chính sách an sinh xã hội và xóa đói giảm nghèo

Lời mở đầu Trong tiến trình phát triển kinh tế thị trường, vấn đề an sinh xã hội ngày có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm an tồn cho đời sống thành viên xã hội trước biến động khó lường, rủi ro kinh tế thị trường, rủi ro xã hội, tác động xấu mơi trường thiên nhiên Chính sách an sinh xã hội nhằm chia sẻ trách nhiệm cộng đồng, hướng tới cơng xã hội Vì vậy, hiệu sách an sinh xã hội trở thành thước đo phát triển kinh tế - xã hội Để làm điều Chính sách an sinh xã hội cần phải giải vấn đề xã hội Và số vấn đề vấn đề xóa đỏi giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công xã hội, cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu – nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, đặc biệt huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao KHÁI NIỆM  An sinh xã hội: (đọc slide hêy :D)  Nghèo đói: Ở Việt Nam tách riêng đói nghèo thành khái niệm riêng biệt - Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện - Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả Giá trị đồ dùng nhà không đáng kể, nhà dốt nát, thất học, bình quân thu nhập 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000VND) “Đói nghèo tình trạng phận dân cư khơng có điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng” Thủ tướng vừa ký định ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 Theo đó, hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (6 triệu đồng/người/năm) trở xuống Vấn đề nghèo đói 2.1 Thực trạng đói nghèo Việt Nam Về tỷ lệ hộ nghèo: Theo kết điều tra, tồn quốc năm 2012 có 2.149.110 hộ nghèo, chiếm 9,6% Tỷ lệ hộ nghèo phân theo vùng: miền núi Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao 28,552%; tiếp đến miền núi Đông Bắc 17,39%; Bắc Trung 15,01%; Tây Nguyên 15%; Duyên hải miền Trung 12,2%; đồng sông Cửu Long 9,24%; đồng sơng Hồng 4,89%; Đơng Nam vùng có tỷ lệ hộ nghèo thấp là, 1,27% Một số tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cịn cao như: Điện Biên 38,25%; Lai Châu 31,82%; Hà Giang 30,13%; Cao Bằng 28,22%; Yên Bái 29,23% Có tất 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với tỷ lệ hộ nghèo 5% là: Quảng Ninh 3,52%; Hà Nội 1,52%; Bắc Ninh 4,27%; Hải Phòng 4,21%; Đà Nẵng 0,97%; Tây Ninh 2,97%; Đồng Nai 0,91%; Bà Rịa - Vũng Tàu 1,71%; TP.Hồ Chí Minh 0,00033%; Long An 4,58% * Về tỷ lệ hộ cận nghèo: Kết điều tra cho thấy, tồn quốc năm 2012 có 1.469.727 hộ cận nghèo, chiếm 6,57% Tỷ lệ hộ cận nghèo phân theo vùng: vùng có tỷ lệ hộ cận nghèo cao Bắc Trung 13,04%; vùng có tỷ lệ hộ nghèo thấp Đông Nam 1,08% Các vùng lại xếp theo thứ tự tỷ lệ hộ cận nghèo giảm dần là: miền núi Tây Bắc 11,48%; Duyên hải miền Trung 9,32%; miền núi Đông Bắc 8,92%; đồng sông Cửu Long 6,51%; Tây Nguyên 6,19%; đồng sông Hồng 4,58% Theo Ngân hàng Thế giới (WB), bà Thanh số khoảng 30 triệu người Việt Nam khỏi đói nghèo vịng hai thập kỷ qua Tỷ lệ nghèo giảm từ gần 60% hồi đầu năm 1990 xuống 20,7% năm 2010, báo cáo Ngân hàng Thế giới có tên "Khởi đầu tốt, chưa phải đích đến: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới" cho hay (nghiên cứu bảng ni hêy)Tuy nhiên Nếu tính theo chuẩn nghèo Việt Nam (1,61 USD cho khu vực thành thị 1,29 USD cho khu vực nơng thơn) tỷ lệ nghèo tồn quốc 20,7% Cịn so với chuẩn quốc tế đơla Mỹ ngày (tính theo PPP) có 40% người Việt Nam nằm mức nghèo Một phân tích Viện Brookings (một nhóm nghiên cứu hàng đầu Mỹ) năm 2011 cho thấy 70,4% người Việt Nam sống mức đôla Mỹ ngày 2.2 Các nguyên nhân tượng đói nghèo Nguyên nhân lịch sử, khách quan: Việt Nam nước nông nghiệp lạc hậu vừa trải qua chiến tranh lâu dài gian khổ, sở hạ tầng bị tàn phá, ruộng đồng bị bỏ hoang, bom mìn, nguồn nhân lực hộ gia đình bị sút giảm mát chiến tranh, thương tật, phải xa gia đình để tham gia chiến tranh, học tập cải tạo thời gian dài Chính sách nhà nước thất bại: sau thống đất nước việc áp dụng sách tập thể hóa nơng nghiệp, cải tạo cơng thương nghiệp sách giá lương tiền đem lại kết xấu cho kinh tế vốn ốm yếu Việt Nam làm suy kiệt toàn nguồn lực đất nước hộ gia đình nơng thơn thành thị, lạm phát tăng cao có lúc lên đến 700% năm Hình thức sở hữu: việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước tập thể tư liệu sản xuất chủ yếu thời gian dài làm thui chột động lực sản xuất Việc huy động nguồn lực nông dân mức, ngăn sông cấm chợ làm cắt rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp thiếu hiệu quả, thương