Luận văn thạc sĩ VNUA quản lý sử dụng quỹ quốc gia trong giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện kinh môn, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM DUY NHÂN QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ QUỐC GIA TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã ngành: 8620116 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Duy Nhân i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Tỉnh đoàn Hải Dương; Ban Thanh niên Nông thôn – Công nhân & Đơ thị Tỉnh đồn Hải Dương; đồng chí cán Huyện đồn Kinh Mơn, đồn sở đồng chí cán Ngân hàng Chính sách & Xã hội huyện Kinh Môn tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong q trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Duy Nhân ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hộp ix Danh mục hình ix Danh mục sơ đồ ix Danh mục biểu đồ x Trích yếu luận văn xi Thesis abstract xiii Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Các đóng góp luận văn 1.4.1 Đóng góp lý luận .4 1.4.2 Đóng góp thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng nguồn vốn quỹ quốc gia giải việc làm cho niên 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Một số quan điểm sử dụng vốn hiệu 2.1.3 Đặc điểm niên nhu cầu việc làm niên 11 2.1.4 Đặc điểm vai trò Quỹ quốc gia việc làm 12 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.5 Nội dung quản lý sử dụng Quỹ quốc gia 15 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm sử dụng Quỹ quốc gia cho giải việc làm nước giới khu vực 20 2.2.2 Khái quát nguồn Quỹ quốc gia giải việc làm Việt Nam 24 2.2.3 Kinh nghiệm sử dụng Quỹ quốc gia cho giải việc làm địa phương nước 27 2.3 Tổng quan nghiên cỨu có liên quan 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 3.1.3 Một số đặc điểm niên huyện Kinh Môn 37 3.2 Phương pháp nghiên cỨu .42 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .42 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 43 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý sử dụng quỹ quốc gia giải việc làm cho niên huyện kinh môn 46 4.1.1 Khái quát Quỹ quốc gia việc làm Hải Dương 46 4.1.2 Bộ máy tổ chức hoạt động quản lý vốn Quỹ quốc gia việc làm huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 48 4.2.2 Phân bổ, tổ chức chuyển vốn giải ngân 50 4.2.3 Xây dựng, thẩm định phê duyệt dự án .52 4.2.4 Tổ chức tập huấn tuyên truyền 54 4.2.5 Công tác quản lý đối tượng vay vốn .56 4.2.6 Thu hồi sử dụng vốn thu hồi, xử lý rủi ro 58 4.2.7 Đánh giá kết quản lý sử dụng Quỹ quốc địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương .61 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 4.2.8 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá 67 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng quỹ quốc gia giải việc làm cho niên địa bàn huyện kinh môn, tỉnh hải dương .69 4.3.1 Điều kiện quy định Quỹ Quốc gia việc làm 69 4.3.2 Nguồn nhân lực quản lý 73 4.3.3 Nguồn tài nguồn sở vật chất cho quản lý .75 4.3.4 Sự phối hợp bên có liên quan 76 4.3.5 Trình độ nhận thức niên có nhu cầu vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm .79 4.4 Đánh giá công tác quản lý sử dụng quỹ quốc gia địa bàn huyện kinh môn, tỉnh hải dương .80 4.4.1 Đánh giá tính cần thiết hiệu Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên huyện Kinh Môn 80 4.4.2 Đánh giá tính cơng Quản lý sử dụng Quỹ quốc gia 85 4.4.3 Đánh giá tính bền vững Quỹ quốc gia 86 4.5 Các giải pháp tăng cường quản lý sử dụng quỹ quốc gia giải việc làm cho niên địa bàn huyện kinh môn, tỉnh hải dương .86 4.5.1 Giảm bớt thủ tục hành đổi công tác thẩm tra, thẩm định trước cho vay vốn 88 4.5.2 Tăng cường bổ sung nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm nâng mức cho vay 90 4.5.3 Tổ chức kiện toàn, củng cố tổ tiết kiệm vay vốn 91 4.