ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM ĐỀ TÀI Những nội dung, thuật ngữ cơ bản của chuyên ngành Luật đất đai từ điều 1 8 Hà Nội, 2022 I Tổng quát về luật đất đai Dưới góc độ là một n.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT BÀI TẬP NHÓM ĐỀ TÀI: Những nội dung, thuật ngữ chuyên ngành Luật đất đai từ điều 1-8 Hà Nội, 2022 I Tổng quát luật đất đai Dưới góc độ ngành luật, Luật đất đai trước cịn có tên gọi Luật ruộng đất Cách hiểu thiếu xác, khái niệm “đất đai” hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất loại đất như: nhóm đất nơng nghiệp, nhóm đất phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng, nhóm đất lại chia thành phân nhóm đất cụ thể theo quy định Điều 10 Luật đất đai năm 2013 Khái niệm “ruộng đất” theo cách hiểu nhiều người thường loại đất nông nghiệp, đất tạo lập nguồn lương thực, thực phẩm nuôi sống người Vì vậy, nói Luật ruộng đất tức chế định ngành luật đất đai, cụ thể chế độ pháp lí nhóm đất nơng nghiệp Cho nên, khơng thể có đánh đồng nhóm đất nơng nghiệp Cho nên, khơng thể có đánh đồng khái niệm ngành luật với khái niệm chế định cụ thể ngành luật Vì vậy, định nghĩa Luật đất đai với tư cách ngành luật sau: Luật đất đai tổng hợp quy phạm pháp luật mà Nhà nước ban hành nhằm thiết lập quan hệ đất đai sở chế độ sở hữu toàn dân đất đại bảo hộ đầy đủ Nhà nước quyền người sử dụng đất tạo thành ngành luật quan trọng hệ thống pháp luật Nhà nước ta II Phân tích nội dung, thuật ngữ chuyên ngành Luật đất đai từ điều 1-8 2.1 Điều Luật quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có thể nói, qua điều 1, ta khái quát lại nguyên tắc luật đất dai: + Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu nhà nước mà Chính phủ đại diện chủ sở hữu; + Nguyên tắc Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật; + Nguyên tắc sử dụng đất đai cách hợp lý, tiết kiệm; cải tạo bồi bổ đất đai; + Nguyên tắc quan tâm đến lợi ích người sử dụng đất; + Nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp 2.2 Điều Ở điều Luật đất đai nói đối tượng áp dụng luật Căn vào chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai loại đất quản lí sử dụng, đối tượng áp dụng điều chỉnh ngành luật đất đai xác định thành nhóm sau đây: Nhóm I: Các quan hệ đất đai phát sinh trình quản lí Nhà nước đất đai Là người đại diện chủ sở hữu đồng thời người thống quản lí đất đai theo quy hoạch pháp luật, Nhà nước xây dựng máy quan có thẩm quyền hành chun ngành nhằm thực thi nội dung cụ thể quản lí Nhà nước đất đai Vì vậy, Luật đất đai năm 2013, Nhà nước cụ thể hóa với vai trò thực quyền định đoạt người đại diện chủ sở hữu phân công, phân cấp hệ thống quan quyền lực Nhà nước, quan hành Nhà nước quan có thẩm quyền chun mơn để thực vai trị người đại diện chủ sở hữu đất đai Nhóm II: Các quan hệ đất đai phát sinh trình sử dụng đất tổ chức trình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Các tổ chức nước chủ thể sử dụng đất Nhà nước cho phép sử dụng đất hình thức pháp lí chủ yếu giao đất cho thuê đất Các tổ chức Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp, q trình khai thác, sử dụng phải sở quy hoạch kế hoạch sử dụng sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, vào dự án đầu tư trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất Nhóm III: Các quan hệ đất đai phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngồi Việt Nam Hình thức pháp lí tổ chức, cá nhân nước ngồi sử dụng đất Việt Nam chủ yếu thuê đất Tuy nhiên, người Việt Nam định cư nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việt Nam từ sau Luật đất đai năm 2013 lựa chọn hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thực dự án đầu tư Việt Nam Việc sử dụng phân chia thành mục đích khác xây dựng cơng trình ngoại giao, văn phòng đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam đầu tư vào Việt Nam theo quy định pháp luật đầu tư mua nhà, sở hữu nhà Việt Nam Như vậy, việc giao đất, cho thuê đất nhằm mục đích khác Nhà nước cần quy định cách chặt chẽ trình tự, thủ tục cho thuê đất Việt Nam, đồng thời bảo hộ quyền lợi cần thiết cho họ, đặc biệt khuyến khích tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam Nhóm IV: Các quan hệ đất đai phát sinh trình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thực giao