Tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ NGUYỄN HỒNG QUANG Hà Nội – năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 Họ tên học viên: NGUYỄN HỒNG QUANG Người hướng dẫn: PGS, TS VŨ THỊ KIM OANH Hà nội – năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Quang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Ngoại Thương, Khoa sau Đại học; cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Kim Oanh - người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh; lãnh đạo phòng, ban ngành, quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Ninh tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến Thầy Cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU v DANH MỤC HÌNH ẢNH vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO MỘT TỈNH .6 1.1 Tổng quan đầu tư trực tiếp nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Phân loại đầu tư trực tiếp nước 1.1.3 Vai trị đầu tư trực tiếp nước ngồi 10 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào cấp tỉnh .14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .14 1.2.2 Sự cần thiết chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước cấp tỉnh 19 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh 25 1.3.1 Nhân tố bên 25 1.3.2 Nhân tố bên 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước số tỉnh học rút cho tỉnh Quảng Ninh 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước số tỉnh 27 1.4.2 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh 28 ii Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.2 Tình hình đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh thời gian qua 40 2.3.Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp vào tỉnh Quảng Ninh 48 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 48 2.3.2 Xây dựng sở pháp lý thu hút quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước 53 2.3.3 Về xúc tiến đầu tư trực tiếp nước 55 2.3.4.Về tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 57 2.3.5 Thẩm định, cấp, thu hồi giấy phép đầu tư trực tiếp nước .60 2.3.6 Kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước 64 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh 66 2.4.1 Những kết đạt 66 2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 67 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH 71 3.1 Định hướng tăng cường thu hút quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào Quảng Ninh 71 3.1 Bối cảnh phát triển kinh tế tác động đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài71 iii 3.1.2 Triển vọng thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh 74 3.1.3 P hương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh 76 3.2 Một số giải pháp tăng cường tăng cường quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh 77 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật sách ưu đãi, quản lý đầu tư trực tiếp nước 77 3.2.2 Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung kế hoạch hóa hoạt động đầu tư trực tiếp nước 79 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt trọng đến đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước 81 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý, đặc biệt quan tâm đến cải cách thủ tục hành cấp phép đầu tư 84 3.2.5 Đổi mới, đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư .87 3.2.6 Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư trực tiếp nước 90 3.3 Kiến nghị 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT B.O.T : Hợp đồng xây dựng – vận hành – chuyển giao CBCC : Cán bộ, công chức DNNN : DN nhà nước DN : Doanh nghiệp ĐTNN : Đầu tư nước FDI : Foreign Direct Investment – Đầu tư trực tiếp nước HHC : Hành cơng HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KH-ĐT : Kế hoạch- đầu tư KCN : Khu công nghiệp KKT : Khi kinh tế KT-XH : Kinh tế- xã hội KH-CN : Khoa học – công nghệ NHQT : Hội nhập quốc tế NHKTQT : Hội nhập kinh tế quốc tế NSNN : Ngân sách nhà nước NNL : Nguồn nhân lực QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành TCH : Tồn cầu hóa UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Các đơn vị