nghiệp tư nhân lụi tàn, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hàng hóa làm thu nhập đa số phận giảm sút dân số tăng cao Lao động dư thừa nơng thơn khơng khuyến khích thành thị lao động, không đào tạo để chuyển sang khu vực cơng nghiệp, sách quản lý hộ dùng biện pháp hành để ngăn cản nông dân di cư, nhập cư vào thành phố Thất nghiệp tăng cao thời gian dài trước thời kỳ đổi nguồn vốn đầu tư thấp thiếu hệu vào cơng trình thâm dụng vốn Nhà nước Nguyên nhân chủ quan: sau 20 năm đổi đến năm 2005 kinh tế đạt số thành tựu số lượng người nghèo cịn đơng, lên đến 26% (4,6 triệu hộ) nguyên nhân khác sau: Sai lệch thống kê: điều chỉnh chuẩn nghèo Chính phủ lên cho gần với chuẩn nghèo giới (1USD/ngày) cho nước phát triển làm tỷ lệ nghèo tăng lên Việt Nam nước nông nghiệp đến năm 2004 cịn 74,1% dân sống nơng thơn tỷ lệ đóng góp nơng nghiệp tổng sản phẩm quốc gia thấp Hệ số Gini 0,42 hệ số chênh lệch 8,1 nên bất bình đẳng cao thu nhập bình quân đầu người thấp Người dân chịu nhiều rủi ro sống, sản xuất mà chưa có thiết chế phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai, dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thất nghiệp, rủi ro giá sản phẩm đầu vào đầu biến động thị trường giới khu vực khủng hoảng dầu mỏ làm tăng giá đầu vào, rủi ro sách thay đổi khơng lường trước được, rủi ro hệ thống hành minh bạch, quan liêu, tham nhũng Nền kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng chủ yếu nguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ODA, kiều hối, thu nhập từ dầu mỏ nguồn vốn đầu tư nước cịn thấp Tín dụng chưa thay đổi kịp thời, ưu tiên cho vay doanh nghiệp nhà nước có hiệu thấp, không chấp, môi trường sớm bị hủy hoại, đầu tư vào người mức cao hiệu hạn chế, số lượng lao động đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường cịn thấp, nơng dân khó tiếp cận tín dụng ngân hàng nhà nước, Ở Việt Nam, nghèo đói HIV/AIDS tiếp tục phá hủy kết cấu tuổi thơ Các em không thừa hưởng quyền có tuổi thơ thương yêu, chăm sóc bảo vệ mái ấm gia đình khích lệ phát triển hết khả Khi trưởng thành trở thành cha mẹ, đến lượt em có nguy bị tước đoạt quyền hiểm họa tuổi thơ lặp lại từ hệ sang hệ khác - Sự chênh lệch lớn vùng miền, thành thị nông thôn, dân tộc cao - Môi trường sớm bị hủy hoại đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp - Hiệu quản lý phủ thấp - Tất nguyên nhân làm cho kinh tế nước ta chậm phát triển dẫn tới thực trạng đói nghèo vấn đề đáng quan tâm 2.3 HẬU QUẢ Những hộ nghèo nguồn tiếp cận họ hạn chế có đất đai, tư liệu sản xuất, lao động sách hổ trợ nhà nước chương trình 135,134; khuyến nơng, dân số-kế hoạch hóa gia đình, tư vấn hổ trợ việc làm cho người nghèo, tạo điều kiện tốt cho xuất lao động Vì hạn chế mà người nghèo khơng có khả chấp vay ngân hàng, tư liệu sản xuất thấp, sản xuất khơng có hiệu quả, tư tưởng nóng vội, thích làm liền ăn liền, chủ yếu vay vốn từ bên ngồi với lãi suất cao, khơng có kế hoạch sản xuất cụ thể không vay vốn dài hạn Chính điều mà người nghèo nghèo thêm, họ tự cải thiện sống mình, thiếu vật chất mà tinh thần không phong phú, không quan tâm đến sức khỏe số người trở thành gánh nặng cho xã hội a Sức khỏe y tế: Họ thường thờ với sức khỏe mình, thiếu khám sức khỏe định kỳ, bệnh nặng chịu chữa trị nguy hiểm đến tính mạng, điều kiện dinh dưỡng thấp, sức khỏe Đặc biệt, sức khỏe phụ nữ trẻ em gắn liền với thiếu thông tin hiểu biết, thiếu nguồn lực khả tiếp cận dịch vụ y tế hữu hiệu Thiếu dinh dưỡng, thiếu máu, nhiễm trùng vấn đề thông thường Tỷ lệ tử vong cao phụ nữ sinh nở, trẻ sơ sinh nhi đồng Giá dịch vụ y tế thuốc chữa bệnh ngày tăng, sức khỏe người nghèo ngày suy sụp chất lượng giảm sút Các bệnh dịch đói nghèo phản ánh mối quanh hệ động lực nghèo đói sức khoẻ kém; bệnh dịch có nguyên nhân trực tiếp từ nghèo đói, chúng tồn dai dẳng làm nghiêm trọng tình trạng nghèo đói cách làm cạn kiệt nguồn tài nguyên sức khoẻ tài cá nhân quốc gia b Giáo dục: Tỷ lệ nữ biết chữ nam (82% so với 91%) Số năm học họ (4,95% so với 5,89%) Trong số trẻ em chưa lần đến lớp có 92,6% sống vùng nông thôn Các trường bán công tư thục thành lập ngày nhiều nhà nước khuyến khích, cấu học phí cao, làm cho người nghèo không học Giáo dục thay đổi sách giáo khoa khó khăn lớn hộ nghèo, phí học thêm c Ảnh hưởng đến giới: Đối với người nghèo nam hay nữ già trước tuổi so với người giàu điều kiện dinh dưỡng làm việc Trẻ em nghèo suy dinh dưỡng dẫn đến sức khỏe bị đe dọa, tỷ lệ tử vong cao