dịch dân đất đai Với 12 triệu hộ nông dân, khẳng định nhóm chủ thể đông đảo tham gia vào quan hệ sử dụng đất Việc xác lập quyền cụ thể hộ gia đình, cá nhân Luật đất đai năm 2013 tảng pháp lí cho việc thực giao dịch dân đất đai Thực tế rằng, nhu cầu sử dụng đất không nhằm mục đích khai thác tối đa lợi ích vốn có đất mà khai thác sử dụng, việc xác lập quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thừa kế, chấp, bảo lãnh góp vốn liên doanh mong đợi tất yếu hàng triệu hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Vì vậy, pháp luật đất đai xây dựng hành lang pháp lí cho việc mở rộng tối đa quyền hộ gia đình, cá nhân, đồng thời cho phép họ thực đầy đủ giao dịch dân đất đai theo trình tự, thủ tục chặt chẽ phù hợp với nhu cầu chuyển dịch tích tụ đất đai kinh tế hàng hóa có điều tiết từ phía Nhà nước Nhóm V: Các quan hệ đất đai phát sinh trình khai thác, sử dụng nhóm đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp đất chưa sử dụng Quá trình khai thác, sử dụng loại đất nói nhiều chủ thể khác thực Mỗi loại đất khác trình sử dụng có đặc điểm riêng Vì vậy, cho phép tổ chức hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Nhà nước phân loại, quy định cụ thể chế độ pháp lí để thực biện pháp quản lí, cơng nhận quyền lợi ích hợp pháp chủ thể chủ sử dụng nhằm đảm bảo cách thống hài hịa lợi ích Nhà nước chủ sử dụng cụ thể 2.3 Điều Ta thấy điều giải thích kĩ từ cần hiểu rõ ràng Đảm bảo cho văn luật việc truyền tải nội dung quy định với người đọc Tuy nhiên đánh giá tổng quan cần làm rõ số khoản: Khoản 13 Điều Luật Đất đai 2013 giải thích rõ khoản Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định: Chi phí đầu tư vào đất cịn lại chi phí mà người sử dụng đất đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất đến thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất cịn chưa thu hồi hết Chi phí đầu tư vào đất cịn lại gồm tồn phần khoản chi phí sau: a) Chi phí san lấp mặt bằng; b) Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mòn, xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; c) Chi phí gia cố khả chịu lực chống rung, sụt lún đất đất làm mặt sản xuất kinh doanh; d) Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất.” Theo khoản 14 Điều Luật Đất đai hành, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển - Khi Nhà nước thu hồi đất, người sử dụng đất việc bồi thường (nếu đủ điều kiện bồi thường) cịn Nhà nước xem xét hỗ trợ - Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất gồm: + Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; + Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; + Hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; + Hỗ trợ khác Khoản 15 Điều Luật đất đai 2013 đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Bên cạnh đó, khoản Điều 95 Luật đất đai 2013 quy định: Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Việc đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất theo pháp luật hành gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý Khoản 16 Tiêu chí Sổ đỏ Định nghĩa Giấy chứng nhận quyền sử dụng Giấy chứng nhận quyền sở hữu đất nhà quyền sử dụng đất Cơ quan Bộ Tài Nguyên Môi trường ban hành thời gian cấp sổ Sổ hồng Bộ Xây dựng Đối tượng Chứng minh quyền sử dụng đất Được sở hữu chủ nhà, đồng sử dụng công cụ bảo vệ quyền hạn, thời chủ sử dụng đất ở, chủ sở lợi ích chủ sở hữu đất hữu hộ nhà chung cư Khu sổ vực Ngồi thị cấp Loại sổ đất Đất nông thôn, đất nông nghiệp, Đất đô thị cấp đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản khu làm muối Giá trị pháp lý Đô thị Đều có giá trị pháp lý thể tài sản ghi nhận quyền bao gồm quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất "sổ" "giấy" ghi nhận quyền gắn liền với đất đai cịn thân sổ khơng có giá trị độc lập Giá trị thực Nghị định 88/2009/NĐ-CP quy định thống hai loại giấy nêu tế thành loại giấy chung có tên gọi: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Tại Luật Đất đai 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quy định loại giấy cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nước Trường hợp, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cấp trước ngày 10/12/2009 giá trị pháp lý khơng phải đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nếu có nhu cầu đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận trước ngày 10/12/2009 đổi Khoản 17 + 18 Tiêu chí Thống kê đất đai Giải thích việc Nhà nước tổng hợp, từ ngữ đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê (Khoản 17, Điều 3) Mục đích Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê (Khoản 18, Điều 3) Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đề xuất biện pháp tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng đất Làm để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Làm sở đề xuất điều chỉnh sách, pháp luật đất đai Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê cấp phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho hoạt động kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, nhu cầu khác Nhà nước xã hội Nguyên tắc thực - - Việc thu thập số liệu thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn đơn vị hành cấp huyện, cấp tỉnh nước tổng hợp từ số liệu thu thập thống kê đất đai đơn vị hành trực thuộc Việc thu thập số liệu thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn vùng lãnh thổ tổng hợp từ số liệu thu thập thống kê đất đai tỉnh thuộc vùng lãnh thổ Được thực trực tiếp từ hồ sơ địa địa bàn đơn vị hành cấp xã Được thực trực tiếp từ thực địa đối chiếu với hồ sơ địa địa bàn đơn vị hành cấp xã Kỳ thống kê, kiểm kê Thống kê đất đai tiến Kiểm kê đất đai tiến hành 05 năm hành năm lần, trừ lần đất đai năm thực kiểm kê đất đai Thời điểm thời gian thực thống kê đất đai Thời gian thực thời điểm nộp Thời điểm thống kê đất đai báo cáo kết thống kê đất đai định kỳ định kỳ hàng năm hàng năm quy định sau: tính đến hết ngày 31/12 Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn hàng năm (trừ năm thực (cấp xã) triển khai thực từ ngày kiểm kê đất đai) 15/11 hàng năm (trong thời gian thực phải tiếp tục tổng hợp trường hợp biến động đất đai đến ngày 31/12); hoàn thành nộp báo cáo kết lên Ủy ban nhân dân cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương) trước ngày 16/01 năm sau Ủy ban nhân dân cấp huyện hoàn thành nộp báo cáo kết lên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) trước ngày 01/02 năm sau Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoàn thành nộp báo cáo kết Bộ Tài nguyên Môi trường trước ngày 16/02 năm sau Bộ Tài ngun Mơi trường hồn thành báo cáo kết lên Thủ tướng Chính phủ trước ngày 16/3 năm sau Khoản 19, 20 21 Tiêu chí Giá đất Giải giá trị thích quyền sử dụng từ ngữ đất tính đơn vị diện tích đất (Khoản 19, Điều 3) VD Giá trị quyền dụng đất sử Tiền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định (Khoản 20, Điều 3) số tiền mà người sử dụng đất phải trả cho Nhà nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất (Khoản 21, Điều 3) mét vuông đất khu Linh Đàm 14 triệu/m2 hộ rộng 100m2 có giá 1.4 tỷ → 14 triệu/m2 giá đất → 1.4 tỷ giá trị quyền sử dụng đất Khoản 22 Hệ thống thông tin đất đai hệ thống tổng hợp yếu tố hạ tầng kỹ thuật công nghệ thơng tin, phần mềm, liệu quy trình, thủ tục xây dựng để thu thập, lưu trữ, cập nhật, xử lý, phân tích, tổng hợp truy xuất thông tin đất đai Khoản 23 Cơ sở liệu đất đai tập hợp liệu đất đai xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý cập nhật thông qua phương tiện điện tử Khoản 24 Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Khoản 25 Hủy hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây nhiễm đất, làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định Khoản 26 Tổ chức nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công theo quy định pháp luật Khoản 27 Tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã tổ chức kinh tế khác theo quy định pháp luật dân sự, trừ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Khoản 28 Đất để xây dựng cơng trình ngầm phần đất để xây dựng cơng trình lịng đất mà cơng trình khơng phải phần ngầm cơng trình xây dựng mặt đất Khoản 29 Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất Khoản 30 Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp đất Thuật ngữ lần đưa vào sử dụng Căn xác định cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp: khoản Điều Thông tư 33/2017/TT-BTNMT quy định xác định cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đang sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, nhận góp vốn