hành tỉnh Quảng Ninh 31 Bảng 2.2 Số lượng khu, cụm kinh tế công nghiệp 36 Bảng 2.3 Tình hình dân số lao động tỉnh Quảng Ninh 40 Bảng 2.4 Các dự án FDI địa bàn tỉnh Quảng Ninh .41 Bảng 2.5 Tổng hợp vốn FDI đăng ký quốc gia Quảng Ninh giai đoạn 2015-2019 42 Bảng 2.6 Tổng hợp số dự án FDI đăng ký quốc gia vào 43 Bảng 2.7.Kết thu hút vốn đầu tư theo ngành kinh tế 44 Bảng 2.8 Cơ cấu vốn đầu tư theo đối tác ĐTNN năm 2020 45 Bảng 2.9 Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Quảng Ninh 57 Bảng 2.10 Số lượng dự án ĐTNN cấp phép .61 Bảng 2.11 Số lượng dự án bị rút giây phép đầu tư địa bàn 63 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Quảng Ninh 30 Hình 2.2 Hệ thống quy hoạch chiến lược tỉnh Quảng Ninh 49 nhạy cảm, có số vị trí khơng nên để CBCC đảm nhiệm thời gian dài có khả nẩy sinh tiêu cực, quyền Do vậy,các đơn vị đạo tập trung, tích cực thực tốt phương châm: Vừa đẩy mạnh việc luân chuyển, vừa thận trọng, giải tốt quan hệ luân chuyển với ổn định xây dựng đội ngũ cán có chun mơn sâu; vừa coi trọng đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa coi trọng mục đích bồi dưỡng, rèn luyện, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận Q trình thực cơng tác ln chuyển cần có bước thích hợp, làm tốt cơng tác tư tưởng, nêu rõ mục đích, yêu cầu luân chuyển nơi đi, nơi đến CBCC luân chuyển, đồng thời theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện cho cán luân chuyển hoàn thành nhiệm vụ Thứ tư: Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động quan, đơn vị tham gia vào trình quản lý hoạt động FDI khâu cấp giấy phép đầu tư nhằm giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Thứ năm: Cần có sách, chế độ tốt hơn, hợp lý công tác CBCC thực tế cho thấy: Chính sách, chế độ công bằng, hợp lý nguyên nhân khơi dậy lòng nhiệt thành, sức cống hiến đồn kết đội ngũ CBCC; khuyến khích suy nghĩ sáng tạo, phát huy trách nhiệm quyền hạn cá nhân, tạo điều kiện cho CBCC hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý, đặc biệt quan tâm đến cải cách thủ tục hành cấp phép đầu tư * Về kiện toàn tổ chức máy quản lý Hiệu QLNN hoạt động FDI định lớn tổ chức máy đảm nhiệm chức quản lý Vì thế, để nâng cao hiệu công tác QLNN, giải pháp quan trọng tổ chức máy quản lý khoa học, hợp lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý DN có vốn FDI địa bàn tỉnh Do cơng tác Quảng Ninh thời gian tới cần tập trung vào nhiệm vụ: - Xây dựng cấu tổ chức máy QLNN gọn nhẹ, hợp lý, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học chuyên nghiệp theo phương châm đa chun mơn người đảm nhiệm nhiều cơng việc - Phân công, phân cấp QLNN cách rõ ràng từ tỉnh đến địa phương sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế phối hợp ban, ngành có liên quan Mỗi việc nên quan chịu trách nhiệm làm đầu mối giải quyết, giảm thiểu tình trạng quan cho có quyền cao nhất, theo chế thỏa thuận tham gia định - Đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT hoạt động QLNN mà cụ thể tự động hóa q trình xử lý thơng tin, xây dựng hệ thống sở liệu quản lý, hệ thống mạng thông tin nội quan nhà nước thông tin liên quan đến việc triển khai hoạt động DN cập nhật thường xuyên giúp cho cán cơng chức khai thác, tra cứu, ln chuyển thơng tin qua mạng máy tính cách xác, nhanh chóng Từ đó, giảm bớt công việc vụ cho CBCC để dành nhiều thời gian cho cơng tác xây dựng, hồn thiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển ; quan đầu mối dễ dàng kiểm sốt tiến độ giải công việc quan chức khác Thông tin mở rộng giúp cho công tác đạo, điều hành kịp thời phù hợp với tình hìnhthực tế phối hợp công tác Sở, ban, ngành liên quan nhịp nhàng nhanh chóng đem lại hiệu cơng tác QLNN DN có FDI - Kiện toàn quan tham gia quản lý Ban quản lý KKT tỉnh Sở KH- ĐT quan chủ quản quản lý FDI Nên trước tiên, cần đẩy mạnh việc cải cách, đổi cấu tổ chức hoạt động phối hợp hai đơn vị theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ, hiệu Xác định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý Sở KH-ĐT Mỗi công việc cụ thể cần giao cho cán công chức chuyên trách, hạn chế kiêm nhiệm, làm việc thiếu