Điều kiện giao tiếp, chăm sóc sức khỏe học hành hạn chế Ít giáo dục mơi trường lành mạnh Nam thường có sức khỏe tốt nữ Lao động chân tay nặng nhọc, tiếp xúc trực tiếp với môi trường Bệnh nam: lao, sức khỏe suy kiệt…; nữ: phụ khoa, thiếu máu, thiếu dinh dưỡng, bướu cổ… Đối với người già: sức lao động, ăn, chăm sóc bồi dưỡng thiếu thốn Ở người già nam có tuổi thọ thấp nữ Một số phụ nữ có sức khỏe yếu so với nam sinh đông Người già nghèo làm việc dù hiệu không cao Bệnh thường gặp người già: lao, tiểu đường, ung thư nam, bệnh phụ khoa, đau lưng thấp khớp nữ III CÁC CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công cơng xóa đói giảm nghèo 3.1 Các quan can thiệp hổ trợ giải vấn đề nghèo đói CÁC BỘ, CƠ QUAN TRUNG ƯƠNG : Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quan thường trực Chương trình giảm nghèo, chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan tổ chức thực hiện, theo dõi, đánh giá hiệu Chương trình; xây dựng đề án xuất lao động; trình, ban hành sách hỗ trợ học nghề xuất lao động huyện nghèo; đạo ưu tiên đầu tư sở dạy nghề, tổ chức đào tạo nghề gắn với việc làm xuất lao động 2 Bộ Kế hoạch Đầu tư: chủ trì, phối hợp với Ban Chỉ đạo thực Chương trình giảm nghèo thành lập tổ cơng tác liên ngành để thẩm tra đề án 61 huyện nghèo quý I năm 2009; chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đầu tư, đấu thầu phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; chủ trì, phối hợp với Bộ Tài cân đối vốn đầu tư phát triển hàng năm cho huyện nghèo Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ liên quan phân bổ vốn nghiệp cho huyện nghèo; nghiên cứu, phối hợp với Bộ, quan liên quan sửa đổi chế tài phù hợp với tình hình đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo Ủy ban Dân tộc chủ trì, đạo, triển khai tổ chức thực xây dựng, sửa đổi, bổ sung sách hành theo hướng nâng cao định mức chương trình, sách dân tộc có (Chương trình 135, trung tâm cụm xã, Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg, Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg, sách trợ giá trợ cước Đề án phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số) đồng thời bổ sung thêm chế, sách đặc thù cho 61 huyện nghèo trình Thủ tướng Chính phủ định Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan đạo, hướng dẫn việc quy hoạch sản xuất huyện nghèo; quy hoạch bố trí dân cư; sách hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn huyện nghèo; hướng dẫn thực chế, sách có, sách sản xuất nơng, lâm, ngư kết hợp Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Y tế địa phương liên quan tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho y, bác sĩ, cán y tế sở cho xã thuộc huyện nghèo, xây dựng trạm xá quân dân y kết hợp; phối hợp với Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh vận động niên, trí thức trẻ tình nguyện đến cơng tác xã thuộc huyện nghèo, khu kinh tế - quốc phòng, để tạo nguồn cán cho địa phương; đạo lực lượng Bộ đội Biên phịng, đồn kinh tế quốc phòng, lực lượng an ninh tham gia xây dựng cơng trình hạ tầng; xây dựng trường nghề để đào tạo nghề đội xuất ngũ lao động địa phương; tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, giúp dân xây dựng nếp sống mới, bảo đảm an ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn 7 Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ nghiên cứu, sửa đổi pháp luật xây dựng phù hợp với đặc thù lực tổ chức thực huyện nghèo; với Ủy ban Trung ương Mặt trật Tổ quốc Việt Nam đạo, hướng dẫn, bố trí vốn giải nhu cầu nhà cho hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số từ đến năm 2010 địa bàn huyện nghèo Bộ Giao thơng vận tải rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định quy hoạch phát triển giao thông địa bàn huyện; ưu tiên bố trí nguồn vốn để đầu tư tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ đường giao thông đến trung tâm xã phục vụ phát triển kinh tế đời sống địa bàn huyện nghèo Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách ưu đãi giáo viên, học sinh; đạo ưu tiên bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đến năm 2010 hồn thành đầu tư xây dựng sở vật chất trường học đạt tiêu chuẩn 10 Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách ưu đãi y tế; đạo bố trí nguồn vốn trái phiếu Chính phủ để đến năm 2010 hoàn thành dự án đầu tư xây dựng bệnh viện huyện bệnh viện đa khoa khu vực, trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia; tăng cường đạo công tác dân số kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số 11 Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách ln chuyển, tăng cường cán chủ chốt cho xã thuộc huyện nghèo; sách ưu đãi, khuyến khích thu hút trí thức trẻ, cán chun mơn kỹ thuật làm việc xã huyện nghèo 12 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ liên quan trình, ban hành sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện nghèo 13 Bộ Cơng Thương chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách khuyến cơng, sách thu hút đầu tư phát triển ngành công nghiệp hướng dẫn xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm huyện nghèo 14 Bộ Khoa học Công nghệ đề xuất chế, sách chuyển giao cơng nghệ, nghiên cứu phát triển loại trồng, vật ni có hiệu quả, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương 15 Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ liên quan trình, ban hành sách hỗ trợ pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao nhận CÁC ĐỊA PHƯƠNG : Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có huyện nghèo, Nghị tổ chức phê duyệt Đề án huyện nghèo; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ đạo thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình, bố trí đủ vốn đầu tư cho huyện nghèo tổng mức vốn phê duyệt; đạo xây dựng phê duyệt kế hoạch hàng năm huyện nghèo; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết thực hiện, gửi Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tổng hợp báo cáo Chính phủ Ủy ban nhân dân huyện nghèo vào mục tiêu, nhiệm vụ, chế sách, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước để xây dựng Đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; đạo xây dựng kế hoạch hàng năm, tổng hợp nhu cầu từ lên, xếp theo thứ tự ưu tiên, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; đạo phê duyệt kế hoạch hàng năm cấp xã; thành lập Ban Chỉ đạo huyện (gồm lãnh đạo cấp ủy, quyền, đại diện tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp) để đạo tổ chức thực Đề án Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch hàng năm có tham gia người dân trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt tổ chức thực 3.2 CÁC CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Nhóm đề cập đến số sách GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 - Ngồi Chương trình 135 : Chương trình phát triển kt – xh xã đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa (QĐ 135/1998/ QĐ-TTg) : - Ngày 18 tháng 11 năm 2008, Chính phủ thảo luận nghị việc triển khai thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện thuộc 20 tỉnh có số hộ nghèo 50% (gọi tắt Chương trình hỗ trợ huyện nghèo) Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập - Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo - Chính sách hỗ trợ đất sx cho hộ nghèo dt thiểu số - Dự án khuyến nông lâm ngư - Dự án dạy nghề cho người nghèo - Dự án nhân rộng mơ hình XĐGN - Quỹ phát triển cộng đồng - Dự án phát triển sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã nghèo Tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ - Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo - CS hỗ trợ giáo dục cho người nghèo - CS hỗ trợ ng nghèo nhà nước sinh hoạt Nâng cao lực nhận thức - Dự án nâng cao lực cho cán làm công tác XĐGN cấp - Hoạt động truyền thông XĐGN - Hoạt động giám sát đánh giá 3.3 Thành tựu đạt Được biết, Báo cáo "Khởi đầu tốt chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức mới" Ngân hàng giới ngày 24/1/2013, ghi nhận: Trong vòng 20 năm (1990-2010), tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ gần 60% xuống 20,7% với khoảng 30 triệu người thoát nghèo Bên cạnh đó, Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng giáo dục y tế Tỷ lệ nhập học bậc tiểu học người nghèo 90% bậc trung học sở 70% Trình độ học vấn tăng đa dạng hóa hoạt động phi nông nghiệp, hội làm việc cơng trường, nhà máy đóng góp tích cực cho cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Không Ngân hàng giới mà nhiều nước tổ chức quốc tế khác đánh giá cao, coi Việt Nam "một điểm sáng thành công" xóa đói giảm nghèo Mới đây, Italia, Tổ chức Nông Lương Liên hợp quốc (FAO) tổ chức "Công nhận thành tích bật đấu tranh xóa đói giảm nghèo" cho 38 quốc gia giới, có Việt Nam Đồng thời, Việt Nam nằm nhóm 18 quốc gia trao khen chứng nhận việc sớm đạt Mục tiêu Phát triển thiên niên kỷ (MDG 1) - hướng tới mục tiêu giảm nửa số người bị đói vào năm 2015 Tỷ lệ đói