ô nhiễm đất dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật; thối hóa đất xói mịn rửa trơi vùng đồi núi; tượng mặn hóa, xâm nhập mặn khu vực cửa sông; ô nhiễm môi trường nước xuyên biên giới tiếp tục diễn có xu hướng gia tăng so với năm trước Số lượng động vật, thực vật hoang dã thiên nhiên bị đe dọa gia tăng đáng kể Diện tích hệ sinh thái tự nhiên bị thu hẹp, xuống cấp chất lượng, đặc biệt hệ sinh thái đất ngập nước, núi đá vôi, bãi bồi cửa sông ven biển, làm nguồn cung cấp nước ngầm, nơi sinh sản, phát triển, cư trú loài sinh vật Số loài số cá thể loài hoang dã giảm mạnh, nhiều loài bị săn bắt, khai thác, buôn bán trái phép nên nguy bị tuyệt chủng cao; nguy từ sinh vật ngoại lai xâm hại rủi ro từ sinh vật biến đổi gen Một số cố ô nhiễm môi trường nghiêm trọng6 nghiêm trọng xảy diện rộng7 thời gian qua ảnh hưởng lớn đến môi trường, sức khỏe người dân, gióng lên hồi chng cảnh báo, học đắt giá việc phát triển kinh tế thiếu bền vững Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, quan trọng chủ yếu số công cụ quản lý môi trường chưa phát huy hiệu lực, hiệu quả; cách tiếp cận công cụ quản lý chưa thể chế hóa kịp thời công tác BVMT, phù hợp với xu chung giới Hai là, Luật BVMT năm 2014 qua 05 năm triển khai thực bộc lộ vướng mắc, bất cập, chồng chéo với số văn pháp luật khác; số điều, khoản Luật thiếu tính khả thi Bên cạnh kết tích cực đạt được, thực tiễn sau năm thi hành cho thấy Luật BVMT năm 2014 bộc lộ hạn chế, vướng mắc, bất cập, cụ thể là: BVMT nội dung có tính liên ngành, liên quan đến nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, Luật BVMT năm 2014 hành chưa đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, thống nhất, chưa thể vai trò luật khung, chi phối hệ thống pháp luật khác nhằm đảm bảo vai trị trung tâm cơng tác BVMT phát triển kinh tế - xã hội Các nội dung BVMT quy định nhiều luật khác Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Quy hoạch, Luật Thủy lợi…, nhiên, luật nhiều điểm cịn có giao thoa, chưa thống nhất, khoảng trống chưa quy định ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước BVMT Cơ chế, sách BVMT chưa phù hợp đồng với thể chế kinh tế thị trường Các loại thuế, phí mơi trường theo ngun tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “Người hưởng lợi từ giá trị mơi trường phải trả chi phí” để xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi mơi trường chưa phát huy vai trị cơng cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng xanh Các quy định Luật chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển dịch vụ mơi trường, sản phẩm, hàng hố thân thiện với mơi trường, khuyến khích xã hội hóa số hoạt động BVMT Các thủ tục hành mơi trường cịn có phân tán, thiếu liên thơng, tích hợp dẫn đến việc dự án, chủ đầu tư phải thực thủ tục hành mơi trường nhiều bên, nhiều quan nhà nước (Giấy xác nhận hồn thành cơng trình BVMT; Giấy phép xả thải vào nguồn nước, cơng trình thủy lợi; Giấy phép xả khí thải; Giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu; Giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại, đăng ký chủ nguồn thải ), cần tiếp tục cải cách, hợp nhất, liên thông nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương Một số vấn đề phát sinh BVMT chưa có hành lang pháp lý để điều chỉnh: Thực tế thời gian qua cho thấy phát sinh nhiều cố ô nhiễm, suy thoái môi trường lớn, diễn diện rộng, bùng phát điểm nóng mơi trường xả thải Tuy vậy, chưa có sở pháp lý chế, tiêu chí sàng lọc, phân loại, phân luồng dự án đầu tư theo mức độ rủi ro môi trường; chế kiểm sốt đặc thù đối tượng có nguy cao gây ô nhiễm, cố môi trường Do đó, cần bổ sung quy định sàng lọc, phân loại, phân luồng dự án đầu tư, tăng cường kiểm soát đối tượng để giải thực tiễn quản lý môi trường đặt thiết Việc tổ chức triển khai Luật BVMT năm 2014 thiếu hiệu Nguyên nhân nội dung, trách nhiệm, phân công, phân cấp quản lý nhà nước BVMT chưa hợp lý, chồng chéo, mâu thuẫn, trách nhiệm chưa đôi với quyền hạn, chưa phân định rõ trách nhiệm (một việc giao cho nhiều quan chủ trì), việc quản lý rác thải đô thị, nông thôn, ứng phó, khắc phục hậu cố mơi trường Các quy định pháp luật trọng trách nhiệm từ phía Nhà nước, thiếu chế phù hợp để phát huy hiệu tham gia toàn xã hội, doanh nghiệp người dân công tác BVMT Một số điều, khoản Luật BVMT năm 2014 quy định nguyên tắc không giao quan quy định chi tiết thi hành dẫn đến thiếu tính khả thi, khơng triển khai thực tế; hành vi vi phạm pháp luật BVMT ngày tinh vi, phức tạp, mức xử phạt thời hiệu xử phạt chưa đủ sức răn đe, hạn chế thẩm quyền, kết tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BVMT nhiều hạn chế Ba là, hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động mặt đến đời sống kinh tế - xã hội, tạo xu quản lý môi trường phát triển bền vững, việc xây dựng kinh tế tuần hoàn, kinh tế xanh trở thành xu chủ đạo phạm vi toàn cầu Cùng với phát triển cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập quốc tế sâu rộng đất nước, nguy ô nhiễm xun biên giới, nhiễm theo dịng chảy cơng nghệ lạc hậu, chất thải vào Việt Nam ngày lớn, thiếu cơng cụ hữu hiệu để phòng ngừa, ngăn chặn từ xa Kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, công cụ quản lý môi trường giải pháp quan trọng để giải thách thức này, đồng thời tận dụng hội cách mạng công nghiệp lần thứ tư trình hội nhập quốc tế mang lại, góp phần thúc đẩy nhanh việc chuyển dịch từ mơ hình kinh tế tuyến tính phát thải lớn sang mơ hình kinh tế phát thải các-bon, kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn8 bối cảnh gia tăng nhanh dân số, sức ép tăng trưởng, nhu cầu tiêu thụ loại nhiên liệu lượng làm gia tăng khai thác tài nguyên thiên nhiên, gây nhiễm mơi trường biến đổi khí hậu (BĐKH)9 Điều có ý nghĩa với Việt Nam có thời gian dài phát triển chủ yếu dựa vào khai thác nguồn tài nguyên, thâm dụng vào vốn tự nhiên sẵn có đứng trước thách thức nghiêm trọng cạn kiệt tài nguyên10, ô nhiễm môi trường BĐKH Thực tế cho thấy, để cơng tác BVMT hiệu phải gắn với mơ hình tăng trưởng bền vững phải thể chế hóa Luật BVMT Bốn