HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI

HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI

This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUY ỄN NĂNG DŨNG Người hướng dẫn kh oa học: PGS.TS NGUYỄN TRƯỜNG SƠN Phản biện 1: PGS.TS.Buỡi Quang Bỗnh Phn bin 2: TS Nguyóựn Duy Thuỷc HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 60.31.05 Luận văn â bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 26 tháng 11 năm 2011 TÓM TẮT LUẬ N VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng, năm 2011 MỞ Đ ẦU Tính cấp thiết đề tài triển công nghiệp địa phương; - Làm rõ quan hệ tác động sách phát triển This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Chính sách phát triển công nghiệp phận hữu quan trọng hệ thống sách kinh tế Với mục tiêu phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp công nghiệp; - Xây dựng quan điểm, phương hướng đề xuất hoàn thiện số sách chủ yếu; năm 2020, cần phải có đánh giá lại, phân tích điểm hạn chế từ đề xuất việc bổ sung hồn thiện sách nhằm thúc đẩy nhanh phát triển cơng nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: Làm rõ sở lý luận - Đề xuất giải pháp để góp phần hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp địa phương tỉnh Gia Lai Nội dung đề tài Ch ương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển cơng thực tiễn sách phát triển công nghiệp, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp nghiệp tỉnh Gia Lai nghiệp tỉnh Gia Lai Ch ương 2: Thực trạng sách phát triển cơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: sách phát triển cơng nghiệp Ch ương 3: Hồn thiện sách sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai địa phương tỉnh G ia Lai - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn công nghiệp địa phương tỉnh Gia Lai Kết cấu đề tài: Cuốn tóm tắt luận vă n có 24 trang, bố cục đề tài ba o gồm: Lời mở đầu Phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận luận văn: + Tiếp cận hệ thống: + Tiếp cận lịch sử: - Nguồn thông tin, số liệu: Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh, tỉnh Gia Lai; tài liệu Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia La i đến năm 2020 Đóng góp luận văn: Luận văn có đóng góp sau: - Hệ thống hóa làm rõ lý luận sách phát Chương 1: Cơ sở lý luận sác h phá t triển cơng nghiệp Chương 2: Thực trạng sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai Chương 3: Hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai Kết luận Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN - Phát triển cơng nghiệp địa phương đóng góp vào tăng trưởng phương nói riêng kinh tế quốc dân nói chung CÔNG NGHIỆP 1.1 CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm phân loại công nghiệp - Phát triển công nghiệp địa phương góp phần giải việc làm, giảm nghèo giải vấn đề xã hội - Phát triển công nghiệp địa phương nâng cao lực cạnh This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 1.1.1.1 Khái niệm Công nghiệp ngành kinh tế thuộc lĩnh vực sản xuất vật chất – phận cấu thành sản xuất vật chất xã hội 1.1.1.2 Phân loại công nghiệp tranh địa phương 1.2 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm chức sách phát triển cơng nghiệp - Theo mức độ thâm dụng vốn tập trung lao động: Công nghiệp nặng công nghiệp nhẹ 1.2.1.1 Khái niệm - Khái niệm sách: Theo Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị - Theo sản phẩm ngành nghề: Cơng nghiệp dầu khí, cơng Ngọc Huyền (2007), Giáo trình sách kinh tế xã hội, Đại học kinh tế nghiệp ô tô, công nghiệp dệt, công nghiệp lượng, v.v - Theo phân cấp quản lý: Công nghiệp địa phương, cơng quốc dân: “ Chính sách hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp quản lý thể chế hóa pháp luật nhà nước để giải nghiệp trung ương 1.1.2 Vai trị cơng nghiệp 1.1.2.1 Vai trị cơng nghiệp đời sống kinh tế xã hội vấn đề kinh tế, xã hội đất nước” - Chiến lược sách phát triển cơng nghiệp Chiến lược cơng nghiệp kế hoạch tổng thể dài hạn nhằm đạt đất nước - Công nghiệp tăng trưởng nhanh làm gia tăng nhanh thu nhập quốc gia: - Công nghiệp cung cấp tư liệu sản xuất trang bị kĩ thuật cho mục tiêu phát triển công nghiệp có khả cạnh tranh qui mơ tồn cầu Chính sách cơng nghiệp cơng cụ Chính phủ nhằm đạt mục tiêu phát triển cụ thể ngành cơng nghiệp tồn kinh tế ngành kinh tế: - Công nghiệp cung cấp đại phận hàng tiêu dùng cho dân cư: Như vậy, sách phát triển cơng nghiệp hiểu can thiệp trực tiếp hay gián tiếp Nhà nước hướng vào - Công nghiệp cung cấp nhiều việc làm cho xã hội: - Công nghiệp thúc đẩy nông nghiệp phát triển: 1.1.2.2 Vai trị cơng nghiệp địa phương ngành định để đạt mục tiêu cụ thể 1.2.1.2 Các chức sách phát triển công nghiệp - Chức định hướng phát triển công nghiệp This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Chính sách phát triển cơng nghiệp xác định dẫn chung cho trình định chủ thể quản lý Năm là, đề xuất với Chính phủ ban hành sách, chế cần thiết để thúc đẩy phát triển thị trường khoa học - công nghệ - Chức điều tiết Chính sách phát triển cơng nghiệp điều tiết khắc phục tình trạng cân đối việc sử dụng, phát huy hiệu nguồn lực xã hội 1.2.2.2 Mục tiêu - Phát triển công nghiệp cân đối đòi hỏi phải đảm bảo cân đối ngành công nghiệp, địa phương vùng lãnh thổ - Chức tạo tiền đề khuyến khích phát triển Là công cụ nhằm thực chức tạo tiền đề, khuyến khích xã hội phát triển theo xu hướng đề 1.2.2 Nội dung mục tiêu sách phát triển cơng - Mục tiêu cơng hai mục tiêu sách cơng nghiệp nghiệp 1.2.2.1 Nội dung Một là, sách phát triển cơng nghiệp bao gồm tồn hoạt động hoạch định nước nhằm phát triển cơng nghiệp, Hai là, sách phát triển công nghiệp cần định rõ ngành công nghiệp cụ thể khuyến khích phát triển Ba là, xây dựng đồng hệ thống phương tiện khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp dược lự a chọn Hồn thiện sách phát triển cơng nghiệp góp phần nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp quốc gia Một là, tổ chức điều tra, rà sốt lại quy hoạch, chương trình dự án phát triển sản phẩm công nghiệp Hai là, xây dựng đề xuất với Chính phủ ban hành sách, chế cần thiết để phát triển nhanh ngành công nghiệp Ba là, sở chiến lược, quy hoạch lập chương trình thu hút đầu tư nguyên tắc đa dạng hoá nguồn đầu tư Bốn là, xây dựng triển khai chương trình cụ thể nhằm hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất nâng cao sức cạnh tranh 1.2.3 Chính sách phát triển công nghiệp địa phương 1.2.3.1 Quan niệm sách cơng nghiệp địa phương Chính sách phát triển cơng nghiệp địa phư ơng sách địa phương soạn thảo (thường cấp tỉnh), ban hành theo phân cấp hệ thống quản lý Nhà nước hành 1.2.3.2 Phân loại sách phát triển công nghiệp địa phương a Phân loại theo địa bàn tổ chức sản xuất công nghiệp - Chính sách phát triển cơng nghiệp cổ truyền: - Chính sách phát triển sở công nghiệp phi tập trung: - Chính sách phát triển khu cơng nghiệp: b Phân loại theo hướng tác động vào yếu tố thúc đẩy phát triển cơng nghiệp - Chính sách đầu tư phát triển cơng nghiệp: - Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai: - Chính sách thương mại, thị trường: - Chính sách khoa học, cơng nghệ: - Chính sách phát triển nguồn nhân lực: - Chính sách cải thiện môi trường kinh doanh: 1.2.4 Đánh giá việc thực sách phát triển cơng nghiệp địa phương This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm - Tính