tính chuyên nghiệp Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, rõ ràng nhằm tạo nên phối hợp hoạt động cách nhịp nhàng, thơng suốt để giải cơng việc kịp thời Chính quyền địa phương thực QLNN DN FDI theo góc độ quản lý vùng lãnh thổ Chủ yếu xây dựng sở hạ tầng, kỹ thuật hạ tầng xã hội thuận lợi cho DN FDI hình thành hoạt động - Xây dựng chế phối hợp Sở KH-ĐT – Ban Quản lý KKT với Sở Ban ngành cách linh hoạt, gọn nhẹ để thực tốt chế cửa việc cấp giấy phép đầu tư cho DN giải vấn đề liên quan khác tạo điều kiện thuận lợi cho DN FDI kinh doanh cạnh tranh thị trường * Về cải cách thủ tục hành Trong điều kiện KT-XH tỉnh Quảng Ninh, cơng tác cải cách hành nhằm tăng cường hoạt động thu hút vốn FDI FDI thực dựa bước công việc đề xuất sau: - Quy trình, TTHC đơn giản hóa cơng khai, đảm bảo thống phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương nhà ĐTNN Thực chế “một cửa” việc giải thủ tục đầu tư theo hướng đầu mối, nhanh, thuận tiện, đơn giản, rõ ràng, minh bạch quy định mặt pháp lý nhà nước thủ tục: Cấp giấy phép đầu tư; đền bù giải phóng mặt bằng, cấp đất; cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy phép xuất nhập khẩu; thủ tục tuyển lao động; thủ tục hải quan, thuế - Sửa đổi chế, sách hỗ trợ Để xử lý bất cập việc thực sách, biện pháp khuyến khích đảm bảo đầu tư nay, cần đưa chế hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ đầu tư hạ tầng hàng rào phù hợp với sách chung điều kiện cụ thể địa phương để đảm bảo tính khả thi thực - Xử lý nghiêm khắc, triệt để trường hợp nhũng nhiễu, cửa quyền, tiêu cực, vô trách nhiệm CBCC - Triển khai có hiệu Quyết định UBND tỉnh việc áp dụng thực Đe án 30, niêm yết cơng khai, thực nghiêm túc trình tự thời gian thực quan theo quy định Thống nhất, cụ thể hóa biểu mẫu, quy trình tài liệu, quy trình xử lý ngành, quan liên quan - Tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Đặc biệt, trọng cung cấp thơng tin nhiều hình thức: báo, đài, văn hướng dẫn, cổng thông tin điện tử - Đẩy nhanh thực quản lý đầu tư điện tử: Cung cấp tồn thơng tin đầu tư cách công khai, minh bạch trang web điện tử quan xúc tiến đầu tư, công khai quy trình hồ sơ xử lý qua mạng điện tử.Hồn thiện sở liệu hệ thống DN có vốn FDI Xây dựng quy trình đăng ký, thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư qua mạng điện tử - Nâng cao trách nhiệm cán công chức vai trị thủ trưởng quan có mối quan hệ công việc nhiều với doanh nghiệp Tăng cường cải cách TTHC, thực giải pháp hỗ trợ DN có vốn FDI sau: - Rà soát tổng thể TTHC, loại bỏ rào cản hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư theo Chỉ đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 32/CT-TTg ngày 07/12/2012 - Công khai, minh bạch thông tin liên quan đến quy hoạch, sách đầu tư, thủ tục đầu tư Cổng thông tin điện tử tỉnh Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư quan liên quan - Xây dựng, hồn thiện chế ưu đãi, hỗ trợ miễn phí chi phí th nhà ở, th văn phịng làm việc, chi phí phiên dịch thời gian từ nhà đầu tư đến tìm hiểu đầu tư đến hoàn thành việc đầu tư xây dựng Giai đoạn đầu áp dụng 10 nhà đầu tư Nhật Bản 10 dự án đầu tư vào Quảng Ninh với đối tác JETRO, JICA đề xuất - Khuyến khích nhà đầu tư Nhật Bản đầu tư kinh doanh nhà hàng ăn uống phục vụ khách Nhật Bản thành phố Hạ Long, nhà đầu tư Nhật Bản đầu tư kinh doanh khu đô thị khu dân cư dịch vụ hạ tầng xã hội ngồi hàng rào KCN dự án có diện tích từ 100 trở lên xét chế ưu tiên thực ký quỹ theo tổng mức đầu tư 3.2.5 Đổi mới, đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư Thực triển khai chương trình vận động, xúc tiến đầu tư theo ngành, lĩnh vực, địa bàn với dự án đối tác cụ thể với mục tiêu hướng vào đối tác nước ngồi có tiềm lực tài cơng nghệ cao Về ngành lĩnh vực, cần tập trung vận động đầu tư vào dự án sản xuất hàng xuất khẩu, dự án áp dụng công nghệ cao, công nghệ thông tin, điện tử , cần mở rộng quan hệ hợp tác với nhà đầu tư thông qua hoạt động đối ngoại, diễn đàn quốc tế, hội thảo hợp tác đầu tư nước nước Tỉnh Quảng Ninh cần trọng thu hút công ty xuyên quốc gia, tập đồn có lực tài chính, tiến tới xóa