là, nhiều quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước BVMT ban hành, nhiều cam kết, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia cần thể chế hóa kịp thời Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, quan điểm, chủ trương phát triển bền vững, BVMT phải gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục Đảng Nhà nước ta mở rộng, sâu sắc hơn, thấm sâu vào lĩnh vực đời sống xã hội Báo cáo trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII khẳng định “bảo đảm hài hoà tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hố, phát triển người, thực tiến bộ, cơng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, BVMT, phát triển xã hội bền vững” Đây phương hướng phát triển phù hợp với “Chương trình nghị phát triển bền vững Liên hợp quốc 15 năm tới” (2016 - 2030) Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua khóa họp lần thứ 70 (ngày 25/9/2015) với 17 mục tiêu phát triển bền vững (SDG), 169 tiêu cụ thể với lộ trình thực tới năm 2030 Điều cho thấy lựa chọn mô hình phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước cho thập niên tới tâm trị cao, quan điểm đạo quan trọng quán đường lối Đảng Nhà nước Tiếp tục cụ thể hóa quan điểm, đường lối nêu trên, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành nhiều Nghị quan trọng, thể quan điểm, nhận thức công tác BVMT gắn kết với trình phát triển kinh tế - xã hội như: Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế; Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đến năm 2020 mà Đảng đặt Nghị số 11-NQ/TW là: “Hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với bảo đảm phát triển bền vững, tiến cơng xã hội, quốc phịng, an ninh, BVMT ứng phó với BĐKH” Nghị số 10-NQ/TW nêu rõ: “Khẩn trương hoàn thiện pháp luật đất đai, tài nguyên môi trường, tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế tư nhân tiếp cận thị trường đất đai, tài nguyên cách minh bạch, bình đẳng theo chế thị trường” Bên cạnh đó, Nghị đặt nhiệm vụ: Tích cực thực “Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững” Liên hợp quốc; triển khai chiến lược tăng trưởng xanh; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế nhanh bền vững với phát triển xã hội bền vững; hoàn thiện pháp luật để tăng cường hiệu lực, hiệu chế giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Nghị số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, xác định ba khâu đột phá là: “Hoàn thiện thể chế phát triển bền vững kinh tế biển, ưu tiên hoàn thiện hành lang pháp lý, đổi mới, phát triển mơ hình tăng trưởng xanh, BVMT, nâng cao suất, chất lượng, sức cạnh tranh quốc tế ngành kinh tế biển, vùng biển, ven biển.” Đặc biệt, Kết luận số 56-KT/TW ngày 23/8/2019 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT đặt nhiệm vụ: “Cần đặt u cầu phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên BVMT vị trí trung tâm định phát triển; môi trường không không gian sinh tồn người, mà điều kiện, tảng, yếu tố tiên cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững Không đánh đổi môi trường lấy tăng trưởng kinh tế; thực sàng lọc, lựa chọn đầu tư phát triển dựa tiêu chí mơi trường Bảo đảm hài hịa lợi ích, tạo động lực khuyến khích bên liên quan tích cực tham gia cơng tác ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu tài nguyên BVMT Nghiên cứu xây dựng, hoàn thiện sửa đổi, bổ sung Luật BVMT năm 2014 theo hướng khắc phục chồng chéo, xung đột pháp luật, bảo đảm thống nhất, đồng hệ thống pháp luật BVMT, bổ sung quy định nhằm tạo môi trường pháp lý đầy đủ, khả thi, thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ liên quan” Bên cạnh đó, với xu hướng hội nhập quốc tế giới khu vực, thời gian qua, Việt Nam tham gia đàm phán ký kết Hiệp định thương mại tự (FTA) đa phương song phương11, có nội dung thể cam kết môi trường, đa dạng sinh học biến đổi khí hậu Các cam kết cần thể chế hóa kịp thời để đảm bảo thực thi đầy đủ, thể trách nhiệm Việt Nam nỗ lực chung cộng đồng quốc tế BVMT, đồng thời tranh thủ hội tăng cường lực công tác BVMT đất nước Những quan điểm, chủ trương nói Đảng Nhà nước cần phải thể chế hóa Luật BVMT để tạo hành lang pháp lý triển khai thực thực tế Từ lý trên, việc ban hành Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) cần thiết 1.2 Bố cục Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 Luật BVMT năm 2020 gồm 16 chương, 171 điều, cụ thể: Chương Những quy định chung Chương Bảo vệ thành phần môi trường, di sản thiên nhiên gồm 04 mục: - Mục 1: Bảo vệ môi trường nước, - Mục 2: Bảo vệ mơi trường khơng khí, - Mục 3: Bảo vệ môi trường đất, - Mục 4: Bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên, Chương Chiến lược bảo BVMT quốc gia, quy hoạch BVMT quốc gia; nội dung BVMT quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Chương Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường gồm 04 mục: - Mục 1: Đánh giá môi trường chiến lược, gồm 03 điều (từ Điều 25 đến Điều 27), quy định về: (1) Đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược; (2) Thực đánh giá môi trường chiến lược; (3) Nội dung đánh giá môi trường chiến lược - Mục 2: Tiêu chí mơi trường để phân loại dự án đầu tư, đánh giá sơ tác động môi trường, gồm 02 điều (Điều 28 Điều 29), quy định về: (1) Tiêu chí mơi trường để phân loại dự án đầu tư; (2) Đánh giá sơ tác động môi trường - Mục 3: Đánh giá tác động môi trường, gồm 09 điều (từ Điều 30 đến Điều 38), quy định về: (1) Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường; (2) Thực đánh giá tác động môi trường; (3) Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường; (4) Tham vấn đánh giá tác động môi trường; (5) Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; (6) Thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; (7) Quyết định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; (8) Trách nhiệm chủ dự án đầu tư sau có định phê duyệt kết thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; (9) Trách nhiệm quan thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường - Mục 4: Giấy phép môi trường, gồm 11 điều (từ Điều 39 đến