kinh tế; Tính hiệu quả:; Tính hiệu lực; Tính tác động ảnh huởng; Tính khả thi; Tính phù hợp (3) Khai thác phát huy lợi so sánh địa phương, đôi với tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP TẠI ĐỊA PHƯƠNG (4) Thực tốt chế “một cửa, chổ” tạo thuận lợi cho nhà đầu tư (5) Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế :Chính sách phát triển công nghiệp nước Đông Á ( Đài Loan, Nhật Bản , Hàn Quốc) có hai đặc điểm chính: a Tập trung vào xây dựng sở kinh tế nước triển kinh tế – xã hội nói chung khu cơng nghiệp nói riêng Chương II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHI ỆP TỈ NH GIA LAI b Cơng nghiệp hố hướng nội, thay nhập chuyển hướng thành công nghiệp hố hướng ngoại, khuyến khích 2.1 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈ NH GIA LAI xuất vào thời điểm thích hợp 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Gia Lai tác 1.3.2 Kinh nghiệm Chính sách phát triển cơng nghiệp số địa phương Việt Nam động đến trình phát triển cơng nghiệp 2.1.1.1 Vị trí địa lý 1.3.2.1 Chính sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Đồng Nai Để phát triển cơng nghiệp Đồng Nai đưa sách phù hợp để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo chế thuận lợi cho Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới nằm phía Bắc vùng Tây Nguyên Diện tích tự nhiên Gia Lai 15.536,9 km2 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội nhà đầu tư 1.3.2.2 Chính sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Dương Bình Dương ln đảm bảo tính minh bạch tạo mơi trường bình đẳng, thuận lợi an toàn cho nhà đầu tư Kinh tế Gia Lai giai đoạn 2001-2005, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân mức cao, đạt 11,56%/năm Năm 2008 tăng trưởng đạt 12,5% Cơ sở hạ tầng 1.3.3 Những học kinh nghiệm tỉnh Gia Lai (1) Mạnh dạn chọn công nghiệp làm động lực để phát triển kinh Giao thông;Bưu viễn thơng thơng tin liên lạc;Lưới điện mức độ điện khí hố;Cấp nước tế – xã hội, gắn phát triển c ông nghiệp vớ i phát triển đô thị (2) Chú trọng làm tốt công tác quy hoạch khu, cụm công nghiệp phải ý đến mối quan hệ liên kết vùng quy hoạch khu cơng nghiệp tập trung Thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế - xã hội địa bàn: Thuận lợi: Gia Lai số tỉnh nằm gần khu vực ngã 10 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm ba biên giới, có lợi tài nguyên rừng tài nguyên đất, thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp; có số tài ngun khống sản qua phục vụ cho sản xuất VLXD sét caolin, cát, đá xây dựng Khó khăn: Xuất phát điểm kinh tế thấp, tốc độ chuyển dịch cấu Số lượng sở công nghiệp ngành địa bàn tỉnh ước tính khoảng 900-1.000 sở, hầu hết làm gia công đơn lẻ Ngành công nghiệp sản xuất, phân phối điện, gaz, nước cịn chậm; trình độ lao động cịn thấp, lao động có kỹ chiếm tỷ lệ nhỏ cấu lao động.;kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội yếu kém, 2.1.2 Khái qt tình hình phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai Các khu, cụm công nghiệp địa bàn Hiện tại, địa bàn có khu cơng nghiệp Trà Đa nằm thành phố Pleiku có diện tích quy hoạch giai đoạn I 109,3 2.2 THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN giai đoạn 2000 - 2010 2.1.2.1 Về tốc độ phát triển ngành cơng nghiệp CƠNG NGHI ỆP TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2000 - 2010 2.2.1 Chính sách đầu tư phát triển cơng nghiệp Ngành cơng nghiệp luyện k im, khí, điện tử - Giá trị sản xuất công nghiệp (giá cố định 1994) đạt mức tăng Một là, đầu tư phát triển KCN tập trung trưởng cao liên tục giai đoạn 2001-2008, từ 605,4 tỷ đồng năm 2000 lên 2.910,28 tỷ đồng năm 2008, tăng gấp gần 4,8 lần Các doanh