bỏ tình trạng thu hút nhà đầu tư thiếu lực hay trung gian môi giới Mặt khác, để nâng cao hiệu xúc tiến đầu tư, ý đến đặc điểm đối tác, việc quan hệ phủ, cá nhân nguyên thủ quốc gia có tác dụng quan trọng việc khai thơng mở đường cho hoạt động nhà đầu tư Ngoài cần xúc tiến kêu gọi nhà đầu tư có cơng nghệ đại, hạn chế tối đa hình thức gia công, lắp ráp, nhằm tăng lợi nhuận DN nước Tăng cường công tác nghiên cứu, dự báo tình hình kinh tế, thị trường, đặc điểm xu vận động FDI giai đoạn; ý nâng cao chất lượng thông tin, thơng tin luật pháp, sách, kinh nghiệm nước ngồi địa phương nước, thơng tin tuyên truyền, quảng cáo môi trường đầu tư Quảng Ninh Để thực có công tác xúc tiến đầu tư, trước hết phải tập trung xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư cho giai đoạn 2020 - 2030 Chiến lược quan trọng đòi hỏi nghiêm túc đầu tư, suy nghĩ, cần thiết mời quan tư vấn có uy tín nước quốc tế tham gia xây dựng, nhằm định hướng lâu dài cho hoạt động xúc tiến đầu tư Cơ sở để xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư cần bám sát mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phương hướng nhiệm vụ phát triển tỉnh Quảng Ninh đến 2030 tầm nhìn 2050 Chiến lược cần dựa xu hướng ĐTNN giới khu vực; yếu tố ảnh hưởng đến định đầu tư Xác định cụ thể ngành nghề ưu tiên thu hút đầu tư tỉnh Tiếp theo, xúc tiến đầu tư đòi hỏi phải xây dựng thực thi kế hoạch hành động cụ thể, quy định rõ thời gian cơng việc phải hồn thành khoảng thời gian định Ngoài ra, cần nâng cao kỹ xúc tiến đầu tư, tập trung vào việc xây dựng củng cố hình ảnh Quảng Ninh mắt nhà ĐTNN, việc làm có ý nghĩa quan trọng việc cải thiện, nâng cao nhận thức đến định đầu tư nhà ĐTNN Các hoạt động xây dựng nhận thức hình ảnh tảng cơng tác xúc tiến đầu tư, nhà đầu tư thiếu hiểu biết có cảm nhận tiêu cực địa phương cố gắng, nỗ lực để xúc tiến đầu tư khơng có hiệu Xây dựng củng cố hình ảnh để nhà đầu tư ln nghĩ Quảng Ninh địa điểm đầu tư hấp dẫn Để đưa chủ trương, sách vào thực tiễn hoạt động thu hút FDI, Quảng Ninh cần giải vấn đề theo quan điểm sau: - Làm tốt công tác chuẩn bị xúc tiến đầu tư: quỹ đất sạch, hạ tầng giao thông Thường xuyên rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư chi tiết, phù hợp với nhu cầu đầu tư phát triển quy hoạch phát triển ngành địa phương - Cần xây dựng định hướng thu hút đầu tư dài hạn, có tính hệ thống đổi chất lượng chương trình xúc tiến Tăng cường việc trao đổi thơng tin với tổ chức, DN nước ngồi qua mở rộng quan hệ đối tác tình hữu nghị Đặc biệt trọng việc vận dụng tập đồn DN lớn Hồng Kơng, Ma Cao, Trung Đông, Mỹ, Nhật, Hàn Quốc để khai thác nguồn vốn đầu tư triển khai chương trình dự án lớn - Tiếp tục tăng cường xây dựng mối quan hệ hợp tác tổ chức, DN nước Nghiên cứu, đổi cách thức xúc tiến đầu tư, thiết lập trì mối quan hệ với quan xúc tiến ĐTNN Việt Nam, văn phòng Đại sứ quán Việt Nam nước ngồi để từ cập nhật thơng tin liên quan đến tình hình thị trường đầu tư nắm bắt tình hình doanh nghiệp, lựa chọn đắn thị trường mục tiêu để thực chương trình xúc tiến đầu tư có hiệu Tổ chức gặp gỡ xây dựng chế hợp tác tỉnh Quảng Ninh với Đại sứ quán, tham tám thương mại Việt Nam nước phát triển - Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư hàng năm, có điểm nhấn nguồn lực phục vụ Thời gian xây dựng chương trình xúc tiến cần chuẩn bị kỹ càng, tránh tình trạng bị động, khơng kiểm sốt - Hoàn thiện hệ thống tài liệu xúc tiến mặt nội dung hình thức, thống quan điểm, định hướng thu hút đầu tư, thông tin minh bạch rõ ràng Các danh mục dự án đầu tư phải có nghiên cứu cụ thể, dựa quy hoạch, cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà đầu tư - Đổi công tác xúc tiến đầu tư, chủ động tìm thị trường đối tác Liên kết với cộng đồng DN lớn thuộc khối nước ASEAN, Châu Mỹ, OECD, Đông Á (Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan), BRIC để tìm hiểu nhu cầu đầu tư DN FDI, từ chủ động lên phương án tiếp cận thu hút - Đa dạng hóa hình thức xúc tiến: Tổ chức xúc tiến nước ngoài, hội nghị xúc tiến đầu tư nước, thông tin quảng cáo qua thơng tin truyền hình nước ngồi, báo chí, tuyên truyền