Bài viết Đại chiến lược của Hoa Kỳ và vị trí của khu vực châu Á - Thái Bình Dương xem xét và làm sáng rõ về đại chiến lược của Hoa Kỳ và vị trí của khu vực châu Á - Thái Bình Dương trong đại chiến lược, đặc biệt là các đại chiến lược sau Chiến tranh Lạnh.
Đại chiến lược Hoa Kỳ vị trí khu vực châu Á - Thái Bình Dương Phạm Cao Cường(*) Tóm tắt: Đại chiến lược hay chiến lược tồn cầu thể mục tiêu bao trùm Hoa Kỳ kinh tế, trị an ninh - quân Nó xác định mối đe dọa cao an ninh quốc gia, đồng thời đề biện pháp để đối phó Mục tiêu bật, bao trùm thay đổi nhiều thập niên qua đại chiến lược mục tiêu trì vai trị lãnh đạo Hoa Kỳ quy mơ tồn cầu Bài viết xem xét làm sáng rõ đại chiến lược Hoa Kỳ vị trí khu vực châu Á - Thái Bình Dương đại chiến lược, đặc biệt đại chiến lược sau Chiến tranh Lạnh Từ khóa: Hoa Kỳ, Châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN, Chiến lược toàn cầu, Đại chiến lược Abstract: The U.S grand strategy or global strategy presents its goals, inclusive of economic, political and military - security aspects It also identifies the highest threats to the national security and sets out countermeasures The target of maintaining American leadership on the global level therein remains the most prominent, comprehensive and least changing over the past decades The article examines the U.S grand strategy and the position of the Asia-Pacific region, especially after the Cold War Keywords: United States, Asia-Pacific, ASEAN, Global Strategy, Grand Strategy “Chiến lược toàn cầu” hay “Đại chiến lược”?1 Khi nghiên cứu sách đối ngoại Hoa Kỳ, câu hỏi thường đặt liệu có hay khơng “đại chiến lược” hay “chiến lược toàn cầu” Mặc dù tranh luận khái niệm diễn từ lâu chí cịn đề cập nhiều văn kiện thức nước Mỹ, song chưa có thống định nghĩa nội hàm khái niệm Trong học giả Trung Quốc Việt Nam thường sử dụng tên gọi “chiến lược tồn cầu”, học giả Hoa Kỳ phương Tây lại có thiên hướng sử dụng tên gọi “chiến lược lớn” hay “đại chiến lược” Theo học giả Barry R Posen1, xét bình diện tồn cầu Hoa Kỳ ln có “đại chiến lược” Đại chiến lược mô tả “một chuỗi cơng cụ có mục đích trị, qn Nó bao hàm luận thuyết quốc gia việc đảm bảo an ninh cho quốc gia giải thích luận thuyết sử TS., Viện Nghiên cứu Ấn Độ Tây Nam Á, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Email: phamcaocuong@gmail.com Giáo sư Khoa học trị quốc tế thuộc Học viện Công nghệ Massachusetts (MIT); Giám đốc danh dự Chương trình Nghiên cứu An ninh MIT (*) Thơng tin Khoa học xã hội, số 12.2021 12 dụng” (Dẫn theo: Harth, 2003: 18) Posen cho rằng, “đại chiến lược” phải xác định mối đe dọa xảy an ninh quốc gia phải đưa kế hoạch trị, kinh tế, quân biện pháp khác để đối phó với mối đe dọa Khi bàn vai trị “đại chiến lược”, đặc biệt nhấn mạnh tới yếu tố quân sự, học giả John J Kohout1 lại cho “vai trò đại chiến lược thực điều phối đạo tất nguồn lực quốc gia nhằm đạt mục tiêu trị chiến tranh Đại chiến lược cần phải tính tốn phát triển nguồn lực kinh tế nhân lực quốc gia nhằm trì đơn vị chiến đấu” (Kohout cộng sự, 1995: 362) Để lý giải rõ đại chiến lược, học giả Colin Dueck2 (2001: 17-18) rõ: “đại chiến lược” cần phải đưa đường hướng cụ thể như: mức chi tiêu phòng thủ; nội dung cam kết chiến lược quốc gia với nước; việc triển khai lực lượng quân bên ngoài; việc sử dụng viện trợ quân sự; việc sử dụng ngoại giao với đồng minh thực tiềm năng; lập trường ngoại giao kẻ thù thực hay đối thủ tiềm tàng Mặc dù có định nghĩa khác “chiến lược toàn cầu” hay “đại chiến lược”, học giả lại có thống mục tiêu chiến lược toàn cầu, trì lãnh đạo Hoa Kỳ quy mơ tồn cầu Có thể nói, mục tiêu quán Hoa Kỳ kể từ sau Chiến tranh giới thứ Hai Theo Peter D Feaver3 (2012: 60), động lực đại chiến lược Hoa Kỳ nhiều thập kỷ qua tìm cách trì mở rộng trật tự giới tồn Từ lâu, Hoa Kỳ ln tính tới khả phải đối mặt với lên “địch thủ” có khả vẽ lại trật tự giới nhằm thay trật tự Hoa Kỳ lập Chính vậy, theo Peter D Feaver (2012: 60-61), Hoa Kỳ cần phải có đại chiến lược với trụ cột chính, là: “Phải ngăn chặn lên địch thủ ngang thông qua việc sử dụng đấm thép bọc nhung; tăng cường nỗ lực nhằm thúc đẩy giới trở nên tương đồng với Hoa Kỳ mặt trị thông qua việc thúc đẩy phổ biến dân chủ; thúc đẩy giới trở nên tương đồng với Hoa Kỳ mặt kinh tế thông qua việc cổ súy cho tồn cầu hóa, chủ nghĩa tư thị trường thương mại tự do; xác định đối phó với ưu tiên cao mối đe dọa tầm trung