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 93 4.5.5 Đẩy mạnh phối hợp cấp, ngành .93 4.5.6 Tăng cường chế độ phụ cấp sở vật chất cho cán quản lý sử dụng Quỹ quốc gia sở 94 4.5.7 Tăng cường nắm bắt chủ trương định hướng Đảng Nhà nước sách giải việc làm cho niên thời kì 95 4.5.8 Tăng tính dự báo tình hình niên vấn đề việc làm cho niên huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương .97 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 5.2 Kiến nghị 102 5.2.1 Đối với Tỉnh đoàn Hải Dương 102 5.2.2 Đối với UBND huyện Kinh Môn 103 Tài liệu tham khảo 104 Phụ lục 108 vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ĐVT Đơn vị tính HTX Hợp tác xã KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật LĐ Lao động NĐ-CP Nghị định – Chính phủ PTNT Phát triển nơng thơn TB Trung bình TK&VV Tiết kiệm vay vốn TM-DV Thương mại, dịch vụ TNCS Thanh niên Cộng sản TPP Hiệp định Đối tác Kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Kinh Môn từ 2015-2017 35 Bảng 3.2: Thanh niên huyện Kinh Môn giai đoạn 2015 - 2017 37 Bảng 3.3 Phân bổ lao động nông thôn theo ngành 38 Bảng 3.4 Thực trạng thất nghiệp thiếu việc làm niên huyện Kinh Môn giai đoạn 2014 - 2017 39 Bảng 3.5 Thực trạng học nghề niên huyện Kinh Môn 2014 -2017 41 Bảng 4.1 Kế hoạch phân bổ tỉ lệ (%) phân bổ so với kế hoạch đề từ năm 2013 – 2018 51 Bảng 4.2 Tham gia lớp tập huấn Tỉnh đoàn tổ chức giai đoạn 2015-2018 55 Bảng 4.3 Lớp tập huấn Huyện đoàn Kinh Môn - Ngân hàng CSXH huyện Kinh Môn tổ chức giai đoạn 2013-2018 55 Bảng 4.4 Tổng hợp dự án nợ hạn huyện Kinh Môn giai đoạn 2014 – 2017 59 Bảng 4.5 Mục đích sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên huyện Kinh Môn giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 4.6 Trình độ chun mơn Tổ trưởng Tổ TK&VV huyện Kinh Môn .73 Bảng 4.7 Trình độ nghiệp vụ Cơng tác quản lý sử dụng Quỹ Quốc gia việc làm giai đoạn 2016-2018 75 Bảng 4.8 Trang bị sở vật chất Tổ trưởng tổ TK&VV .76 Bảng 4.9 Trình độ niên có nhu cầu vay vốn từ Quỹ quốc gia giải việc làm huyện Kinh Môn giai đoạn 2016-2018 79 Bảng 4.10 Kết vốn vay niên giải việc làm huyện Kinh Môn giai đoạn 2013-2017 81 Bảng 4.11 Kết truyền thông Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên huyện Kinh Môn giai đoạn 2013-2018 .82 Bảng 4.12 Tỷ lệ nợ hạn tỷ lệ vốn tồn đọng từ Quỹ quốc gia việc làm huyện Kinh Môn giai đoạn 2013 -2017 83 Bảng 4.13 Kết thiết lập câu lạc niên làm kinh tế giỏi Tỉnh đoàn giai đoạn 2013 – 2017 .84 Bảng 4.14 Công tác thẩm định hồ sơ cho niên vay vốn từ Quỹ quốc gia huyện Kinh Môn giai đoạn 2013-2018 85 Bảng 4.19 Ma trận phân tích điểm điểm mạnh, yếu, hội, thách thức (SWOT) việc Quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương 87 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hỗ trợ định cho vay vốn Nguyên nhân mặt biến động môi trường kinh tế xã hội nhanh nằm dự kiến mặt khác lực dự báo cịn có hạn chế định Vì thời gian tới Huyện đoàn cần tập trung làm tốt công tác dự báo Chịu trách nhiệm cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm Tỉnh đoàn Hải Dương cán đoàn Theo Quyết định 289 QĐ/TW ngày 08/2/2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng việc ban hành quy chế cán Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh có quy định độ tuổi cho cán làm cơng tác Đồn, đó: Bí thư tỉnh đồn giữ chức vụ khơng q 40 tuổi, Bí thư đồn cấp huyện, cấp xã giữ chức vụ khơng q 35 tuổi Do vậy, cán đồn thường xuyên phải luân chuyển công tác dẫn đến máy quản lý sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm Tỉnh đồn Hải Dương khơng ổn định Để khắc phục tình trạng tơi xin đề xuất số giải pháp sau: - Xây dựng máy tổ chức quản lý nguồn vốn bao gồm Phó Bí thư tỉnh đồn quy hoạch Bí thư, phận giúp việc không thiết cán ban mà cần lựa chọn cán đồn có đủ trình độ lực, phẩm chất quy