Điều 49), quy định về: (1) Đối tượng phải có giấy phép môi trường; (2) Nội dung giấy phép môi trường; (3) Thẩm quyền cấp giấy phép môi trường; (4) Căn thời điểm cấp giấy phép môi trường; (5) Hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp giấy phép môi trường; (6) Cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, tước quyền sử dụng, thu hồi giấy phép môi trường; (7) Phí thẩm định cấp giấy phép mơi trường; (8) Cơng trình bảo vệ mơi trường vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải dự án đầu tư sau cấp giấy phép môi trường; (9) Quyền, nghĩa vụ chủ dự án đần tư, sở cấp giấy phép môi trường; (10) Trách nhiệm quan cấp giấy phép môi trường; (11) Đăng ký môi trường Chương Bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đô thị nông thôn; số lĩnh vực gồm 03 mục: Chương Quản lý chất thải kiểm sốt chất nhiễm khác gồm 06 mục: - Mục Quy định chung quản lý chất thải, - Mục Quản lý chất thải rắn sinh hoạt, - Mục Quản lý chất thải rắn công nghiệp thông thường, - Mục Quản lý chất thải nguy hại, - Mục Quản lý nước thải, - Mục Quản lý bụi, khí thải chất nhiễm khác, Chương Ứng phó với biến đổi khí hậu, (1) Thích ứng với biến đổi khí hậu; (2) Giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; (3) Bảo vệ tầng ơ-dơn; (4) Lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch; (5) Cơ sở liệu quốc gia biến đổi khí hậu; (6) Báo cáo quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; (7) Thực cam kết quốc tế biến đổi khí hậu bảo vệ tầng ơ-dơn Chương Quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường, gồm 09 điều (từ Điều 97 đến Điều 105), quy định về: (1) Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường; (2) Nguyên tắc xây dựng áp dụng quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất lượng môi trường xung quanh; quy chuẩn kỹ thuật môi trường giới hạn chất nhiễm khó phân hủy nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị; (3) Nguyên tắc xây dựng áp dụng quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất thải, quản lý chất thải, quản lý phế liệu nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất; (4) Yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất lượng môi trường xung quanh; (5) Yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật môi trường chất thải, quản lý chất thải, quản lý phế liệu nhập từ trách nhiệm thực tham vấn, đối tượng tham vấn, nội dung tham vấn chủ yếu, hình thức tham vấn trình thực ĐTM; kết tham vấn cộng đồng dân cư, quan, tổ chức liên quan thông tin quan trọng để chủ dự án nghiên cứu đưa giải pháp giảm thiểu tác động dự án mơi trường hồn thiện báo cáo ĐTM dự án Trong trình lập hồ sơ đề nghị cấp GPMT, Luật quy định trách nhiệm chủ dự án việc tham vấn ý kiến bên có liên quan Thay đổi phương thức quản lý môi trường dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường; kiểm sốt chặt chẽ dự án có nguy tác động xấu đến môi trường mức độ cao, thực hậu kiểm dự án có cơng nghệ tiên tiến thân thiện môi trường; cắt giảm thủ tục hành - Luật BVMT 2020 thể thay đổi mạnh mẽ tư quản lý môi trường thơng qua thể chế hóa sách phát triển dựa quy luật tự nhiên, không hy sinh môi trường để đổi lấy tăng trưởng kinh tế; BVMT không phịng ngừa, kiểm sốt, xử lý chất thải; hoạt động sản xuất, phát triển phải hài hòa với tự nhiên, khuyến khích bảo vệ phát triển tự nhiên Đồng thời, Luật đặt tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường nhằm thực mục tiêu bảo đảm người dân Việt Nam hưởng chất lượng môi trường ngang với nước giới hài hòa với quy định quốc tế để góp phần thực cam kết quốc tế Việt Nam BVMT, ứng phó với biến đổi khí hậu - Lần đầu tiên, Luật tiếp cận phương pháp quản lý môi trường xuyên suốt, khoa học dự án đầu tư dựa tiêu chí mơi trường; sàng lọc, khơng khuyến khích dự án không tuân theo quy luật tự nhiên, chiếm dụng lớn diện tích rừng, đất lúa, tác động đến di sản thiên nhiên, khu bảo tồn; áp dụng công cụ quản lý môi trường phù hợp theo giai đoạn từ việc xây dựng chiến lược, quy hoạch đến thực dự án đầu tư Theo dự án đầu tư phân thành 04 nhóm: Có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao, có nguy cơ, có nguy khơng có nguy tác động xấu đến môi trường Tương ứng với đối tượng dự án cụ thể, quan quản lý nhà nước môi trường áp dụng chế quản lý phù hợp, cụ thể là: + Quy định đối tượng có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao (Nhóm I) phải đánh giá sơ tác động môi trường Quy định nhằm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật hành, gồm: Giảm TTHC cho nhiều nhà đầu tư, theo dự án khơng thuộc Nhóm I đánh giá sơ tác động môi trường nhằm tiết kiệm thời gian chi phí + Áp dụng đầy đủ cơng cụ mơi trường để quản lý, sàng lọc dự án đầu tư có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao (đánh giá sơ tác động môi trường, ĐTM, cấp GPMT phát sinh chất thải); dự án áp dụng công nghệ tiên tiến thân thiện môi trường cấp GPMT từ giai đoạn nghiên cứu khả thi tổ chức hậu kiểm (thông qua tra, kiểm tra) dự án vào hoạt động phải đăng ký môi trường (khơng phải thủ tục hành chính, thực hình thức trực tuyến, đơn giản) UBND cấp xã Bên cạnh đó, Luật cải cách mạnh mẽ TTHC thơng qua việc tích hợp tồn giấy phép, giấy xác nhận môi trường vào chung 01 GPMT bãi bỏ giấy phép có liên quan; + Xác lập lại vai trò hoạt động quan trắc chất thải doanh nghiệp, Luật quy định đối tượng xả nước thải, bụi, khí thải lớn môi trường phải quan trắc định kỳ; đối tượng phải quan trắc tự động, liên tục bao gồm sở thuộc loại hình có nguy gây nhiễm mơi trường với lưu lượng phát thải trung bình trở lên sở khơng thuộc loại hình có nguy gây ô nhiễm môi trường với lưu lượng phát thải lớn, khu, cụm công nghiệp Đối tượng, thông số, tần suất quan trắc cụ thể Chính phủ quy định để phù hợp với điều kiện phát triển khoa học, công nghệ yêu cầu BVMT thời kỳ Đã định chế nội dung sức khỏe môi trường; bổ sung nhiều giải pháp bảo vệ thành phần môi trường, đặc biệt môi trường khơng khí, mơi trường nước - Nội dung sức khỏe mơi trường khơng có quy định riêng định chế tồn Luật BVMT 2020, thơng qua việc bảo vệ thành phần môi trường, qua bảo vệ sức khỏe người dân, bảo đảm quyền người sống môi trường lành Luật bổ sung nội dung quản lý chất ô nhiễm có tác động trực tiếp đến sức khỏe người; quy định rõ trách nhiệm Bộ Y tế, bộ, quan ngang bộ, UBND cấp tỉnh theo dõi, kiểm sốt, phịng ngừa chất nhiễm ảnh hưởng đến sức khỏe người đánh giá mối quan hệ sức khỏe môi trường với sức khỏe người, đặc biệt mối quan hệ ô nhiễm môi trường với loại bệnh dịch - Riêng nhiễm khơng khí mơi trường nước mặt vấn đề xúc lưu vực sông đô thị lớn Việt Nam Tuy nhiên, hành lang pháp lý chưa đầy đủ để quản lý chất lượng mơi trường khơng khí, chất lượng môi trường nước thực biện pháp ứng phó khẩn cấp với tình trạng nhiễm khơng khí thị lớn Để giải vấn đề xúc nêu trên, Luật quy định việc lập thực kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường nước mặt, mơi trường khơng khí nhằm nâng cao hiệu bảo vệ thành phần môi trường; đồng thời quy định tiêu chí phân loại khu vực ô nhiễm môi trường đất, quy định nội dung xử lý, cải tạo phục hồi môi trường đất - Luật quy định rõ trách nhiệm UBND cấp tỉnh việc xây dựng, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch quản lý chất lượng mơi trường khơng khí; đánh giá, theo dõi chất lượng mơi trường khơng khí cơng khai thông tin; cảnh báo cho cộng đồng triển khai biện pháp xử lý trường hợp môi trường không khí bị nhiễm; tổ chức thực biện pháp khẩn cấp trường hợp chất lượng môi trường không khí bị nhiễm nghiêm trọng - Khơng quy định nội dung bảo vệ chất lượng mơi trường khơng khí, đất, nước, việc bảo vệ thành phần mơi trường cịn thể nhiều nội dung có liên quan Luật nội dung quản lý nước thải, quản lý bụi, khí thải chất nhiễm khác nội dung quản lý chất thải rắn (sẽ góp phần giảm tác động đến mơi trường đất, nước khơng khí), quan trắc thành phần mơi trường, Thúc đẩy phân loại rác thải nguồn; định hướng cách thức quản lý, ứng xử với chất thải, góp phần thúc đẩy kinh tế tuần hồn Việt Nam - Luật BVMT 2020 quy định việc thu phí rác thải dựa khối lượng thể tích thay cho việc tính bình qn theo hộ gia đình đầu người (khoản Điều 79) Cơ chế thu phí góp phần thúc đẩy người dân phân loại, giảm thiểu rác thải phát sinh nguồn khơng thực việc chi phí xử lý rác thải phải nộp cao, thông qua quy định rác thải sinh hoạt phải phân làm 03 loại: (i) Chất thải rắn có khả tái sử dụng, tái chế; (ii) chất thải thực phẩm; (iii) Chất thải rắn sinh hoạt khác Để bảo đảm tính khả thi chế này, Luật đưa số quy định như: (i) Căn điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định việc phân loại cụ thể chất thải rắn sinh hoạt với thời hạn áp dụng chậm ngày 31/12/2024; (ii) Tại điểm tập kết rác thải, phát việc phân loại khơng quy định đơn vị thu gom, vận chuyển có quyền từ chối thu gom, vận chuyển thơng báo quan có thẩm quyền để kiểm tra, xác định hộ gia đình, cá nhân vi phạm xử lý nghiêm (thông qua hệ thống camera giám sát); (iii) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội cấp vận động cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân thực phân loại chất thải rắn sinh hoạt nguồn Cộng đồng dân cư, tổ chức trị - xã hội có trách nhiệm giám sát việc phân loại chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân; (iv) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm kiểm tra việc tuân thủ, xử lý chuyển cấp có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo quy định Ngoài ra, rác thải sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân khu vực nơng thơn sau phân loại khuyến khích tận dụng tối đa lượng chất thải thực phẩm làm phân bón hữu cơ, làm thức ăn chăn ni để phù hợp với điều kiện nông thôn Việt Nam Nhằm hướng tới phát triển kinh tế tuần hoàn, tăng cường tái chế, tái sử dụng phế liệu nước để hạn chế việc nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, quy định trách nhiệm phân loại chất thải rắn công nghiệp phát sinh từ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thành loại: (i) nhóm chất thải rắn công nghiệp thông thường tái sử dụng, tái chế làm nguyên liệu sản xuất; (ii) nhóm chất thải rắn đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật sử dụng sản xuất vật liệu xây dựng san lấp mặt bằng; (iii) nhóm chất thải rắn công nghiệp thông thường phải xử lý, Luật lần quy định trách nhiệm mở rộng tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập sản phẩm, bao bì có khả tái chế/khó có khả tái chế phải thu hồi với tỷ lệ quy cách bắt buộc thông qua hợp đồng dịch vụ chế đóng góp tài để hỗ trợ tái chế sản phẩm, bao bì sản xuất, nhập Lần chế định thẩm quyền quản lý nhà nước dựa nguyên tắc quản lý tổng hợp, thống nhất, việc giao cho quan chủ trì thực hiện; phân cấp triệt địa phương Việc thực song song thủ tục cấp giấy phép, giấy xác nhận môi trường (do quan quản lý nhà nước BVMT thực hiện) với cấp phép xả nước thải vào cơng trình thủy lợi (do quan quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi thực hiện) thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể là: đối tượng nước thải doanh nghiệp xả thải vào cơng trình thủy lợi tiếp tục phải thực hai TTHC có nhiều nội dung tương đồng; không bảo đảm nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước; phân tán chức quản lý nhà nước đối tượng nước thải xả vào cơng trình thủy lợi; việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hành vi xả nước thải vượt quy chuẩn kỹ thuật vào cơng trình thủy lợi quan quản lý nhà nước thủy lợi không kịp thời, thường xuyên, hiệu (do pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy lợi khơng có chế tài xử lý hành vi này) Để khắc phục vấn đề này, Luật BVMT 2020 bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, xả nước thải vào cơng trình thủy lợi mà lồng ghép nội dung GPMT nhằm thống trách nhiệm, thẩm quyền nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước; đồng thời giảm TTHC mạnh mẽ cho doanh nghiệp Song song với chế định này, Luật bổ sung trách nhiệm, thẩm quyền tham gia, phản biện đồng thuận quan quản lý cơng trình thủy lợi từ giai đoạn ĐTM cấp GPMT sở xả nước thải vào cơng trình thủy lợi nhằm tăng cường công tác phối hợp quan Luật