Đặc biệt phải trọng xây dựng thương hiệu đầu tư tỉnh Quảng Ninh điểm đến hấp dẫn cho nhà đầu tư - Tổ chức chuyến tham quan, học tập kinh nghiệm xúc tiến đầu tư hoạt động đối ngoại số đại phương triển khai thành công thời gian qua như: Bà Rịa Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Đồng thời tăng cường cử cán tham gia khóa học ngồi nước hoạt động đối ngoại,hội nhập kinh tế quốc tế - Xúc tiến đầu tư qua DN đầu tư Việt Nam, gặp gỡ DN FDI, ngày hội tri ân DN FDI - Tạo lập ngày đầy đủ, đồng nhân tố thị trường (thị trường tài chính, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường công nghệ ), tạo môi trường đầu tư tốt, làm sở xúc tiến FDI Xây dựng nhân tố môi trường bao gồn: an ninh an toàn Hoàn thiện kế hoạch đầu tư, thu hút đầu tư xây dựng trường học quốc tế, bệnh viện quốc tế để tạo điều kiện tạo thuận lợi cho người nước ngoài, gia đình họ làm ăn, sinh sống lâu dài Quảng Ninh 3.2.6 Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư trực tiếp nước Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động đầu tư trực tiếp nước Quảng Ninh cần tập trung vào nội dung sau: * Đối với dự án giai đoạn triển khai thực dự án Quản lý, theo dõi chặt chẽ khâu đầu tư xây dựng bản, thực triển khai dự án giai đoạn đầu Vấn đề quan trọng phải đảm bảo thực dự án tiến độ, quy định thiết kế, kiến trúc cơng trình; đúngmục đích thực dự án phê duyệt giám sát đảm bảo trình độ kỹ thuật, công nghệ lựa chọn, mặt giá trị thiết bị cơng nghệ nhập vấn đề tài có liên quan triển khai thực dự án.Tạo điều kiện để dự án triển khai nhanh chóng theo dõi sát tình hình thực dự án tiến độ giá trị thực công trình Tăng cường theo dõi, quản lý hoạt động xây dựng cơng trình ĐTNN, phát xử lý kịp thời vi phạm xây dựng, thết kế duyệt, kể hạng mục phê duyệt chiều cao, kiểu cách thiết kế Hạn chế tối đa tình trạng vi phạm xảy sau cơng trình xây dựng xong, việc giải hậu sau xây dựng xong cơng trình vừa gây tốn nguồn lực, vừa gây dư luận không tốt xã hội Đảm bảo trách nhiệm phối hợp quan QLNN trật tự xây dựng, tra tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trường Quy định rõ trách nhiệm buông lỏng quản lý, không theo dõii thường xuyên, phát chậm để xảy hậu phải khắc phục tổ chức, cá nhân cán lãnh đạo Nâng cao trách nhiệm trước UBNDtỉnh trưởng ban, ngành có chức quản lý trực tiếp,Cùng với giám sát chặt chẽ hoạt động thi cơng cơng trình cần tăng cường kiểm tra, giám sát cơng tác tốn cơng trình sau hồn thành xây dựng cơng trình, xác nhận vốn đầu tư thực DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tất dự án phải có báo cáo đầy đủ theo quy định tình hình đầu tư xây dựng, nguyên vật liệu đầu vào công nghệ nhập Đây khâu cịn yếu trình độ cán quản lý hiểu biết, nắm bắt thông tin cơng nghệ thị trường giới cịn hạn chế đội ngũ cán quản lý.Thực tốt cơng tác giám định, đánh giá, kiểm sốt chi phí đầu vào Đánh giá giá trị thực nguồn nguyên liệu.Tránh tình trạng để DN khai khống giá trị nguyên liệu đầu vào, giảm giá đầu thực chuyển lợi nhuận bên Tổ chức đánh giá giá trị thực thiết bị, khơng để nâng giá q cao.Kiểm sốt chặt chẽ giá trình độ cơng nghệ.Trong trường hợp chưa đủ khả thẩm định chi phí, trình độ công nghệ, cần mạnh dạn thuê tổ chức nước ngồi để đánh giá Tuy chi phí kiểm định có tăng lên bù lại lợi ích từ hoạt động lớn nhiều nhập phải cơng nghệ khơng thích hợp lạc hậu giá bị khai khống lên Xây dựng triển khai thực chế tài xử lý DN FDI không nộp báo cáo có báo cáo nội dung sơ sài, khơng yêu cầu nộp chậm so với quy định * Đối với DN FDI vào hoạt động Cần tiếp tục tăng cường giám sát, theo dõi trình hoạt động cách thường xuyên, đảm bảo DN hoạt động quy định pháp luật, mục đích; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm quy định giấy phép đầu tư pháp luật Nhà nước Việc theo dõi, kiểm soát Nhà nước ngồi việc nắm bắt tình hình hoạt động DN có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, đảm bảo tn thủ pháp luật cịn tạo sở thông tin cần thiết cho giải kịp thời vướng mắc phát sinh trình hoạt động DN Khi thực theo dõi, giám sát hoạt động DN có vốn ĐTNN cần tuân thủ yêu cầu sau: - Việc theo dõi, giám