hạn việc phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt quốc gia thơ bạo; đánh bại mạng lưới khủng bố Hồi giáo cực đoan” Trên khía cạnh khác, đại chiến lược phải xác định mục tiêu quốc gia, môi trường quốc tế, mục tiêu công cụ chiến lược Diễn giải cách cụ thể hơn, Robert J Art4 (2003: 2) cho đại chiến lược phải bao hàm loạt mục tiêu mà quốc gia mong muốn đạt lấy chủ yếu tập trung vào công cụ quân để giành lấy mục tiêu Trên sở định nghĩa Art, hiểu phương tiện đại chiến lược việc sử dụng vũ lực, đe dọa hành động (Pardesi, 2005: 5) Từ đó, việc xác định cơng cụ đại chiến lược nhận biết thơng qua việc trả lời hai câu hỏi: Thứ nhất, phương tiện sử dụng vũ lực, đe dọa hành động quốc gia việc triển khai Giáo sư Khoa học trị Đại học Chicago chúng thực nào? Thứ Giáo sư thuộc Trường Chính sách Chính phủ Schar, Đại học George Mason Giáo sư Khoa học trị Chính sách cơng Đại học Duke Một học giả đầu lĩnh vực quan hệ quốc tế sách đối ngoại Mỹ Đại chiến lược Hoa Kỳ… hai, định hướng chiến lược quốc gia gì? Định hướng chiến lược thể tồn tầm nhìn an ninh quốc gia nào? Có thể thấy, theo nhà chiến lược, ứng với “chiến lược toàn cầu” hay “đại chiến lược lớn”, Hoa Kỳ cần có chiến lược nhiều khu vực quan trọng giới dựa vai trị vị trí địa chiến lược khu vực Ngồi ra, mục tiêu lợi ích quốc gia cần phải thể rõ “đại chiến lược” Ví dụ, chiến lược Hoa Kỳ khu vực châu Á Thái Bình Dương phận cấu thành “đại chiến lược” Mục tiêu phổ quát “đại chiến lược” lại tiếp tục cụ thể hóa chiến lược khu vực Tương tự vậy, mục tiêu chiến lược khu vực đạt thông qua mối quan hệ song phương với quốc gia Do vậy, nghiên cứu sách đối ngoại Mỹ, cần phải xem xét sách ba cấp độ - tồn cầu, khu vực song phương - hiểu rõ chất Ngồi ra, giống sách đối ngoại Mỹ, “đại chiến lược” “chiến lược khu vực” thay đổi khoảng thời gian định chúng hình thành chịu tác động nhiều yếu tố như: vai trị Tổng thống Mỹ, tình hình nước, mơi trường quốc tế khu vực Để hiểu lý động dẫn tới thay đổi chiến lược Mỹ, thành tố nêu cần xem xét, đánh giá cách cẩn thận, nhiều phương diện khác nhau, với cách tiếp cận khác Như vậy, xét bình diện tồn cầu, Hoa Kỳ có đại chiến lược Nó rõ mục tiêu, mục đích lợi ích quốc gia định Nó xác định thách thức mối đe dọa có lợi ích Nó lựa chọn đề xuất cơng cụ phương tiện sách cụ thể để đáp ứng thách thức theo đuổi mục 13 tiêu quốc gia Có thể nói, đại chiến lược loại đồ khái niệm, mô tả cách xác định, ưu tiên kết hợp nguồn lực quốc gia với lợi ích quốc gia chống lại mối đe dọa tiềm tàng Về cốt lõi, Đại chiến lược phải chứa đựng mục tiêu mong muốn đạt quốc gia đồng thời bao hàm hướng dẫn để đạt lấy mục tiêu đó, cụ thể: - Đại chiến lược bao hàm “mục tiêu” “phương tiện” để giành lấy mục tiêu - Đại chiến lược bao gồm hoạt động nhà nước, tương tác vượt khỏi biên giới quốc gia - Đại chiến lược bao hàm khía cạnh trị, quân sự, lợi ích quốc gia - Đại chiến lược kế hoạch có chiến lược để thúc đẩy để giành lấy mục tiêu xác định Mặc dù Mỹ không thừa nhận có chiến lược tồn cầu, song dựa mục tiêu cách thức triển khai khẳng định dù tên gọi khác chất “chiến lược lớn” Mỹ coi “chiến lược tồn cầu” Trong quan niệm đó, chiến lược tồn cầu đại chiến lược với mục tiêu, công cụ nhằm đạt lấy mục tiêu lợi ích quốc gia trên phạm toàn cầu toàn cầu Ngoài ra, “chiến lược tồn cầu” cịn khái niệm nhấn mạnh tới vai trò “bá quyền” Mỹ giới Đặc trưng “đại chiến lược” Hoa Kỳ Đại chiến lược Hoa Kỳ xây dựng dựa nhiều thành tố đặc trưng, sau Hoa Kỳ trở thành cường quốc giới với ưu sức mạnh kinh tế, quân vai trò ảnh hưởng giới Nó phối hợp tổng thể sách ngoại giao, kinh tế học thuyết quân kế thừa qua nhiều đời tổng thống suốt chiều 14 dài lịch sử Một số đặc trưng việc Hoa Kỳ ln tìm cách để trì “bá quyền” hay “vị trí lãnh đạo” trật tự giới xác lập từ sau Chiến tranh giới thứ Hai Trải qua nhiều đời quyền khác nhau, đại chiến lược Hoa Kỳ từ trước tới xây dựng dựa việc đánh giá thực lực sức mạnh Hoa Kỳ; xác định mối đe dọa tiềm tàng; thay đổi cán cân quyền lực giới để từ đưa chiến lược phù hợp ứng với thời kỳ Sau Chiến tranh giới thứ Hai, nhận thức chủ nghĩa cộng sản mối đe dọa mình, Hoa Kỳ thực chiến lược “ngăn chặn” nhằm bảo vệ vị ưu việt mình, bảo đảm an ninh đồng minh bạn bè trước mối “đe dọa” đến từ Liên Xô (cũ) Hàng loạt học thuyết đời, tương ứng với tên gọi vị tổng thống kế nhiệm nhau, bao gồm Học thuyết Truman (1947), Eisenhower (1953), Kennedy (1961), Nixon (1969), Reagan (1981) Vai trò cá nhân tổng thống có ảnh hưởng lớn tới đường lối, sách đối ngoại “đại chiến lược” Hoa Kỳ giai đoạn Để tập hợp lực lượng, Hoa Kỳ thiết lập nhiều liên minh quân sự, triển khai chương trình chạy đua vũ trang, khơng ngừng nâng cao tiềm lực quốc phịng để trì vai trị vị hệ thống quốc tế Sau Chiến tranh Lạnh, đánh dấu sụp đổ Liên Xô, Hoa Kỳ trở thành siêu cường giới Tiếp nối chiến lược hình thành từ trước đây, mục tiêu lớn Hoa Kỳ thay đổi, là: trì lãnh đạo Hoa Kỳ trật tự quốc tế Sự thay đổi môi trường quốc tế, phát triển khoa học - công nghệ trình tồn cầu hóa làm thay đổi mối đe dọa nhằm vào nước Ngày Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2021 nay, Hoa Kỳ phải đối mặt với ba mối đe dọa chính: Thứ nhất, mối đe dọa lớn Hoa Kỳ với trật tự tự tồn cầu nói chung diện quốc gia chuyên quyền, hùng mạnh trang bị vũ khí hạt nhân; Thứ hai, mối đe dọa đến từ quốc gia thất bại tác nhân “bất hảo” tạo từ chúng cướp biển, tội phạm có tổ chức, băng đảng ma tuý khủng bố; Thứ ba mối đe doạ từ lực lượng dậy Hồi giáo toàn cầu (Miller: 2012) Ngoài ra, trước Hoa Kỳ phải đối mặt với hai quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân Nga Trung Quốc, sau Chiến tranh Lạnh, số quốc gia có nguy đe dọa tới lợi ích Hoa Kỳ bao gồm CHDCND Triều Tiên, Iran chí Pakistan Những quốc gia này, góc độ đó, có xu hướng đối đầu với Mỹ Trong q trình xem xét, nhận thấy “đại chiến lược” Hoa Kỳ hình thành dựa trụ cột quan trọng sau: 1) Xây dựng hịa bình dân chủ; 2) Bảo vệ nước Hoa Kỳ trước cơng nào; 3) Duy trì cân quyền lực có lợi với cường quốc khác; 4) Trừng phạt “quốc gia thô bạo”; 5) Đầu tư để thúc đẩy quản trị tốt khả liên minh với nước khác (Miller, 2012) Sau Chiến tranh Lạnh, mối đe dọa nêu trên, có lẽ lên Trung Quốc thách thức đáng quan ngại Hoa Kỳ Với mục tiêu tăng cường tiềm lực quân thông qua chương trình đại hóa qn đội, tiếp tục mở rộng ảnh hưởng châu Á Đông Nam Á, gia tăng áp lực lên tuyên bố chủ quyền biển Đơng, Trung Quốc tìm cách hạn chế ảnh hưởng Hoa Kỳ Điều khiến “đại chiến lược” Hoa Kỳ phải có thay đổi để thích nghi với bối cảnh Đại chiến lược Hoa Kỳ… Các đại chiến lược Hoa Kỳ sau Chiến tranh Lạnh 3.1 Bill J Clinton (1993-2000) Chiến tranh Lạnh kết thúc mở thời kỳ Sau sụp đổ Liên Xô, Hoa Kỳ siêu cường giới sức mạnh bị suy giảm nặng nề phải chạy đua vũ trang Trên sở đó, quyền Clinton đưa đại chiến lược “Can dự Mở rộng” Chiến lược dựa trụ cột kinh tế, an ninh dân chủ, nhân quyền Trong Báo cáo Quốc phịng (QDR) năm lần cơng bố vào tháng 5/1997, quyền Clinton khẳng định mục tiêu trì quyền lãnh đạo nước giới: “Hoa Kỳ siêu cường giới mong muốn trì suốt giai đoạn 1997-2015” (Cohen, 1997: 2) Báo cáo cụ thể hóa mục tiêu “đại chiến lược” Hoa Kỳ ngăn ngừa lên liên minh bá quyền mang tính thù địch khu vực Để trì ảnh hưởng đối phó với mối đe dọa, quyền Clinton can thiệp vào Somalia để tái lập trật tự, thực nhiệm vụ hồ bình hỗ trợ nhân đạo Chính quyền Clinton gửi quân tới Haiti để chấm dứt tình trạng bạo loạn, khôi phục chế độ Jean-Bertrand Aristide vào năm 1994 Sang năm 1997, quân đội Hoa Kỳ lại cử tới Kosovo để ngăn chặn bạo loạn sắc tộc Hoa Kỳ nhiều lần cho quân đột kích vào Iraq nhằm lật đổ chế độ Saddam Hussein với lý vi phạm lệnh cấm vận Liên Hợp Quốc âm mưu ám sát cựu Tổng thống George H.W Bush Trong giai đoạn này, quyền Clinton thúc đẩy đàm phán Israel Palestine đưa đến việc ký kết Thỏa thuận hịa bình Oslo Trong đại chiến lược, Hoa Kỳ coi trọng sách khu vực, khu vực châu Á - Thái Bình Dương 15 Chính quyền Clinton muốn xây dựng “Cộng đồng Thái Bình Dương mới” (Lord, 1993), nhấn mạnh vào mục tiêu: tiếp tục cam kết mặt quân Hoa Kỳ khu vực; ủng hộ nỗ lực lớn nhằm đối phó với việc phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt; thúc đẩy đối thoại hàng loạt thách thức an ninh chung; ủng hộ dân chủ xã hội mở cửa toàn khu vực” (Clinton, 1993) Để thực chiến lược đó, Hoa Kỳ tăng cường hợp tác với khu vực Đông Nam Á Đồng thời coi trọng vai trò khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt trụ cột an ninh Điều thể rõ Chiến lược An ninh quốc gia Can dự Mở rộng (NSS) công bố năm 1994 (The White House: 1994), tuyên bố rằng: Khi nghĩ châu Á, cần phải nhớ an ninh trụ cột Cộng đồng Thái Bình Dương (Clinton, 1993) Là quốc gia Thái Bình Dương, Hoa Kỳ có nhiều lợi ích chiến lược Để ngăn ngừa xâm lược khu vực để bảo vệ lợi ích riêng nước