nghiệp miễn tiền thuê đất năm đầu, 10 năm giảm 50%, miễn phí hạ tầng năm đầu năm 2.1.2.2 Về cấu ngành công nghiệp Trong giai đoạn 2000-2008, cấu ngành công nghiệp chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành công nghiệp chế biến, sau giảm 50% Các doanh nghiệp tỉnh hỗ trợ chi phí đào tạo cơng nhân, giải đất để làm nhà cho công nhân Hai là, sách đầu tư phát triển làng nghề truyền thống Ngành công nghiệp sản xuất VLXD Giá trị sản xuất công nghiệp đạt năm 2008 328,11 tỷ đồng, tăng gấp gần 3,5 lần so với năm 2000 Ngành công nghiệp dệt - may - da giày Gia Lai thực coi sách phát triển làng nghề “hạt nhân” trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động cơng nghiệp hóa nơng thơn Ba là, sách điều chỉnh cấu phát triển ngành công Công nghiệp Dệt - May - Da bao gồm ngành công nghiệp dệt, công nghiệp may mặc, công nghiệp thuộc da sản xuất sản nghiệp phẩm từ da giả da thu hút ngành mới, công nghệ cao Ngành cơng nghiệp hố chất, phân bón, dược phẩm Ngành cơng nghiệp hóa chất Gia Lai khơng thu hút nhiều lao động lao động có xu hướng giảm mạnh thời gian Tỉnh đề số chế ưu đãi, khuyến khích đầu tư để 2.2.2 Chính sách tiếp cận đất đai This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 11 12 Tỉnh điều chỉnh hợp lý ban hành sách miễn giảm giá cho thuê đất nguyên thổ giá cho thuê kết cấu hạ tầng Tốc độ phát triển nhanh công nghiệp thể thành công sách KCN 2.2.3 Chính sách thương mại thị trường Quy chế xét thưởng xuất khẩu, Quy chế hỗ trợ cho 2.3.1.3 Tính hiệu lực sách Đã tạo sức hút nguồn vốn thành phần kinh tế từ tỉnh, đồng thời phát huy nguồn vốn nội từ địa phương doanh nghiệp tham gia Hội chợ triển lãm, xúc tiến thương mại 2.2.4 Chính sách khoa học cơng nghệ - Đã triển khai c ác dự án hỗ trợ doanh nghiệp tiể u, thủ công nghiệp làng nghề, đầu tư đổi cơng nghệ 2.3.1.4 Tính tác động ảnh hưởng sách Chính sách cơng nghiệp tác động đổi công nghiệp truyền thống, thúc đẩy tăng suất lao động,thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động, tăng thu nhập, đẩy nhanh tốc độ thị hố - Tỉnh trọng ban hành sách hỗ trợ kinh phí nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi cơng nghệ, 2.3.1.5 Tính khả thi sách Chính sách ban hành thực thi cách hiệu quả, 2.2.5 Chính sách phát triển nguồn nhân lực phù hợp với hệ thống sách nhà nước trung ương Tỉnh triển khai nhiều chủ trương, ban hành nhiều sách phát triển nguồn nhân lực ngành cơng nghiệp 2.3.1.6 Tính phù hợp sách Các sách phát triển cơng nghiệp địa phương ban 2.2.6 Chính sách cải thiện mơi trường kinh doanh Tổ chức hội nghị chuyên đề với nhà đầu tư, buổi đối thoại lãnh đạo tỉnh doanh nghiệp; xây dựng trang điện tử hành sở thực chủ trương, sách nhà nước trung ương, đồng thời vận dụng tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho phát triển công nghiệp địa phương (website) tỉnh 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2000 2010 2.3.2 Tình hình tổ chức thực sách Hệ thống sách phát triển cơng nghiệp tỉnh chưa đáp ứng đầy đủ đòi hỏi thực tiễn; chất lượng số sách chưa cao 2.3.1 Tình hình thực sách theo sáu tiêu chí 2.3.1.1 Tính kinh tế sách 2.3.2.1 Nhóm sách đầu tư phát triển công nghiệp - Đầu tư phát triển khu cơng nghiệp tập trung Chính sách phát triển cơng nghiệp đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động địa bàn tỉnh 2.3.1.2 Tính hiệu sách Nhóm sách thu hút đầu tư phát triển cơng nghiệp nhóm sách xây dựng mơi trường kinh doanh chưa có tác động đủ mạnh để thúc đẩy chuyển đổi cấu ngành cơng nghiệp theo xu hướng 13 - Chính sách đầu tư phát triển làng nghề truyền thống : Gia Lai thực coi sách phát triển làng nghề truyền thống hạt nhân trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động công nghiệp hóa nơng thơn - Chính sách điều chỉnh cấu phát triển ngành công nghiệp: This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm Chú trọng đến việc điều chỉnh cấu ngành theo hướng đại hóa công nghệ, sâu vào việc phát triển chiều sâu tác động lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.3.2.2 Chính sách hỗ trợ tiếp cận đất đai Gia Lai sớm xây dựng trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp 2.3.2.3 Chính sách thương mại, thị trường 14 2.3.3.1 Thành tựu đạt đượ c Cơ cấu ngành công nghiệp có chuyển dịch theo hướng đại 2.3.3.2 Những hạn chế Khâu yếu sách vấn đề điều tiết sử dụng công cụ hỗ trợ gián tiếp để điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp 2.3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, chưa xem xét chiến lược phát triển công nghiệp vùng đặt mối quan hệ mục tiêu với sách phát triển ngành chiến lược phát triển khu vực, quốc gia Thứ hai, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp mũi Chính sách thương mại thị trường quan tâm trọng tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động thương mại nội địa theo hướng tích cực, nhọn: tình hình đầu tư tràn lan cịn phổ biến Thứ ba, nhóm sách phát triển cơng nghiệp: Hệ 2.3.2.4 Chính sách khoa học cơng nghệ Nhóm sách khoa học - công nghệ triển khai thực nhiều năm quy mơ nhỏ thống sách khơng đồng thiếu quán với chiến lược phát triển chung toàn tỉnh Thứ tư, c hưa thực tốt sách đề ra, thiếu 2.3.2.5 Chính sách phát triển nguồn nhân lực Nhóm sách đào tạo nguồn nhân lực nhiều khiếm khuyết Việc đào tạo, đào tạo công nhân kỹ thuật, chưa đáp ứng thực tế phát triển KCN phối hợp thườ ng xuyên quan quản lý Chương III 2.3.2.6 Chính sách cải thiện mơi trường kinh doanh Thông qua Hội nghị xúc tiến đầu tư để giới thiệu HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHI ỆP TẠI TỈNH GIA LAI 3.1 PHÂN TÍCH CÁC CĂN CỨ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP tiềm năng, mạnh tỉnh Gia Lai đồng thời cơng bố TẠI TỈNH GIA LAI sách ưu đãi đầu tư, danh mục dự án kêu gọi đầu tư 2.3.3 Đánh giá chung sách phát triển cơng nghiệp 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn tác động đến hoạch định sách phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai tỉnh Gia Lai giai đoạn 2000 - 2010 3.1.1.1 Thuận lợi This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 15 16 - Gia Lai số tỉnh nằm gần khu vực ngã ba biên giới, có mạng lưới giao thơng tương đối thuận lợi Phát triển ngành theo định hướng chế biến s âu, thoả mãn nhu cầu ngày đa dạng thị trường nước, đồng thời - Gia Lai có lợi tài nguyên rừng tài nguyên đất, đất đỏ Bazan thuận lợi cho phát triển cơng nghiệp 3.1.1.2 Khó khăn, thách thức hướng xuất tối đa Cơng nghiệp khí - Phát triển ngành trở thành nòng cốt cho nghiệp CNH- - Xuất phát điểm kinh tế thấp - Các sản phẩm xuất chủ yếu tỉnh cà phê, cao su, điều, tiêu, gỗ chế biến, sắt lát… phụ thuộc nhiều vào biến động giá thị trường giới HĐH với đầu tư tập trung nhà nước - Phát triển số chủng loại sản phẩm khí trọng điểm có lực cạnh tranh cao, vừa đáp ứng nhu cầu nước vừa tham gia xuất - Công tác quản lý bảo vệ rừng chưa trọng, -Trình độ lao động cịn thấp, lao động có kỹ chiếm tỷ lệ Cơng nghiệp hóa chất Phát triển ngành hố chất theo hướng khai thác lợi cịn nhỏ cấu lao động nguyên liệu nước để thoả mãn nhu cầu loại phân bón, số - Kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội yếu 3.