Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Quản lý đô thị với sự tham gia của cộng đồng giới thiệu cho sinh viên những kiến thức và những bài học kinh nghiệm ở trong nước và quốc tế về cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng đô thị trong quá trình quy hoạch và quản lý đô thị cũng như những phương pháp, kỹ năng huy động cộng đồng dân cư trong quá trình quy hoạch và quản lý đô thị.
ĐỀ CƯƠNG CHI TIẾT HỌC PHẦN QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG Thông tin chung học phần - Tên môn học: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG - Mã mơn học: QL46.8.1 - Số tín chỉ: 02TC - Thuộc học kỳ: - Loại môn học: + Bắt buộc: + Tự chọn: - Các môn học tiên quyết: Thị trường bất động sản Pháp luật xây dựng - Các mơn học kế tiếp: - Giờ tín hoạt động: + Nghe giảng lý thuyết: 22 tiết + Làm tập lớp: 05 tiết + Thảo luận: 03 tiết + Thực hành, thực tập: tiết + Tự học: 60 - Khoa/ Bộ môn phụ trách môn học: Khoa Quản lý đô thị/Bộ môn Quản lý đất đai nhà Mơ tả nội dung học phần - Vị trí học phần: Giang day cho sinh viên năm thứ 4, học kỳ 7, chuyên ngành Quan lý xây dựng (Mã ngành: 302) - Kiến thức trang bị cho sinh viên: Học phần giới thiệu cho sinh viên kiến thức học kinh nghiệm nước quốc tế cộng đồng tham gia cộng đồng thị q trình quy hoạch quản lý đô thị phương pháp, kỹ huy động cộng đồng dân cư q trình quy hoạch quản lý thị - Quan hệ với học phần khác: Học phần bổ sung hỗ trợ số kiến thức cho học phần khác như: xã hội học đô thị, lý thuyết quy hoạch đô thị, quản lý quy hoạch đô thị, quản lý nhà đô thị… chương trình đào tạo ngành Quản lý xây dựng Mục tiêu học phần - Kiến thức: Sinh viên nắm kiến thức cộng đồng dân cư thị, phương pháp quy trình huy động cộng đồng dân cư tham gia quy hoạch xây dựng quản lý đô thị - Kỹ năng: Sau học xong sinh viên có khả áp dụng kiến thức thực tiễn quy hoạch xây dựng quản lý đô thị Nội dung học phần CHƯƠNG KHÁI NIỆM CỘNG ĐỒNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG (5 tiết) 1.1 Khái niệm cộng đồng 1.1.1 Khái niệm cộng đồng 1.1.2 Đặc trưng cộng đồng Việt Nam 1.1.3 Hình thức quy mơ cộng đồng 1.1.4 cộng đồng dân cư đô thị, nông thôn 1.2 Khái niệm tham gia cộng đồng 1.2.1 Sự tham gia cộng đồng gì? 1.2.2 Những yếu tố địi hỏi huy động cộng đồng tham gia 1.3.3 Vai trò cộng đồng 1.3 Những thuận lợi khó khăn việc huy động cộng đồng tham gia quản lý đô thị 1.3.1 Những khả tham gia cộng đồng 1.3.2 Những trở ngại trình tham gia CHƯƠNG NỘI DUNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ ( tiết) 2.1 Mức độ tham gia cộng đồng Nội dung quy trình tham gia cộng đồng 2.1.1 Xác định nhiệm vụ thiết kế 2.1.2 Xác định mục tiêu đồ án 2.1.3 Đánh giá trạng 2.1.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá khả thực đồ án 2.1.5 Lựa chọn phương án 2.1.6 Đánh giá giải pháp thực 2.1.7 Tham gia định lựa chọn phương án giải pháp 2.1.8 Quản lý đầu tư xây dựng 2.1.9 Quản lý khai thác sử dụng 2.2 Mối quan hệ cộng đồng, nhà nước thành phần tham gia 2.2.1 Vai trị Chính quyền thị 2.2.2 Vai trị quyền phường, tổ dân phố - cụm dân cư 2.2.3 Vai trò cộng đồng dân cư đường phố 2.3 Giới tham gia quy hoạch quản lý đô thị 2.3.1 Khái niệm giới giới tính 2.3.2 Giới quản lý thị Thảo luận nhóm nơi dung chương I II, liên hệ với thực tiễn, lồng ghép vào nội dung chương (3 tiết) CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP HUY ĐỘNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA (14 tiết) 3.1 Vai trò vị trí cộng đồng 3.2 Phương pháp tơ chức cộng đồng tham gia 3.2.1 Phương pháp đánh giá nhanh 3.2.2 Phương pháp thảo luận nhóm trọng tâm 3.2.3 Vẽ đồ có tham gia cộng đồng 3.3 Kỹ thuật công cụ trợ giúp cộng đồng tham gia Bài tập nhóm phương pháp huy động cộng đồng tham gia (6 tiết) CHƯƠNG MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ (3 tiết) 4.1 Kinh nghiệm số nước giới 4.2 Sự tham gia cộng đồng quy hoạch xây dựng quản lý đô thị Việt Nam 4.3 Hướng tới mơ hình quy hoạch, quản lý đô thị Việt Nam với tham gia cộng đồng Tài liệu học tập - Giáo trình chính: PGS.TS Đỗ Hậu (2008), Quản lý đô thị với tham gia cộng đồng, Nhà xuất Xây dựng; đâu: Thư viện Trường Đại học Kiến Trúc - Tài liệu tham khảo: VũThịVinh, Đỗ Hậu (2004), Giới quản lý đô thị Hà Nội, Dự án Quản lý đô thị Việt Nam, Nhà Xuất Xây dựng; Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Nick Waters (1999), The Community planning Handbook, South bank University, London, Earthscan publications ltd, London E.M.C.Groenendijk, Planning and Management Tools (ITC special Lecture Notes Series), Publicationed by The International Institute for Geoinformation Science and Earth Observation (ITC) Các văn quy phạm pháp luật liên quan Phương pháp đánh giá học phần Hình thức đánh giá học phần: + Tự luận: + Trắc nghiệm: + Hình thức khác: Điểm kết thúc học phần: 10 - Điểm trình: + Điểm chuyên cần: 1/10 + Các nội dung kiểm tra trình thực tập: 1/10 (Kiểm tra kỳ, Bài tập lớn, Tiểu luận) -Điểm thi kết thúc học phần: 8/10 + Điểm báo cáo cuối kỳ: 3/10 + Điểm thi kết thúc học phần: 5/10 CHƯƠNG KHÁI NIỆM CỘNG ĐỒNG VÀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG (5 tiết) 1.1 Khái niệm cộng đồng 1.1.1 Khái niệm cộng đồng Cộng đồng hình thức đặc thù tổ chức xã hội thể mối quan hệ cư dân với địa hạt lãnh thổ Đặc thù cộng đồng hợp tác tách rời tùy thuộc vào mục tiêu mà cộng đồng theo đuổi có chung ý nguyện, quyền lợi hay khơng Có nhiều định nghĩa cộng đồng: Một cộng đồng hiểu nhóm người đặc trưng sống khu vực địa lý rõ, có văn hóa lối sống chung, có thống hành động chung để theo đuổi mục đích Theo Từ điển tiếng Việt có định nghĩa "Cộng đồng tồn thể người sống thành xã hội nói chung có điểm giống nhau, gắn bó thành khối " Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam tập định nghĩa "Cộng đồng xã hội tập đoàn người rộng lớn có dấu hiệu, đặc điểm xã hội chung thành phần giai cấp, nghề nghiệp, địa điểm sinh tụ cư trú” Cũng có hiểu cộng đồng