quyền sử dụng đất; sử dụng đất nông nghiệp mà chưa Nhà nước công nhận; Không thuộc đối tượng hưởng lương thường xuyên; đối tượng nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp xã hội; Có nguồn thu nhập thường xun từ sản xuất nơng nghiệp diện tích đất sử dụng sau: Đang sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất; Do nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, nhận góp vốn quyền sử dụng đất; Đang sử dụng đất nông nghiệp mà chưa Nhà nước cơng nhận; Kể trường hợp khơng có thu nhập thường xuyên lý thiên tai, thảm họa môi trường, hỏa hoạn, dịch bệnh; Trường hợp giao đất nông nghiệp cho cá nhân không thu tiền sử dụng đất, đăng ký nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa cá nhân quy định sau: Không thuộc đối tượng hưởng lương thường xuyên; Đối tượng nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp xã hội Căn xác định hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp: khoản Điều Thông tư 33/2017/TT-BTNMT quy định xác định hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp Đang sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, nhận góp vốn quyền sử dụng đất; sử dụng đất nông nghiệp mà chưa Nhà nước cơng nhận; Có thành viên hộ gia đình khơng thuộc đối tượng hưởng lương thường xuyên; đối tượng nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp xã hội; Có nguồn thu nhập thường xuyên từ sản xuất nơng nghiệp diện tích đất sử dụng sau: Đang sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất; Do nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, nhận góp vốn quyền sử dụng đất; Đang sử dụng đất nông nghiệp mà chưa Nhà nước công nhận; Kể trường hợp khơng có thu nhập thường xun lý thiên tai, thảm họa môi trường, hỏa hoạn, dịch bệnh; Trường hợp giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình không thu tiền sử dụng đất, đăng ký nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa hộ gia đình quy định sau: Có thành viên hộ gia đình khơng thuộc đối tượng hưởng lương thường xuyên; Đối tượng nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp xã hội 2.4 Điều Điều Sở hữu đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật Từ Hiến pháp năm 1980 nay, chế độ sở hữu đất đai Việt Nam có thay đổi bản, từ chỗ cịn tồn nhiều hình thức sở hữu khác nhau, tiến hành quốc hữu hoá đất đai xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Như vậy, Việt Nam có tách bạch chủ sở hữu chủ sử dụng quan hệ đất đai Thực ra, có mối quan hệ khăng khít Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất đai với người sử dụng vốn đất Nhà nước Một số nước như: Anh, Thụy Điển có tách bạch quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai, song tách bạch không khiết, nguyên tắc, đất đai thuộc sờ hữu Nữ hoàng (Anh) Vua (Thụy Điển) toàn lãnh thổ Tuy nhiên, phận lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân Cơ chế thực quyền sử dụng đất họ xác lập sở hợp đồng thuê Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện chủ sở hữu, Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lí cụ thể người sử dụng đất Đất đai Việt Nam trước hết tài nguyên quốc gia, song không mà Nhà nước khơng chủ trương xác định giá đất làm sở cho việc lưu chuyển quyền sử dụng đất đời lược tổng thể phát triển kinh tế-xã hộỉ đất nước từ đến năm 2020 Đồng thời với quy định có phận công, phân nhiệm cách rõ ràng, cụ thể thẩm quyền quan hành Nhà nước quan chun mơn ương quản lí nhà nước đất đai từ trung ương đến địa phương, góp phần cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Điều 53 Hiến pháp 2013 quy định sau: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều Luật đất đai 2013 sở hữu đất đai có quy định : “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nên nhà nước có đầy đủ quyền sử dụng đất: + Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể người sử dụng đất + NN thể quyền thông qua xét duyệt cải tạo sử dụng đất + Quy định hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất + Quyết định cho thuê đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất + Quyết định giá đất: thông qua khoản thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuế đất, thuế, khoản phí lệ phí từ đất đai Đây nguồn thu chủ yếu cho ngân sách nhà nước + Thừa nhận thị trường bất động sản đồng thời