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia hố chất bản, số ngun liệu hố dược Cơng nghiệp khai thác 3.1.2.1 Mục tiêu phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai đến năm Phát triển ngành dựa lợi tài ngun, có xét đến dự phịng chiến lược, theo hướng sử dụng công nghệ khai thác, chế biến tiến tiến, đại Trong năm tới, mục tiêu phát triển công nghiệp Gia Lai phát triển với tốc độ cao, bền vững, thân thiện với môi trường 3.1.2.2 Các định hướng chủ yếu phát triển công nghiệp tỉnh Gia Các ngành khác … Phát triển sản phẩm từ công nghệ b Phát triển sản phẩm công nghiệp Giai đoạn 2011-2015: Thuỷ điện, săm lốp ôtô sản Lai 2020 Lai a Phát triển ngành hàng công nghiệp phẩm cao su kỹ thuật, cà phê, đồ gỗ, nhiên liệu sinh học, luyện thép Giai đoạn sau 2015 2020 : Cao su kỹ thuật, nhiên liệu s inh Công nghiệp chế biến nông lâm sản học, sản phẩm thép, khí chế tạo… Phát huy tối đa lợi vùng nguyên liệu chỗ, gắn phát triển công nghiệp chế biến với vùng nguyên Công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm c Phát triển công nghiệp nông thôn Hướng phát triển chủ yếu công nghiệp nông thôn là: chế biến thực phẩm 17 18 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm d Phát triển khu công nghiệptập trung - Tập trung đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ hỗ Việc phát huy lợi so sánh phát triển phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai đồng thời phải có tác động đến hình thành, trợ sản xuất cơng nghiệp - Đảm bảo tính đặc thù kinh tế vùng tỉnh, phát huy lợi vùng nguyên liệu, giao thông, nhân lực… tạo lập, phát huy lợi so sánh thời gian tới 3.3 HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHI ỆP TẠI TỈNH GIA LAI - Chú trọng phát triển đồng vùng, miền, quan tâm phát triển khu vực vùng sâu, vùng xa 3.2 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHI ỆP TỈNH GIA LAI 3.3.1 Hồn thiện Chính sách đầu tư phát triển cơng nghiệp 3.3.1.1 Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển cơng nghiệp đến năm 2020 a Ngành công nghiệp khai thác khống sản 3.2.1 Chính sách phát triển cơng nghiệp phải nhằm tạo nên sản phẩm hàng hố có giá trị gia tăng cao Kêu gọi thăm dò để khai thác số mỏ khống sản có giá trị kinh tế cao Đối với ngành công nghiệp s ản xuất hàng hóa ngồi việc b Ngành cơng nghiệp chế biến nơng lâm sản, thực phẩm khuyến khích sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ cao, mang lợi nhiều lợi ích hướng tới xuất Cao su: Nâng công suất số dây chuyền chế biến mủ cao su 3.2.2 Chính sách phát triển cơng nghiệp phải huy động nguồn lực, thành phần kinh tế Hoạt động phát triển công nghiệp tỉnh Gia Lai phải có đưa tổng cơng suất đạt khoảng 80.000 mủ /năm Chế biến cà phê: Chú trọng vào chất lượng sản phẩm, hướng tới tạo dựng đẩy mạnh sở huy động sức mạnh thành phần kinh tế 3.2.3 Chính sách phát triển công nghiệp phải phù hợp với định hướng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai vùng Tây Nguyên thương hiệu tiếng nước giới Chế biến điều, chè: Nâng công suất chế biến chè đảm bảo tiêu thụ tối đa nguyên liệu việc phát triển thêm diện tích trồng chè Hoạt động phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai không phân biệt thành phần kinh tế, kinh tế “Trung ương” “Địa Công nghiệp chế biến đường: - Hoàn thành nâng cấp nhà máy đường Ayun Pa từ 2.500 phương”, tuân theo quy hoạch phát triển vùng Tây Nguyên mía cây/ngày lên 3.000 mía cây/ngày 3.2.4 Chính sách phát triển cơng nghiệp cần khắc phục bất lợi tạo lợi so sánh quan điểm hiệu - Phát huy tối đa công suất nhà máy đường An Khê 4.000 mía cây/ngày Cơng nghiệp chế biến hồ tiêu: This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 19 20 - Nâng công suất Nhà máy chế biến tiêu Chư Sê lên khoảng 10.000 tấn/năm, đảm bảo tiêu thụ tối đa nguồn nguyên liệu Đầu tư nâng cấp s c kim khí lĩnh vực sản xuất máy thiết bị nơng, lâm nghiệp có vùng Cơng