xã hội bao gồm dòng giống, sắc tộc, dân tộc Như cộng đồng xã hội bao gồm loạt yếu tố xã hội chung mang tính phổ qt Đó mặt cộng đồng kinh tế, địa lý, ngơn ngữ, văn hóa, tín ngưỡng, tâm lý, lối sống Những yếu tố tính tổng thể tạo nên tính ổn định bền vững cộng đồng xã hội Tóm lại, ta hiểu cộng đồng sau: Cộng đồng tập hợp dân cư sinh sống lãnh thổ, họ thường có ý thức, tình cảm thống địa phương khả tham gia hoạt động mang tính tập thể quyền lợi địa phương Cộng đồng ngụ ý tất thành viên hộ gia đình tất thành viên xã hội, ví dụ: tổ chức đoàn thể quần chúng, hiệp hội địa phương, hội chuyên môn, doanh nghiệp, quan, trường học, tổ chức phi phủ, nhóm dân tộc thiểu số,các nhóm tơn giáo, đại diện dân cư tỉnh, huyện, phường, tổ dân phố Khái niệm cộng đồng góp phần đề cao sắc riêng địa phương, đồng thời tạo xu hướng cục bộ, địa phương chủ nghĩa đời sống xã hội Khái niệm cộng đồng Việt Nam năm gần đây, đặc biệt từ có sách “Đổi mới” Đảng khởi xướng có nhiều thay đổi Trước đây, chế quản lý tập trung, mệnh lệnh từ xuống tạo tâm lý thụ động, biết chờ lệnh từ cấp Khái niệm cộng đồng điểm xuất phát cho cách quản lý từ lên không cần đến Cộng đồng nhiều đồng với quyền địa phương, ban ngành đoàn thể xã hội Cùng với việc triển khai đường lối Đổi (với nội dung là: phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần, có điều tiết nhà nước, theo định hướng XHCN, dân chủ hoá đời sống xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền), có thay đổi nhận thức cộng đồng phát triển cộng đồng Vai trò cá nhân, cộng đồng sở, tính động tự lực họ cần phát huy để phục vụ cho mục tiêu nghiệp Đổi Thực chất, việc qn triệt quan điểm "lấy dân làm gốc" Đảng Chính nội dung sách Đổi phần lý giải cho ý ngày nhiều tới khái niệm cộng đồng vấn đề phát triển cộng đồng Đó là: - Kinh tế thị trường đòi hỏi động, sáng tạo, độc lập từ sở, từ cá nhân - Xây dựng nhà nước pháp quyền cần phải kèm với phát triển "xã hội công dân" - Mức sống (dân sinh), trình độ học vấn văn hố (dân trí) nâng cao thường kèm với trình dân chủ hoá đời sống xã hội - Phi tập trung hoá quản lý kinh tế xã hội kèm với trao quyền cho địa phương, kế hoạch hoá từ lên, phát triển dựa nhu cầu cộng đồng 1.1.2 Đặc trưng cộng đồng Việt Nam Theo nhiều nghiên cứu trước đây, làng cổ truyền đơn vị sở tổ chức xã hội Việt Nam tồn phát triển từ đơn vị nhỏ: trang trại, thơn, xóm, ngõ, ấp, giáp, phường Có kết cấu mang tính cộng đồng cao cộng đồng lãnh thổ, kinh tế, tâm lý, phong tục, tín ngưỡng Làng Việt cổ truyền đơn vị tụ cư tập hợp lại chủ yếu theo quan hệ láng giềng "cộng đồng" Cư dân làng Việt không thiết là: "họ hàng" nhau, họ phần lớn “người dưng" sống địa vực gồm số khu đất cư trú khu đất trồng trọt (Bao quanh hay áp sát khu đất cư trú) Trong phương thức tổ chức cư dân truyền thống đó, mối quan hệ cộng đồng biểu mặt sau: - Quan hệ huyết thống: Trong làng Việt Nam cổ truyền, gia đình nhỏ tìm thấy đặc điểm đậm đà quan hệ đồng huyết bình diện cao tổ chức "họ" xem dạng đặc biệt gia đình mở rộng Tổ chức 'họ" hình thành "gia phả” biểu tượng quan hệ đồng huyết; thủ lĩnh (Tộc trưởng, chi trưởng) biểu trưng quan hệ ngơi thứ dịng họ; "nhà thờ họ" biểu trưng hình thái thờ phụng tổ tiên, “ruộng họ" biểu trưng hình thái kinh tế để ni dưỡng hình thái thờ phụng - Quan hệ làng xã: Sự hình thành, tồn tại, phát triển cộng đồng dân cư làng Việt cổ truyền thông qua nhiều mối quan hệ chằng chịt kinh tế xã hội Trong hình thái biểu mối quan hệ thơng qua họ tộc, (huyết thống), tuổi tác (Giáp, đinh, tráng, chiếu trên, chiếu ); tước phẩm (hàm tước máy cai trị quan lại quy định); hội thiện, hội chèo, hội bảnh nghệ, phường mộc, phường nề, phường sơn: phường thêu ) Đó mối quan hệ "làng nước” - Quan hệ cư trú: Quan hệ trú làng Việt cổ truyền mối quan hệ người "xóm "ngõ” Một sống nho nhỏ khơng ồn ào, nói "thầm lặng” sống riêng đích thực "Bán anh em xa, mua láng giềng gần", “Tối lửa tắt đèn có nhau” câu nói quen thuộc nói lên tình cảm đậm đà người dân sinh sống cộng đồng Những ứng xử quy chiếu vào mối quan hệ người với người phạm vi xóm ngõ Giúp đỡ làm cỗ bàn đám cưới, đám tang, kể khiêng đòn đám ma Trong nhiều trường hợp bổn phận mà "hàng xóm", "hàng ngõ" gánh vác cách tự nguyện, không thiết nhiệm vụ họ, làng, giáp Cũng vậy, tượng tương trợ sản xuất thường diễn người xóm khơng hộ khác xóm Trong làng, nhân dân tự xây dựng cho thơn xóm với đường lát gạch, lát đá, dựng nhà nhiều gian gỗ xoan hay tre vườn gia đình, đào ao đắp nhà tránh ngập Lụt đồng thời nuôi cá trồng khoai nước quanh hồ ao để cải thiện bữa ăn, cải thiện mơi trường sống Việc khai thác đất đai gia đình chung lưng đấu cật trồng trọt khu đất, trải qua nhiều đời, gia đình thêm đơng đúc, khai khẩn thêm ruộng, hình thành thơn, xóm - Quan hệ giao tiếp (ứng xử) : Truyền thống đùm bọc lẫn làng xã Việt Nam có từ lâu đời Nó phản ánh câu ca dao xưa: "Bầu thương lấy bí cùng, khác giống chung giàn” tục ngữ đúc kết từ mối quan hệ giao tiếp sống "Bán anh em xa mua láng giềng gần”, “Tắt lửa tối đèn có nhau” Truyền thống hình thành từ nề nếp gia phong gia tộc: cha mẹ với con, anh em, chị em, họ hàng thân tộc, tình làng ngõ xóm Mở rộng mối quan hệ ứng xử dó mối quan hệ cộng đồng hình thành từ phong tục, tập quán xã hội quan hệ: vua tơi, thày trị, bầu bạn, quan dân, chủ khách, dâu gia, tơn giáo, trị, khoa cử, văn chương, võ nghệ, buôn bán, hội hè … - Quan hệ làm việc: Đặc trưng quan hệ làm việc (sản xuất) cộng đồng làng xã Việt Nam cịn có ảnh hưởng định tới phát triển cư dân q trình thị hóa là: - Thói quen sản xuất nhỏ (ảnh hưởng tư tưởng xã hội tiểu nơng) - Có đan xen lao động nghề nông với sản xuất tiểu thủ công (Sử dụng lao động nhàn, lao động phụ) - Ngồi quan hệ chủ thợ, cịn có mối quan hệ lao động phe, giáp phường, hội (mang tính tự nguyện tập hợp lại, nghề phường ấy: phường mộc, phường nề, phường sơn, phường thêu ) - Quan hệ vui chơi giải trí: Đình làng trung tâm văn hóa , nơi tổ chức hội hè, ăn uống , nơi biểu diễn chèo tuồng; trung tâm mặt tôn giáo : đất , hướng đình xem định vận mệnh làng Đình làng cơng trình kiến trúc tiêu biểu thờ Thành hoàng làng xã cổ Việt Nam, mang ý thức hệ tôn giáo, song từ lâu đình làng cịn trung tâm hoạt động văn hóa xã hội phong kiến làng: nơi hội họp, tổ chức tế lễ, hội làng Nói tóm lại Đình trung tâm "cộng cảm", nơi sinh hoạt vui chơi giải trí cộng đồng dân cư làng Việt cổ,nói đến làng, người ta nghĩ đến đình với tất tình cảm gắn bó thân thương - Quan hệ kinh tế: (Khai thác góc độ cộng đồng) Kinh tế nông thôn Việt Nam vốn không túy kinh tế tự cấp tự túc người trồng trọt mà nhiều ngành thủ công buôn bán nhỏ cần tiền mặt để buôn bán khiến họ thường tập hợp thành “Hội mua bán” (chung tiền, chung gạo giúp thành viên gặp khó khăn: ma chay, cưới xin ) Ngồi hình thức “Hội tự cấp”' cịn xuất “Hội thiện" , tổ chức "phường” hay gọi “Hội bách nghệ” làm nghề thủ công để phục vụ cho đời sống cộng đồng Các hình thức cần phân cơng, kêu gọi dân làng qun góp tiền để tu sửa đình chùa, đường xá giúp vật liệu, công sức để làm vật hiếu hỷ, bn bán, làm nhà 1.1.3 Hình thức quy mô cộng đồng Như cộng đồng gắn liền với địa bàn lãnh thổ Lãnh thổ yếu tố gắn kết người cộng đồng Cho dù số trường hợp, khái niệm cộng đồng sử dụng để tập hợp người đặc biệt "cộng động người Việt Nam nước ngoài", "cộng đồng Pháp ngữ”, v.v., khía cạnh "địa phương”, "lãnh thổ" tìm thấy nhóm từ Đương nhiên xã hội đại, cộng đồng lãnh thổ khơng tách biệt nhau, mà thường xun có giao lưu, liên hệ mật thiết ảnh hưởng qua lại khuôn khổ quốc gia, khu vực hay quy mơ tồn cầu Xu tồn cầu hoá năm gần lại tạo giao lưu cạnh tranh quốc gia ngày có nhiều mối quan hệ giao lưu Theo nghĩa rộng nhất, cộng đồng có quy mơ khác nhau, từ quốc gia, xã hội, tới đơn vị hành - lãnh thổ (tỉnh, huyện, xã, thơn, xóm) Tuy nhiên văn cảnh cách tiếp cận lập kế hoạch "có tham gia cộng đồng” khái niệm cộng đồng sử dụng chủ yếu để cộng đồng địa phương đặc biệt cấp sở, tức cấp phường/xã quy mô thơn/ xóm/ làng/ 1.1.4 Cộng đồng dân cư thị, nông thôn Trong lịch sử cận đại, cộng đồng thông thường phân hai loại: cộng đồng nông thôn cộng đồng đô thị khác biệt chúng Đặc điểm cộng đồng nông thôn thường quy mô nhỏ, tương đối đơn giản mặt xã hội, hoạt động kinh tế chủ yếu dựa sản xuất công nghiệp thương mại Cộng đồng thị thường có quy mơ lớn, phức tạp không mặt xã hội (ngụ ý thành phần nguồn gốc dân cư), hoạt động kinh tế chủ yếu dựa sản xuất cơng nghiệp thương mại Ngồi ra, từ kỷ XX, nước phát triển xuất thuật ngữ "cộng đồng ngoại ô” (suburban community) để khu dân cư vùng ngoại ô, có quy mơ khác nhau, tương đối mặt xã hội, chủ yếu người làm công ăn lương đô thị, người "chạy trốn khỏi trung tâm đô thị lại không từ bỏ đời sống lối sống kiểu đô thị” 1.2 Khái niệm tham gia cộng đồng 1.2.1 Sự tham gia cộng đồng gì? Để hiểu tham gia cộng đồng, điều phải nhắc lại số đặc điểm cộng đồng Về mặt xã hội, cộng đồng nhóm người có xu hướng liên kết với quyền lợi tài sản chung Trong cộng đồng truyền thống, người dân thường có quan hệ với người khác theo cách trực tiếp (mặt đối mặt) Cũng thường thấy cộng đồng hình thành khác biệt đặc điểm địa lý, nhiều Thành phố đại cá nhân cộng đồng thực tế không sống khu vực có mục đích hầu phát triển, Chính phủ cung cấp dịch vụ nhà đô thị cho tất cả, đặc biệt người nghèo khơng đủ nguồn tài Cho nên người sống thị phải đóng góp cho Chính phủ tự cung cấp dịch vụ với cố gắng thân họ Vì vậy, tham gia cộng đồng q trình mà Chính phủ cộng đồng có trách nhiệm cụ thể thực hoạt động để tạo dịch vụ đô thị cho tất người Tuy nhiên, tham gia cộng đồng không nên hiểu cách đơn giản chắp nối huy động nguồn lực từ cộng đồng (ví dụ việc cung cấp lao động tự nguyện cho xây dựng công trình, thu nguồn vốn địa phương để hỗ trợ cho dự án cộng đồng, sử dụng nhân lực cộng đồng có khả để trì bảo dưỡng sở vật chất cộng đồng) Yếu tố quan trọng tham gia cộng đồng người mà lợi ích họ chịu ảnh hưởng dự án phải tham gia vào tiến trình định dự án Trong vài trường hợp, tham gia vào việc định tiến hành thơng qua người lãnh đạo cộng đồng Trong trường hợp này, thành viên cộng đồng nên tham gia vào việc chọn người lãnh đạo Sự tham gia cộng đồng không nên nhầm lẫn với trường hợp tự chủ tự lực tự giúp đỡ lẫn việc người cộng đồng tự thực hoạt động với nguồn lực họ; tự lãnh đạo tổ chức thực Trong hầu hết tất trường hợp mà hoạt động dựa sở tự chủ tự lực bao gồm có tham gia cộng đồng Trong thực tế, xem xét bao gồm hoạt động Chính phủ, tổ chức tham gia người dân nhằm cải thiện mức sống họ, với chủ động, với tin tưởng nhiều thân Sự sẵn có nguồn lực cộng đồng đạo cấu hợp tác thân cộng đồng trình đạt mục tiêu cộng đồng 1.2.2 Những yếu tố đòi hỏi huy động cộng đồng tham gia \ với chủ động, với tin tưởng nhiều thân có thể, Sự sẵn có nguồn lực cộng đồng với đạo cấu hợp tác thân nội cộng đồng trình đạt mục tiêu cộng đồng Bởi vậy, tham gia cộng đồng địi hỏi phải có yếu tố sau: - Sự tham gia người dân nhằm cải thiện mức sống họ, với chủ động, với tin tưởng nhiều thân - Sự sẵn có nguồn lực cộng đồng, đạo cấu hợp tác thân cộng đồng trình đạt mục tiêu cộng đồng - Chính phủ cung cấp trợ giúp kỹ thuật, nguồn lực dịch vụ lớn khuyến khích tương trợ, tự chủ cộng đồng 1.2.3 Vai trò cộng đồng "Cộng đồng" hình thức đặc thù tổ chức xã hội nhằm tập hợp sức mạnh vật chất trí tuệ người để bảo vệ, tồn tại, phát triển mục tiêu lợi ích chung nhằm khơng ngừng hồn thiện, nâng cao đời sống thân gắn với môi trường xã hội ngày tiến - Lịch sử phát triển xã hội lồi người q trình "đơ thị hố" chứng minh vai trị "cộng đồng" có ý nghĩa lớn trình xây dựng phát triển đất nước - Sức mạnh "cộng đồng" có 'một vai trị quan trọng đời sống xã hội Nếu có sách tốt, đắn mang lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn - Tính "cộng đồng" quy luật tất yếu khách quan - Nguồn lực tham gia "cộng đồng" vào trình xây dựng thị nói chung nhà thị nói riêng góp phần quan trọng