mình, Hoa Kỳ cần phải trì diện tích cực tiếp tục vai trị lãnh đạo (Clinton, 1993) Tuy nhiên, nhận thấy rằng, NSS1994 coi chiến lược an ninh toàn diện Hoa Kỳ sau Chiến tranh Lạnh song nội dung chiến lược chung chung rời rạc Chính điều khiến nước châu Á có nhầm lẫn mục tiêu an ninh Hoa Kỳ châu Á Để làm rõ mục tiêu châu Á, Bộ Quốc phịng nước đưa chiến lược có tiêu đề Chiến lược Hoa Kỳ dành cho khu vực Đông Á - Thái Bình Dương Chiến lược cịn gọi Báo cáo Chiến lược Đông Á (EASR) Báo cáo Nye1, sáng kiến Joseph Nye, Trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ vấn đề an ninh quốc tế 16 cụ thể hóa 14 mục tiêu an ninh Hoa Kỳ khu vực châu Á - Thái Bình Dương, nhấn mạnh tới việc tăng cường quan hệ đồng minh với Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc; lôi kéo Trung Quốc ủng hộ hịa nhập mang tính xây dựng nước vào cộng đồng quốc tế; nhấn mạnh việc tăng cường hợp tác với Nga, ASEAN; khuyến khích việc xây dựng đối thoại an ninh tiểu khu vực Đông Bắc Á; ủng hộ nỗ lực nước dân chủ, nhân quyền (US Department of Defense, 1995) Sự can dự Hoa Kỳ khu vực châu Á - Thái Bình Dương tiếp tục củng cố với “Chiến lược an ninh Hoa Kỳ khu vực Đông Á - Thái Bình Dương” hay cịn gọi “Báo cáo Đơng Á” “NSS dành cho Thế kỷ mới” Bộ Quốc phịng Hoa Kỳ cơng bố năm 1998 Với sách này, Hoa Kỳ ủng hộ thành lập Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN (ARF), tăng cường quan hệ song phương với nước Đông Nam Á mặt quân để tăng cường diện khu vực 3.2 George W Bush (2001-2008) Chính sách đối ngoại quyền Bush phản ánh tư tưởng chủ nghĩa “tân bảo thủ”, bày tỏ tin tưởng khả sức mạnh quân đội Mỹ, kinh tế Mỹ Quan điểm coi Hoa Kỳ quốc gia có trách nhiệm thực thi quyền lực cho dù quốc gia khác phản đối (Hastedt, 2006: 256) Tư tưởng thể loạt quan tham mưu cho quyền tư tưởng tân bảo thủ như: Dự án Thế kỷ Hoa Kỳ (PNAC); Viện Doanh nghiệp Hoa Kỳ (AEI); Viện vấn đề an ninh quốc gia Do Thái (JINSA) Trung tâm Chính sách An ninh (CSP) Ngồi ra, cịn có số tạp chí mang tư tưởng tân bảo thủ, bao gồm: Commentary, National Review, The Weekly Standard, The New Republic, The National Interest The Public Interest Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2021 Chính sách đối ngoại quyền Bush xây dựng nhóm hoạch định sách có tên gọi “Vulcan” - tên biệt hiệu Bush chiến dịch tranh cử tổng thống (Lancaster and Neal, 1999) Hầu hết thành viên nhóm Vulcan đến từ Bộ Quốc phịng Hoa Kỳ có nghề nghiệp liên quan tới phịng thủ quốc gia Chính vậy, quyền Bush chủ trương xây dựng hệ thống phòng thủ cho nước này, bao gồm Hệ thống phòng thủ quốc gia (NMD) Hệ thống phòng thủ tên lửa chiến trường (TMD) Để bảo vệ lợi ích nước này, quyền Bush đơn phương rút khỏi phản đối số công ước hiệp ước quốc tế Nghị định thư Kyoto 1997, Hiệp ước chống tên lửa đạn đạo 1972 (ABM), Công ước vũ khí hóa học, Hiệp ước cấm thử mìn 1997, Hiệp ước cấm thử toàn diện 1996 (CTBT) Tịa án hình quốc tế (ICC) Dưới tác động tư tân bảo thủ, quyền Bush coi Trung Quốc “cạnh tranh chiến lược” thay “đối tác chiến lược” quyền Clinton quan niệm trước Ông W Bush cam kết bảo vệ Đài Loan lên án việc Trung Quốc áp đặt cai trị lên người dân Đài Loan (Martin, 2008) Chính quyền Bush coi CHDCND Triều Tiên, Iran, Iraq quốc gia “cứng đầu” liệt vào “liên minh ma quỷ” Sau kiện ngày 11/9/2001, Học thuyết Bush đời dựa tài liệu chiến lược quan trọng gồm: QDR công bố ngày 31/9/2001; Báo cáo Tình hình hạt nhân (NPR) cơng bố ngày 08/01/2002; NSS công bố ngày 17/9/2002 Trong Học thuyết Bush, Hoa Kỳ nhấn mạnh tới chiến lược “tấn công phủ đầu” vào mục tiêu mà nước coi mối “đe dọa cận kề” an ninh quốc gia Ngồi ra, Hoa Kỳ khơng lưỡng lự hành động mình, cần thiết, thực thi quyền phịng vệ ngăn khơng cho người khác làm hại người dân Đại chiến lược Hoa Kỳ… quốc gia Học thuyết Bush đặc biệt nhấn mạnh tới tầm quan trọng việc chuyển đổi lực lượng quân sự, bao gồm việc lập hệ thống phịng thủ bảo vệ lợi ích Hoa Kỳ nước đồng minh Việc lập kế hoạch phịng thủ chuyển từ mơ hình “dựa mối đe dọa” sang mơ hình “dựa khả năng”, địi hỏi Hoa Kỳ phải phát huy tiềm để ngăn chặn đánh bại kẻ thù Trên sở đó, Hoa Kỳ thực chiến tranh Afghanistan nhằm tiêu diệt nhóm khủng bố Al Qaeda, lật đổ chế độ Taliban Tiếp đến, Hoa Kỳ thực chiến tranh Iraq bất chấp phản đối Liên Hợp Quốc để lật đổ chế độ Saddam Hussein Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng, mục tiêu trì bá quyền Hoa Kỳ không thay đổi Mục tiêu thể rõ NSS cơng bố năm 2002, nhấn mạnh Hoa Kỳ tiếp tục theo đuổi mục tiêu trì bá quyền nước giới coi mục tiêu “đại chiến lược” Cả hai tài liệu QDR năm 2001 NSS năm 2002 khẳng định, Hoa Kỳ làm cách để vai trò lãnh đạo khơng thể bị “thách thức” Báo cáo năm 2001 nhấn mạnh Hoa Kỳ tìm cách trì “một cân quyền lực có lợi thế” khu vực Đông Á, vùng Vịnh châu Âu Hoa Kỳ thực mục tiêu cách trì ưu việt mặt quân nhằm “ngăn cản quốc gia muốn đối đầu mặt quân với Hoa Kỳ tương lai, cần thiết áp đặt thiện chí Hoa Kỳ lên đối thủ nào” (Bush, 2002) Ngoài mối đe dọa khủng bố, Hoa Kỳ coi Trung Quốc mối “đe dọa tiềm tàng” tương lai QDR năm 2001 nhấn mạnh: “Mặc dù Hoa Kỳ không đối mặt với đối thủ cạnh tranh ngang tương lai gần, song tồn 17 cường quốc khu vực phát triển tiềm lực đủ mạnh đe dọa tới ổn định khu vực vốn quan trọng lợi ích Mỹ” Bản báo cáo tiếp tục phân tích rằng: Châu Á dần trở thành khu vực nhạy cảm với cạnh tranh quân quy mô rộng Khả tồn đối thủ cạnh tranh quân với sở nguồn lực ghê gớm lên khu vực (US Department of Defense, 2001) Mặc dù báo cáo không trực tiếp đề cập đến quốc gia mối đe dọa, song hiểu ám đến Trung Quốc Trong QDR năm 2006 Báo cáo thường niên gửi Quốc hội năm tiếp tục khẳng định: “Trung Quốc có tiềm lớn để cạnh tranh mặt quân với Mỹ” (Office of the Secretary of Defense, 2006) QDR bày tỏ quan ngại kho vũ khí chiến lược Trung Quốc tiềm lực quốc phòng ngày gia tăng Bắc Kinh đưa lời kêu gọi rằng, Hoa Kỳ cần “tìm cách đảm bảo để khơng cường quốc kiểm soát an ninh giới khu vực” cần phải có “chiến lược phịng bị khơn khéo” nhằm đối phó với xung đột tương lai thơng qua việc cải thiện sức mạnh quốc gia (Department of Defense, 2006) Ngoài ra, đại chiến lược Hoa Kỳ coi trọng vai trò khu vực châu Á - Thái Bình Dương Thực tế quyền Bush muốn trì cấu trúc an ninh “trục nan hoa” với khu vực họ nhiều thỏa thuận an ninh với đồng minh Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Philippines Thái Lan Việc trì tốt với khu vực giúp Washington can dự sâu vào tình hình khu vực, tăng cường diện quân để hạn chế ảnh từ trỗi dậy Trung Quốc Dưới thời W Bush, khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Đơng Nam Á trở thành “mặt trận thứ hai” chiến 18 chống khủng bố Mỹ, giúp Washington có nhiều lợi ích kinh tế, trị lẫn quân Trên sở đó, Washington tăng cường quan hệ bình diện đa phương song phương với quốc gia ASEAN thông qua viện trợ quân sự, tập trận chung, chia sẻ thơng tin tình báo Thực tế, chiến chống khủng bố Hoa Kỳ mục tiêu chống khủng bố cịn nhằm mục địch “kiềm chế” Trung Quốc đối thủ Hoa Kỳ tương lai 3.3 Barack Obama (2010-2017) Quan điểm đối ngoại Chính quyền Obama sách đối ngoại Hoa Kỳ hịa trộn nhiều quan điểm trị khác trật tự giới hệ thống quốc tế Xét khía cạnh đó, thân “chủ nghĩa quốc tế tự do” đồng thời lại thể đặc tính “chủ nghĩa kiến tạo”, “chủ nghĩa tiến bộ”, “chủ nghĩa giới” “chủ nghĩa thực dụng” Tư tưởng bị ảnh hưởng tảng giáo dục ông Đại học Columbia Trường Đại học Luật Harvard Không thế, xuất thân gia đình Obama (có người bố người Kenya, thân Obama lại trải qua nhiều năm học tập Jakarta, Indonesia) hình thành nên quan điểm trị vị Tổng thống thứ 44 nước Mỹ Do vậy, hai năm đầu cầm quyền, thấy sách đối ngoại Hoa Kỳ theo xu hướng đa phương hóa, sử dụng sức mạnh mềm can dự mang tính tồn cầu Nếu quyền tiền nhiệm, “đại chiến lược” nhằm mục tiêu thúc đẩy tính ưu việt nước Mỹ, thúc đẩy dân chủ giá, chí cho dù có phải đối mặt với phản đối quốc tế; ngược lại, đại chiến lược quyền Obama lại bỏ qua chủ nghĩa đơn phương, thay vào coi trọng chủ nghĩa đa phương sử dụng quyền lực mềm, trọng tới việc bảo vệ lợi ích nước Cách tiếp cận chiến lược dần rút khỏi chiến Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2021 Afghanistan Iraq; tái thiết lập vị trí vai trò lãnh đạo Hoa Kỳ giới; tập trung vào loạt ưu tiên, từ châu Á kinh tế toàn cầu chế chống phổ biến vũ khí hạt nhân Nếu cựu Tổng thống W Bush trọng tới sức mạnh đơn phương “đánh địn phủ đầu” cựu Tổng thống B Obama lại nhấn mạnh tới việc tìm kiếm đồng thuận hay “cam kết đối thoại” Chính vậy, quyền Obama nhấn mạnh việc tăng cường hợp tác toàn cầu, xây dựng quan hệ đối tác an ninh rộng giúp quốc gia khác tự bảo vệ Ơng B Obama cho rằng, Hoa Kỳ thành công bước khỏi xu hợp tác Chính vậy, NSS cơng bố năm 2010, ông B Obama nhấn mạnh tới nguyên tắc, bao gồm: xây dựng sức mạnh bên cách xây dựng sức