phân cấp mạnh mẽ cho địa phương thông qua chế định giao UBND cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với có liên quan thẩm định báo cáo ĐTM dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành (quy định hành phân cấp Bộ, ngành thẩm định báo cáo ĐTM) đồng thời quy định có liên quan có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình thực nhằm bảo đảm hiệu Quy định bảo đảm quản lý thống địa phương, thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát, cấp phép sau phù hợp với xu hướng phân cấp cho địa phương hệ thống pháp luật hành Lần đầu chế định cụ thể kiểm tốn mơi trường nhằm tăng cường lực, hiệu quản lý môi trường doanh nghiệp - Tiếp thu kinh nghiệm thành công quốc tế kiểm tốn mơi trường áp dụng doanh nghiệp, sở sản xuất nhằm đánh giá mức độ hiệu sử dụng tiết kiệm tài ngun, quản lý chất thải, kiểm sốt nhiễm BVMT, Luật BVMT 2020 bổ sung nội dung kiểm tốn mơi trường nhằm điều chỉnh hoạt động kiểm toán nội tổ chức, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đơn vị tự thực thơng qua dịch vụ kiểm tốn Mục đích hoạt động nhằm tăng cường lực quản lý môi trường doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp nhận biết lỗ hổng quản lý mơi trường có giải pháp điều chỉnh hoạt động quản lý môi trường hiệu - Luật bổ sung quy định Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán lĩnh vực môi trường theo quy định Luật Kiểm tốn nhà nước pháp luật có liên quan Cụ thể hóa quy định ứng phó BĐKH, thúc đẩy phát triển thị trường các-bon nước - Chương IV Luật BVMT 2014 quy định ứng phó biến đổi khí hậu (BĐKH) Tuy nhiên, số nội dung chồng lấn với điều khoản chương khác Luật (nghiên cứu khoa học, quản lý chất thải, …), chưa cụ thể nội dung thích ứng BĐKH, vậy, Luật BVMT 2020 bổ sung quy định thích ứng với BĐKH, giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo vệ tầng ơ-zơn, xác định nội dung trách nhiệm Bộ TN&MT, Bộ, ngành liên quan địa phương thích ứng với BĐKH giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; bổ sung quy định lồng ghép nội dung ứng phó với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch, thực cam kết quốc tế BĐKH bảo vệ tầng ô-dôn - Đặc biệt, Luật lần chế định tổ chức phát triển thị trường các-bon công cụ để thúc đẩy giảm phát thải khí nhà kính nước, góp phần thực đóng góp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Việt Nam cam kết tham gia Thỏa thuận Paris BĐKH Trong đó, quy định rõ đối tượng phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính có quyền trao đổi, mua bán thị trường các-bon nước; xác định hạn ngạch phát thải khí nhà kính; trách nhiệm quan quản lý, tổ chức liên trong việc phân bổ hạn ngạch phát thải khí nhà kính; lộ trình thời điểm triển khai thị trường cácbon nước để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Hoàn thiện hành lang pháp lý bảo vệ di sản thiên nhiên phù hợp với pháp luật quốc tế di sản giới, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế Theo Công ước bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên giới (Cơng ước di sản giới), di sản giới chia làm 02 loại bao gồm: di sản thiên nhiên di sản văn hóa có đặc điểm, tiêu chí hồn tồn khác (tiêu chí di sản thiên nhiên gắn với yếu tố tự nhiên, tiêu chí di sản văn hóa gắn với yếu tố người) Việt Nam tham gia Công ước từ năm 1987, nhiên, hệ thống pháp luật Việt Nam quản lý di sản thiên nhiên chưa nội luật hóa đầy đủ tương thích với nội dung Công ước Các quy định đối tượng di sản thiên nhiên Việt Nam quy định tản mạn số pháp luật chuyên ngành Luật Đa dạng sinh học (khu bảo tồn đất ngập nước), Luật Lâm nghiệp (khu bảo tồn rừng đặc dụng), Luật Thủy sản (khu bảo tồn biển), chí cịn quy định pháp luật di sản văn hóa (Luật Di sản văn hóa quy định di sản văn hóa cịn bao gồm danh lam thắng cảnh đối tượng di sản thiên nhiên), đó, chưa bao qt tồn đối tượng di sản thiên nhiên cần bảo vệ (như cơng viên địa chất tồn cầu, khu dự trữ sinh quyển, khu Ramsar –khu đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, vườn di sản ASEAN), đồng thời thiếu quy định việc xác lập chế độ quản lý di sản thiên nhiên cấp quốc tế Điều tạo rào cản q trình hội nhập thực Cơng ước di sản giới mà Việt Nam tham gia phát sinh nhiều vấn đề chưa xử lý thực tiễn quản lý Để khắc phục bất cập này, Luật BVMT 2020 đưa quy định tiêu chí xác lập di sản thiên nhiên dựa sở tiêu chí quốc tế thực tiễn điều kiện Việt Nam nay; đối tượng di sản thiên nhiên quy định pháp luật lâm nghiệp, thủy sản, đa dạng sinh học di sản văn hóa thực theo quy định để tránh xáo trộn, chồng chéo Đồng thời, quy định việc điều tra, đánh giá, quản lý BVMT di sản thiên nhiên để bảo vệ, phát huy giá trị bền vững di sản thiên nhiên Tạo lập sách phát triển mơ hình tăng trưởng kinh tế bền vững, thúc đẩy kinh tế tuần hoàn, phục hồi phát triển nguồn vốn tự nhiên Phát triển kinh tế bền vững thông qua việc thúc đẩy mơ hình kinh tế xanh, kinh tế tuần hồn, kinh tế phát thải các-bon, đầu tư vào vốn tự nhiên xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế nước giới nay, nước phát triển Các mơ hình tập trung vào việc đầu tư sản xuất, tiêu dùng, xuất nhập khẩu, phân phối kinh doanh sản phẩm, hàng hóa dịch vụ hướng tới tối ưu hóa sử dụng nguyên liệu, vật liệu, lượng chất thải, thân thiện với môi trường; đầu tư vào vốn tự nhiên Ở nước ta, nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước thúc đẩy tăng trưởng xanh, phát triển kinh tế tuần hoàn, hướng tới phát triển bền vững ban hành thiếu sở pháp lý tạo tảng cho thúc đẩy mơ hình kinh tế Vốn tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, nguồn lợi thủy sản, khoáng sản, nhiên liệu hóa thạch, nguồn lượng tự nhiên dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên Cũng giống dạng vốn khác (vốn vật chất, vốn tài vốn người), vốn tự nhiên bị suy giảm suy thối q trình sản xuất tiêu dùng Tuy nhiên, thời gian qua, với mơ hình tăng trưởng trước đây, tập trung tích lũy nhanh vốn vật chất, tài người mà thiếu quan tâm tới suy giảm, cạn kiệt vốn tự nhiên, tạo rủi ro thách thức lớn cho hệ tương lai Để giải vấn vấn đề này, đồng