giảm bớt khó khăn cho ngân sách đầu tư Nhà nước vấn đề đầu tư phương, cách đặt dự án vào vị trí mà họ thu hút hỗ trợ vốn 21- Hội thảo trường Hội thảo trường phương pháp mà cộng đồng lập kế hoạch hành động có số liệu có sẵn, chúng đặc biệt thích hợp với cơng việc phịng chống thảm hoạ nước phát triển 22- Hội nghị tìm kiếm tương lai Các hội nghị tìm kiếm tương lai kiện tổ chức cách thận trọng, thường kéo dài - ngày Tại thành viên tiêu biểu cộng đồng bên liên quan thống đưa viễn cảnh tương lai Phương pháp thích hợp với việc giải vấn đề chung vấn đề cụ thể 23- Trò chơi Trò chơi cách tốt nhằm giúp người dân hiểu rõ quy trình quy hoạch quan điểm người khác Đây phương pháp thú vị thu hút người dân làm việc Nó có tác dụng đặc biệt giai đoạn đầu hoạt động quy hoạch cộng đồng chuẩn bị yếu tố người cho thử thách trước mắt 24- Thi ý tưởng Các thi ý tưởng cách hữu hiệu nhằm kích thích tư tạo quan tâm, động lực phát triển Các thi nhằm mục đích cho phép người dân người có chun mơn có hội thể ý tưởng 25- Phương pháp trình bày tương hỗ Phương pháp trình bày tương hỗ giúp người dân tham gia vào vấn đề thảo luận theo cách họ cách thoải mái, cách đưa ý kiến bổ sung giải pháp lựa chọn, chuẩn bị cho việc trình bày 26- Cơng bố thiết kế địa phương Các công bố thiết kế địa phương cách người dân địa phương đưa hướng dẫn phát triển địa phương Nó kết hợp với sách quy hoạch địa phương cách hữu hiệu cho người dân địa phương tham gia vào quy trình quy hoạch giai đoạn đầu quy hoạch Phương pháp đặc biệt có ích cho nơi mà văn hố địa bị đe doạ phát triển 27- Vẽ đồ Phương pháp vẽ đồ phương pháp phi ngôn ngữ hiệu nhằm hiểu người dân nhận xét địa phương Nó cách tập hợp thể số liệu trạng cụ thể, nhằm hiểu rõ khác biệt nhận thức thúc đẩy tranh luận sở cho quy hoạch có tham gia cộng đồng 28- Hội thảo quy hoạch chi tiết Hội thảo quy hoạch chi tiết quy trình quy hoạch hành động toàn diện nhằm đưa kế hoạch phát triển cho khu định cư Các hội thảo thường dành cho nước phát triển, dựa hội thảo chuyên sâu thường kỳ, không cần chuẩn bị, tài liệu đào tạo kỹ lưỡng 29- Các thiết bị di động Các thiết bị di động tạo điều kiện hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động quy hoạch có tham gia cộng đồng Các thiết bị đặc biệt có tác dụng làm việc với cộng đồng thiếu thốn sở vật chất, có kiện giống dự định diễn vài nơi 30- Mơ hình Mơ hình cơng cụ hữu hiệu thu hút tham gia người dân vào việc lập kế hoạch thiết kế quy hoạch Chúng đặc biệt hữu ích việc tạo quan tâm, thể ý tưởng giúp người dân tư theo chiều 31- Văn phòng quy hoạch Các văn phòng quy hoạch địa điểm trọng tâm địa phương dành cho hoạt động quy hoạch tạo điều kiện theo dõi trì sáng kiến Lý tưởng vùng có văn phịng riêng, chúng đặc biệt có giá trị vùng xa trung tâm nơi có nhiều hoạt động xây dựng 32- Hỗ trợ báo chí Các hỗ trợ báo chí cách hữu hiệu nhằm phổ biến ý luận công cộng Cách đặc biệt có ích việc thể đề xuất từ kiện quy hoạch, đặc biệt kết hợp với tin tức trước sau 33- Sự kiện triển lãm mở Các kiện triển lãm mở cho phép có sáng kiến phát triển thể với đơng đảo cơng chúng nhận phản hồi theo cách bình dân Chúng có quy mơ khơng lớn hội thảo bình dân triển lãm thơng thường 34- Hội thảo không gian mở Các hội thảo không gian mở cung cấp khuôn khổ dân chủ cho nhóm người lập chương trình tham luận riêng họ chủ đề mà khơng cần chuẩn bị trước Chúng đặc biệt có tác dụng việc giải vấn đề sách chung, việc tăng cường lòng nhiệt tình giải vấn đề cấp bách cần hành động 35- Biên tập có tham gia cộng đồng Biên tập có tham gia cộng đồng cho phép người dân soạn báo cáo truyền đơn mà không cần phải khỏi nhà họ Các báo cáo đóng vai trị chủ yếu việc tổng hợp kết sáng kiến quy hoạch cộng đồng liên kết với vấn đề khác 36- Ảnh trạng Ảnh trạng giúp cho nhóm phát triển ý tưởng thiết kế cách chụp phân tích ảnh thực trạng mơi trường Chúng dùng phần mơ hình cộng đồng mở rộng hay kiện quy hoạch hành động tập độc lập 37- Phương án hỗ trợ quy hoạch Phương án hỗ trợ quy hoạch tự do, độc lập dẫn cho nhóm cá nhân khơng có điều kiện th chun gia tư vấn Họ cung cấp kiến thức, kỹ khả thuyết phục hệ thống quy hoạch lôi người dân tham gia vào quy hoạch 38- Ngày lập quy hoạch Ngày lập quy hoạch cách tốt để bên làm việc cách sáng tạo để lập quy hoạch khảo sát địa điểm, khu vực lân cận thành phố lựa chọn 39- Quy hoạch thực tế Quy hoạch thực tế sử dụng mơ hình đơn giản điểm quan trọng mà người dân đưa tưởng đề xuất ưu tiên làm cách để cải thiện khu vực họ sinh sống Có thể thấy rõ điều này, thực hành phát triển cộng đồng công cụ trao quyền, mà người dân trình độ giai cấp tìm thấy cách dễ dàng thú vị để thực 40- Quy hoạch cuối tuần Tổ chức quy hoạch ngày cuối tuần cách phức tạp có ảnh hưởng lớn tới việc thúc đẩy thay đổi huy động nhóm tham gia lập quy hoạch hành động cho địa điểm, khu vực lân cận thành phố 41- Dành quyền ưu tiên Dành quyền ưu tiên xếp theo thứ tự ưu tiên cần làm làm Đây vấn đề quan trọng việc đưa định th- ường cần thực hoạt động nhóm kết đa số tán thành 42- Phiên họp lập quy trình quy hoạch Phiên họp lập quy trình quy hoạch cho phép người dân làm việc để xác định quy trình tham gia cộng đồng phù hợp cho vấn đề riêng họ Điều đặc biệt hữu ích dùng quy trình giai đoạn mở đầu cho sáng kiến quy hoạch cộng đồng sau thực theo định kỳ 43- Khảo sát thực địa Khảo sát thực địa bao gồm thị sát trực tiếp địa điểm đưa nhóm gồm người dân địa phương chun gia kỹ thuật Họ có vai trị tìm hiểu tất người với môi trường vật chất vấn đề chủ yếu việc bắt đầu nhiều quy trình quy hoạch cộng đồng cân nhắc việc thực định kỳ 44- Họp đánh giá Các buổi họp đánh giá cách phù hợp để đánh giá tiến triển trì phát triển Các buổi họp diễn hàng tuần, hàng tháng, chí hàng năm sau kiện quy hoạch hành động sáng kiến quy hoạch cộng đồng 45- Đánh giá rủi ro Đánh giá rủi ro bao gồm phân tích mối đe dọa (hay thảm hoạ) cộng đồng Nó dùng tất quy hoạch - từ hầu hết cộng đồng phải đối mặt với mối