nghèo nước ta giảm cách tích cực Tính đ ến năm 2012, có 500 nghìn lượt hộ nghèo hỗ trợ nhà ở, 542 triệu lượt người hỗ trợ bảo hiểm xã hội Điều kiện sống người nghèo cải thiện Tỷ lệ hộ nghèo huy ện nghèo giảm nhanh, hoàn thành vượt mục tiêu Quốc hội đề từ 14,2% (năm 2010) xuống 9,6% (năm 2012) Khả tiếp cận an sinh xã hội người nghèo điểm Đảng Nhà nước quan tâm tới Cuối năm 2012, khoảng 90,7% số người nghèo sử dụng điện lưới; 85% số dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 100% số xã có trạm y tế, 78% số xã đạt chuẩn quốc gia y tế; 100% số xã có đường giao thơng đến trung tâm; 67,5% số xã có cơng trình thủy lợi nhỏ Hàng nghìn nhà tình nghĩa hàng trăm dự án nhà xã hội triển khai tồn quốc, góp phần đáp ứng nhu cầu cho hàng triệu người dân thuộc đối tượng sách Từ năm 2010, nước hoàn thành phổ cập THCS với 100% số xã có đủ trường tiểu học, THCS Tỷ lệ nhập học độ tuổi bậc tiểu học 97,7% bậc trung học sở 87,2% Mỗi năm, 1,8 triệu lao động dạy nghề qua hệ thống 10 nghìn trường, trung tâm học tập cộng đồng gần 700 trung tâm giáo dục thường xuyên Riêng hai năm 2011 - 2012, ngân sách Nhà nước hỗ trợ 11.844 tỷ đồng tiền miễn, giảm học phí, trợ cấp học bổng, hỗ trợ tiền ăn trưa cho bốn triệu lượt học sinh hộ nghèo, hộ sách trẻ đến tuổi Theo Quyết định 36/2013/QÐTTg, từ ngày 15-3-2013, Nhà nước thực hỗ trợ 15kg gạo/tháng (chín tháng/năm học) cho học sinh tiểu học THCS người dân tộc thuộc khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Các loại hình bảo hiểm cho người dân ngày mở rộng với sản phẩm ngày đa dạng Ðối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) ngày tăng hưởng chế độ quyền lợi kịp thời, đầy đủ, an toàn, quy định Năm 2012, 60,5 triệu người tham gia BHXH, BHYT tăng 5,9% so với năm 2011 3.4 Thách thức - Triển khai sách, chương trình giảm nghèo cịn bất cập nhiều quan, tổ chức tiến hành dẫn đến chồng chéo đối tượng, nguồn lực phân tán; công tác lập kế hoạch giảm nghèo cịn yếu; Quan niệm nghèo đói giới hạn vào nghèo đói thu nhập chuẩn nghèo thấp dẫn đến tỷ lệ hộ cận nghèo cao Xác định đối tượng hộ nghèo nhiều thiếu sót Nhiều tiêu chí sử dụng nước sạch, trẻ em bỏ học, trẻ em bị suy dinh dưỡng hộ nghèo chưa đưa vào hệ thống tiêu đánh giá Một phận hộ nghèo không hưởng lợi từ sách bị hạn chế điều kiện tham gia Các sách hỗ trợ giảm nghèo thiên hỗ trợ trực tiếp tiền mặt vật tạo hội điều kiện để người nghèo tự nâng cao lực vươn lên thoát nghèo bền vững Mức hỗ trợ giáo dục, y tế hộ nghèo nhỏ so với nhu cầu chi hộ gia đình; Sự minh bạch thơng tin chế sách cịn hạn chế Nhiều hộ dân chưa biết thơng tin sách, dự án từ làm giảm hiệu chương trình Cơng tác theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu giảm nghèo yếu - Về BHXH BHYT, hai chắn bảo vệ người nghèo, theo khảo sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, phương thức chi trả khám chữa bệnh theo BHYT gây thiệt thịi cho người dân Phương thức toán định suất 43% bệnh viện áp dụng, dẫn đến mặt trái bệnh viện cắt giảm quyền lợi người bệnh khống chế loại thuốc, hạn chế chuyển lên tuyến trên, phát sinh định mức chi phí Phương thức toán theo giá dịch vụ lại dễ sinh tiêu cực lạm dụng định nhiều xét nghiệm, thuốc chữa bệnh, sử dụng thiết bị đại… - Khó khăn, thách thức trước mắt lâu dài nước ta triệu hộ nghèo, mâu thuẫn giảm nghèo nhanh bền vững, khoảng cách giàu nghèo ngày rộng Theo phân tích Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội, người giàu cố gắng vươn lên làm giàu, chí muốn giàu lên nhanh chóng trách nhiệm với xã hội chưa cao Người nghèo chưa thực nỗ lực vươn lên để nghèo, có tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước  mạng lưới ASXH khó bao phủ hết - Hiện nay, tỷ lệ tái nghèo chiếm 7-10% tổng số người thoát nghèo hàng năm Rõ ràng, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tăng trưởng mức giảm nghèo, tái nghèo an sinh xã hội, hai trụ cột BHXH, BHYT phải thật vững - Tình hình giảm nghèo có xu hướng chậm lại khó khăn Người nghèo chủ yếu tập trung nhóm người dân tộc, vùng núi, vùng sâu, vùng xa Bất bình đẳng có xu hướng gia tăng Việt Nam nằm khu vực thường xảy mưa, bão, lũ lụt, khí hậu tồn cầu biến đổi kèm theo tượng nước biển dâng đặt thách thức giải việc làm an sinh xã hội Bên cạnh nguy khủng hoảng kinh tế toàn cầu, rủi ro thiên tai, rủi ro xã hội ngày có qui mơ lớn hơn, ảnh hưởng diện rộng khó lường Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình mức thấp đặt mục tiêu tham vọng trở thành nước