thời tạo động lực phát triển bền vững nâng cao chất lượng tăng trưởng thịnh vượng quốc gia, Luật BVMT 2020 bổ sung chương công cụ kinh tế nguồn lực cho BVMT (Chương XI) Trong đó, bổ sung sách phát triển ngành cơng nghiệp môi trường, dịch vụ môi trường, sản phẩm, dịch vụ thân thiện môi trường; ưu tiên thực mua sắm xanh dự án, nhiệm vụ sử dụng ngân sách nhà nước; thúc đẩy việc khai thác, sử dụng phát triển vốn tự nhiên; đặc biệt thúc đẩy kinh tế tuần hồn Đồng thời, bổ sung sách tín dụng xanh, trái phiếu xanh để huy động đa dạng nguồn lực xã hội cho BVMT 1.5 Những vấn đề sửa đổi, bổ sung Sửa đổi, bổ sung làm rõ số từ ngữ (Điều Luật BVMT năm 2020) Chỉnh sửa 11 bổ sung 12 từ ngữ (môi trường, hoạt động BVMT, chất thải, quy hoạch BVMT, ĐTM, quan trắc môi trường, hạ tầng kỹ thuật BVMT, cơng nghệ tốt có, cộng đồng dân cư; giấy phép môi trường, nhãn sinh thái…); bỏ 07 từ ngữ (phát triển bền vững, công nghiệp mơi trường, kiểm sốt nhiễm, an ninh mơi trường…) Sửa đổi, bổ sung quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm (Điều 160, Điều 161 Luật BVMT năm 2020) - Luật quy định rõ trách nhiệm Bộ TN&MT, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng UBND cấp tổ chức, đạo thực kiểm tra, tra BVM Bổ sung quy định tra, kiểm tra đột xuất lĩnh vực BVMT áp dụng theo quy định đặc thù công bố, thông báo trước nhằm tăng cường hiệu hoạt động - Bổ sung quy định hoạt động kiểm tra chấp hành pháp luật BVMT quan nhà nước, có chế phối hợp quan để tránh chồng chéo; quy định hoạt động kiểm tra lực lượng cảnh sát môi trường thực có dấu hiệu tội phạm, có tố giác, tin báo tội phạm mơi trường theo kế hoạch Bộ trưởng Bộ TN&MT Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt Sửa đổi, bổ sung số điều số luật có liên quan đến BVMT (Điều 169 Luật BVMT năm 2020) Luật sửa đổi, bổ sung số quy định khác, bao gồm: Bãi bỏ Điều “Sửa đổi, bổ sung số điều BVMT” Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14; bãi bỏ Điều 99 "Sửa đổi điểm a khoản Điều 25 Luật BVMT số 55/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 35/2018/QH14” Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14; sửa đổi, bổ sung Danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện có liên quan đến lĩnh vực mơi trường (bỏ 02 loại hình kinh doanh có điều kiện nhập tàu cũ để phá dỡ vận chuyển CTNH; sửa đổi, bổ sung số điều BVMT, xả nước thải Luật Tài nguyên nước, Luật Thủy lợi, Luật Xử lý vi phạm hành để bảo đảm thống đồng với hệ thống pháp luật hành Sửa đổi, bổ sung điều khoản chuyển tiếp (Điều 171 Luật BVMT năm 2020) 1.6 Hiệu lực thi hành Luật BVMT năm 2020 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2022, riêng Khoản Điều 29 quy định nội dung đánh giá sơ tác động mơi trường, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm 2021./ 2.Văn luật giúp triển khai Luật BVMT 2020 2.1 Mục đích a) Tuyên truyền, phổ biến Luật Bảo vệ môi trường đến nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức người lao động tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm công tác bảo vệ môi trường; nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm người dân tuân thủ Luật Bảo vệ môi trường; b) Xác định cụ thể nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường, bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống hiệu quả; c) Xác định trách nhiệm chế phối hợp bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ địa phương việc tiến hành hoạt động triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường phạm vi nước 2.2 Yêu cầu a) Bảo đảm đạo thống Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, hiệu bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan, tổ chức có liên quan việc triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường; b) Nội dung công việc phải gắn với trách nhiệm phát huy vai trị chủ động, tích cực quan quản lý nhà nước trung ương địa phương, đảm bảo chất lượng, tiến độ hồn thành cơng việc; c) Có lộ trình thực cụ thể để Luật Bảo vệ mơi trường có hiệu lực thi hành triển khai thi hành đồng bộ, thống phạm vi nước; d) Thường xuyên, kịp thời kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn tháo gỡ, giải vướng mắc, khó khăn phát sinh trình tổ chức thực để đảm bảo tiến độ, hiệu việc triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường 2.3 Tổ chức rà soát văn pháp luật a) Bộ Tài ngun Mơi trường rà sốt văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật môi trường hành có liên quan đến Luật Bảo vệ mơi trường lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước phân công; thực theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật môi trường đảm bảo phù hợp với quy định Luật Bảo vệ môi trường tháng năm 2021; b) Các Bộ: Công Thương, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài chính, Xây dựng, Giao thơng vận tải, Y tế bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan đến Luật Bảo vệ môi trường theo lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước phân công gửi Bộ Tài nguyên Môi trường tháng năm 2021; c) Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm tổng hợp kết rà soát văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật mơi trường có liên quan đến Luật Bảo vệ môi trường tháng năm 2021 2.4 Xây dựng, ban hành văn pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường a) Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ trưởng chủ trì soạn thảo, trình ban hành ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật phân công Danh mục kèm theo Kế hoạch này; b) Bộ Tư pháp, bộ, ngành có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài nguyên Môi trường việc soạn thảo văn Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì soạn thảo, bảo đảm chất lượng, tiến độ theo Quyết định số 2197/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục phân cơng quan chủ trì soạn thảo văn quy định chi tiết luật, nghị Quốc hội khóa XIV thơng qua kỳ họp thứ 10 Danh mục kèm theo Kế hoạch này; c) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm rà sốt, xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình Hội đồng nhân dân cấp ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường theo nội dung Danh mục kèm theo Kế hoạch này, bảo đảm triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường Đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạo, ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường theo nội dung Danh mục kèm theo Kế hoạch 2.5 Danh mục văn theo Quyết định số 343/QĐ-TTg ngày 12/3/2021 Kế hoạch triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường https://monre.gov.vn/VanBan/Pages/ChiTietVanBanDuThao.aspx?pID=257 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/congdan/DuThaoVanBan? _piref135_27935_135_27927_27927.mode=reply&_piref135_27935_135_27927_27927.id=4320 Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều Luật BVMT 2020 tổ chức gồm 13 Chương, 197 Điều Các nội dung quy định cụ thể dự thảo Nghị định như: Bảo vệ thành phần mơi trường (nước, khơng khí, đất BVMT di sản thiên nhiên); Phân vùng môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường; Giấy phép môi trường, đăng ký môi trường; BVMT hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; đô thị, nông thôn số lĩnh vực; Quản lý chất thải (chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường, chất thải nguy hại, nước thải, bụi, khí thải đặc thù); Trách nhiệm tái chế, xử lý sản phẩm, bao bì thải bỏ tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu; Quan trắc môi trường; Hệ thống thông tin, sở liệu mơi trường; Phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường; Bồi thường thiệt hại môi trường; Công cụ kinh tế nguồn lực bảo vệ môi trường; Quản lý nhà nước, tra, kiểm tra dịch vụ công trực tuyến bảo vệ môi trường Nghị định quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ô-dôn (khoản Điều 91, khoản Điều 92, khoản 11 Điều 139) http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/congdan/DuThaoVanBan? _piref135_27935_135_27927_27927.mode=reply&_piref135_27935_135_27927_27927.id=4308 Dự thảo Nghị định xây dựng với định hướng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, pháp luật hành quy định, điều ước quốc tế có liên quan; Phát triển kinh tế các-bon thấp tăng trưởng xanh gắn liền với phát triển bền vững; tuân theo nguyên tắc trách nhiệm, thống nhất, công bằng, minh bạch; mục tiêu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Chính phủ điều chỉnh theo ưu tiên phát triển quốc gia điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; Quản lý hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính tín các-bon số ngành phù hợp với điều kiện quốc gia thông lệ quốc tế Dự thảo Nghị định đưa mục tiêu lộ trình giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho giai đoạn đến hết năm 2025 giai đoạn từ năm 2026 đến hết năm 2030 Trong đó, giai đoạn từ đến hết năm 2025, không tạo sức ép giảm phát thải doanh nghiệp, từ năm 2026 đến hết năm 2030 thực biện pháp thực giảm nhẹ phát thải theo kế hoạch Các phương thức giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bao gồm: 1- Các biện pháp sách, quản lý hoạt động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; 2- Kế hoạch giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cấp lĩnh vực, cấp sở; 3- Chuyển đổi cơng nghệ, áp dụng quy trình sản xuất, sử dụng dịch vụ phát thải khí nhà kính; 4- Tham gia vào chế, phương thức hợp tác giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với quy định pháp luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Để giảm phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ơ-dơn, dự thảo Nghị định khuyến khích nâng cao tỉ lệ che phủ rừng để tăng khả hấp thụ khí nhà kính Các tổ chức, chủ rừng, cá nhân tham gia quản lý rừng có trách nhiệm xây dựng thực biện pháp quản lý rừng bền vững, bảo vệ nâng cao tỉ lệ che phủ, sinh khối chất lượng rừng để tăng khả hấp thụ khí nhà kính Các đối tượng tham gia chế trao đổi, bù trừ tín carbon nước, quốc tế phù hợp với quy định pháp luật điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường https://moit.gov.vn/bao-ve-moi-truong/quy-dinh-xu-phat-vi-pham-ve-moi-truong-phai-co-tinh-ran-de.html Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; https://monre.gov.vn/VanBan/Pages/ChiTietVanBanDuThao.aspx?pID=268 Các đơn vị thuộc Bộ TN&MT nỗ lực xây dựng dự thảo Thông tư quy định chi tiết số điều Luật BVMT 2020 Về phạm vi điều chỉnh dự thảo Thơng tư, ơng Nguyễn Hưng Thịnh, Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường cho biết: Tổng cục Môi trường rà soát lại điều khoản Luật BVMT dự thảo Dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Dự kiến, phạm vi điều chỉnh dự thảo Thơng tư bao gồm 43 nội dung, có 37 nội dung Luật BVMT 2020 giao 06 nội dung dự thảo Nghị định quy định chi tiết số điều Luật BVMT 2020 giao Thông tư quy định chi tiết số điều Luật BVMT quy định chi tiết số nội dung bảo vệ thành phần môi trường (nước, đất); bảo vệ môi trường quy hoạch tỉnh, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, giấy phép môi trường; quản lý chất thải kiểm sốt chất nhiễm khác; hệ thống thơng tin, sở liệu môi trường báo cáo mơi trường: phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường; nguồn lực bảo vệ môi trường, công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường ứng phó biến đổi khí hậu (điểm c khoản Điều 90, điểm c khoản Điều 91, điểm b khoản Điều 92, khoản Điều 92); http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/congdan/DuThaoVanBan? _piref135_27935_135_27927_27927.mode=reply&_piref135_27935_135_27927_27927.id=4385 Thông tư quy định chi tiết thi hành số điều Luật BVMT ứng phó với biến đổi khí hậu (BĐKH) Theo ơng Tăng Thế Cường, Cục trưởng Cục Biến đổi khí hậu – đơn vị chủ trì soạn thảo, Thơng tư có nội dung chính: Hướng dẫn đánh giá tác động, tính dễ bị tổn thương, rủi ro, tổn thất thiệt hại BĐKH; Hướng dẫn thẩm định kết kiểm kê khí nhà kính thực giảm nhẹ phát thải khí nhà kính sở phải thực kiểm kê khí nhà kính; Danh mục hướng dẫn thu gom, tái chế, tái sử dụng tiêu hủy chất làm suy giảm tầng ô-dôn, chất gây hiệu ứng nhà kính kiểm sốt Thơng tư Bộ trưởng Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định cấp, cấp lại, chỉnh giấy phép môi trường thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường quan nhà nước trung ương (khoản Điều 45); http://vea.gov.vn/detail?