đe dọa Nhưng cần thiết cho cộng đồng dễ bị tổn thương, thường thiên tai hay hiểm họa người gây 46- Biểu diễn lưu động Các buổi biểu diễn lưu động liên kết hội thảo, triển lãm để đưa đề xuất thiết kế đô thị cách chuyên nghiệp dựa mong muốn người dân địa phương, cách tốt để tạo phản hồi từ số đông người dân để bảo vệ tranh luận mở rộng thúc đẩy việc thực 47- Sự mơ Sự mơ sử dụng để thực kiện hoạt động thực tế, hỗ trợ người tham gia người quan sát tiếp nhận thông tin kiến thức ưu tiên để tiến hành quy hoạch mẫu Nó sử dụng để thử nghiệm quy hoạch sơ 48- Gian hàng đường phố Các gian hàng đường phố có ảnh hưởng lẫn Chúng tạo điều kiện để bảo vệ quan điểm số lượng lớn người dân hoạt động nhà thông thường Các gian hàng đặc biệt phù hợp với nơi đòi hỏi người dân có quan điểm việc sử dụng phần đường phố không gian công cộng 49- Bảng kế hoạch trình bày Các bảng kế hoạch trình bày cho phép số lượng lớn người dàn hiểu nhập số liệu đề xuất phát triển, có không liên hệ với khác Các bảng sử dụng phần triển lãm kiện ngồi trời 50- Các nhóm hành động Các nhóm hành động thiết kế thị nhóm sinh viên giáo sư đa ngành đưa đề xuất địa điểm khu vực lân cận dựa chương trình tập trung nghiên cứu trường, giảng lý thuyết, tập có tham gia tập xưởng, thường kéo dài vài tuần Đây cách có hiệu để đảm bảo cho thiết kế đề xuất có chất lượng cao lúc với việc cung cấp hội giáo dục chất lượng cao 51- Các xưởng thiết kế đô thị Các xưởng thiết kế đô thị đơn vị đặc thù trường đại học sở giáo dục thành lập đảm nhiệm liên quan đến dự án môi trường, thường địa điểm tạm thời Các xưởng thiết kế cung cấp kinh nghiệm giáo dục có giá trị cho sinh viên nguồn lực quan trọng cho người dân địa phương 52- Người hưởng lợi Sự thiết lập trì nhóm người hưởng lợi yếu tố hầu hết cơng tác quy hoạch cộng đồng Họ đóng vai trị khách hàng để bảo vệ quan điểm người hưởng lợi kết cuối trì tốc độ tăng trưởng, thường xuyên nhiều năm 53- Phòng chiếu video: Các phòng chiếu video cho phép thành viên cộng đồng truyền ý kiến cửa sổ video đặt nơi công cộng Những phịng chiếu hữu ích thu hút quan tâm ý kiến tranh luận kiện có ảnh hưởng lớn buổi trình diễn đường phố Bài tập nhóm phương pháp huy động cộng đồng tham gia (6 tiết) CHƯƠNG MỘT SỐ KINH NGHIỆM VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ (3 tiết) 4.4 Kinh nghiệm số nước giới 4.4.1 Canada : Trường hợp thành phố Vancouver Tại Canada, việc khai thác tham gia cộng đồng tiến hành khâu khảo sát, thiết kế quy hoạch xây dựng, cải tạo, tu bảo dưỡng đô thị Thành phố Vancouver: Vào mùa thu năm 1992, quyền thành phố trưng cầu ý kiến nhân dân để tìm phương hướng quy hoạch thành phố Chính quyền thành phố xây dựng dự án “ City Plan”, đưa câu hỏi tham khảo ý kiến nguyện vọng nhân dân thành phố phương hướng quy hoạch, cải tạo phát triển thành phố năm tới Từ năm 1992 đến 1995, 20.000 người tham gia vào dự án City Plan, dự án xây dựng kế hoạch phát triển đô thị Những điểm trưng cầu dân ý thành phố là: lập trung tâm thành phố, xây dựng khu nhà mới, vấn đề tạo thêm công ăn việc làm, thành lập dịch vụ phúc lợi xã hộingay khu vực địa phương, vấn đề xanh, giao thông thành phố Các ý kiến người dân tập hợp in, xuất hai sách: “ Hồ sơ ý kiến” ( Ideas book) “ ý kiến minh họa” ( Ideas Illustrated) Thành phố tổ chức “Triển lãm sáng kiến”, tạo hội cho nhân dân trao đổi đóng góp ý kiến qua diễn đàn ý kiến Tiếp đến việc lựa chọn, lập quy hoạch có tham gia cộng đồng Những ý kiến tham gia đóng góp người dân thành phố quyền thành phố tham khảo để xây dựng kế hoạch phát triển thành phố năm 4.4.2 Kinh nghiệm Nhật Bản: Bản tuyên bố Tokyo thỏa thuận xây dựng thành phố Yokohama Bản tuyên bố Tokyo “ công tác quản lý đô thị lớn” họp từ ngày 20-23/4/1993 khẳng định: - Đô thị trung tâm hoạt động kinh tế , văn hóa xã hội đa dạng nhân dân - Phát triển hợp tác chặt chẽ người dân , tổ chức phi phủ khu vực kinh tế, gaiỉ vấn đề phức tạp xảy - Sự cải tiến quản lý thị địi hỏi hợp tác tất thành phần chủ yếu: người dân, nhà hoạt định sách, người quản lý, chuyên gia quản lý thị, quyền trung ương địa phương, tổ chức phi Chính phủ, nhóm kinh tế cá thể - Sự hợp tác chặt chẽ khu vực tư nhân với Nhà nước cần thiết để đáp ứng có hiệu dịch vụ xã hội toàn diện, phát triển cấu hạ tầng chương trình lành mạnh mơi trường Bản tuyên bố thống người dân thành phố Tokyo quyền thành phố Vì vậy, công tác quản lý đô thị đạt nhièu kết tốt Thỏa thuận xây dựng YOKOHAMA: Hiện Nhật Bản thiếu đất, nhà thầu xây dựng chủ đất muốn thu lợi nhuận tối đa cách sử dụng đất cách hiệu tốt Vì vậy, chủ đầu tư xây dựng khu nhà cao tầng không ý mức tới môi trường khu vực xung quanh Các khu nhà làm ảnh hưởng tới vệ sinh môi trường hộ dân sinh sống xung quanh Để giải vấn đề này, cộng đồng dân cư quyền thành phố đề nghị tham gia vào thỏa thuận xây dựng Hệ thống thỏa thuận nà dựa điều luật tiêu chuẩn xây dựng: muốn trì nâng cao việc phát triển, bảo vệ môi trường thông qua thỏa ước xây cất với đồng ý tất người quyền địa phương chấp thuận tưng khu vực định Thành phố YOKOHAMA dự kiến chi phí xây dựng , chi phí lập kế hoạch, đặt bảng hiệu, in bảng hỏi phân phát cho người để thu thập ý kiến, in đóng thành sách thỏa thuận nhằm: - Từng khu vực nêu cao vai trị để phát triển môi trường tốt cho người cư ngụ việc thiết lập quy định chi tiết - Các thỏa thuận người cư ngụ tham gia hoạt động theo cách riêng từ dẫn đến đảm bảo đồn kết địa phương 4.4.3 Kinh nghiệm Pháp: Chính sách nhà Pháp – Kỹ nghệ xây dựng cơng trình cơng cộng MOS Chính sách nhà Pháp – Kỹ nghệ xây dựng cơng trình cơng cộng MOS (Maitrise d’oeuvre Sociale) phương pháp với phương châm nhân dân quyền địa phương làm Trong chương trình nâng cấp ( vật chất xã hội ) có tham gia dân chúng có đặc điểm sau: - Về mặt văn hóa xã hội: Một công tác xã hội rộng lớn thực phát triển văn hóa cộng đồng xã hội dân tộc ( phụ nữ, niên, thiếu nhi tham gia hoạt động ), sở tôn giáo thành lập cư dân quản lý ( người xây dựng cung cấp địa điểm ) - Về kinh tế: phát triển hoạt động để tạo việc làm khu vực: Các tiệm giặt là, cửa hàng rau quả, quần áo, cửa hàng bán thịt, tiệm cà phê mở tầng tòa nhà Tất dân tự quản lý Điều này, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hộ dân việc mua bán hàng ngày, vừa tạo việc làm cho người dân khu vực - Điều tra xã hội học: tìm hiểu xem dân cư bối cảnh văn hóa khu vực bị lơi vào mối cân xã hội nào? - Biện pháp định cư ( định cư mới, tái định cư ) khơng bó hẹp vào vấn đề nhà ở, mà xem xét đến vấn đề văn hóa, xã hội, kinh tế - Việc đối thoại : tham gia nhân dân tảng cho dự án xã hội Ngoài ra, đại diện Hội liên hiệp phụ nữ đô thị tham gia vào Hội đồng xét duyệt phương án thiết kế nhà họ cho rằng, phụ nữ người am hiểu hoạt động gia đình, người biết u cầu tổ chức khơng gian, xếp đồ đặc gia đình 4.4.4 Kinh nghiệm Thái Lan: Chính sách phát triển nhà chia sẻ đất đai - Chương trình phát triển nhà ở: Giải pháp Tổng cục nhà Thái Lan cải thiện khu nhà lụp xụp, chen chúc nội thành phát triển khu đô thị Chính phủ thành lập Ngân hàng Nhà nước nhà (Government Housing Bank – GHB) có chức huy động nguồn vốn tiết kiệm, ký ủy thác, cho vay để mua nhà, cho vay tín chấp, chấp, tiến hành dịch vụ ngân hàng Năm 1992, Chính phủ thành lập quan cộng đồng phát triển đô thị (urban Community Development office – UCDO) Đây tổ chức phối hợp có đại diện tổ chức phi Chính phủ, đại diện tư nhân đặt đạo Tổng cục nhà Thái Lan Mục tiêu tăng cường khả tài người nghèo đo thị sống khu nhà ổ chuột Thơng qua chương trình tín dụng để tạo thu nhập nơi thích hợp, an tồn việc cải thiện điều kiện mơi trường Các cộng đồng phải bắt đâì từ hoạt động gửi tiết kiệm tháng Sau UCDO cho vay, cao gấp 10 lần tổng số tiết kiệm UCDO hỗ trợ tiết kiệm thông qua tổ chức cộng đồng tín dụng UCDO dự kiến liên kết tổ chức tiết kiệm tín dụng thành lập “ hệ thống ngân hàng cộng đồng” “Ngân hàng nhân dân” - Chương trình “Chia sẻ đất đai” (Land sharing) Thái Lan ( năm 1982) để giảm bớt tình trạng thiếu nhà cho người nghèo thị Cách làm có số ưu điểm Chính phủ thấy ngày khó tìm đất đai để phát triển loại dịch vụ chỗ cơng trình cơng cộng khác, nơi mà có hoạt động tạo công ăn việc làm bên cạnh ngày có nhiều người khơng chấp nhận phương pháp tịch thu đất lấn chiếm để giải phóng mặt cho dự án phát triển 4.4.5 Kinh nghiệm Srilanka sách hợp tác phát triển thị Srilanka theo đuổi sách suốt thập niên qua nhằm khuyến khích khu vực Nhà nước tư nhân hợp tác phát triển đô thị Với mục tiêu khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp nhà cho hộ gia đình thu nhập thấp Cơ quan phát triển nhà quốc gia khởi xướng “Chương trình phát triển cộng đồng” khuyến khích tham gia tích cực tổ chức phủ, nhằm giảm bớt khó khăn cho người nghèo phát triển nhà thị Trong chương trình này, Nhà nước đóng vai trị người hỗ trợ, hướng dẫn khuyến khích cộng đồng nghèo Chính phủ hỗ trợ sáng kiến cà can thiệp vào vấn đề khu vực mà thân họ không tự giải như: hạ tầng sở, cơng trình dịch vụ công cộng (bệnh viện, trường học ) 4.5 Sự tham gia cộng đồng quy hoạch xây dựng quản lý đô thị Việt Nam Theo kinh nghiệm nhiều nước, tham gia cộng đồng vào công quy hoạch phát triển quản lý thị diễn nhiều hình thức đa dạng phong phú Vai trị tham gia cộng đồng thể xuyên suốt tồn q trình quy hoạch, xây dựng quản lý thị Có thể tóm tắt tham gia cộng đồng giai đoạn sau: - Định hướng vĩ mô chiến lược phát triển kinh tế xã hội phát triển không gian đô thị - Điều tra khảo sát, lập đồ án thiết kế quy hoạch, đầu tư xây dựng - Giám sát tu bảo dưỡng - Quản lý phát triển Việt Nam bước vào thời kì cơng nghiệp hóa đại hóa Các thị nước phát triển nhanh chóng nhiều năm gần Đến na, tồn quốc có 725 thị lớn nhỏ loại Cùng với việc chuyển đổi nèn kinh tế từ tập trung bao cấp sang chế thị trường, đổi phương thức phát triển quản lý thị u câì thực tế khách quan cấp bách Trong đó, việc huy động tham gia cộng đồng vào trình lập đồ án quy hoạch xây dựng thị cịn vấn đề mới, cần nghiêm cứu bước vận dụng điều kiện Việt Nam Nhìn chung, khái niệm tham gia cộng đồng Việt Nam trước thời kì đổi hiểu đơn giản huy động cộng đồng tham gia đóng góp kinh phí nhân cơng để thực cơng việc định Trong năm trước đây, nhà quy hoạch thường cho rằng, khả tham gia cộng đồng tiến trình quy hoạch hạn chế tốn kinh phí Do vậy, quy trình thực nghiên cứu quy hoạch; tham gia thành phần xã hội nói chung cộng đồng nói riêng cịn hạn chế Chính vậy, q trình triển khai thực quy hoạch có nhiều khó khăn khơng tiếp nhận cộng đồng, sức ép mâu thuẫn từ nhiều phía dẫn đến thực tế xây dựng không theo quy hoạch Khái niệm “ tham gia cộng đồng” từ lên ý Các đồ án quy hoạch vùng, quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết chủ yếu triển khai quan tư vấn Nhà nước, thành phố, khơng có tham gia cộng đồng Thậm chí, nhiều năm trước đây, đồ án sau quan có thẩm quyền phê duyệt không công khai công bố cho nhân dân biết coi “ tài liệu mật” Chính vậy, tính khả thu đồ án hạn chế, việc thực thi đồ án quy hoạch khó khăn với nhiều nguyên nhân khác Cùng với khó khăn nguồn tài eo hẹp, nguyên nhân chủ yếu trình nghiên cứu quy hoạch, phê duyệt đồ án quy hoạch diễn thời gian dài, dân không thông báo đồ án quy hoạch thực tế khu nhà dân cư không ngừng phát triển Khi đồ án phê duyệt khu dân cư hình thành dày đặc quyền địa phương khơng có đủ khả giải tỏa mặt bằng, khơng có đủ kinh phí để đền bù dẫn đến khơng thực ý đồ quy hoạch Nhận thức tầm quan trọng vai trò to lớn cộng đồng dân cư tham gia trình quy hoạch xây dựng đô thị, năm qua Đảng Nhà nước tổ chức nghiên cứu ban hành nhiều nghị định, sách huy động cộng đồng tham gia trình quy hoạch - Trong văn kiện đại hội Đảng khẳng định “ Phát triển thị nghiệp dân, dân, dân” nhầm phát huy tiềm nhân dân - Điều lệ quản lý quy hoạch đô thị ban hành kèm theo nghị định số 91/CP ngày 17/07/1994 Chính phủ quy định: “ Các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị duyệt phải phổ biến công khai để nhân dân biết thực hiện” “ Đồ án quy hoạch chung phải có ý kiến Hội đồng nhân dân thành phố, thị xã, thị trấn sở ngành có liên quan trước trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt” - Nghị định 52/1999 Chính phủ quy định rõ: “ Quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn nghiên cứu lập dự án phải công bố công khai trưng cầu ý kiến nhân dân hội đồng nhân dân sống vùng quy hoạch” - Quyết định chủ tịch HĐBT việc phân cấp xét duyệt đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng dodo thị: “ thẩm tra xét duyệt đồ án thiết kế quy hoạch xây dựng đô thị cần lấy ý kiến thông với ngành liên quan, có ý kiến chưa trí báo cáo cấp xác đầy đủ để có sở định - Quyết định số 12/BXD-ĐT Bộ trưởng Bộ Xây dựn ban hành quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng kiến trúc quy hoạch nhằm tranh thủ ý kiến chuyên gia tư vấn cho lãnh đạo phê duyệt đồ án Quy hoạch - Quyết định số 80/2005/QĐ –TT ngày 18/04/2005 việc ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Mặc dù có nhiều văn pháp quy Nhà nước hướng dẫn, quy định việc huy động cộng đồng dân cư tham gia trình quy hoạch xây dựng thị song q trình nghiên cứu, thực đồ án quy hoạch có tham gia thành phần xã hội hạn chế, hay nói cách khác có đồ án quy hoạch có tham gia cộng đồng trình lập đồ án quy hoạch xây dựng đô thị Tại số đô thị Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh số chủ nhiệm đồ án phát phiếu điều tra nhu cầu, nguyện vọng số hộ dân trước nghiên cứu đồ án, lại nhiều đô thị, đồ án quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt sau thơng báo cho nhân dân phương tiện thông tin đại chúng só đồ án quy hoạch chi tiết thông báo khu vực tiến hánh quy hoạch Tại nhiều thị, quyền thị chủ yếu huy động cộng đồng tham gia xây dựng, nâng cấp kĩ thuật hạ tầng đô thị ( đường, ngõ , xóm, nước ) tham gia phát triển nhà ( nhà tình nghia ) trợ giúp xã hội ( cho đồng bào lũ lụt ) Hệ thống tổ chức quần chúng, đoàn thể xã hội tổ chức từ trung ương đến sở, theo đơn vị hành lãnh thổ theo ngành Đây tổ chức có khả thu hút tham gia cộng đồng dân cư hoạt động Các hoạt động đa dạng, từ phong trào, vận động mang tính chất thơng tin tuyên truyền đến việc tham gia dự án nhỏ Các hoạt động cộng đồng độc lập theo mơ hình số nước khu vực triển khai số đô thị Trong lĩnh vực xây dựng phát triển dodo thị, từ năm 1985 Hà Nội triển khai xây dựng nhà theo phương thức: “ Nhà nước nhân dân làm” Nhân dân tham gia góp vốn để chuẩn bị đấ đai, xây dựn hạ tầng kĩ thuật khu xây dựng nhà ở.Ở thành phố Hồ Chí Minh, cộng đồng dân cư tham gia xây dựng nhà nhiều mơ hình khác như: mơ hình cộng đồng dân cư tự bàn bạc đề chương trình hành động nhằm cải thiện điều kiện ( cộng đồng dân cư Hiệp Thành, phường , quận 4), mô hình đóng góp vốn xây dựng nhà theo hình thức đặt cọc trước phần kinh phí ( Quận Tân Bình – Phú Nhuận ) , mơ hình khuyến khích cán bộ, cơng nhân viên, nhận dân tự cải tạo xây dựng nhà hỗ trợ Nhà nước, mơ hình xây dựng nhà theo phương thức trả góp Ngồi thành tích mà đô thị huy động cộng đồng tham gia công tác quy hoạch xây dựng phát triển thị , cịn nhiều hạn chế cần lưu ý khắc phục sau: - Cách tiếp cận “ quy hoạch tổng thể” thịnh hành quy hoạch xây dựng quản lý đô thị Việt Nam, có ý kiến cứng nhắc hiệu Nguyên nhân chủ yếu với khung thể chế quản lý hành Việt Nam, cách tiếp cận quy hoạch tổng thể cần có sở vĩ mơ để tồn Để áp dụng cách tiếp cận mới, có tham gia đơng đảo tầng lớp dân cư, cần phải có khung thể chế quản lý hành thích hợp hơn, giúp tăng cường khả tham gia cộng đồng người dân tồn quy trình quy hoạch quản lý đô thị - Nền kinh tế bao cấp, kế hoạch hóa, tập trung trước trước tạo phương pháp quy hoạch từ xuống ( top down ), với nhận thức quy hoạch “ sản phẩm” Phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng phù hợp với nhận thức: quy hoạch “ q trình”, cộng đồng người đại diện cộng đồng không khách hàng mà phải đối tác hồn chỉnh q trình quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng đô thị với cách tiếp cận tham gia phương pháp quy hoạch từ lên - Hiện tồn mâu thuẫn làm hạn chế trình phát triển bền vững thị với tham gia cộng đồng Đó mâu thuẫn cách thức phát triển theo khuôn khổ quy chế thức nghiêm ngặt cứng nhắc bên ( quy hoạch tổng thể, chế quản lý hành thành phố ) với bên tính chất thiếu tổ chức, chí tự phát cấp sở hoạt động phát triển Thiếu thống tổ chức cam kết mạnh mẽ thể chế yếu tố thể chế quan trọng tiến trình đảm bảo phát triển bền vững đô thị Việt Nam - Khả sẵn có nguồn lực cộng đồng dân cư đô thị Phấn lớn cộng đồng dân cư đô thị cán công nhân viên làm quan Nhà nước có mức thu nhập thấp Trình độ văn hóa , dân trí khu vực dân cư khơng Một số đối tượng tham gia thường tìm giải pháp quy hoạch có lợi cho họ, gaya phân tán nhu cầu phức tạp hóa vấn đề - Cơ cấu tổ chức hành góp phần tạo sức mạnh trị cao cấp cộng đồng Tuy nhiê, dường chưa đảm bảo hài hịa hoạt động tồn hệ thống Những người lãnh đạo cộng đồng muốn áp dụng cách tiếp cận phải ln tìm cân tinh tế đủ để trì hoạt động cộng đồng, có nghĩa phải có chiến lược thu ủng hộ cao mà vãn tránh nguy hình thành nhóm lợi ích có tính bè phái cộng đồng - Các quyền thị cịn nhiều lúng túng q trình quản lý phát triển thị chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hạn chế ( việc quản lý, sử dụng đất đai, quản lý cấp phép xây dựng ) mối quan hệ quyền thị quan quản lý cấp ( tỉnh, trung ương ) Điều hạn chế tính động tham gia cộng đồng dân cư đô thị - Tệ nạn tham nhũng máy quan liêu với chuyên môn hóa cao, thường bảo thủ khơng sẵn sàng thích ứng với thay đổi yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng - Các nhà chuyên môn ( nhà quy hoạch, kiến trúc sư, nhà quản lý ) thường có nhận thức đánh giá thấp vai trò khả tham gia cộng đồng công tác quy hoạch, quản lý đô thị Vì vậy, viêc tham gia cộng đồng cịn hạn chế mức độ thấp 4.6 Hướng tới mô hình quy hoạch, quản lý thị