sát hoạt động DN trình hoạt động sản xuất, kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc nắm bắt tình hình chung tiêu kinh tế chủ yếu, cần thiết theo quy định, không gây cản trở cho hoạt động doanh nghiệp; - Phục vụ việc giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn DN hoạt động; - Giảm bớt đầu mối kiểm tra, kiểm soát tăng cường quy định hệ thống báo cáo định kỳ vấn đề - Tăng cường kiểm tra việc thực quy định Luật Thanh tra nhằm khắc phục tồn hạn chế, tra hành chính; việc thực Kế hoạch tra Sở, quan thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, xử lý chồng chéo, trùng lặp theo thẩm quyền phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra - Tiếp tục phối hợp với quan, đơn vị có liên quan thực tốt quy chế phối hợp quan chức QLNN DN FDI địa bàn tỉnh - Theo dõi, kiểm tra thực kế hoạch tra, kiểm tra DN FDI Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; xử lý trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân để xảy tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra tra, kiểm tra đột xuất không ban hành kết luận tra, kiểm tra theo dấu hiệu vi phạm gây phiền hà cho doanh nghiệp; chủ động tra lại đềxuất tra lại tra có dấu hiệu vi phạm - Rà sốt, tra đối tượng có lưu lượng nước thải, bảo vệ mơi trường dự án có nguy ô nhiễm cao, chấn chỉnh công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường, xây dựng kế hoạch tra môi trường, đảm bảo không chồng chéo không ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp 3.3 Kiến nghị - Đề nghị Quốc Hội tiếp tục xem xét sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Tài nguyên, Luật Môi trường văn liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài, đảm bảo phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế - Đề nghị Chính phủ, Bộ ngành cần tiếp tục hồn thiện số chế, sách nhằm tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, giám sát hiệu thực dự án sau cấp phép Cụ thể sau: + Chính phủ điều tiết định hướng ĐTNN vào ngành, vùng đảm bảo phát triển cân đối, hài hòa địa phương, vùng kinh tế trọng điểm + Bổ sung quy định tỷ lệ vốn góp thực dự án tổng vốn đầu tư đăng ký để đảm bảo tính khả thi dự án Bổ sung quy định tỷ lệ mức vốn góp tối thiểu phải đáp ứng nhà ĐTNN lĩnh vực đầu tư để phát huy mạnh, tiềm khai thác vốn đầu tư + Bổ sung quy định, tiêu chí yêu cầu cụ thể việc xem xét lực, kinh nghiệm, khả tài nhà đầu tư lĩnh vực pháp luật có yêu cầu để đảm bảo tính minh bạch thu hút dự án hoạt động hiệu + Bổ sung chế phối hợp quản lý, giám sát sau cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cụ thể, phải quy định rõ hướng dẫn thực cụ thể chức nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan từ Trung ương đến địa phương quản lý, giám sát sau cấp phép; tráchnhiệm, nghĩa vụ nhà đầu tư, DN đặc biệt chế tài xử lý vi phạm cụ thể, đủ mạnh (thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư chấm dứt hoạt động dự án, giải thể tổ chức kinh tế thực hiện) để giúp giảm tải công việc cho quan QLNN tăng hiệu quả, minh bạch môi trường đầu tư + Việc xây dựng hệ thống thơng tin, liệu chung ĐTNN, chia sẻ thông tin quan QLNN (thuế, hải quan, đầu tư, doanh nghiệp, lao động…) nhằm tăng cường, kịp thời công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư theo quy định KẾT LUẬN Ngày nay, FDI công nhận cách rộng rãi đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nhiều quốc gia, đem lại lợi quan trọng cho kinh tế tiếp nhận Bên cạnh việc cung cấp nguồn tài chính, FDI cịn tạo điều kiện để chuyển giao tài sản vơ cơng nghệ, kỹ bí quản lý, trực tiếp giúp tăng suất đẩy mạnh tăng trưởng.FDI giúp bảo đảm cho việc gia nhập thị trường quốc tế nâng cao khả cạnh tranh công nghiệp nội địa Ở Việt Nam, với trình đổi mở cửa kinh tế, ngày 29/12/1987, Quốc hội thông qua Luật ĐTNN, đánh dấu bước ngoặt thu hút dịng vốn nước ngồi đầu tư vào Việt Nam Từ đến nay, khu vực có vốn FDI ngày đóng góp đáng kể vào phát triển KT-XH hội đất nước Bên cạnh kết định lượng, cịn có nhiều tác động lan tỏa dòng vốn FDI kéo theo thay đổi như: Thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện thể