cơng nghiệp hóa theo hướng đại vào năm 2020 tránh bẫy thu nhập trung bình giai đoạn sau Mặc dù Việt Nam thoát khỏi danh sách nước nghèo nhất, song khơng có nghĩa cơng giảm nghèo hoàn tất IV GIẢI PHÁP, Kiến nghị vai trò NVCTXH 4.1 giải pháp * HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP Chính sách hỗ trợ thơng qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất: a) Hộ gia đình nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng tự nhiên rừng sản xuất có trữ lượng giàu, trung bình đóng cửa rừng) hưởng tiền khốn chăm sóc, bảo vệ rừng 200.000 đồng/ha/năm; b) Hộ gia đình giao rừng sản xuất (các loại rừng sau quy hoạch lại rừng sản xuất, không thuộc loại rừng khốn chăm sóc, bảo vệ nêu điểm a) giao đất để trồng rừng sản xuất theo quy hoạch, hưởng sách sau: - Được hưởng tồn sản phẩm diện tích rừng sản xuất giao trồng; - Được hỗ trợ lần đầu giống lâm nghiệp theo quy trình trồng rừng sản xuất từ 02-05 triệu đồng/ha (mức hỗ trợ cụ thể giá giống địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định); c) Đối với hộ nghèo nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất, ngồi sách hưởng theo quy định điểm a, b nêu hỗ trợ: - Được trợ cấp 15 kg gạo/khẩu/tháng thời gian chưa tự túc lương thực (thời gian trợ cấp gạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định, tối đa không năm); - Được hỗ trợ 05 triệu đồng/ha/hộ để tận dụng tạo đất sản xuất lương thực khu vực diện tích nhận khốn chăm sóc, bảo vệ, rừng đất giao để trồng rừng sản xuất; - Ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để trồng rừng sản xuất Chính sách hỗ trợ sản xuất a) Bố trí kinh phí cho rà sốt, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, xã, nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai; b) Đối với vùng đất có khả khai hoang, phục hóa tạo ruộng bậc thang để sản xuất nông nghiệp hỗ trợ 10 triệu đồng/ha khai hoang; 05 triệu đồng/ha phục hóa; 10 triệu đồng/ha ruộng bậc thang; c) Hỗ trợ lần tồn tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao; ưu tiên hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai; d Ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để phát triển sản xuất nông nghiệp, đầu tư sở chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản; đ) Đối với hộ nghèo, ngồi sách hưởng theo quy định khoản 1, điểm a, b, c, d khoản hỗ trợ phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề: - Được vay vốn tối đa 05 triệu đồng/hộ với lãi suất 0% (một lần) thời gian năm để mua giống gia súc (trâu, bò, dê) giống gia cầm chăn nuôi tập trung giống thủy sản; hỗ trợ lần: 01 triệu đồng/hộ để làm chuồng trại chăn ni tạo diện tích ni trồng thủy sản 02 triệu đồng/ha mua giống để trồng cỏ chăn nuôi gia súc; - Hỗ trợ 100% tiền vắc xin tiêm phòng dịch bệnh nguy hiểm gia súc, gia cầm; - Đối với hộ khơng có điều kiện chăn ni mà có nhu cầu phát triển ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp tạo thu nhập vay vốn tối đa 05 triệu đồng/hộ, với lãi suất 0% (một lần) Đối với hộ nghèo thôn, vùng giáp biên giới thời gian chưa tự túc lương thực hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng Tăng cường, hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện nghèo để xây dựng trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thành trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất địa bàn Bố trí kinh phí khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư cao gấp lần so với mức bình quân chung huyện khác; hỗ trợ 100% giống, vật tư cho xây dựng mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư; người dân tham gia đào tạo, huấn luyện cấp tài liệu, hỗ trợ 100% tiền ăn ở, lại 10.000 đồng/ngày/người; thơn, bố trí suất trợ cấp khuyến nông (gồm khuyến nơng, lâm, ngư) sở Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn huyện nghèo: a) Được hưởng điều kiện thuận lợi ưu đãi cao theo quy định hành nhà nước; b) Đối với sở chế biến nông, lâm, thủy sản đầu tư địa bàn huyện nghèo ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước Hỗ trợ huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, nông, lâm, thủy đặc sản địa phương; thơng tin thị trường cho nơng dân Khuyến khích, tạo điều kiện có sách ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất huyện nghèo Chính sách xuất lao động: hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng (bao gồm ăn, ở, lại, trang cấp ban đầu, chi phí làm thủ tục cho vay vốn ưu đãi) … để lao động huyện nghèo tham gia xuất lao động; phấn đấu năm đưa khoảng 7.500 – 8.000 lao động huyện nghèo làm việc ngồi nước (bình qn 10 lao động/xã) * CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO, DẠY NGHỀ, NÂNG CAO DÂN TRÍ Chính sách giáo dục, đào tạo, nâng cao mặt dân trí: bố trí đủ giáo viên cho huyện nghèo; hỗ trợ xây dựng nhà “bán trú dân nuôi”, nhà cho giáo viên thôn, bản; xây dựng trường Dân tộc nội trú cấp huyện theo hướng liên thông với cấp học huyện (có hệ phổ thơng trung học nội trú) để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn cán chỗ cho huyện nghèo; tăng cường, mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển theo địa cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia đình, đào tạo giáo viên thôn, bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: đầu tư xây dựng huyện 01 sở dạy nghề tổng hợp hưởng sách ưu đãi, có nhà nội trú cho học viên để tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Chính sách đào tạo cán chỗ: đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế sở cho em huyện nghèo trường đào tạo Bộ Quốc phòng; ưu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân người địa phương để đào tạo, bổ sung cán cho địa phương Chính sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở: tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch 5 Tăng cường nguồn lực thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Đẩy mạnh công tác truyền thông, vận động kết hợp cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số huyện nghèo * CHÍNH SÁCH CÁN BỘ ĐỐI VỚI CÁC HUYỆN NGHÈO Thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo; thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút khuyến khích trí thức trẻ tham gia tổ công tác xã thuộc huyện nghèo * CHÍNH SÁCH, CƠ CHẾ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở CẢ THÔN, BẢN, XÃ VÀ HUYỆN Đẩy nhanh thực quy hoạch điểm dân cư nơi có điều kiện nơi thường xảy thiên tai; nâng cao hiệu đầu tư Sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cân đối ngân sách hàng năm (bao gồm vốn cân đối ngân sách địa phương hỗ trợ từ ngân sách trung ương), vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ chương trình, dự án, vốn ODA để ưu tiên đầu tư cho cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội sau đây: a) Đối với cấp huyện: trường trung học phổ thông; trường Dân tộc nội trú huyện (bao gồm nhà cho học sinh) có quy mơ đáp ứng nhu cầu học tập em đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn; sở dạy nghề tổng hợp huyện (bao gồm nhà cho học viên); bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực, trung tâm y tế dự phòng huyện đạt tiêu chuẩn; trung tâm dịch vụ tổng hợp nơng, lâm, ngư nghiệp; cơng trình thủy lợi quy mô cấp huyện, liên xã; đường giao thông từ tỉnh đến huyện, từ trung tâm huyện tới xã, liên xã; trung tâm cụm xã; b) Đối với cấp xã xã: đầu tư cơng trình hạ tầng sở thiết yếu (gồm kinh phí sửa chữa, nâng cấp, tu, bảo dưỡng cơng trình đầu tư) tất xã địa bàn huyện (trừ thị trấn), bao gồm: trường học (lớp học, trường học, kể trường mầm non, lớp mẫu giáo, nhà bán trú dân nuôi, nhà cho giáo viên); trạm y tế xã đạt tiêu chuẩn (gồm nhà cho nhân viên y tế); đường giao thông liên thôn, bản, đường vào khu kinh tế, sản xuất tập trung (gồm cầu, cống); thủy lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp (kênh mương nội đồng thủy lợi nhỏ); điện phục vụ sản xuất dân sinh; cơng trình nước sinh hoạt (tập trung phân tán, đào giếng, xây bể); chợ trung tâm xã; trạm chuyển tiếp phát xã; nhà văn hóa xã, thơn, bản; xử lý chất thải, tạo mặt cụm công nghiệp, làng nghề 4.2 KIẾN NGHỊ Thực đồng nhóm giải pháp giảm nghèo Tiếp tục triển khai có hiệu Nghị số 80/NQ-CP Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020; Nghị số 30a/2008/NQCP Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ hộ cận nghèo Tiếp tục thực đồng bộ, lồng ghép chương trình, sách hành có điều chỉnh, như: Hỗ trợ lao động nghèo, người thất nghiệp thiếu việc làm nông thôn; hỗ trợ dân cư nông thôn dễ dàng tiếp cận đến dịch vụ xã hội bản; tuyên truyền, hỗ trợ 40% dân số nông thôn chưa tham gia bảo hiểm y tế; bổ sung nhóm đối tượng nghèo kinh niên hưởng sách trợ giúp xã hội thường xuyên, Vấn đề y tế cần quan tâm, đặc biệt việc củng cố tăng cường mạng lưới y tế sở, ưu tiên huyện nghèo, xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới hải đảo Tiếp tục triển khai chương trình mục tiêu quốc gia y tế Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm y tế theo hướng khuyến khích người cận nghèo người có thu nhập mức trung bình tham gia; tăng cường hiệu quản lý Nhà nước bảo hiểm y tế Ngoài ra, cần xây dựng mức sống tối thiểu, mức sống trung bình, chuẩn nghèo, cận nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội thời kỳ để làm sở xác định đối tượng, mức chuẩn sách ASXH Đổi nội dung hỗ trợ người nghèo, hoàn thiện việc theo dõi, giám sát đánh giá chương trình giảm nghèo; xã hội hóa nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo; nâng cao lực điều kiện làm việc cho đội ngũ cán sở để đáp ứng u cầu cơng việc Thực tốt sách hỗ trợ hộ nghèo tiền điện sách ban hành để đảm bảo thực chi trả tiền hỗ trợ cho hộ nghèo kịp thời, đối tượng Thứ nhất, cần trọng giải việc làm, tiếp tục hoàn thiện Luật việc làm, Luật lương tối thiểu… tăng cường mở rộng việc làm FDI, khu vực tư nhân ; Tăng cường tính linh hoạt TTLĐ, hỗ trợ chuyển dịch lao động từ khu vực có suất thấp đến suất cao thơng qua sách tín dụng tạo việc làm , xây dựng chương trình Việc làm cơng; Có sách khuyến khích ngành ngành sử dụng nhiều lao động, đặc biệt lao động kỹ thấp, lao động nữ, lao động di cư làm việc khu CN, khu chế xuất; Phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm hệ thống tư vấn hướng nghiệp nâng cao khả có việc làm cho lao động trẻ, thực thành cơng sách phân luồng giáo dục; Tăng cường tham gia khu vực tư nhân, xã hội vào tạo việc làm giám sát q trình hoạch định sách phát triển thị trường lao động Đẩy mạnh chương trình tạo việc làm, đặc biệt quan tâm đến người lao động từ hộ nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có nhiều hội tiếp cận việc làm với thu nhập ổn định điều kiện làm việc tốt thông qua: nghiên cứu xây dựng Chương trình việc làm cơng cho người thất nghiệp, thiếu việc làm; thực chương trình dạy nghề theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020”; tiếp tục hồn thiện thực hiệu sách tín dụng ưu đãi, đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số theo Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 – 2015; Hồn thiện Luật sách hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, ưu tiên cho người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn Thứ hai, đảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo, cần thực theo hai hướng: là, hỗ trợ hộ nghèo có việc làm với thu nhập ngày tăng để thoát nghèo, đạt thu nhập tối thiểu nâng cao thu nhập; hai là, hỗ trợ tiền mặt để bảo đảm thu nhập tối thiểu, đủ điều kiện cho trẻ em học hành, chăm sóc y tế, chống suy dinh dưỡng Hướng tới bảo đảm mức sống tối thiểu cho người dân Hỗ trợ người lao động thuộc hộ nghèo tìm việc làm ổn định, có thu nhập hợp lý phát triển sản xuất, tăng thu nhập, thoát nghèo bền vững Đẩy mạnh triển khai thực Nghị 30a, Nghị 80 Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, ưu tiên người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an tồn khu, xã, thơn đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang, ven biển, hải đảo Thứ ba, nâng cao hiệu trợ giúp xã hội, việc hồn thiện sách hỗ trợ thường xuyên; Sửa đổi Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày Nghị định số 13/2010/NĐ-CP theo hướng tăng cường đối tượng hỗ trợ nâng mức trợ cấp; Xây dựng gói hỗ trợ toàn diện cho học sinh em hộ nghèo; Khuyến khích mở rộng hình thức hỗ trợ phi thức cộng đồng Thứ tư, mở rộng tham gia người lao động tiếp cận bảo hiểm xã hội , qua việc tăng cường chế tài mở rộng diện tham gia BHXH bắt buộc bối cảnh kinh tế biến động nhanh già hóa dân số nhằm tăng cường tính an ninh việc làm cho người lao động; Xây dựng sách khuyến khích người lao động thuộc nhóm hộ nghèo, cận nghèo tham gia BHXH tự nguyện thông qua biện pháp Nhà nước hỗ trợ phần phí tham gia BHXH; Mở rộng phạm vi BHTN Tăng cường chế tài việc lạm dụng quĩ BHTN Thứ năm, hướng tới cung cấp dịch vụ an sinh tối thiểu bảo đảm cho người dân tiếp cận giáo dục thông qua việc tăng cường phổ cập giáo dục cấp giáo dục mầm non cho trẻ tuổi; Tăng cường y tế tối thiểu cho người dân (tham gia bảo hiểm y tế chăm sóc bản); Bảo đảm nhà tối thiểu cho người nghèo nông thôn, người thu nhập thấp đô thị, học sinh, sinh viên trường đại học, cao đẳng dạy nghề lao động làm việc khu công nghiệp khu chế xuất; Tăng cường nước thơng tin văn hóa người dân nông thôn, đặc biệt dân tộc thiểu số huyện nghèo./ 4.3.VAI TRÒ CỦA NVCTXH - Vai trị truyền thơng, - Vai trị Kết nối - Vai trị hoạch định sách - Vai trị tham vấn