Việt Nam với tham gia cộng đồng Quy hoạch có tham gia cộng đồng khơng chấp nhận đặt vào khơng gian tri thức hố nghiêm ngặt, mà nguyên tắc lấy không gian mà người dân sinh sống làm tảng cho tính tốn quy hoạch Những giá trị có tính địa phương với đặc biệt coi trọng thoả mãn việc sử dụng khơng gian đem lại cho người dân địa phương nhận thức nhu cầu thực tế đời sống riêng, làm tăng thêm tổng số niềm vui người dân Nếu phương pháp quy hoạch chiến lược tạo chế biến đổi thị nhận hiểu sau thời gian dài, quy hoạch có tham gia cộng đồng nhấn mạnh có việc thay đổi sống thường ngày người dân Quy hoạch có tham gia cộng đồng đời chấm dứt phê phán khái niệm nhu cầu áp đặt với chi tiết hoá đồ án cấp Trước dự án quy hoạch thị nhằm tới thoả mãn nhu cầu đô thị Song, việc xác định xác nhu cầu lại đặt nhiều vấn đề lý luận khó khăn Những học thuyết công vận dụng tiêu chuẩn hoá hệ thống hoá theo cách quan liêu tiến hành nhằm quản lý theo hệ thống Nhà nước Thuyết công dựa quan điểm tĩnh thành phố “hiện đại” lấy việc phân chia không gian đô thị thành khu vực tách biệt rõ rệt, khu vực dành cho dạng sử dụng làm nguyên lý cho Học thuyết cơng làm chuẩn mực thức quy hoạch thị, đánh dấu phát triển quản lý nhà nước nghĩa có hệ thống thiết chế chun mơn hố đảm nhận trách nhiệm máy phân phối đảm nhiệm cung cấp dịch vụ công cộng tương ứng Sự phát triển phương pháp quy hoạch có tham gia cộng đồng xem xét thực tiễn cứng nhắc kỳ thị, vấn đề việc lựa chọn định vấn đề trung tâm phương pháp làm việc Trong việc ước định nhu cầu cần phải đáp ứng không vào riêng ý kiến (một nhà lãnh đạo, chuyên gia ) hệ thống máy nhà nước thực mà phụ thuộc vào động thái đời sống địa phương, vào sáng kiến cá nhân nhóm dân cư Một ảnh hưởng lớn tác động đến thành công phương pháp tham gia cộng đồng yếu tố nội lực cộng đồng Ðầu tiên phải kể đến kỹ tổ chức cộng đồng, kỹ chuyên môn hay lãnh đạo cần phát triển cộng đồng theo cách thức thích hợp với nhiệm vụ thực cấp cộng đồng Trở ngại lớn chủ nghĩa bè phái hay cạnh tranh quyền lợi cộng đồng, làm phương hại đến mục đích cần đạt tới “quyền lợi chung” dự án Ðiều thường xuất sức mạnh cá nhân có quyền lực quan địa phương Do áp dụng phương pháp có tham gia cộng đồng cần phải tránh căng thẳng xảy Giống chủ nghĩa bè phái, tham nhũng vấn đề liên quan đến người ủng hộ bổ nhiệm Những người tham gia làm thay đổi cân quyền lực tạo hội tham nhũng Do vấn đề chủ yếu phải ngăn cản thành viên có quyền lực cộng đồng không bị lôi kéo vào trình tiến thân họ Như cần phải có biện pháp rõ ràng để chống lại khả tham nhũng, lạm dụng ngân quỹ hay quyền lực sử dụng chương trình vào mục đích khác Sự tham gia cộng đồng áp dụng đồ án nhỏ quy hoạch chi tiết dễ dàng so với đồ án lớn đồ án quy hoạch chung đô thị quen thuộc dễ hiểu, dễ tham gia đề tài lớn việc quy hoạch chiến lược với ý nghĩa tổng quát viễn cảnh vĩ mô trừu tượng dài hạn Ðối với người dân họ định vấn đề nhỏ, xung đột dễ dàng đối mặt với vấn đề khó xa vời với đời sống họ Sự tham gia cộng đồng quy hoạch không đầu tư ý với phương pháp cụ thể dễ dẫn đến trí giả tạo thiếu hiểu biết hay phải đối đầu với vấn đề q khó Chính điều cho thấy để đảm bảo cho việc quy hoạch đạt hiệu cao cần phải phổ biến, vận động tầng lớp dân chúng khu vực hiểu rõ ảnh hưởng tích cực họ dự án liên quan đến sống họ tham gia vào công tác Ý thức cộng đồng người dân yếu tố quan trọng để tới thành công đồ án quy hoạch theo phương pháp tham gia cộng đồng, đòi hỏi phải tạo mối quan hệ tốt đẹp nhóm dân cư đạt đến tính cộng đồng cao tính thống cao độ Sự phân tầng dân cư chế kinh tế thị trường đem lại có người phải chịu thiệt thịi, khơng may mắn nhiều phương diện cần phải động viên khuyến khích giáo dục họ để tham gia tích cực khơng quyền lợi nhóm dân cư khơng quan tâm nhiều Trên địa bàn nhóm dân cư khác có địi hỏi khác hay quan điểm khác để tham gia quy hoạch từ đưa lợi ích cho nhóm dẫn tới bế tắc giải pháp Ðối với vấn đề lớn dẫn tói làm sống lại bùng lên điều căng thẳng tiềm ẩn nhóm dân cư lại dẫn tới bất công định quy hoạch Sự tham gia cộng đồng đưa thay đổi sâu sắc phương pháp luận quy hoạch Thực tế áp dụng nhiều nước giới với nhiều phương pháp khác thu kết đáng kể Tuy nhiên không nên lý tưởng hoá mức cho phát triển làm cho phương pháp khác trở nên lỗi thời thực tế áp dụng bộc lộ số hạn chế định Ðối với nhà quy hoạch việc nghiên cứu lý luận áp dụng thực tiễn luân đòi hỏi để mở triển vọng với giá trị nhân văn đích thực hướng tới hồn thiện tạo niềm hạnh phúc cho người dân Việc áp dụng phương pháp Quy hoạch có tham gia cộng đồng vào khu vực phát triển đưa đến vấn đề làm để người ta thảo luận nhu cầu cần thoả mãn tối thiểu cần thiết cho đời sống chưa đảm bảo Do xem phương pháp phương thức quy hoạch dành riêng cho cộng đồng có mức sống cao hay đồng mặt xã hội Sự tham gia cộng đồng đưa thay đổi sâu sắc phương pháp luận quy hoạch Thực tế áp dụng nhiều nước giới với nhiều phương pháp khác thu kết đáng kể Tuy nhiên khơng nên lý tưởng hố q mức cho phát triển làm cho phương pháp khác trở nên lỗi thời thực tế áp dụng bộc lộ số hạn chế định Ðối với nhà quy hoạch việc nghiên cứu lý luận áp dụng thực tiễn luân đòi hỏi để mở triển vọng với giá trị nhân văn đích thực hướng tới hoàn thiện tạo niềm hạnh phúc cho người dân ... động cộng đồng tham gia quản lý đô thị 1.3.1 Những khả tham gia cộng đồng 1.3.2 Những trở ngại trình tham gia CHƯƠNG NỘI DUNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ ( tiết) 2.1 Mức độ tham. .. VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ (3 tiết) 4.1 Kinh nghiệm số nước giới 4.2 Sự tham gia cộng đồng quy hoạch xây dựng quản lý đô thị Việt Nam 4.3 Hướng tới mơ hình quy hoạch, quản lý thị Việt Nam với tham gia cộng. .. công việc cộng đồng phạm vi quản lý hành rộng quan trọng CHƯƠNG NỘI DUNG CỘNG ĐỒNG THAM GIA QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ ( tiết) 2.1 Mức độ tham gia cộng đồng Mức độ tham gia nhóm khác cộng đồng phụ