chế; cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; giải việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Kể từ năm 1989 đến nay, nằm định hướng chung nước, phương châm thu hút FDI Quảng Ninh “đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ hợp tác” Tỉnh thu hút 200 dự án FDI, với tổng vốn đăng ký 6,5 tỷ USD Hiện địa bàn tỉnh có 120 dự án FDI cịn hiệu lực, tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 6,4 tỷ USD; có 21 quốc gia vùng lãnh thổ giới có hoạt động đầu tư, đưa Quảng Ninh trở thành địa phương thu hút FDI lớn hiệu tỉnh miền núi phía Bắc Trong khuôn khổ đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ninh”, tác giả hoàn thành mục tiêu nghiên cứu nội dung sau: Làm rõ FDI khái niệm, đặc điểm, vai trò; rõ khái niệm QLNN FDI; cần thiết hoạt động quản lý; chức quản lý nhà nước nội dung QLNN FDI Luận văn phân tích đánh giá số nhân tố bên bên tác động đến công tác QLNN FDI Cuối nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thực tiễn số địa phương Những kết nghiên cứu nêu tiền đề luận văn tiếp cận đánh giá thực trạng công tác QLNN FDI địa bàn tỉnh Quảng Ninh chương Quảng Ninh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Quảng Ninh hội tụ điều kiện thuận lợi cho phát triển KT-XH quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Là tỉnh có nguồn tài ngun khống sản, nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng, cung cấp vật tư, nguyên liệu cho ngành sản xuất nước xuất khẩu, đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế, tăng trưởng GDP, đặc biệt thu hút FDI tỉnh Quảng Ninh Kể từ năm 1989 đến nay, tỉnh thu hút 200 dự án FDI, với tổng vốn đăng ký 6,5 tỷ USD Hiện địa bàn tỉnh có 120 dự án FDI hiệu lực, tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 6,4 tỷ USD; có 21 quốc gia vùng lãnh thổ giới có hoạt động đầu tư Lũy kế vốn đầu tư thực đến thời điểm ước đạt 4,7 tỷ USD, chiếm 76% tổng vốn đăng ký Các dự án FDI chủ yếu tập trung vào lĩnh vực: Du lịch, dịch vụ, khách sạn, cơng nghiệp, khai khống, sản xuất sợi, vật liệu xây dựng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc thu hút quản lý nguồn vốn ĐTNN tỉnh tồn nhiều khó khăn, hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan số vấn đề phát sinh trình phát triển cần có giải pháp để hồn thiện nâng cao hiệu thu hút quản lý, sử dụng nguồn vốn FDI thời gian tới Căn tồn tại, hạn chế công tác QLNN FDI tỉnh Quảng Ninh, phân tích bối cảnh nước, bối cảnh quốc tế, triển vọng thu hút FDI vào tỉnh Quảng Ninh định hướng Phương hương tăng cường QLNN FDI vào tỉnh, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường QLNN FDI vào tỉnh Quảng Ninh, bao gồm: Hoàn thiện hệ thống pháp luật sách ưu đãi, quản lý FDI; Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung kế hoạch hóa hoạt động FDI; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt trọng đến đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý FDI; Kiện tồn tổ chức máy quản lý, đặc biệt quan tâm đến cải cách TTHC cấp phép đầu tư; Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động FDI; Đổi chế kiểm tra, giám sát, tra hoạt động FDI Nhìn chung, đề tài đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực đề tài, số nội dung tác giả nêu lên theo lơ gíc hệ thống cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Chỉ thị số 15/2007/CT - TTg Thủ tướng Chính Phủ số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy ĐTNN vào Việt Nam, Hà Nội, 2007; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Chỉ thị số 167/2011/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường thực chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi, Hà Nội, 2011; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Dự thảo Chiến lược định hướng Chiến lược thu hút FDI hệ mới, giai đoạn 2018-2030, Hà Nội, 2018; Cao Tấn Huy, Các yếu tố tác động đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi: Nghiên cứu vùng kinh tế Đơng Nam Bộ, Luận án Tiến sỹ kinh tế, 