nghiệp chế biến thực phẩm, đồ uống thức ăn gia súc: i Ngành sản xuất phân phối điện, nước - Đưa vào vận hành tiến độ dự án thuỷ điện lớn địa bàn c Ngành cơng nghiệp chế biến gỗ, giấy - Duy trì phát huy cơng suất nhà máy MDF có - Xây dựng nhà máy sản xuất giấy ăn, giấy thơm, khăn ăn quy mô nhỏ với công suất 15 tấn/năm k Quy hoạch khu, cụm công nghiệp Theo Nghị số 04-NQ/TU ngày 13/01/2007 Thường vụ Tỉnh uỷ Gia Lai phát triển khu, cụm công nghiệp đến 2015 định hướng đến 2020, d Ngành công nghiệp sản xuất VLXD Sản xuất xi măng: 3.3.1.2 Tạo nguồn vốn cho phát triển công nghiệp - Tạo vốn thơng qua hệ thống tín dụng ngân hàng ; - Duy trì cơng suất nhà máy xi măng có Gia Lai - Đa dạng hố hình thức huy động vốn dân Yaly, tổng công suất khoảng 222 ngàn tấn/năm Sản xuất đá, gạch ngói VLXD khác: tổ chức kinh tế; - Tăng thu ngân sách đầu tư s tăng nguồn thu thuế - Tiến hành xếp lại lực lượng sản xuất gạch thủ cơng có địa bàn, quy hoạch lại khu vực khai thác ngun liệu e Ngành cơng nghiệp hố chất, nhựa, phân bón lệ phí - Xây dựng quỹ bình ổn giá cho sản phẩm nông nghiệp xuất - Đầu tư chiều sâu sở phân bón có, chuẩn bị đầu tư cho sản phẩm săm lốp ô tô - Kêu gọi nguồn vốn đầu tư nước xây dựng nhà máy s ản xuất săm, lốp ô tô sản phẩm cao su, công 3.3.1.3 Phát triển kết cấu hạ tầng - Phát triển hệ thống giao thông: - Tập trung đầu tư sở hạ tầng khu cơng nghiệp tập trung kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào khu công nghiệp suất 1-2 triệu sản phẩm/năm Pleiku g Ngành công nghiệp dệt may, da giày Tạo điều kiện mở rộng hình thức sản xuất may đến tận 3.3.2 Hồn thiện sách tiếp cận đất đai Vận dụng đề sách thích hợp với tình hình địa phương để sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai làng, xã Sản xuất quần áo may sẵn nhiều kiểu dáng đẹp, phong phú h Ngành cơng nghiệp khí, luyện kim, điện tử gia công Tỉnh Gia Lai c ần ba n hành sách hướng tới đảm bảo lợi ích người nơng dân có đất thu hồi nâng cao đời sống kim loại đồng bào thiểu số địa bàn 21 22 This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm 3.3.3 Hoàn thiện sách thương mại, thị trường Tập trung phát triển đáp ứng thị trường nước, dần Chính sách khoa học công nghệ phải nhằm đạt mục tiêu tăng cường khuyến khích doanh nghiệp sử dụng cơng nghệ cao, có hàm chiếm lĩnh đáp ứng nhu cầu thị trường ngồi nước Khuyến khích tăng cường vai trò Hiệp hội kinh doanh ngành cơng nghiệp lượng chất xám cao gía thành sản phẩm Chính sách khoa học cơng nghệ tỉnh cần hướng đến thúc đẩy hình thành KCN phụ trợ KCN tập trung riêng biệt Thực sách kích cầu để mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng thơn Xây dựng tiêu chuẩn, chuẩn mực để xác định ngành hàng, mặt hàng cần Nhà nước bảo nhằm phát huy hiệu sử dụng đất đai Áp dụng s ách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ, thiết bị 3.3.5 Hồn thiện Chính sách phát triển nguồn nhân lực Chủ động, sử dụng hiệu quỹ khuyến khích xuất khẩu, xúc tiến thương mại doanh nghiệp công nghiệp Chính sách đội ngũ cán quản lý Nhà nước Chính sách đội ngũ quản lý doanh Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, hỗ trợ doanh nghiệp Lao động kỹ thuật doanh nghiệp phải đào tạo vấn đề trọng tâm việc hồn thiện sách thương mại thị trường: Các biện pháp cụ thể để hỗ trợ doanh nghiệp xuất chuyên môn tính kỷ luật tác phong cơng nghiệp Xây dựng hệ thống dạy nghề để đào tạo lao động cho c ác cần thực là: Một , quan quản lý Nhà nước địa phương: - Hỗ trợ phần kinh phí cho cơng tác thăm dị tìm kiếm thị sở sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp, khuyến khích việc thu hút nhân tài, 3.3.6 Hồn thiện sách cải thiện mơi trường kinh doanh trường, khảo