$id=1426 Thông tư Bộ trưởng Bộ Y tế quy định quản lý chất thải y tế phạm vi khuôn viên sở y tế (khoản Điều 62); Thông tư Bộ trưởng Bộ Y tế quy định mai táng, hỏa táng người chết dịch bệnh nguy hiểm (khoản Điều 63); Thông tư Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định cơng trình hạ tầng kỹ thuật thu gom, nước thải thị, khu dân cư tập trung theo quy định Điều 86 (khoản Điều 86) https://moc.gov.vn/vn/tin-tuc/1285/67640/thanh-lap-ban-soan-thao-va-to-bien-tap-thong-tuhuong-dan-ve-cong-trinh-ha-tang-ky-thuat-thu-gom thoat-nuoc-thai-do-thi khu-dan-cu-taptrung.aspx 10 Thông tư Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn việc thu gom, xử lý chất thải chăn nuôi, phụ phẩm nông nghiệp tái sử dụng cho mục đích khác (điểm đ khoản Điều 58); https://www.mard.gov.vn/VanBanLayYKien/Pages/lay-y-kien-du-thao-thong-tu-huong-dan-viecthu-gom-xu-ly-chat-thai-chan .aspx 11 Thông tư Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông vận tải; hướng vận tải dẫn hoạt động nạo vét vùng nước cảng biển vùng nước đường thủy nội địa (khoản Điều 65); http://www.mt.gov.vn/tthc/tin-tuc/75093/ban-hanh-thong-tu-quy-dinh-ve-kiem-dinh-an-toan-kythuat-va-bao-ve-moi-truong-phuong-tien-giao-thong-co-gioi-duong-bo.aspx http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&_page=28&mode=detail&document_id=197879 12 Thông tư Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn quản lý rủi ro môi trường hoạt động cấp tín dụng tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước Việt Nam (khoản Điều 149); https://viettimes.vn/nen-co-thong-tu-quan-ly-rui-ro-ve-moi-truong-trong-hoat-dong-tin-dungvoi-cac-ngan-hang-thuong-mai-post141347.html 13 Thông tư Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định nội dung, chương trình giáo dục, đào tạo bảo vệ mơi trường phát triển nguồn nhân lực bảo vệ môi trường (khoản Điều 153) https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Chuong-trinh-phoi-hop-01-CTrPHBTNMT-BGDDT-2019-ve-cong-tac-bao-ve-moi-truong-416176.aspx Bài tập thực hành chuyên đề Anh Chị viết thu hoạch từ 5-10 trang A4 để làm rõ số nhận định sau Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 Yêu cầu viết có cấu trúc phần: mở bài, thân kết luận Khuyến khích nghiên cứu mở rộng, đề xuất sáng tạo, có sử dụng hình ảnh minh họa phù hợp (Note: Times New Roman size 12, line spacing: single) (http://cem.gov.vn/tin-tuc-moi-truong/nhung-diem-moi-mang-tinh-dot-pha-cua-luat-bao-ve-moi-truong-2020) Lần đầu tiên, cộng đồng dân cư quy định chủ thể công tác BVMT; tăng cường công khai thơng tin, tham vấn, phát huy vai trị giám sát, phản biện, đồng thời bảo đảm quyền lợi ích cộng đồng dân cư tham gia hoạt động BVMT Thay đổi phương thức quản lý môi trường dự án đầu tư theo tiêu chí mơi trường; kiểm sốt chặt chẽ dự án có nguy tác động xấu đến mơi trường mức độ cao, thực hậu kiểm dự án có cơng nghệ tiên tiến thân thiện mơi trường; cắt giảm thủ tục hành Đã định chế nội dung sức khỏe môi trường; bổ sung nhiều giải pháp bảo vệ thành phần môi trường, đặc biệt mơi trường khơng khí, mơi trường nước Thúc đẩy phân loại rác thải nguồn; định hướng cách thức quản lý, ứng xử với chất thải, góp phần thúc đẩy kinh tế tuần hồn Việt Nam Lần chế định thẩm quyền quản lý nhà nước dựa nguyên tắc quản lý tổng hợp, thống nhất, việc giao cho quan chủ trì thực hiện; phân cấp triệt địa phương Lần đầu chế định cụ thể kiểm tốn mơi trường nhằm tăng cường lực, hiệu quản lý môi trường doanh nghiệp Cụ thể hóa quy định ứng phó BĐKH, thúc đẩy phát triển thị trường các-bon nước Hoàn thiện hành lang pháp lý bảo vệ di sản thiên nhiên phù hợp với pháp luật quốc tế di sản giới, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế Tạo lập sách phát triển mơ hình tăng trưởng kinh tế bền vững, thúc đẩy kinh tế tuần hoàn, phục hồi phát triển nguồn vốn tự nhiên 10 Sửa đổi, bổ sung quy định tra, kiểm tra xử lý vi phạm (Điều 160, 161 Luật BVMT năm 2020) 11 Giấy phép môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 12 Áp dụng pháp luật tín dụng xanh theo quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2020 13 Bồi thường thiệt hại môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 14 Đánh giá sơ tác động môi trường theo quy định Nghị định số 54/2021/NĐ-CP Chính phủ : Quy định đánh giá sơ tác động môi trường 15 Một số điểm Luật Bảo vệ môi trường 2020 quy định quản lý chất thải 16 Quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường theo Nghị định số 55/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Nghị định có hiệu lực từ ngày 10/7/2021 17 Công tác bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư theo quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2020 18 Luật Bảo vệ mơi trường 2020 có thay đổi vượt bật quy định chi trả phí thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng chuyển từ tư nhà nước chi trả sang cho chủ thể phát sinh tự chi trả 19 Luật BVMT đồng công cụ quản lý môi trường theo giai đoạn dự án, khâu xem xét chủ trương đầu tư, thẩm định dự án, thực dự án dự án vào vận hành thức kết thúc dự án 20 Nguyên tắc chế EPR theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 TRÁCH NHIỆM MỞ RỘNG CỦA NHÀ SẢN XUẤT, NHẬP KHẨU EXTENDED PRODUCER RESPONSIBILITY – EPR Hết ... hoạch số 35/2 018 /QH14; bãi bỏ Điều 99 "Sửa đổi điểm a khoản Điều 25 Luật BVMT số 55/2 014 /QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 35/2 018 /QH14” Luật Đầu tư công số 39/2 019 /QH14; sửa đổi, bổ... lực thi hành từ ngày 01 tháng 02 năm 20 21) thay Luật Bảo vệ môi trường năm 2 014 1. 1 Sự cần thiết ban hành Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020 Luật Bảo vệ môi trường số 55/2 014 /QH13 Quốc hội khóa XIII... ngày 12 /3/20 21 Kế hoạch triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 .23 Bài tập thực hành chuyên đề 27 Đề cương giới thiệu luật Bảo vệ Môi trường 2020 Luật