mạnh từ bên thông qua giáo dục, lượng đổi mới, thúc đẩy “các cam kết ngoại giao mới” ủng hộ phát triển quốc tế Cũng theo ông B Obama, “trật tự quốc tế mới” trật tự giải thách thức thời đại ngăn chặn chủ nghĩa cực đoan bạo lực dậy, chặn đứng nguy phổ biến vũ khí hạt nhân bảo đảm an toàn nguyên liệu hạt nhân, chống biến đổi khí hậu trì phát triển bền vững toàn cầu, hỗ trợ nước, tránh xung đột hàn gắn vết thương chiến tranh Ngoài đường lối đối ngoại trên, quyền Obama nhấn mạnh tới mục tiêu quan trọng Hoa Kỳ trì vai trị lãnh đạo nước quy mơ tồn cầu Mục tiêu thể rõ tài liệu chiến lược quân Hoa Kỳ cơng bố ngày 05/01/2012 có tên gọi “Duy trì lãnh đạo tồn cầu Mỹ: Những ưu tiên cho quốc phòng kỷ XXI” (The White House, 2012) Trong tài liệu này, ông B Obama tuyên bố: “Với tư cách Tổng tư lệnh, định phải đáp Đại chiến lược Hoa Kỳ… ứng thách thức thời điểm cách có trách nhiệm lên chí cịn mạnh theo cách trì lãnh đạo tồn cầu Mỹ, trì ưu quân chúng ta, giữ lời hứa với binh sĩ, gia đình quân nhân cựu chiến binh chúng ta” Để thực hóa tuyên bố, ông B Obama đề nhiệm vụ lực lượng vũ trang Hoa Kỳ, có nhiệm vụ chống chủ nghĩa khủng bố chiến tranh khơng quy; ngăn chặn đánh bại xâm lược; triển khai sức mạnh bất chấp thách thức chống tiếp cận/ngăn chặn xâm nhập khu vực (A2/AD); chống lại vũ khí hủy diệt hàng loạt; tác chiến có hiệu khơng gian mạng ngồi khơng gian; trì răn đe hạt nhân an tồn, đảm bảo có hiệu quả;… Ngồi ra, chiến lược nhấn mạnh, Hoa Kỳ tìm kiếm an ninh quốc gia, đồng minh đối tác Tìm kiếm trật tự quốc tế công bền vững quyền lợi trách nhiệm quốc gia dân tộc trì, đặc biệt quyền người Đề cập tới vị trí khu vực châu Á Thái Bình Dương, chiến lược nhấn mạnh: Những lợi ích kinh tế an ninh Hoa Kỳ gắn chặt với phát triển vòng cung kéo dài từ khu vực Tây Thái Bình Dương Đơng Á sang khu vực Ấn Độ Dương Nam Á, tạo thách thức gia tăng hội Vì vậy, quân đội Hoa Kỳ tiếp tục đóng góp cho an ninh tồn cầu, Hoa Kỳ thiết cân lại khu vực châu Á Thái Bình Dương Các mối quan hệ Hoa Kỳ với đồng minh châu Á đối tác then chốt mang tính định ổn định tăng trưởng tương lai khu vực Hoa Kỳ trọng tới liên minh mình, liên minh tạo tảng mang tính sống cịn an ninh khu vực châu Á - Thái Bình Dương Hoa 19 Kỳ mở rộng mạng lưới hợp tác với đối tác lên khắp châu Á - Thái Bình Dương để đảm bảo khả tập thể khả đảm bảo lợi ích chung” (The White House, 2012) Tiếp đến, NSS năm 2015, quyền Obama tiếp tục xác định mục tiêu trì “vai trị lãnh đạo giới” (The White House: 2015: 2) Trong phần mở đầu giới thiệu chiến lược mới, cựu Tổng thống B Obama thể rõ mục tiêu bất biến Hoa Kỳ nhiều thập kỷ qua Theo đó: Bất kỳ chiến lược thành cơng để đảm bảo an toàn người dân Hoa Kỳ đẩy mạnh lợi ích an ninh quốc gia phải khởi đầu với thực chối cãi - Hoa Kỳ phải lãnh đạo Sự lãnh đạo mạnh mẽ lâu bền Hoa Kỳ cần thiết trật tự quốc tế dựa nguyên tắc thúc đẩy an ninh thịnh vượng toàn cầu phẩm giá quyền người tất dân tộc Câu hỏi đặt là liệu Hoa Kỳ có nên lãnh đạo hay khơng, mà Hoa Kỳ lãnh đạo (The White House, 2015) Ngồi ra, thấy NSS năm 2015 thể rõ tầm nhìn chiến lược nhằm thúc đẩy lợi ích quốc gia, giá trị phổ quát trật tự quốc tế dựa luật lệ thông qua lãnh đạo mạnh mẽ lâu bền Hoa Kỳ Chiến lược đề nguyên tắc ưu tiên thể rõ việc Hoa Kỳ lãnh đạo giới để mang lại hòa bình lớn thịnh vượng Sáu nguyên tắc mà Hoa Kỳ lãnh đạo bao gồm: lãnh đạo có mục đích, lãnh đạo với sức mạnh, lãnh đạo nêu gương, lãnh đạo với đối tác có lực, lãnh đạo với tất công cụ sức mạnh Hoa Kỳ lãnh đạo với với tầm nhìn dài hạn (The White House: 2015: 2) Để lãnh đạo có mục đích, chiến lược nhấn mạnh tới lợi ích quốc gia lâu dài phác thảo 20 NSS 2010, bao gồm: Sự an tồn Hoa Kỳ, cơng dân Hoa Kỳ đồng minh đối tác Hoa Kỳ; kinh tế Hoa Kỳ hùng mạnh, đổi ngày phát triển hệ thống kinh tế quốc tế mở thúc đẩy hội thịnh vượng; tôn trọng giá trị phổ quát nước khắp giới; trật tự quốc tế (dựa nguyên tắc chung) với lãnh đạo Hoa Kỳ hướng tới đẩy mạnh, thúc đẩy hịa bình, an ninh hội thơng qua hợp tác mạnh mẽ để đối phó với thách thức tồn cầu Có thể thấy, NSS 2015 kế thừa chiến lược NSS 2010, có bổ sung nhấn mạnh số điểm hợp tác với quốc gia lên Trung Quốc, Ấn Độ trì mối quan hệ chặt chẽ với đồng minh truyền thống Ngoài ra, Hoa Kỳ chủ trương chuyển trọng tâm hợp tác kinh tế quốc tế với tổ chức G-20 khơng trọng tới nhóm nước phát triển G-7 trước Mặc dù chiến lược không đề cập tới việc dừng biện pháp qn đơn phương, song khơng bác bỏ việc đánh đòn phủ đầu tuyên bố Hoa Kỳ bảo lưu lựa chọn hành động đơn phương tình cấp thiết Ngồi ra, chiến lược xác nhận an ninh quốc tế bị đe dọa lòng Hoa Kỳ kẻ thù từ bên - tức kẻ khủng bố công dân nước này, sống đất nước - coi mối đe dọa trực tiếp Khi đề cập tới vai trò khu vực châu Á - Thái Bình Dương, NSS 2015 nhấn mạnh: Hoa Kỳ thúc đẩy việc tái cân sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương Sự lãnh đạo Hoa Kỳ thiết yếu để định hình đường hướng lâu dài khu vực nhằm tăng cường ổn định an ninh, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại trao đổi hàng hóa thơng qua hệ thống mở minh bạch, đảm bảo tôn trọng quyền phổ quát quyền Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2021 tự Và để thực hóa tầm nhìn này, Hoa Kỳ đa dạng hóa mối quan hệ an ninh châu Á diện vị quốc phịng Hoa Kỳ đại hóa liên minh với Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc Philippines, tăng cường tương tác nước để đảm bảo họ đủ khả đối phó với thách thức khu vực tồn cầu Ngoài ra, Hoa Kỳ cam kết tăng cường thể chế khu vực ASEAN, Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á (EAS), Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) để củng cố quy tắc chuẩn mực chung, tạo phản ứng tập thể trước thách thức chung, giúp đảm bảo giải pháp hịa bình cho tranh chấp Hoa Kỳ tiếp tục hỗ trợ tiến an ninh, phát triển dân chủ khu vực châu Á - Thái Bình Dương; tiếp tục trì nghĩa vụ hiệp ước với Hàn Quốc, Nhật Bản, Philippines Thái Lan, khuyến khích Thái Lan nhanh chóng quay lại dân chủ Kết luận Như vậy, thấy để trì vai trị lãnh đạo trật tự giới thiết lập từ sau Chiến tranh giới thứ Hai, Hoa Kỳ đề “đại chiến lược” hay “chiến lược toàn cầu” nhằm thực mục tiêu mình, mục tiêu bao trùm trì vai trị lãnh đạo giới Trong q trình thực mục tiêu đó, Hoa Kỳ ln xác định vai trị quan trọng khu vực châu Á - Thái Bình Dương, nơi tập trung nhiều đồng minh đối tác tiềm ẩn nguy đe dọa tới vai trò lãnh đạo vị nước Do vậy, ứng với “đại chiến lược”, Hoa Kỳ ln có chiến lược phù hợp với khu vực có chiến lược khu vực châu Á - Thái Bình Dương Mặc dù khơng gian địa lý mở rộng sang khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tảng lợi ích Hoa Kỳ khu vực châu Á - Thái Bình Đại chiến lược Hoa Kỳ… Dương không bị nơi chế hợp tác khu vực ASEAN APEC tiếp tục đóng vai trò quan trọng cho vai trò lãnh đạo can dự Hoa Kỳ với khu vực Ở cấp độ tồn cầu, Hoa Kỳ ln có “đại chiến lược” để bảo tồn giữ vững vị trí thống trị, lãnh đạo Ở cấp độ khu vực, Hoa Kỳ đề chiến lược khu vực châu Á - Thái Bình Dương, cấu thành quan trọng đại chiến lược giúp Hoa Kỳ đạt mục tiêu có hiệu Sau Chiến tranh Lạnh, đại chiến lược Mỹ bị ảnh hưởng trỗi dậy Trung Quốc, vấn đề sở hữu vũ khí hạt nhân nhóm khủng bố hồi giáo cực đoan Dưới thời Tổng thống Bill Clinton, Mỹ triển khai chiến lược “Can dự Mở rộng” Chiến lược dựa ba trụ cột kinh tế, an ninh dân chủ, nhân quyền Một mục tiêu “đại chiến lược” Hoa Kỳ thời kỳ ngăn ngừa lên liên minh bá quyền mang tính thù địch khu vực Để thực chiến lược đó, Hoa Kỳ tăng cường hợp tác với khu vực Đơng Nam Á, đồng thời coi trọng vai trị khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt trụ cột an ninh Mỹ muốn thiết lập “cộng đồng Thái Bình Dương mới” khu vực Dưới thời Chính quyền George W Bush, Mỹ trì đại chiến lược “tấn cơng phủ đầu” vào mục tiêu mà nước coi mối “đe dọa cận kề” an ninh quốc gia Ngồi ra, Hoa Kỳ khơng lưỡng lự hành động mình, cần thiết, thực thi quyền phịng vệ ngăn khơng cho người khác làm hại người dân quốc gia Đại chiến lược Mỹ nhấn mạnh tới tầm quan trọng việc chuyển đổi lực lượng quân sự, bao gồm việc lập hệ thống phòng thủ bảo vệ lợi ích Hoa Kỳ nước đồng minh Trong đại chiến lược này, Mỹ 21 tiếp tục coi trọng vai trò khu vực châu Á - Thái Bình Dương Đối với quyền Tổng thống Barack Obama, đại chiến lược Mỹ trọng tới việc tìm kiếm đồng thuận hay “cam kết đối thoại” Chính vậy, quyền Obama nhấn mạnh việc tăng cường hợp tác toàn cầu, xây dựng quan hệ đối tác an ninh rộng giúp quốc gia khác tự bảo vệ Đại chiến lược nhấn mạnh bốn nguyên tắc: xây dựng sức mạnh bên cách xây dựng sức mạnh từ bên thông qua giáo dục; lượng đổi mới; thúc đẩy “các cam kết ngoại giao mới” ủng hộ phát triển quốc tế Trong giai đoạn này, Mỹ tiếp tục coi trọng khu vực châu Á - Thái Bình Dương thực việc “xoay trục” “tái cân bằng” sang khu vực châu Á Sự lãnh đạo Hoa Kỳ thiết yếu để định hình đường hướng lâu dài khu vực nhằm tăng cường ổn định an ninh, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại trao đổi hàng hóa thơng qua hệ thống mở minh bạch, đảm bảo tôn trọng quyền phổ quát quyền tự Tài liệu tham khảo Art, Robert J (2003), A Grand Strategy for America, Cornell University Press, Ithaca Bush, George W (2002), Remarks by the President at 2002 Graduation Exercise of the United States Military Academy, United States Military Academy, West Point, New York Clinton, B (1993), “Fundamentals of Security for a New Pacific Community” - President Clinton’s Speech before the National Assembly of the Republic of Korea, July 10, 1993 Cohen, William S (1997), Report of the Quadrennial Defense Review, Washington D.C., May 1997 22 Department of Defense (2006), “Quadrennial Defense Review Report”, February 6, 2006, US Department of Defense, Washington, D.C Dueck, C (2001), “American As She Has Been: The Role of Ideas at Key Turning Points in US Grand Strategy”, PhD diss., Princeton University Feaver, P (2012), American Grand Strategy at the crossroads: Leading from the front, leading from behind, or not leading at all, America’s Path: Grand Strategy for the Next Administration, Washington, D.C Hastedt, G.P (2006), American Foreign Policy: Past, present, future, Upper Saddle River, N.J: Pearson Prentice Hall Kohout III, J.J., Lambakis, S.J., Payne, K.B., Rudney, R.S., Stanley, W.A., Victory, B.C., and Vlahos, L.H (1995), “Alternative grand strategy options for the United States,” Comparative Strategy, Vol 14, No 4, p.361-420 10 Lancaster, J and Neal, T.M (1999), “Heavyweight ‘Vulcan’ helps Bush forge a foreign policy”, The Washington Post, 19 November 11 Lord, W (1993), “A new pacific community: Ten goals for American foreign policy”, Testimony of Winston Lord, US Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs before the US Congress, Washington, D.C 12 Martin, P (2001), “Bush hints at war with China over Taiwan”, World Socialist Web Site, 27 April 2001, http://www.wsws.org /articles/2001/apr2001/taiw-a27.shtml, truy cập ngày 20/8/2021 13 Miller, P.D (2012), “Five pillars of American Grand Strategy”, Survial, Vol 54, No 5, October-November, pp 7-44 14 Office of the Secretary of Defense Thông tin Khoa học xã hội, số 12.2021 (2006), “Military powers of the Peoples Republic of China”, Annual Report to Congress 2006 and US Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, February, US Department of Defense, Washington, D.C 15 Pardesi, M.S (2005), “Deducing India’s grand strategy of regional hegemony from historical and conceptual perspectives”, Institute of Defence and Strategic Studies, Singapore, April 16 Posen, B.R (1984), The sources of military doctrine: France, Britain, and Germany between the World Wars, Cornell University, Ithaca, in: Harth, A.C (2003), “Geopolitical and Grand Strategy: Foundation of American National Security,” PhD diss., University of Pennsylvania, Partial 17 The White House (1994), A National Security Strategy of Engagement and Enlargement, July 1994, The White House, US Department of Defense, Washington, D.C 18 The White House (2012), Sustaining U.S Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense, January 2012, The White House, US Department of Defense, Washington, D.C 19 The White House (2015), The National Security Strategy, February 2015, The White House, US Department of Defense, Washington, D.C 20 US Department of Defense (1995), United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region, February 1995, US Department of Defense, Washington, D.C 21 US Department of Defense (2001), Quadrennial Defense Review, September 2001, US Department of Defense, Washington, D.C ... gian địa lý mở rộng sang khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tảng lợi ích Hoa Kỳ khu vực châu Á - Thái Bình Đại chiến lược Hoa Kỳ? ?? Dương không bị nơi chế hợp tác khu vực ASEAN APEC tiếp tục... tiêu châu Á, Bộ Quốc phịng nước đưa chiến lược có tiêu đề Chiến lược Hoa Kỳ dành cho khu vực Đông Á - Thái Bình Dương Chiến lược cịn gọi Báo cáo Chiến lược Đông Á (EASR) Báo cáo Nye1, sáng kiến... can dự Hoa Kỳ với khu vực Ở cấp độ tồn cầu, Hoa Kỳ ln có ? ?đại chiến lược? ?? để bảo tồn giữ vững vị trí thống trị, lãnh đạo Ở cấp độ khu vực, Hoa Kỳ đề chiến lược khu vực châu Á - Thái Bình Dương,