sát mặt hàng ; - Hỗ trợ kinh phí tổ chức Hộichợ triển lãm, hội thảo chuyên đề ; - Hỗ trợ cho doanh nghiệp việc thành lập Chi nhánh,Văn phòng đại diện thị trường … Ban hành sách khuyến khích xuất khẩu, mở rộng thị trường; khuyến khích doanh nghiệp cơng Chú trọng sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nâng cao chất lư ợng công tác dự báo thị trường, hỗ trợ xúc tiến thương mại Hai là, doanh nghiệp: - Tích cực, chủ động việc tìm kiếm thị trường xuất 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN VÀ THỰC HIỆN CĨ HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN - Cần xem xét đánh giá sản phẩm doanh CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH GIA LAI nghiệp theo khả cạnh tranh sở tính tốn hệ số lợi cạnh tranh, đảm bảo chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn quốc tế 3.3.4 Hồn thiện Chính sách k hoahọc, công nghệ 3.4.1 Nâng cao chất lượng cơng tác hoạch định sách Xác định lựa chọn mục tiêu, phân tích mục tiêu, xác định cơng cụ sách, xây dựng phương án sách 23 3.4.2 Tổ chức thực sách - Giai đoạn chuẩn bị triển khai thực sách 24 KẾT LUẬN Cơng nghiệp hóa thành phần cốt yếu phát triển, tạo This document is created by GIRDAC PDF Creator Pro trial version GIRDAC PDF Creator Pro full version does not add this green footer Full version can be ordered from http://www.girdac.com/Products/Buy.htm - Giai đoạn đạo thực sách: nhiệm vụ cụ thể gai đoạn đưa sách ban hành vào thực tế đời sống xã hội - Giai đoạn kiểm tra việc thực sách: nhiệm vụ giai bước đột phá tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Kinh nghiệm thực tiển CNH hướng đắn để phát triển kinh tế không phạm vi quốc gia mà quan tâm với giác đoạn kiểm tra, theo dõi phát vấn đề nảy sinh thực tế để điều chỉnh , bổ sung cách kịp thời phù hợp với thực tiễn 3.4.3 Tăng cường vai trò nhà nước việc tuyên truyền phổ biến hướng dẫn thực sách: độ phát triển cơng nghiệp địa phương nước Quá trình phát triển công nghiệp địa phương phải gắn liền với mục tiêu, định hướng phát triển công nghiệp quốc gia Tiếp cận từ góc độ thực tiễn, luận văn phân tích nhận định: - Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi sách phát triển cơng nghiệp địa bàn thông qua phương tiện thông tin đại chúng; q trình phát triển cơng nghiệp tỉnh Gia Lai thời gian qua thu kết quan trọng, tình hình phát triển cơng nghiệp - Xây dựng chương trình hỗ trợ cho sản phẩm cơng nghiệp có biến đổi sâu sắc, tạo bước đột phá cho kinh tế địa phương khuyến khích phát triển; - Hỗ trợ nhà đầu tư doanh nghiệp thông qua việc tăng cường q trình CNH Điều khẳng định hướng với sách phát triển cơng nghiệp phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển Tuy phối hợp giữ a quan trình quản lý; - Đẩy mạnh việc cải cách hành nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước; nhiên, trình phát triển cơng nghiệp địa phương cịn gặp khơng khó khăn, hạn chế Từ thực tiển đó, tác giả đề xuất hồn thiện số sách chủ yếu nhằm đẩy mạnh phát triển công nghiệp địa phương đồng - Đẩy mạnh liên kết vùng phát triển công nghiệp 3.4.4 Tổng kết, đánh giá việc thực sách - Đánh giá kết đạt tất phương diện: Mục tiêu sách, đối tượng hưởng lợi từ sách đem lại; thời xác định nhóm sách đột phá cho giai đoan đến năm 2020 áp dụng với tỉnh Gia Lai để tận dụng thời cơ, phát huy nội lực với cộng hưởng tích cực tỉnh Tây Nguyên, hệ thống sách đồng quốc gia sách ưu đãi, hỗ trợ nhà nước - Đánh giá tồn tại: Đó hạn chế, tiêu cực, mâu thuẫn xã hội phát sinh mà sách khơng thể né tránh thực hiện; Tây Nguyên để đạt mục tiêu phát triển tương lai./ - Đánh giá tiềm chưa khai thác: Đây yêu cầu việc tổng kết việc thực thi sách để hồn thiện sách