hoạch chức danh lãnh đạo cấp trưởng, phó phịng, ban Như vậy, bổ nhiệm chức vụ cao cán tổ chức thực quản lý nguồn vốn phải có trách nhiệm đào tạo cho hệ kế cận - Hàng năm cử thành viên máy quản lý sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm cấp cấp huyện, Tổ trưởng tổ TK&VV học tập nâng cao trình độ, chun mơn nhằm phục vụ cho cơng tác dự báo tình hình niên vấn đề việc làm cho niên, đồng thời tham mưu lập kế hoạch triển khai yêu cầu quan trọng đảm bảo cho tổ chức thực thành công quản lý nguồn vốn Ngoài việc bám sát đạo cấp trên, lập kế hoạch triển khai giúp máy quản lý nguồn vốn có lộ trình thực nội dung, công việc cần triển khai theo giai đoạn cụ thể hóa kế hoạch triển khai cho năm Cụ thể hóa mục tiêu, yêu cầu, nội dung, thời gian thực phân công nhiệm vụ đến thành viên máy quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên Nguồn kinh phí cho cán học tập trích từ nguồn kinh phí dành cho tập huấn cán cấp có thẩm quyền phê duyệt hàng năm - Tổ chức đồn cơng tác học tập kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm tỉnh, huyện triển khai nguồn vốn Quỹ quốc 98 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com gia việc làm thành cơng - Phối hợp với Phịng Lao động, Thương binh xã hội huyện tổ chức trị - xã hội huyện tổ chức lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ, chuyên đề cụm, huyện nhằm phổ biến kiến thức, kỹ nghiệp vụ, công tác tuyên truyền cho cán đoàn chịu trách nhiệm tổ chức thực quản lý nguồn vốn cấp huyện cấp sở - Phối hợp với Ngân hàng CSXH huyện tổ chức tập huấn cho đối tượng niên trước xét duyệt dự án vay vốn trình tự lập hồ sơ, cách sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia vay mục đích - Bộ máy quản lý nguồn vốn cần phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, thành viên tham mưu cho ngành nhằm thực nội dung phân công để quản lý nguồn vốn tốt Đồng thời chịu trách nhiệm trước Trưởng Ban điều hành kết thực nhiệm vụ giao - Ngoài việc tổng kết, đánh giá kết đạt hàng năm, nên có đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ thành viên máy quản lý sử dụng nguồn vốn có quy chế khen thưởng kịp thời cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ nghiêm túc kỷ luật cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ Trong Văn kiện Đại hội Đồn huyện Kinh Mơn lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2017-2022), có ghi: Tồn huyện có 52.000 niên chiếm 32% dân số 50% lực lượng lao động xã hội, đó: niên nơng thôn chiếm 37%; niên công nhân, viên chức chiếm 12%; niên đô thị chiếm 5%; Thanh niên lực lượng vũ trang chiếm 2,5%; Thanh niên tôn giáo, dân tộc chiếm 1%; Thanh niên lao động du học nước chiếm 0,5% niên trường học niên lĩnh vực khác chiếm 40% Hiện có 46 sở Đồn, 7.960 đồn viên sinh hoạt 380 chi đoàn, tổng số niên tập hợp tổ chức Đoàn, Hội 20.000 chiếm 38% tổng số niên Nhìn chung, lực lượng niên huyện Kinh Mơn có trình độ học vấn cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50% có xu hướng tăng năm tiếp theo; trình độ tin học, ngoại ngữ khả ứng dựng khoa học kỹ thuật niên nâng lên rõ rệt Đại đa số niên huyện Kinh Mơn có nhận thức trị, lối sống sức khỏe tốt; tính tích cực xã hội, tự tin tính thực tiễn niên ngày cao 99 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo dự báo phát triển nguồn nhân lực, lực lượng lao động tăng thêm bình quân hàng năm giai đoạn 2017 – 2022 53.000 người, chủ yếu niên (độ tuổi từ 15-35) Trong năm tới tình hình niên Kinh Mơn tiếp tục có xu hướng dịch chuyển mạnh đến khu, cụm cơng nghiệp, doanh nghiệp ngồi tỉnh Vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm, việc làm không ổn định, cạnh tranh lao động thu nhập thấp xúc niên Xu chuyển dịch lao động niên từ nông thôn thành thị diễn mạnh mẽ gây khó khăn đoàn kết tập niên Lao động niên chiếm tỷ lệ cao số ngành nghề áp dụng công nghệ mới, công nghệ mũi nhọn Thanh niên Hải Dương làm quen dần với thị trường lao động nước quốc tế, chưa thích ứng cao với cạnh tranh lao động việc làm Dự báo Thanh niên Hải Dương giai đoạn 2018 - 2020 kiến thức chuyên môn tay nghề nâng lên đáng kể, kỷ luật lao động kỹ làm việc kỹ làm việc nhóm chưa phát triển tương xứng Giai đoạn 2020 2022, làm quen với môi trường lao động công nghiệp, nên kỷ luật lao động kỹ làm việc niên cải thiện đáng kể Giai đoạn 2017 2022, niên có ý thức đắn việc làm Sẽ có nhiều nhiên tự nguyện, yên tâm làm việc doanh nghiệp ngồi quốc doanh Trong đó, tiêu nghề nghiệp, việc làm là: 100% đoàn viên, niên khối 12 tư vấn, định hướng nghề nghiệp, việc làm, tư vấn mùa thi; phối hợp dạy nghề, giới thiệu việc làm cho 5.000 đồn viên, niên Đến cuối nhiệm kỳ dư nợ Ngân hàng CSXH uỷ thác thơng qua tổ chức Đồn đạt 30 tỷ đồng Tuy nhiên cần ý tỉnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, có nhiều khu, cụm cơng nghiệp lực lượng lao động nói chung lực lượng niên tìm việc làm mong muốn hỗ trợ, giải việc làm tăng lên hàng năm, công tác dự báo khó khăn 100 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên địa bàn huyện Kinh Mơn nhiệm vụ trị quan trọng nhằm giảm tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm niên, góp phần ổn định đời sống vật chất cho niên Kinh Mơn huyện có tỷ lệ số lượng niên chiếm phần lớn cấu lao động huyện tỷ lệ niên thất nghiệp thiếu việc làm lại mức cao Vì vậy, việc nghiên cứu quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên đạt hiệu cao huyện Kinh Môn việc làm cần thiết, góp phần hỗ trợ, tạo việc làm thu nhập cho niên Thơng qua niên tin tưởng chủ trương, đường lối, pháp luật Đảng Nhà nước ta Trong q trình nghiên cứu từ việc phân tích thực trạng quản lý sử dụng Quỹ quốc gia công tác đào tạo nghề cho niên, nâng cao chất lượng hoạt động thông tin tuyên truyền, công tác tập huấn chuyển giao kỹ thuật vào sản xuất, tổ chức nhân rộng mơ hình CLB niên làm kinh tế giỏi, đặc biệt việc giải việc làm cho niên, tính từ giai đoạn 2013-2017 thu nhiều thành tựu đáng khen ngợi (số niên truyền thơng, tư vấn sách 7.656 lượt; có 4.377 niên giải việc làm; thành lập 14 CLB niên phát triển kinh tế; cán bộ, niên tập huấn quản lý sử dụng Quỹ 5.790 lượt người) Tuy nhiên nghiên cứu đánh giá số điểm chưa phù hợp với nhu cầu niên: cách thức tiếp cận thông tin, cấu máy tổ chức, thủ tục hành chính, sách cần đổi cho niên nắm tiếp xúc lần đầu, cán quản lý hướng dẫn thực sách chưa tích cực việc truyền đạt thông tin, nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng niên; cịn có chồng chéo, phối hợp chưa nhịp nhàng bên liên quan; xếp liệu, hồ sơ lưu giữ thông tin chưa hợp lý, logic Bên cạnh đó, đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý sử dụng Quỹ quốc gia chủ yếu yếu tố sách, qui định sách; nguồn nhân lực quản lý; nguồn tài sở vật chất cho quản lý; phối hợp bên có liên quan; trình độ nhận thức niên có nhu cầu vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm huyện Kinh Môn 101 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Từ kết mà nghiên cứu phân tích Quản lý sử dụng Quỹ quốc gia, tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu Quản lý sử dụng Quỹ quốc gia địa huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương thời gian tới cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Tăng cường nắm bắt chủ trương định hướng Đảng Nhà nước sách giải việc làm cho niên thời kì mới; Giảm bớt thủ tục hành đổi công tác thẩm tra, thẩm định trước cho vay vốn;Tăng cường bổ sung nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm nâng mức cho vay; Tổ chức kiện toàn, củng cố tổ tiết kiệm vay vốn; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; Đẩy mạnh phối hợp cấp, ngành; Tăng cường chế độ phụ cấp sở vật chất cho cán quản lý sử dụng Quỹ quốc gia sở; Tăng tính dự báo tình hình niên vấn đề việc làm cho niên huyện Kinh Mơn, tỉnh Hải Dương Bên cạnh đóng góp nêu trên, đề tài luận văn cịn số hạn chế là: số liệu sử dụng dựa nguồn số liệu sơ cấp thứ cấp có liên quan, số liệu lấy từ điều tra khảo sát, vấn trực tiếp Chưa thu thập ý kiến đánh giá khách quan từ Tổ chức Chính trị xã hội khác quản lý Quỹ quốc gia việc làm Đây học kinh nghiệm nghiên cứu sau liên quan đến nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Tỉnh đoàn Hải Dương Thứ nhất, vào nhu cầu giải việc làm cho niên địa phương để có phân bổ nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm phù hợp Kịp thời điều chuyển vốn vay Quỹ quốc gia việc làm từ huyện, thị, thành đoàn có số vốn tồn đọng lớn quản lý điều hành hiệu đến huyện, thị, thành đoàn khác sử dụng vốn hiệu có nhu cầu tránh lãng phí nguồn lực đất nước cho vấn đề giải việc làm Thứ hai, phối hợp với Sở, Ban, Ngành tỉnh tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác vay vốn cho đội ngũ cán đoàn huyện, thị, thành phố để nâng cao lực tổ chức thực triển khai, giải ngân quản lý nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm Phối hợp biên soạn tài liệu hướng dẫn tổ chức quy trình triển khai cho niên vay vốn theo nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm cho cán đoàn Thứ ba, tổ chức kiểm tra, giám sát công tác tổ chức triển khai thực 102 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com huyện, thị, thành đồn để kịp thời có điều chỉnh phù hợp Thứ tư, đề xuất với Trung ương Đồn, Bộ ban ngành có liên quan kịp thời sửa đổi nội dung công tác quản lý nguồn vốn để phù hợp với thực tiễn triển khai 5.2.2 Đối với UBND huyện Kinh Môn Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện Kinh Môn cần quan tâm nhiều việc giải việc làm cho niên, coi giải pháp quan trọng để hồn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Chỉ đạo ngành liên quan phối hợp xây dựng Quỹ quốc gia việc làm huyện Thứ hai, nhu cầu vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm niên lớn, Ủy ban nhân dân huyện cần quan tâm sớm bổ sung nguồn kinh phí cho đồn niên quản lý Tạo chế sách cho tổ chức trị - xã hội nói chung Huyện đồn nói riêng việc vận hành hiệu Quỹ quốc gia việc làm Thứ ba, Ủy ban nhân dân huyện cần tổ chức hội nghị tổng kết năm/ lần nhằm đánh giá thành công hạn chế trình tổ chức thực tổ chức trị - xã hội Đồng thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc triển khai thực Hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện trích kinh phí từ Quỹ thi đua - khen thưởng huyện để kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, sáng kiến quản lý, điều hành nguồn vốn Thứ tư, xét duyệt nguồn kinh phí hỗ trợ cho thành viên máy tổ chức thực thi sách quản lý nguồn vốn tăng cường kinh phí tổ chức lớp tập huấn cán chịu trách nhiệm triển khai thực nguồn vốn 103 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Anh: Baolaocai.vn (2016) Đánh giá công tác cho vay Quỹ quốc gia việc làm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016) “Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2016” Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (2015) Thông tư 45/2015/TT-BLĐTBXH Hướng dẫn thực Quỹ quốc gia việc làm quy định Nghị định 61/2015/NĐCP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làmdo Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Bộ Tài (1992) Thông tư 1360-TC/KBNN năm 1992 thể lệ cho vay nguồn vốn từ Quỹ Quốc gia giải việc làm Bộ Tài (1994) Thơng tư liên tịch 12/TTLB năm 1994 hướng dẫn thu hồi sử dụng vốn vay đến hạn trả Quỹ Quốc gia giải việc làm Bộ Tài (1996) Quyết định 1103-TC/HCSN năm 1996 điều chỉnh lãi suất cho vay từ Quỹ quốc gia giải việc làm theo dự án nhỏ Bộ Tài (1996) Quyết định 950-TC/HCSN năm 1996 việc phân phối sử dụng tiền lãi cho vay từ Quỹ quốc gia giải việc làm theo dự án nhỏ Bộ Tài (2016) Thơng tư 54/2016/TT-BTC quy định việc quản lý sử dụng tiền lãi cho vay từ Quỹ quốc gia việc làm Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Bùi Thanh Thủy (2005) Việc làm sách tạo việc làm Hải Dương nay” 10 Chính Phủ (2015) Nghị định 61/2015/NĐ-CP Quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm 11 Chương trình 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc Theo chi thị 327/CT-TTg thủ tướng phủ ngày 15/9/1992 12 Cục Việc Làm, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2015).“Thống kê số người hưởng trợ cấp thất nghiệp năm 2015 phân theo nhóm tuổi huyện/thành phố” 13 Đặng Quốc Bảo (1995) “Một số phạm trù kinh tế có liên quan đến vấn đề dân số phát triển giáo dục” Tạp chí Thơng tin Khoa học Giáo dục 14 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2015) Giáo trình“Chính sách kinh tế”, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 104 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 15 Đồng Văn Tuấn (2011) Giải pháp giải việc làm cho niên nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Ngun 16 Hồng Phê (2015) Thanh niên thời kỳ Tạp chí Thanh niên 17 Hội đồng Bộ trưởng (1992) “Nghị số 120-HĐBT chủ trương, phương thức biện pháp giải việc làm” 18 Hội đồng Bộ trưởng ban hành (1992) Nghị số 120-HĐBT chủ trương, phương thức biện pháp giải việc làm năm tới 19 Huyện đồn Kinh Mơn (2017) Báo cáo trị Đại hội Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh huyện Kinh Môn lần thứ XII, nhiệm kỳ 2012-2017 20 Huyện đồn Kinh Mơn (2016) Báo cáo tổng kết phong trào xung kích phát triển kinh tế xã hội bảo vệ Tổ quốc đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp giai đoạn 2012 – 2017 21 Lê Thị Hạnh Nguyên (2007) Nâng cao chất lượng cho vay vốn nhằm giải việc làm Ngân hàng sách xã hội tỉnh Hà Tây 22 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (2005) Giáo trình “Phát triển nơng thơn” NXB ĐH Nơng nghiệp 23 Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Hải Dương (2016) Báo cáo vốn vay từ năm 2012 – 2016 24 Nguyễn Hoàng Hiệp (2006) Việc làm cho niên tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tạp chí Lao động xã hội 25 Phạm Cảnh Khanh, Phạm Bằng (2015) Một số vấn đề lao động việc làm niên 26 Phạm Văn Thuấn (2017) Tổng kết chương trình giải việc làm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2017-2022 Báo cáo nghiên cứu khoa học 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX (2005) Luật Thanh niên 28 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2015) Luật Thanh niên 29 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII (2017) Luật Thanh niên 30 Quyết định số 1956/QĐ-TTg thủ tướng phủ ngày 27/11/2009 đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 105 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 31 Tỉnh đoàn Hà Nam (2017) Báo cáo số 85-BC/TĐTN ngày 26/11/2017 Ban Thường vụ Tỉnh đoàn Hà Nam việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm 32 Tỉnh đoàn Hưng Yên (2017) Báo cáo số 75-BC/TĐTN ngày 21/11/2017 Ban Thường vụ Tỉnh đoàn Hưng Yên việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm 33 Tỉnh đoàn Ninh Bình (2017) Báo cáo số 92-BC/TĐTN ngày 28/11/2017 Ban Thường vụ Tỉnh đồn Ninh Bình việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm 34 Tỉnh đồn Thái Bình (2017) Báo cáo số 82-BC/TĐTN ngày 26/11/2017 Ban Thường vụ Tỉnh đồn Thái Bình việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ quốc gia việc làm 35 Tổng cục Thống Kê (2016) “Báo cáo kết điều tra lao động việc làm toàn quốc giai đoạn 2012 - 2016” 36 Trần Thùy Linh (2007) Biện pháp hữu hiệu nhằm tăng cường hiệu quản lý dự án vay Quỹ quốc gia việc làm 37 Trang web: baolaocai.vn Đánh giá công tác cho vay Quỹ quốc gia việc làm truy cập 15/4/2018 38 Trung tâm giới thiệu việc làm niên huyện Hải Dương (2017) Báo cáo nhu cầu việc làm niên huyện Hải Dương giai đoạn 2012 - 2017 39 Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2012) Văn kiện Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI nhiệm kỳ 2012 – 2017 40 Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo vốn vay Trung ương Đoàn từ năm 2012 – 2017 41 Ủy ban nhân dân huyện Hải Dương (2010) Quyết định số 2862/QĐ-UBND ngày 28/10/2010 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự tốn kinh phí dự án “Quy hoạch phát triển lao động nông thôn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2020” 42 Ủy ban nhân dân huyện Hải Dương (2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Hải Dương giai đoạn 2017 – 2015 43 Viện Nghiên cứu niên Việt Nam (2017) Báo cáo khái quát tình hình niên giai đoạn 2012 – 2017 106 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com II Tài liệu tiếng Anh: 44 D.Sim H.A.Hilmi – FAO Forestry paper 80, 1987, FAO Rome 45 Falconer, J – Forestry, A Review of Key Issues, Social Forestry Network Paper4e, 1987, O.D.I., London 46 Herman Gossen (1840) Development of the Laws of Human Intercourse and the Consequent Rules of Human Action 107 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT VỀ NHU CẦU VAY VỐN, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn vốn Quỹ Quốc gia việc làm Tỉnh đồn Hải Dương Nhóm nghiên cứu trân trọng đề nghị đồng chí đồn viên niên hộ vay vốn từ nguồn vốn Quốc gia việc làm trả lời số nội dung sau Phiếu khảo sát sử dụng mục đích phục vụ, nghiên cứu khoa học Xin vui lịng điền thơng tin mà đồng chí biết I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: ………………………………………………………… + Địa chỉ: ………………………………………………………………………… + Điện thoại: … Fax:…… Email: … + Ngành nghề SX,KD chính: + Trình độ: Nhu cầu Đoàn viên niên tiếp cận nguồn vốn Quốc gia việc làm: Có Khơng (Nếu có đề nghị tiếp tục trả lời câu hỏi phần II) II NGUỒN VỐN QŨI QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM Anh/Chị tiếp cận nguồn vốn từ nguồn vốn Quốc gia việc làm chưa? Đã Chưa Anh/Chị biết đến nguồn vốn Quốc gia việc làm qua kênh thơng tin nào? Thơng tin tun truyền Đồn niên Qua báo, đài, thông tin đại chúng Qua truyền Qua kênh khác Nhu cầu vay vốn: Số tiền(VNĐ): Mục đích vay vốn: Mua nguyên, vật liệu 108 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Bổ sung vốn lưu động Mua máy móc, thiết bị Đầu tư nhà xưởng, mở rộng SXKD Thay đổi, cải tiến trang thiết bị Hỗ trợ học hành, đào tạo Mục đích khác: …………………………………………… ……………………………………………… ………………………… ………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Thời hạn muốn vay: ………………… .……(tháng) Đã gửi Hồ sơ vay vốn: Đã gửi Chưa gửi Việc vay vốn Khơng gặp khó khăn (Đã/đang giải quyết) Bị từ chối khơng có lý Bị từ chối có lý Nguyên nhân từ chối: Đang có nợ hạn Tài sản chấp không bảo đảm Dự án thiếu khả thi Nguyên nhân khác Nếu nguyên nhân khác, xin vui lòng ghi rõ: Đánh giá thủ tục, kế hoạch xây dựng dự án: Thuận lợi Khó khăn Hồ sơ, thủ tục phê duyệt thẩm định dự án: Nhanh Chậm Bình thường 10 Anh/Chị có hài lịng cơng tác tập huấn, hướng dẫn thủ tục vay vốn Có Khơng 11 Anh/Chị có hài lịng lãi suất cho vay, thủ tục vay, mức vay Có Khơng 12 Anh/Chị có hài lịng phân bổ nguồn vốn Đồn viên niên Có Khơng 109 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Anh/Chị có hài lịng q trình kiểm tra giám sát trình vay vốn Có Khơng 14 Đánh giá quan chủ quản cơng tác quản lí nguồn vốn: Rất tốt Tốt Bình thường 15 Đánh giá mức độ hài lịng có mâu thuẫn trình vay vốn xử lý nợ hạn: Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng 16 Mong muốn Anh/Chị kết thúc dự án, hoàn trả vốn (gốc lãi) cho Tỉnh Đoàn? Muốn trả hết Trả phần Vay tiếp 17 Anh/Chị vui lòng đánh giá phối hợp tổ chức cho vay vốn với đoàn viên niên? Thân thiện, gắn bó Bình thường Chưa tốt 18 Ý kiến, kiến nghị với nguồn vốn tiếp cận (lãi suất, thủ tục, xử lý nợ cũ…) III VẤN ĐỀ KHÁC (PHẦN TUỲ CHỌN) Anh/chị vui lịng liệt kê vấn đề khó khăn triển khai thực vay vốn (Từ khâu lập kế hoạch dự án, hồ sơ thủ tục, vay vốn ) 1.