2019; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2011, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2012; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2012, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2013; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2013, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2014; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2014, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2015; Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2015, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2016; 10 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2016, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2017; 11 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2017, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2018; 12 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2018, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; 13 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ninh năm 2019, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2020; 14 Học viện Hành quốc gia Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế (PGS TS Trang Thị Tuyết làm chủ biên), NXB Giáo dục, Hà Nội, 2011; 15 Học viện hành quốc gia, Quản lý học đại cương, NXB Kỹ thuật, Hà Nội, 2003; 16 Học viện Hành quốc gia, Những vấn đề quản lý hành Nhà nước, NXB Giáo dục, 2009 17 Phan Thị Quốc Hương, Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng thu hút dòng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, 2015; 18 Trần Thị Tuyết Lan, Đầu tư trực tiếp nước theo hướng phát triển bền vững vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Luận án tiến sĩ, 2014; 19 Nguyễn Thị Thanh Mai, Đầu tư trực tiếp nước với phát triển bền vững vùng Đồng sông Hồng, Luận án Tiến sỹ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2016; 20 Phạm Duyên Minh, Đầu tư trực tiếp nước vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Luận án Tiến sỹ Học viện Chính trị - Bộ Quốc phịng, 2016; 21 Bùi Huy Nhượng, Một số biện pháp thúc đẩy việc triển khai thực dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân, 2016; 22 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư nước ngồi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1987; 23 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật ĐTNN sửa đổi, bổ sung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1990, 1992,1992, 2000; 24 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; 25 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005; 26 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư sửa đổi, bổ sung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014; 27 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật số 07/2017/QH14-Luật Chuyển giao cơng nghệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2017; 28 Sở Kế hoạch đầu tư thành phố Đà Nẵng, Báo cáo tình hình đầu tư nước thành phố Đà Nẵng năm 2020, 2020; 29 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh; Báo cáo tình hình đầu tư ngồi nước tỉnh Quảng Ninh năm 2020, 2020; 30 Phạm Ngọc Tuấn, Đầu tư trực tiếp nước vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung, Luận án Tiến sỹ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2016; 31 Trường Đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2009; 32 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Giáo trình Kinh tế quốc tế, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2009 Tài liệu tiếng Anh 33 Trade and foreign direct investment”, 1996 Press releases, WTO 34 http://www.imf.org 35 The World Bank (2016), Foreign Direct Investment, net inflows,tr11 ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO TỈNH QUẢNG NINH Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ... hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; Xây dựng sở pháp lý thu hút quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài; Về xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài; Về tổ chức máy QLNN đầu tư trực tiếp nước ngoài; ... tiếp nước 1.1.2 Phân loại đầu tư trực tiếp nước 1.1.3 Vai trò đầu tư trực tiếp nước 10 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào cấp tỉnh .14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà