Tiếp nội dung phần 1, Sổ tay quản lý an toàn hồ chứa nước Cửa Đạt phần 2 cung cấp cho người đọc những kiến thức như: bảo trì, sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước Cửa Đạt; bảo vệ hồ chứa nước Cửa Đạt; công tác ứng phó thiên tai và ứng phó với tình huống khẩn cấp. Mời các bạn cùng tham khảo!
94 CHƯƠNG BẢO TRÌ, SỬA CHỮA, NÂNG CẤP HỒ CHỨA NƯỚC 4.1 Lập, điều chỉnh quy trình bảo trì 4.1.1 Quy định lập, điều chỉnh Quy trình bảo trì (QTBT) a) Lập QTBT QTBT hồ chứa nước Cửa Đạt Công ty Cửa Đạt tổ chức lập, phê duyệt sau có ý kiến văn Tổng cục Thủy lợi (Khoản Điều 20 Nghị định số 1114/2018/NĐ-CP) Hiện tại, cơng tác bảo trì hồ chứa nước Cửa Đạt thực theo QTBT phê duyệt Quyết định số 33/QĐ-QLKT-CĐ ngày 03/4/2020 Giám đốc Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi b) Điều chỉnh QTBT Theo Khoản Điều Thơng tư số 05/2019/TT-BNNPTNT, QTBT khơng cịn phù hợp ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động khai thác, sử dụng cơng trình, Cơng ty Cửa Đạt có trách nhiệm điều chỉnh phê duyệt quy trình bảo trì sau có ý kiến văn Tổng cục Thủy lợi Trường hợp cần thiết, Công ty Cửa Đạt tổ chức kiểm định chất lượng làm sở để điều chỉnh QTBT hồ Cửa Đạt Kinh phí lập, điều chỉnh quy trình bảo trì lấy từ nguồn tài quản lý, khai thác Trường hợp nguồn tài quản lý, khai thác khơng đảm bảo, Cơng ty Cửa Đạt trình Bộ Nơng nghiệp PTNT xem xét định sử dụng từ nguồn hợp pháp khác 4.1.2 Định mức bảo trì Hiện tại, cơng tác quản lý, khai thác có cơng tác bảo trì hồ Cửa Đạt thực theo Quyết định Bộ Nông nghiệp PTNT số: 1757/QĐ-BNN-TCTL ngày 19/5/2020 ban hành định mức lao động định mức chi phí quản lý cơng tác quản lý, 95 khai thác cơng trình đầu mối kênh chính; số 457/QĐ-BNN-TCTL ngày 22/01/2021 ban hành định mức tiêu hao vật tư, nguyên nhiên vật liệu vận hành, bảo dưỡng máy móc thiết bị quản lý, khai thác cơng trình đầu mối kênh thuộc hệ thống thủy lợi Cửa Đạt Định mức để xác định giá, đơn giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi; lập quản lý kế hoạch, đặt hàng, đấu thầu công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi, tốn khoản mục chi phí quản lý, vận hành cơng trình đầu mối kênh thuộc hệ thống thủy lợi Cửa Đạt Căn định mức kinh tế kỹ thuật ban hành, đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức, thực nhiệm vụ giao, đảm bảo yêu cầu tiêu chí giám sát, nghiệm thu kết bảo dưỡng máy móc, thiết bị theo quy định Từ kinh phí phân bổ, Cơng ty định mức cơng tác bảo trì hồ chứa nước Cửa Đạt Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành năm 2018 để lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật cho hạng mục bảo trì cơng trình 4.2 Tổ chức thực bảo trì cơng trình 4.2.1 Lập, trình phê duyệt kế hoạch bảo trì hàng năm Căn vào kết kiểm tra trạng đập, hồ chứa sau mùa mưa, lũ hàng năm, kết kiểm định đập, Công ty Cửa Đạt lập kế hoạch bảo trì cơng trình đầu mối, gồm kiểm định chất lượng, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên, định kỳ, đột xuất hạng mục bị hư hỏng phát sinh sau mùa mưa lũ Kế hoạch bảo trì lập theo nội dung nêu theo mẫu Phụ lục 4.1 Hàng năm, tùy theo nguồn tài quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nguồn hợp pháp khác phân bổ, Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Cửa Đạt QTBT, kế hoạch bảo trì, định mức cơng tác bảo trì, tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, xếp thứ tự ưu tiên từ hư hỏng nặng đến nhẹ, mức độ quan trọng hạng mục đến thời hạn bảo trì theo QTBT, lập dự 96 tốn bảo trì trình Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng nghiệp phê duyệt theo quy định 4.2.2 Tổ chức thực bảo trì cơng trình a) Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ bảo trì Theo Điều 16 Thơng tư số 05/2019/TT-BNNPTNT, Cơng ty Cửa Đạt có trách nhiệm: - Thẩm định, phê duyệt đề cương, dự toán, báo cáo kinh tế - kỹ thuật nhiệm vụ từ nguồn vốn bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi có giá trị dự tốn 500 triệu đồng - Trình Tổng cục Thủy lợi thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ từ nguồn vốn bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi có giá trị dự tốn từ 500 triệu đồng trở lên, trừ trường hợp Bộ Nông nghiệp PTNT định nâng hạn mức, giao doanh nghiệp phê