xây dựng thị trường quy nằm tầm kiểm sốt Nhà nước Để hình thành quan hệ pháp luật đất đai, Nhà nước cho phép tổ chức cá nhân sử dụng đất đai Mọi trường hợp sử dụng đất phải quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thơng qua định giao đất, định cho thuê đất phải cho phép chuyển quyền sử dụng đất làm đầy đủ thủ tục chuyển quyền Ngược lại, cần thiết phân phối lại đất phù hợp với quy hoạch nhu cầu sử dụng để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích công cộng, Nhà nước thường thu hồi lại đất đai tổ chức cá nhân Như vậy, người sử dụng đất chấm dứt quan hệ đất đai thông qua định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Những mối quan hệ nêu thể mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất việc thực chế độ quản lý sử dụng đất đai Ngoài ra, người sử dụng đất cịn thỏa thuận với khuôn khổ pháp luật Nhà nước để thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp đất đai Nhà nước quy định thời hạn sử dụng, mục đích sử dụng thủ tục hành cần phải làm, cịn người sử dụng thỏa thuận cụ thể quyền nghĩa vụ với trình khai thác, sử dụng đất đai Ngồi ra, Nhà nước có sách cho thuê đất đối tượng có nhu cầu sử dụng, đồng thời số trường hợp định Nhà nước cho phép hộ gia đình, cá nhân quyền thuê đất 2.5 Điều Điều Luật Đất đai 2013 quy định người sử dụng đất Người sử dụng đất thuộc chủ thể quan hệ đất đai Đây chủ thể trực tiếp khai thác lợi ích có từ đất thơng qua định hành giao, cho thuê, cho phép nhận quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Theo điều 5, người sử dụng đất thuộc trường hợp sau: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ; Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo; Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật theo điều 2.6 Điều Điều Nguyên tắc sử dụng đất Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Những nguyên tắc trở thành kim nam việc quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Từ nguyên tắc hiểu sau: Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất định hướng, thể quan điểm, chiến lược quản lý sử dụng đất tương lai Nhà nước Việc sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo đất đai sử dụng có hiệu bền vững Không sử dụng đất đai quy hoạch, kế hoạch mà người sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích Việc sử dụng đất mục đích góp phần trì củng cố trật tự quản lý đất đai Nhà nước xác lập Nhà nước ban hành Luật đất đai; thiết lập hệ thống quan quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương; đề chủ trương, quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý Phải sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên có hạn vô quý giá nên việc sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu có ý nghĩa quan trọng khơng lợi ích trước mắt người sử dụng đất mà cịn lợi ích lâu dài hệ tương lai Hơn nữa, đất đai phần quan trọng hàng đầu môi trường sống nên việc thực tốt nguyên tắc cịn góp phần thiết thực vào việc bảo vệ môi trường sống người Trong việc sử dụng đất, nhiều người sử dụng đất lãng phí khai thác khơng hiệu q trình sử dụng làm suy giảm tiềm đất đai Vì vậy, với trình phát triển đất nước cần có cách hợp lý tiết kiệm để sử dụng triệt để nguồn lợi từ đất đai Cần hiểu việc sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm tinh thần tận dụng diện tích sẵn có dùng vào mục đích quy định theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan Bao gồm: - Các quyền chung (Điều 166); Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất (Điều 167); Quyền nhận quyền sử dụng đất (Điều 169); Quyền sử dụng hạn chế đất liền kề (Điều 171); Quyền lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất (Điều 172); Các nghĩa vụ chung (Điều 170) 2.7 Điều Căn Điều 7, Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 (sau gọi tắt Luật đất đai năm 2013), người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất quy định sau: a Đối với việc sử dụng đất tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trong trường hợp này, người đứng đầu tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất tổ chức b Đối với việc sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích, sử dụng đất phi nơng nghiệp để xây dựng trụ sở, xây dựng công trình cơng cộng Cụ thể trường hợp này, việc sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nơng nghiệp giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác địa phương Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm trước Nhà nước c Đối với việc sử dụng đất cộng đồng dân cư Cộng đồng dân cư đối tượng sử dụng đất bao gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập quán có chung dòng họ Đối với việc sử dụng đất cộng đồng dân cư, người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất người đại diện cho cộng đồng dân cư người cộng đồng dân cư thỏa thuận cử việc sử dụng đất giao, công nhận cho cộng đồng dân cư Người đại diện cho cộng đồng dân cư trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố d Đối với việc sử dụng đất sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước Người đứng đầu sở tôn giáo chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất giao cho sở tơn giáo Chủ hộ gia đình chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất hộ gia đình Cá nhân, người Việt Nam định cư nước chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất e Đối với việc sử dụng đất mà nhóm người có chung quyền sử dụng đất Khi đó, người có chung quyền sử dụng đất người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất Quy định người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất nội dung Luật đất đai năm 2013 Pháp luật đất đai trước không quy định vấn đề nên có vi phạm xảy ra, khó xác định trách nhiệm cụ thể chủ thể sử dụng đất vi phạm Do vậy, việc Luật đất đai năm 2013 quy định người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất góp phần khắc phục điều này, đồng thời, góp phần hạn chế việc tranh chấp quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan đến việc sử dụng đất 2.8 Điều Căn Điều 8, Luật đất đai năm 2013, người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đất giao để quản lý quy định sau: a Đối với đất giao cho tổ chức quản lý Đất giao cho tổ chức quản lý bao gồm trường hợp sau: + Tổ chức giao quản lý cơng trình cơng cộng, gồm cơng trình đường giao thơng, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống cơng trình thủy lợi, đê, đập; quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm; + Tổ chức kinh tế giao quản lý diện tích đất để thực dự án đầu tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT) hình thức khác theo quy định pháp luật đầu tư; + Tổ chức giao quản lý đất có mặt nước sơng đất có mặt nước chuyên dùng; + Tổ chức giao quản lý quỹ đất thu hồi theo định quan nhà nước có thẩm quyền Trong trường hợp trên, người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm trước Nhà nước đất giao để quản lý b Đối với đất sử dụng vào mục đích cơng cộng giao để quản lý, đất chưa giao, đất chưa cho thuê địa phương Trong trường hợp này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm việc quản lý đất c Đối đất chưa sử dụng đảo chưa có người thuộc địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm việc quản lý đất chưa sử dụng đảo chưa có người thuộc địa phương d Đối với đất giao cho cộng đồng dân cư quản lý Khi đó, người đại diện cho cộng đồng dân cư người chịu trách nhiệm đất giao cho cộng đồng dân cư quản lý Cùng với việc quy định người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất, quy định người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đất giao để quản lý điểm bổ sung Luật đất đai năm 2013 Việc quy định nhằm đề cao trách nhiệm nghĩa vụ người giao đất để quản lý trước Nhà nước, từ giúp cho việc quản lý đất trở nên hiệu III Tổng kết Luật Đất đai năm 2013 luật lớn có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế - xã hội Những nội dung, thuật ngữ chuyên ngành Luật đất đai từ điều đến điều đưa quy định chung tổng thể luật đất đai ... nội dung, thuật ngữ chuyên ngành Luật đất đai từ điều 1- 8 2 .1 Điều Luật quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, ... từ giúp cho việc quản lý đất trở nên hiệu III Tổng kết Luật Đất đai năm 2 013 luật lớn có tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế - xã hội Những nội dung, thuật ngữ chuyên ngành Luật đất đai từ. .. dụng đất (Điều 16 7); Quyền nhận quyền sử dụng đất (Điều 16 9); Quyền sử dụng hạn chế đất liền kề (Điều 17 1); Quyền lựa chọn hình thức trả tiền thuê đất (Điều 17 2); Các nghĩa vụ chung (Điều 17 0)