…………………………………………………………………………………… 2.…………………………………………………………………………………… 3.…………………………………………………………………………………… 4.……………………………………………………………………………………5.… ………………………………………………………………………………… Đoàn viên niên, có đề nghị mong muốn để vay vốn từ nguồn vốn Quỹ Quốc gia việc làm ? 1.……………………………………………………………………………… 2…………………………………………………………………………………… 3…………………………………………………………………………………… 4.…………………………………………………………………………………… 5…………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! Hải Dương, ngày…… tháng …… năm 2018 Người trả lời phiếu khảo sát 110 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHỤ LỤC 2: DÀNH CHO ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN BẢNG HỎI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG QUỸ QUỐC GIA VỀ VIỆC LÀM Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn vốn Quỹ Quốc gia việc làm Tỉnh đồn Hải Dương Nhóm nghiên cứu trân trọng đề nghị đồng chí lãnh đạo quản lí cán thực thi sách trả lời số nội dung liên quan quản lý nguồn vốn Quốc gia việc làm Bảng hỏi sử dụng mục đích phục vụ, nghiên cứu khoa học Xin vui lịng trả lời câu hỏi sau: I THƠNG TIN CHUNG Họ tên: ………………………………………………………… + Địa chỉ: ………………………………………………………………………… + Điện thoại: … Fax:…… Email: … + Cơ quan, đơn vị: + Chức vụ: + Trình độ: II NỘI DUNG CHÍNH Đồng chí có biết nguồn vốn từ nguồn vốn Quốc gia việc làm khơng? Có Khơng Đồng chí đánh giá cơng tác tun truyền, truyền thơng Vốn? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nguồn vốn Điều kiện tự nhiên Kinh tế, xã hội Chính sách quy định Nguồn nhân lực quản lý Trình độ học vấn Cơ sở vật chất phục vụ quản lý, tuyên truyền Sự phối hợp bên có liên quan 111 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Các yếu tố khác: …………………………………………… …………………………………………… …………………………… …………………………………………………………… Đồng chí Đánh giá thủ tục, kế hoạch xây dựng dự án: Thuận lợi Khó khăn Đồng chí Đánh giá Hồ sơ, thủ tục phê duyệt thẩm định dự án: Nhanh Chậm Bình thường Đồng chí Đánh giá công tác tập huấn, hướng dẫn thủ tục vay vốn Rất tốt Tốt Bình thường Đồng chí Đánh giá lãi suất cho vay, thủ tục vay, mức vay Rất tốt Tốt Bình thường Đồng chí Đánh giá phân bổ nguồn vốn Đồn viên niên Rất tốt Tốt Bình thường Đồng chí Đánh giá q trình kiểm tra giám sát trình vay vốn Rất tốt Tốt Bình thường 10 Đồng chí Đánh giá quan chủ quản cơng tác quản lí nguồn vốn: Rất tốt Tốt Bình thường 11 Đồng chí Đánh giá mức độ hài lịng có mâu thuẫn q trình vay vốn xử lý nợ hạn: Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lịng 12 Đồng chí Đánh giá phối hợp tổ chức cho vay vốn với đoàn viên niên? Thân thiện, gắn bó Bình thường Chưa tốt 13 Ý kiến cá nhân công tác quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu hơn: 1.…………………………………………………………………………………… 2.…………………………………………………………………………………… 3.…………………………………………………………………………………… 4.……………………………………………………………………………………5.… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! Hải Dương, ngày…… tháng …… năm 2018 112 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... đến quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương - Đề xuất định hướng số giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên. .. trạng quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên địa bàn huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2017, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm. .. thực tiễn quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng Quỹ quốc gia giải việc làm cho niên huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương thời gian qua -