duyệt sau có ý kiến thẩm định Tổng cục Thủy lợi - Trình Bộ phê duyệt nhiệm vụ bảo trì phải lập dự án đầu tư (Tổng cục Thủy lợi thẩm định) b) Kiểm tra đập, hồ chứa nước (Điều 10 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) Công ty Cửa Đạt thực nội dung sau: lập kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ đột xuất; lập phê duyệt dự toán kinh phí phục vụ cơng tác kiểm tra; thực cơng tác kiểm tra phần cơng trình thủy cơng; phần khí; máy móc, thiết bị thuộc hạng mục đập chính, đập phụ, tràn xả lũ, tuynel, cống lấy nước; báo cáo kết kiểm tra Nội dung báo cáo kết công tác kiểm tra, gồm: Đánh giá trạng cơng trình, máy móc, thiết bị; đề xuất, kiến nghị c) Kiểm tra đập, hồ chứa nước (Điều 11 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) Công ty Cửa Đạt thực nội dung sau: - Lập, trình phê duyệt kế hoạch quan trắc, gồm: 97 + Quan trắc cơng trình (thấm, lún, chuyển vị, biến dạng đập chính, cụm đầu mối đập phụ Dốc Cáy, Hón Can, Bản Trác); + Quan trắc khí tượng thủy văn chuyên dùng (lượng mưa, lưu lượng nước đến, khỏi hồ, mực nước thượng hạ lưu đập chính, đập phụ) - Lập, phê duyệt theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đề cương, dự tốn kinh phí phục vụ cơng tác quan trắc; tổ chức thực quan trắc theo quy định tiêu chuẩn, quy trình quy định pháp luật có liên quan; thực kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, tốn, lưu trữ hồ sơ quan trắc khơng thường xuyên; - Tổng hợp, lưu trữ, báo cáo kết quan trắc đề xuất, kiến nghị d) Kiểm định đập, hồ chứa nước (Điều 12 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) Công ty Cửa Đạt thực nội dung sau: Lập, trình phê duyệt kế hoạch kiểm định; lập, trình Tổng cục Thủy lợi phê duyệt đề cương, dự tốn kinh phí kiểm định; tổ chức thực kiểm định; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, toán, lưu trữ hồ sơ theo quy định; tổng hợp báo cáo kết kiểm định đề xuất, kiến nghị d) Bảo dưỡng đập, hồ chứa nước (Điều 13 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) Công ty Cửa Đạt thực nội dung sau: Lập kế hoạch bảo dưỡng phê duyệt dự tốn kinh phí ngun, nhiên, vật liệu, cơng cụ, dụng cụ; thực bảo dưỡng; báo cáo, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu; lập hồ sơ tốn, lưu trữ hồ sơ Tiêu chí giám sát, nghiệm thu kết bảo dưỡng theo chất lượng thực hiện: (i) Thơng số cơng trình, máy móc, thiết bị sau bảo dưỡng phải đảm bảo theo thông số thiết kế ban đầu; (ii) Đảm bảo hoạt động bình thường cơng trình máy móc, thiết bị theo tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành 98 4.3 Cơng tác sửa chữa, nâng cấp, đại hóa cơng trình 4.3.1 Lập, trình phê duyệt sửa chữa thường xuyên (Điều 14 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) Công ty Cửa Đạt thực nội dung sau: Lập, trình phê duyệt kế hoạch sửa chữa thường xuyên; lập, phê duyệt theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật hạng mục sửa chữa thường xuyên; thực sửa chữa thường xuyên; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, bàn giao; lập hồ sơ toán, lưu trữ hồ sơ; báo cáo Tổng cục Thủy lợi kết thực sửa chữa thường xuyên Thẩm quyền phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật hạng mục sửa chữa thường xuyên thực theo Mục 4.2.2 4.3.2 Lập, trình phê duyệt kế hoạch sửa chữa đột xuất, sửa chữa định kỳ (Điều 15 Thông tư số 05/2019/TT-BNNPTNT) a) Sửa chữa đột xuất Công ty Cửa Đạt thực nội dung sau có yêu cầu sửa chữa đột xuất: Báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT quan liên quan cố; chủ động tổ chức thực giải pháp cấp bách để khắc phục cố; Hoàn thiện thủ tục, tổ chức lập, phê duyệt theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư hạng mục sửa chữa đột xuất theo quy định Tổ chức thực hiện, hoàn thiện hạng mục sửa chữa đột xuất; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, bàn giao; lập hồ sơ toán, lưu trữ hồ sơ; báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT quan có liên quan kết thực b) Sửa chữa định theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng pháp luật đấu thầu, gồm nội dung: Xác định nội dung sửa chữa, quy trình thực theo Quy trình bảo trì 99 phê duyệt, lập báo cáo kết sửa chữa, nâng cấp cơng trình theo quy định Chu kỳ sửa chữa thường xuyên, sửa chữa định kỳ cơng trình, hạng mục cơng trình xây đúc, đất đá; chu kỳ sửa chữa, thay thiết khí thủy lực tràn xả lũ; chu kỳ sửa chữa, thay hệ thống thiết bị điện chi tiết Phụ lục 4.2 tuân theo mục 3.4 QTBT hồ chứa Cửa Đạt phê duyệt 4.3.4 Lập, trình phê duyệt kế hoạch nâng cấp, đại hóa hồ chứa nước Công ty Cửa Đạt thực nội dung sau có yêu cầu nâng cấp, đại hóa hồ Cửa Đạt: Báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT quan liên quan hư hỏng, xuống cấp; chủ động tổ chức thực giải pháp cấp bách để khắc phục hư hỏng; cần thiết sửa chữa, nâng cấp, đại hóa cơng trình Sau Bộ Nơng nghiệp PTNT chấp thuận chủ trương đầu tư, hoàn thiện thủ tục, tổ chức lập, phê duyệt theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư hạng mục sửa chữa nâng cấp, đại hóa theo quy định Tổ chức thực hiện, hoàn thiện hạng mục sửa chữa nâng cấp, đại hóa; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, bàn giao; lập hồ sơ toán, lưu trữ hồ sơ; báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT quan có liên quan kết thực 100 CHƯƠNG BẢO VỆ HỒ CHỨA NƯỚC 5.1 Xác định cắm mốc giới phạm vi bảo vệ hồ chứa nước Cửa Đạt 5.1.1 Xác định phạm vi bảo vệ a) Phạm vi bảo vệ theo quy định Luật Thủy lợi năm 2017 Theo Điều 21 Nghị định số 114/2018/NĐ-CP, phạm vi bảo vệ hồ Cửa Đạt gồm cơng trình vùng phụ cận Vùng phụ cận đập Cửa Đạt (đập cấp đặc biệt), gồm đập chính, đập phụ có phạm vi tính từ chân đập trở tối thiểu 300 m Vùng phụ cận lịng hồ chứa nước có phạm vi tính từ đường biên có cao trình cao trình đỉnh đập +121,3m trở xuống phía lịng hồ b) Phạm vi bảo vệ theo quy định Pháp lệnh bảo vệ cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia năm 2007 Theo Quyết định số 166/QĐ-TTg ngày 07/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc đưa 03 cơng trình thủy lợi vào Danh mục cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, phạm vi hành lang bảo vệ tính từ chân cơng trình (gồm đập đập phụ) trở 500m khu vực lịng hồ ứng với cao trình +121,3m trở xuống 5.1.2 Lập trình phê duyệt Phương án cắm mốc Trong q trình quản lý, khai thác cơng trình quy định phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi thay đổi phạm vi bảo vệ khơng cịn phù hợp Cơng ty Cửa Đạt có trách nhiệm điều chỉnh, bổ sung mốc giới phạm vi bảo vệ hồ Cửa Đạt Kinh phí cắm mốc lấy từ nguồn tài quản lý, khai thác nguồn hợp pháp khác (Khoản Điều 23 Nghị định số 114/2018/NĐ-CP) Quy cách mốc quy định Khoản 1, khoản Điều 20 Thông tư 05/2018/BNNPTNT sau: 101 (1) Cột mốc bao gồm thân mốc đế mốc: Thân mốc bê tông cốt thép mác 200 đúc sẵn, mặt cắt ngang thân mốc hình vng, kích thước 15x15 cm Đế mốc bê tơng mác 200 đổ chỗ, kích thước mặt cắt ngang 40x40 cm, mặt đế mốc mặt đất tự nhiên, chiều sâu từ 30-50 cm tùy thuộc vào địa hình khu vực cắm mốc yêu cầu quản lý; Thân mốc nhô lên khỏi mặt đất tự nhiên 50 cm Phần cao 10 cm từ đỉnh cột trở xuống sơn màu đỏ, phần lại sơn màu trắng Trên thân mốc có ký hiệu CTTL đánh số hiệu chi tiết CTTL.01 , chữ số ghi chữ in hoa nét, khắc chìm, tơ sơn đỏ; Mốc tham chiếu cắm có kích thước, hình thức giống mốc giới cần cắm, có ký hiệu MTC đánh số hiệu chi tiết MTC.01 (2) Khoảng cách mốc giới phạm vi bảo vệ đập lòng hồ chứa nước: Đối với phạm vi bảo vệ đập, khoảng cách hai mốc liền 100 m; trường hợp đập gần khu đô thị, dân cư tập trung 50 m; Đối với lịng hồ chứa nước, địa hình khu vực cắm mốc yêu cầu quản lý, khoảng cách hai mốc liền từ 200 m đến 500 m; khu vực lịng hồ có độ dốc lớn khơng có dân cư sinh sống khoảng cách hai mốc liền lớn 1.000 m b) Thành phần hồ sơ Công ty Cửa Đạt lập hồ sơ phương án cắm mốc giới phạm vi bảo vệ đập, hồ chứa nước Thành phần hồ sơ, gồm: (1) Tờ trình đề nghị phê duyệt phương án cắm mốc giới (2) Bản chụp Quyết định Bộ giao Công ty Cửa Đạt quản lý tài sản, kết cấu hạ tầng thủy lợi, có hồ Cửa Đạt (3) Quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng cơng trình thủy lợi định phê duyệt liên quan có tiêu thiết kế cơng trình (4) Thuyết minh hồ sơ phương án cắm mốc giới, gồm nội dung: Căn lập hồ sơ phương án cắm mốc giới; đánh giá trạng khu vực cắm mốc giới; số lượng mốc giới cần cắm; phương án định vị mốc giới; khoảng cách mốc giới; 102 mốc tham chiếu (nếu có); phương án huy động nhân lực, vật tư, vật liệu thi công, giải phóng mặt bằng; tiến độ cắm mốc, bàn giao mốc giới, kinh phí thực hiện; tổ chức thực (5) Bản vẽ phương án cắm mốc giới thể phạm vi bảo vệ cơng trình, vị trí, tọa độ mốc giới, mốc tham chiếu (nếu có) đồ trạng cơng trình thủy lợi c) Trình phê duyệt phương án cắm mốc Cơng ty Cửa Đạt nộp hồ sơ tới Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thanh Hóa để thẩm định hồ sơ phương án cắm mốc giới phạm vi mốc giới thuộc địa bàn tỉnh trình Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt, điều chỉnh phương án cắm mốc phạm vi mốc giới thuộc địa bàn tỉnh 5.1.3 Tổ chức thực a) Công ty Cửa Đạt: Tổ chức lựa chọn nhà thầu tự thực cắm mốc theo phương án duyệt theo quy định pháp luật đấu thầu xây dựng Quá trình thực phải phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có cơng trình, cơng bố công khai phương án cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc giới thực địa Kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, bàn giao; lập hồ sơ tốn, lưu trữ hồ sơ; báo cáo Bộ Nơng nghiệp PTNT quan có liên quan kết thực 5.1.4 Bàn giao, quản lý mốc giới Theo Điều 24 Thông tư số 05/2018/TT- BNNPTNT, Công ty Cửa Đạt có trách nhiệm bàn giao mốc giới thực địa cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có cơng trình để phối hợp quản lý, bảo vệ Cơng ty Cửa Đạt có trách nhiệm trực tiếp quản lý, bảo vệ mốc giới lưu trữ hồ sơ cắm mốc; hàng năm tổ chức kiểm tra, bảo trì, khơi phục mốc bị sai lệch so với hồ sơ cắm mốc giới phê duyệt Kinh phí bảo trì, khơi phục mốc lấy từ nguồn tài quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 103 Ngồi ra, hồ Cửa Đạt thuộc danh mục cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, theo quy định Nghị định số 126/2008/NĐ-CP, phải cắm mốc giới phạm vi hành lang bảo vệ cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia 5.1.4 Phạm vi cắm mốc bảo vệ cơng trình Phạm vi bảo vệ cơng trình phải bảo đảm không gây cản trở cho việc vận hành an tồn cơng trình; phải có đường quản lý, mặt để bảo trì xử lý cơng trình xảy cố Phạm vi cắm mốc bảo vệ hồ chứa nước Cửa Đạt sau: a) Phạm vi bảo vệ khu đầu mối gồm tràn xả lũ, tuynen, đập chính, nhà máy thủy điện, trạm biến áp đường dây 22KV khu vực lòng hồ: - Khu đập chính: Phạm vi 500m kể từ chân cơng trình - Khu đập phụ: 03 đập phụ Dốc Cáy, Hón Can, Bản Trác: Phạm vi 500m kể từ chân cơng trình b) Khu vực lịng hồ: Từ cao trình (+121,3) m trở xuống c) Đối với giới hạn độ cao phần không 45 m Giới hạn độ sâu mặt đất từ cao trình đỉnh đập +121,3 m xuống cao độ +0 m (theo độ sâu đập) Hiện tại, mốc giới phạm vi bảo vệ Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi thực giai đoạn xây dựng hồ chứa Theo đó, hệ thống mốc cắm, gồm 152 mốc phạm vi bảo vệ đập 501 mốc lòng hồ: - Hệ thống mốc giới phạm vi bảo vệ đập Cửa Đạt cắm 152 mốc, đó: Khu vực đập 60 mốc; khu vực đập phụ Dốc Cáy 32 mốc; khu vực đập phụ Hón Can 42 mốc; khu vực đập phụ Bản Trác 18 mốc - Đối với lòng hồ: Có 190 mốc đường biên có cao trình +121,0m; có 311 mốc cao trình MNDBT +112,m Cao trình đỉnh đập +121,3m chưa cắm mốc (Vị trí, tên mốc phạm vi bảo vệ đập Phụ lục 5) 106 a) Giám sát hoạt động pham vi bảo vệ đập, hồ chứa Theo quy định Điều 13 Nghị định số 67/2018/NĐ-CP, có 10 hoạt động phải có giấy phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi Giấy phép tùy loại Bộ Nông nghiệp PTNT Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa cấp theo thẩm quyền Việc cấp giấy phép giám sát việc thực giấy phép tổ chức, cá nhân phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi cần thiết để đảm bảo hoạt động không ảnh hưởng đến nhiệm vụ, an tồn mơi trường, chất lượng nước hồ chứa Công ty Cửa Đạt phân công nhân thực việc giám sát hoạt động theo quy định giấy phép UBND tỉnh Thanh Hóa hay Bộ Nơng nghiệp PTNT cấp, báo cáo định kỳ với quan cấp phép tình hình thực giấy phép tổ chức, cá nhân; báo cáo với quan cấp giấy phép hoạt động khác có nguy ảnh hưởng đến an toàn hồ chứa Khi phát tổ chức, cá nhân vi phạm quy định giấy phép, lập biên chuyển UBND huyện Thường Xuân xử phạt, đồng thời báo cáo Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp PTNT b) Quy trình xử lý phát hành vi có nguy ảnh hưởng đến an toàn đập, hồ chứa Khi nhân viên bảo vệ nhận tin báo có hành vi xâm phạm làm an toàn đập, hồ chứa phát hành vi xâm phạm: + Thực xác minh ngăn chặn hành vi xâm phạm, phá hoại; + Trường hợp khơng thể ngăn chặn nhận định ngồi khả ngăn chặn, báo cáo Tổ trưởng tổ bảo vệ + Tổ trưởng tổ bảo vệ trực tiếp đưa biện pháp xử lý tình ban đầu, trường hợp bình thường thực theo quy định, nội quy cơng trình phê duyệt, đảm bảo việc an tồn, an ninh trật tự khu vực cơng trình Trường hợp vượt thẩm quyền, trường hợp khẩn cấp cần báo cáo cho lãnh đạo phụ trách cụm cơng trình, đồng thời báo cáo Phịng Quản lý cơng trình 107 - Lãnh đạo Phịng QLCT lãnh đạo phụ trách cụm cơng trình trao đổi phối hợp đạo thực biện pháp đảm bảo an toàn, an ninh trật tự Trong trường hợp nhận định việc diễn phức tạp, khả ngăn chặn lực lượng thường trực trường bảo vệ cơng trình báo cáo Lãnh đạo Công ty - Lãnh đạo Công ty nhận định tình hình, huy động lực lượng hỗ trợ đảm bảo an ninh cho cơng trình, đồng thời định xử lý tình đạo trực tiếp lực lượng tham gia xử lý tình - Trong trường hợp vượt khả kiểm soát Công ty, báo cáo Lãnh đạo UBND tỉnh Thanh Hóa, Bộ Nơng nghiệp PTNT để đạo thực theo phương án bảo vệ phê duyệt Để phát huy tối đa hiệu hồ chứa nước Cửa Đạt, cần thiết xây dựng, ký kết tổ chức thực nghiêm Quy chế phối hợp Bộ Nơng nghiệp PTNT với UBND tỉnh Thanh Hóa quản lý, khai thác bảo vệ hệ thống thủy lợi Cửa Đạt 108 CHƯƠNG CÔNG TÁC ỨNG PHĨ THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ VỚI TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP 6.1 Lập, cập nhật, phê duyệt hàng năm phương án ứng phó thiên tai phương án ứng phó với tình khẩn cấp 6.1.1 Phương án ứng phó thiên tai a) Quy định lập, phê duyệt, cập nhật Phương án ứng phó thiên tai (PAƯPTT) hồ Cửa Đạt PAƯPTT hồ Cửa Đạt phần phương án ứng phó thiên tai hệ thống thủy lợi Cửa Đạt Công ty Cửa Đạt lập, phê duyệt, cập nhật trước mùa mưa, lũ hàng năm sau lấy ý kiến Ban Chỉ huy PCTT, TKCN Phịng thủ dân tỉnh Thanh Hóa; gửi phương án duyệt đến UBND cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh có cơng trình đầu mối vùng hạ du bị ảnh hưởng ngập lụt thuộc địa bàn để lồng ghép kế hoạch phòng chống thiên tai địa phương Các huyện chịu ảnh hưởng gồm: huyện Đông Sơn, Ngọc Lặc, Thiệu Hóa, thành phố Thanh Hóa, Thọ Xuân, Thường Xuân, Triệu Sơn, Yên Định, Vĩnh Lộc Thống kê số xã, huyện số hộ bị ảnh hưởng ngập lụt theo cấp báo động lũ sông Phụ lục b) Nội dung PAƯPTT bao gồm: (i) Tóm tắt đặc điểm tình hình hồ chứa có liên quan đến phịng chống thiên tai; xác định tình thiên tai xảy ảnh hưởng đến cơng trình: bão, áp thấp nhiệt đới, mưa lớn, lũ, ngập lụt; hạn hán; động đất, cố hư hỏng cơng trình cố vỡ đập (iii) Xác định cấp độ thiên tai, cấp rủi ro: Các loại hình thiên tai cấp độ rủi ro: (iii) Xác định đối tượng, phạm vi ảnh hưởng theo cấp độ rủi ro cơng trình đầu mối, vùng hạ du hồ chứa Cửa Đạt (iv) Trách nhiệm phối hợp ứng phó theo cấp độ rủi ro thiên tai; 109 (v) Xây dựng kế hoạch ứng phó thiên tai, gồm: - Công tác chuẩn bị trước mùa mưa bão hàng năm nhân lực, vật tư dự trữ; - Phương án vận hành hồ chứa có cố thiên tai, phương án sơ tán, bảo vệ người, tài sản, bảo vệ sản xuất đảm bảo an toàn hồ chứa hạ du; phương án bảo đảm an ninh trật tự, giao thông, thông tin liên lạc; - Cơng tác xử lý cố cơng trình thời gian xảy thiên tai; công tác truyền thông; chế đạo, huy điều hành; thẩm quyền huy động nhân lực, phương tiện, trang bị vật tư (vi) Danh sách (kèm theo số điện thoại) Ban Chỉ huy PCTT, TKCN Phòng thủ dân cấp, quan/tổ chức liên quan (công an, qn đội, lực lượng xung kích xã/huyện) có liên quan lãnh đạo Công ty 6.1.2 Phương án ứng phó với tình khẩn cấp a) Phương án ứng phó tình khẩn cấp gồm nội dung sau: Kịch vận hành hồ chứa tình khẩn cấp vỡ đập; Bản đồ ngập lụt vùng hạ du đập tình khẩn cấp vỡ đập theo quy định Điều 27 Nghị định này; Các tình khẩn cấp vỡ đập; dự kiến kế hoạch ứng phó cơng trình đầu mối; Thống kê đối tượng bị ảnh hưởng, mức độ ảnh hưởng theo kịch bản; Quy định chế độ, phương thức thông tin, cảnh báo, báo động đến quyền địa phương, quan quản lý nhà nước thủy lợi, phòng chống thiên tai người dân khu vực bị ảnh hưởng; Kế hoạch ứng phó phù hợp với tình lũ, ngập lụt vùng hạ du đập; Nguồn lực tổ chức thực phương án; 110 Trách nhiệm chủ sở hữu, chủ quản lý, tổ chức, cá nhân khai thác đập, hồ chứa nước, quyền cấp quan, đơn vị liên quan b) Lập, trình phê duyệt tổ chức thực nhiệm vụ rà soát đồ ngập lụt hạ du phương án ứng phó với tình khẩn cấp Hồ Cửa Đạt có đồ ngập lụt hạ du lập năm 2014 trình đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên, đồ ngập lụt cần cập nhật hàng năm, định kỳ năm để phù hợp với đặc điểm công trình vùng hạ du theo trình tự sau: - Báo cáo Bộ Nông nghiệp PTNT đồng ý chủ trương rà soát đồ ngập lụt hạ du PAƯPTHKC; - Lập, trình Tổng cục Thủy lợi phê duyệt đề cương, dự tốn kinh phí thực hiện; - Tổ chức lựa chọn tư vấn thực hiện; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, toán, lưu trữ hồ sơ theo quy định; - Tổng hợp báo cáo trình phê duyệt kết rà soát, cập nhật đồ ngập lụt hạ du PAƯPTHKC c) Trình phê duyệt, cập nhật phương án ứng phó với tình khẩn cấp Căn vào phạm vi ngập lụt xác định đồ ngập lụt, Công ty Cửa Đạt lập, nộp 01 hồ sơ phương án ứng phó với tình khẩn cấp ứng với phạm vi ngập lụt thuộc địa bàn tới Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Thanh Hóa để thẩm định trình UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt theo Điều 26 Nghị định số 114/2018/NĐ-CP Hồ sơ bao gồm: Tờ trình đề nghị phê duyệt; dự thảo phương án ứng phó với tình khẩn cấp; Báo cáo kết tính tốn kỹ thuật; văn góp ý kiến quan, đơn vị liên quan; tài liệu liên quan khác kèm theo (nếu có) Phương án ứng phó với tình khẩn cấp cập nhật hàng năm để phù hợp với tình hình mưa lũ, trạng cơng trình đầu mối, lực ứng phó thiên tai khả phối hợp hỗ trợ lực lượng quyền cấp 111 Năm 2020, PAƯPTHKC UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Quyết định số 3341/QĐ-UBND ngày 17/8/2020 6.2 Tổ chức thực phương án ứng phó 6.2.1 Các cơng việc thực trước mùa mưa lũ a) Sau PAƯPTT phê duyệt, Công ty Cửa Đạt tổ chức thực Bảng 6.1 b) Diễn tập PAƯPTT, PAƯPTHKC Phối hợp với Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Thanh Hóa, UBND cấp huyện có cơng trình vùng hạ du thuộc địa bàn tổ chức diễn tập thường xuyên PAƯPTT, PAƯPTHKC để rút học kinh nghiệm công tác phối hợp, tập huấn cho người dân kỹ ứng phó có tình khẩn cấp Bảng 6.1: Các cơng việc thực trước mùa mưa lũ TT Nội dung thực Thời điểm thực Thực công tác kiểm tra, đánh giá, báo cáo Trước ngày Tổng cục Thủy lợi trạng cơng trình trước mùa 15/4 mưa, lũ Trình UBND tỉnh Thanh Hóa kiện tồn nhân Trước Ban Chỉ huy PCTT TKCN hệ thống thủy lợi Cửa 15/5 Đạt ngày Tham gia báo cáo trạng an toàn hồ Cửa Đạt Tháng phiên họp Hội đồng Tư vấn đánh giá an tồn hồ Cửa Đạt Bộ Nơng nghiệp PTNT thành lập Chuẩn bị vật tư, vật liệu trang thiết bị phục vụ Trước công tác PCTT, tập kết bảo quản địa điểm 30/5 quy định ngày Chuẩn bị nhân lực: Hiệp đồng với lực lượng cơng Trước an, qn đội, xung kích PCTT cấp xã… Cán kỹ 30/5 thuật phải quán triệt Các lực lượng ứng cứu, phương tiện ứng cứu phải quản lý sẵn sàng huy động cần thiết ngày 112 b) Diễn tập PAƯPTT, PAƯPTHKC Phối hợp với Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Thanh Hóa, UBND cấp huyện có cơng trình vùng hạ du thuộc địa bàn tổ chức diễn tập thường xuyên PAƯPTT, PAƯPTHKC để rút học kinh nghiệm công tác phối hợp, tập huấn cho người dân kỹ ứng phó có tình khẩn cấp 6.2.2 Phân loại cấp báo động ứng phó khẩn cấp TT Bảng 6.2: Phân loại cấp báo động Cấp báo động Báo động Báo động Tình Báo động Báo động cấp cấp cấp cấp khẩn cấp (Hành động (Vỡ đập (Đề phòng) (Sẵn sàng) khẩn cấp) Trận lũ lớn (mực nước hồ, Lưu lượng xả xuống hạ lưu) Sự cố bất thường: Thấm tập trung (qua thân vai đập, qua mang cống, tràn, hệ thống mạch rò rỉ tiềm tàng thân đập) gây sụt lún nứt nẻ dẫn đến nguy vỡ đập (chính phụ), vỡ phần đất đắp mang tràn, mang cống Khi mực Khi mực Khi mực nước hồ đạt nước hồ nước hồ cao trình đạt cao đạt cao MNLTK trình trình +119,05m +112,3 m MNLKT +26,3m Đã tiến hành Xuất hoạt động dòng thấm khắc phục, qua thân thấm đập, tiếp tục đập phát triển thành dòng, nước đục xả lũ lớn) Khi mực nước hồ vượt cao trình MNLKT +121,33m Q xả 8.200m3/s Thấm tiếp tục phát triển, đập bắt đầu Mặc dù chuyển vị, gia cố xuất lún lún sụt, sụt, không xuất thể khắc nhiều phục, đập vết nứt, bắt đầu vỡ nguy vỡ đập xuất 113 Cấp báo động TT Tình khẩn cấp Báo động cấp (Đề phịng) Đập chính, đập phụ nhiều chỗ xuất lỗ sủi, mạch đùn kéo theo Sạt lở đất (sạt bùn đất có lở đất đập khả đập gây sạt phụ gây nguy mái đập, hiểm dẫn đến sụt khu nguy c vỡ đập) vực hồ chứa, thân đập hạ lưu đập phụ Báo động cấp (Sẵn sàng) Báo động Báo động cấp cấp (Hành động (Vỡ đập khẩn cấp) xả lũ lớn) Có chỗ đất Đã tiến sụt bị mở hành rộng hoạt động nhanh khắc phục, chóng lỗ Trượt mái sủi, mạch đập đột đùn,sụt lở ngột tiếp tục diễn với phát triển tốc độ nhanh Mặc dù gia cố sạt lở nhanh chóng hơn, không khắc phục sạt lở, đập bắt đầu vỡ 6.2.3 Nội dung ứng phó ứng với cấp báo động 6.2.3.1 Báo động cấp (mức độ đề phịng) • Giám đốc Cơng ty Cửa Đạt thơng báo Báo động cấp cho Bộ NN&PTNT Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt; • Cơng ty Cửa Đạt Ban CHPCTT cơng trình điều tra ngun nhân tính nghiêm trọng nguy hiểm đến an toàn chuẩn bị biện pháp phù hợp cần thiết; • Liên hệ với Tư vấn hỗ trợ kỹ thuật cho Hội đồng để tiến hành nghiên cứu khảo sát tượng xảy đề xuất công tác phòng, chống bảo vệ Cần theo dõi kỹ lưỡng thiết bị đo đạc, đặc biệt thời gian mưa, bão xảy ra, phát dấu hiệu, nguy dẫn đến tình vỡ Cán vận hành đập người giám sát 114 phải thường xun liên tục thơng báo tình hình lên Giám đốc Chi nhánh Công ty, Giám đốc Công ty Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó ứng với Báo động cấp Hình 6.1 Hình 6.1 : Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp b) Báo động cấp (mức độ sẵn sàng) - Các hành động bổ sung • Giám đốc Cơng ty Cửa Đạt báo cáo Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt báo động cấp II; • Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt xác nhận thông báo Báo động cấp tới Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa; • UBND tỉnh Thanh Hóa thơng báo Báo động cấp tới Sở NN&PTNT, Ban PCTT, TKCN PTDS tỉnh, Bộ huy quân tỉnh, Công an tỉnh, Chủ tịch UBND huyện vùng có nguy bị ngập lụt; • Kỹ sư Công ty, công nhân quản lý, vận hành triển khai biện pháp khắc phục sửa chữa; • Giám đốc Công ty Cửa Đạt Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt định triển khai công tác ứng cứu đầu; huy động Đội xung kích Cơng ty, lực lượng Bộ CHQS tỉnh Thanh Hóa, 115 nhân lực huyện Thường Xuân sử dụng ô tô máy đào để tập kế cát đá 1x2, đá hộc, vải lọc đến trường; Công ty Cửa Đạt theo dõi sát tình trạng đập, tình trạng đập, mưa lũ diễn biến bất lợi, có nguy vỡ đập phải báo cáo để xem xét nâng mức báo động Hình 6.2 : Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp c) Báo động cấp (Hành động khẩn cấp) - Các hành động bổ sung • Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt thông báo cho Ban đạo Quốc gia PCTT, Bộ NN&PTNT, UBND tỉnh Thanh Hóa báo động cấp 3; • Công ty Cửa Đạt UBND huyện vùng hạ lưu huy động lực lượng thiết bị thực hành động khẩn cấp để sửa chữa biện pháp khắc phục để giảm thiểu nguy vỡ đập; • Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa u cầu quân đội, quan tổ chức huy động trường hợp vỡ đập mưa, lũ lớn; 116 • Huy động đơn vị hỗ trợ công an, cứu hỏa, quân đội, lực lượng y tế, thiết bị thi cơng; • Thơng báo hướng dẫn thơng qua trạm truyền thanh, truyền hình viễn thơng; • Thơng tin cho người dân hạ lưu nguy ngập lụt • Tiến hành di dân phong tỏa đường xá giao thông khu vực nguy hiểm sau đập Tiến hành công tác chuẩn bị cho việc phong tỏa đường xá di dân khu vực nguy hiểm khác; • Chuẩn bị điều kiện hậu cần cho sơ tán, di tản dân tổ chức sơ tán dân đến nơi an tồn Cơng ty Cửa Đạt: Thường xun cung cấp thông tin diễn biến mực nước hồ, diễn biến hư hỏng, cố đập tới Trưởng Ban CHPCTT TKCN HTTL Cửa Đạt, Bộ CHQS tỉnh để kịp thời thông báo cho đơn vị hiệp đồng sẵn sàng động ứng cứu Tập trung lực lượng, phương tiện tham gia ứng cứu Hướng dẫn cung cấp nguyên vật liệu cho đơn vị tham gia khắc phục hậu có cố xảy Trong trường hợp lưu lượng xả lũ lớn gây ngập lụt hạ du nâng mức báo động di tản dân cư vùng nguy hiểm hạ lưu; báo động cho ban ngành ứng cứu Hình 6.3 : Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp 117 d) Báo động cấp (Vỡ đập mưa, lũ lớn cần sơ tán) - Các hành động bổ sung Thông báo cho UBND, Công an, Quân đội tỉnh Thanh Hóa, lực lượng cứu hộ địa phương quan địa phương có liên quan • Tun bố tình trạng khẩn cấp xã; • Tiến hành sơ tán khẩn cấp người dân hạ du bị ảnh hưởng bị đe dọa ngập lụt hồ xả lũ với lưu lượng lớn vỡ đập; • Thực công tác cứu trợ cho người dân phải sơ tán Hình 6.4: Sơ đồ báo cáo phối hợp đạo ứng phó Báo động cấp 6.3 Thiết bị thơng tin cảnh báo an tồn đập vùng hạ du đập a) Thiết bị thông tin cảnh báo an toàn đập vùng hạ du đập, gồm: - Hệ thống mốc cảnh báo ngập lụt hồ xả lũ vỡ đập ứng với kịch bản; mực nước ứng với cấp báo động dọc sơng phía hạ lưu đập 118 - Bảng cảnh báo đặt vị trí cơng cộng vùng hạ du: in sơ đồ mặt vùng hạ du đập (thể vùng ngập nước vỡ đập, dẫn hướng/đường di chuyển đến nơi an tồn); - Hệ thống cịi hụ; loa phát thông báo hiệu lệnh xả lũ tình khẩn cấp vỡ đập - Tin nhắn SMS: cần gửi đến tổ chức/cá nhân danh bạ lãnh đạo, trực ban quan, đơn vị quyền địa phương lập sẵn b) Hiện tại, Công ty Cửa Đạt lắp đặt hệ thống cịi hụ; loa phát thơng báo hiệu lệnh xả lũ tình khẩn cấp vỡ đập; bảng cảnh báo đặt vị trí cơng cộng vùng hạ du Việc cắm mốc cảnh báo ngập lụt hồ xả lũ vỡ đập ứng với kịch bản; mực nước ứng với cấp báo động dọc sơng phía hạ lưu đập thuộc trách nhiệm UBND tỉnh Thanh Hóa./ 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Thủy lợi năm 2017; [2] Nghị định 114/2018/NĐ-CP ngày 04/9/2018 Chính phủ “Quản lý an tồn đập, hồ chứa nước”; [3] TCVN 11699:2016 - Cơng trình thủy lợi - Đánh giá an toàn Đập; [4] TCVN 8414: 2010 - Cơng trình thủy lợi - Quy trình quản lý vận hành, khai thác kiểm tra hồ chứa nước; [5] TCVN 8216:2018 - Cơng trình thủy lợi - Thiết kế đập đất đầm nén; [6] TCVN 8183-1:2009- Đo lưu lượng nước kênh hở đập tràn thành mỏng [7] Sổ tay An toàn đập Hội Đập lớn PTNN biên soạn, Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi xuất tháng 12/2012 [8] Tiêu chí đánh giá an tồn đập đất; NXB Xây dựng; năm 2016; Phạm Ngọc Quý chủ biên [9] Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật an toàn đập nhỏ; NXBKH&KT; Nguyễn Hữu Huế; năm 2017 [10] Kiểm tra nhanh đập đất - Nhà xuất văn hóa dân tộc - 2017 [11] Hướng dẫn Liên bang an tồn đập (Cục cơng binh lục qn Hoa kỳ) [12] Dam Owner Emergency Intervention Toolbox (Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang Hoa kỳ) [13] Pocket Safety Guide for Dams and Impoundments (Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Liên bang Hoa kỳ) [14] Báo cáo tổng kết nhiệm vụ “Tư vấn tính tốn điều tiết hồ chứa nước Cửa Đạt - tỉnh Thanh Hóa” năm 2018, 2019, 2020 Viện Quy hoạch Thủy lợi [15] Hồ sơ định mức cơng tác bảo trì hồ chứa nước Cửa Đạt Viện Kinh tế Thủy lợi lập, Tổng cục Thủy lợi thẩm định, Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành [14] Hồ sơ lập Quy trình vận hành hồ chứa nước Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành năm 2014 120 SỔ TAY QUẢN LÝ AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT Chịu trách nhiệm xuất TS LÊ LÂN Biên tập ĐINH VĂN THÀNH Trình bày, bìa VŨ HẢI YẾN NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP 167/6 Phương Mai - Đống Đa - Hà Nội ĐT: (024) 38523887, (024) 38521940 - Fax: 024.35760748 Website: http://www.nxbnongnghiep.com.vn E - mail: nxbnn1@gmail.com CHI NHÁNH NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP 58 Nguyễn Bỉnh Khiêm - Q.I - Tp Hồ Chí Minh ĐT: (028) 38299521, 38297157 - Fax: (028) 39101036 In 45 khổ 16 24 cm Công ty TNHH In Hồ Gươm Địa chỉ: Số 31 đường Giải Phóng, P Đồng Tâm, Q Hai Bà Trưng, TP Hà Nội Đăng ký KHXB số 4800-2021/CXBIPH/3-212/NN ngày 23/12/2021 Quyết định XB số: 58/QĐ-NXBNN ngày 23/12/2021 ISBN: 978-604-60-3448-3 In xong nộp lưu chiểu quý I/2022 ... thẩm định, Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành [14] Hồ sơ lập Quy trình vận hành hồ chứa nước Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành năm 20 14 120 SỔ TAY QUẢN LÝ AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT Chịu trách nhiệm xuất... hình quản lý, khai thác bảo vệ hồ Cửa Đạt theo chế độ quy định phương án bảo vệ 5.3 Quản lý hoạt động phạm vi đập, hồ chứa nước Hiện nay, khu vực lòng hồ gồm mặt nước vùng bán ngập hồ chứa nước Cửa. .. vụ “Tư vấn tính tốn điều tiết hồ chứa nước Cửa Đạt - tỉnh Thanh Hóa” năm 20 18, 20 19, 20 20 Viện Quy hoạch Thủy lợi [15] Hồ sơ định mức cơng tác bảo trì hồ chứa nước Cửa Đạt Viện Kinh tế Thủy lợi