Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM HỒNG HIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Đào Quyết Thắng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các nội dung, liệu luận văn trung thực, nghiên cứu, tổng hợp Các nội dung kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Tôi xin chịu trách nhiệm đề tài luận văn Bình Định, ngày 17 tháng năm 2022 TÁC GIẢ Phạm Hồng Hiệp LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành việc học tập, nghiên cứu thực luận văn này, xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tập thể, cá nhân: - Ban Giám hiệu, Lãnh đạo Phòng Đào tạo sau đại học, Lãnh đạo Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc trƣờng Đại học Quy Nhơn - Các giảng viên giảng dạy, giúp đỡ học viên suốt trình nghiên cứu, học tập - Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Viện Nghiên cứu Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, Chi cục thống kê thành phố Quy Nhơn Chi cục Thuế thành phố Quy Nhơn cung cấp số liệu thông tin cần thiết giúp thực tốt đề tài - Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đào Quyết Thắng quan tâm, tận tình trách nhiệm hƣớng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn - Tơi đồng thời xin tỏ lịng biết ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè tạo điều kiện tốt động viên trình học tập thực luận văn Trong q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến q thầy, để tơi hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Hồng Hiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Cơ sở lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 13 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 23 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 28 1.2.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 30 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa nƣớc ta 31 1.2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa số địa phƣơng 38 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng cấp huyện 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Quy Nhơn 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 45 2.1 Khái quát thành phố Quy Nhơn 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 2.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn 47 2.2.1 Về số lƣợng doanh nghiệp 47 2.2.2 Về quy mô lao động 52 2.2.3 Về doanh thu đóng góp ngân sách nhà nƣớc 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn 58 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 58 2.3.2 Triển khai, thực văn pháp luật, sách, giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 60 2.3.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa 66 2.4 Đánh giá chung 67 2.4.1 Những ƣu điểm công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn 67 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn 71 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 76 3.1 Phƣơng hƣớng đổi công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn 76 3.1.1 Bối cảnh chung ảnh hƣởng đến định hƣớng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn 76 3.1.2 Quan điểm, chủ trƣơng tỉnh Bình Định 77 3.1.3 Quan điểm, chủ trƣơng thành phố Quy Nhơn 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn 81 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 81 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền triển khai thực tốt sách, pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa 83 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 84 3.2.4 Tăng cƣờng hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 86 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa 87 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 89 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 91 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA QLNN Quản lý nhà nƣớc DNNVV/SMEs Doanh nghiệp nhỏ vừa UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa số nƣớc khu vực giới 11 Bảng 1.2: Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam từ năm 1998 đến năm 2001 12 Bảng 1.3: Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam năm 2009 12 Bảng 1.4: Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam năm 2021 13 Bảng 2.1: Số lƣợng doanh nghiệp địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 47 Bảng 2.2: Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2021 48 Bảng 2.3: Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn chia theo thành phần kinh tế giai đoạn 2016 - 2021 49 Bảng 2.4: Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2016 - 2021 51 Bảng 2.5: Lao động khu vực kinh tế thuộc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 53 Bảng 2.6: Doanh thu doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 theo khu vực kinh tế 54 Bảng 2.7: Đóng góp thuế vào ngân sách Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa theo khu vực kinh tế địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 56 Bảng 2.8: Đóng góp thuế vào ngân sách Nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa theo ngành kinh tế địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2021 57 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống quản lý 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) phận quan trọng hệ thống doanh nghiệp quốc gia Tại Việt Nam nay, DNNVV chiếm 97% tổng số doanh nghiệp đăng ký nƣớc, đóng góp khoảng 40% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) thu hút gần 40% lao động Qua khẳng định DNNVV trụ cột kinh tế đất nƣớc, có vai trị to lớn cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp tích cực vào q trình tăng trƣởng phát triển kinh tế Việt Nam Đối với Bình Định nói chung Quy Nhơn nói riêng, việc phát triển DNNVV tiền đề quan trọng để khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh kinh tế góp phần vào tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng đại Sự tồn phát triển loại hình doanh nghiệp yếu tố khách quan, mục tiêu chung cấp, ngành, địa phƣơng toàn tỉnh Thành phố Quy Nhơn thị loại I trực thuộc tỉnh Bình Định trung tâm kinh tế - trị tỉnh Thành phố Quy Nhơn có 01 Khu kinh tế (Nhơn Hội), 02 Khu công nghiệp (Phú Tài Long Mỹ), 03 Cụm công nghiệp (Quang Trung, Bùi Thị Xuân Nhơn Bình), địa phƣơng cấp huyện có số doanh nghiệp nhiều tỉnh nay, đóng góp lớn vào tăng trƣởng phát triển kinh tế Bình Định Thời gian qua, ảnh hƣởng đại dịch Covid-19 nhiều yếu tố liên quan khác, doanh nghiệp thành phố Quy Nhơn gặp nhiều khó khăn Trong đó, DNNVV chịu ảnh hƣởng nặng nề nhiều hạn chế nhƣ: thiếu thích ứng nhanh nhạy với thay đổi thị trƣờng, thiếu định hƣớng phát triển, nguồn vốn thấp, khả cạnh tranh hạn chế, thiếu lao động tay nghề cao… bên cạnh đó, nguyên 85 việc nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác QLNN DNNVV đóng vai trị quan trọng để góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN DNNVV địa bàn thành phố Quy Nhơn Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ QLNN DNNVV thành phố Quy Nhơn thời gian tới cần quan tâm thực số giải pháp, cụ thể nhƣ sau: - Minh bạch cơng q trình tuyển dụng nhân sự; tuyển dụng phải trọng đến kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ gắn với vị trí việc làm cụ thể khả thực hành ngƣời dự tuyển - Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, đảng viên quyền cấp vị trí, vai trị, tầm quan trọng DNNVV trình phát triển KT-XH thành phố thời gian qua định hƣớng phát triển năm tới, qua cải thiện chất lƣợng cơng tác tham mƣu, tổ chức thực sách, pháp luật liên quan đến DNNVV - Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính; đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị Thực hiệu công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức làm nhiệm vụ QLNN DNNVV - Chú trọng đến công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức trẻ có triển vọng; đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao lĩnh vực QLNN kinh tế, phát triển đội ngũ nhân lực có trình độ kỹ thuật - cơng nghệ, Thực tốt sách đào tạo, bồi dƣỡng, thu hút, trọng dụng đãi ngộ đội ngũ cán làm cơng tác tham mƣu, hoạch định kế hoạch, chƣơng trình phát triển kinh tế thành phố - Tuyên dƣơng, khen thƣởng kịp thời cán bộ, công chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ QLNN DNNVV; đồng thời kỷ luật nghiêm minh cá nhân có hành vi vi phạm q trình thực nhiệm vụ đƣợc giao, cần thiết xem xét loại bỏ khỏi máy QLNN 86 3.2.4 Tăng cường hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Bên cạnh ƣu điểm, DNNVV q trình hoạt động gặp nhiều khó khăn nhƣ nguồn vốn, tín dụng, mặt sản xuất, cơng nghệ, nhân lực, thị trƣờng UBND thành phố Quy Nhơn cần triển khai thực số giải pháp để hỗ trợ DNNVV địa bàn, cụ thể nhƣ: - Đóng vai trị chủ trì cầu nối để hỗ trợ DNNVV tìm kiếm thị trƣờng, tạo đầu cho hàng hoá, sản phẩm DNNVV địa bàn Quy Nhơn sản xuất Trong ƣu tiên mặt hàng mà DNNVV địa bàn mạnh - Tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tƣ cấp thành phố Quy Nhơn để giới thiệu tiềm năng, lợi thành phố Quy Nhơn để kêu gọi, thu hút nhà đầu tƣ tham gia đầu tƣ, phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố Hiện nay, Bình Định có UBND tỉnh tổ chức Hội nghị xúc tiến đầu tƣ năm, thành lập Trung tâm Xúc tiến Đầu tƣ tỉnh vào năm 2002, trực thuộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ; cấp huyện, có thị xã Hoài Nhơn tổ chức đƣợc Hội nghị vào tháng 6/2022, qua Hội nghị thu hút đƣợc 19 dự án, với tổng vốn đầu tƣ 3.626 tỷ đồng Nếu tổ chức đƣợc Hội nghị xúc tiến đầu tƣ hội lớn để DNNVV có điều kiện phối hợp, tham gia vào chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm với nhà đầu tƣ lớn - Hỗ trợ DNNVV việc đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực; hỗ trợ mặt sản xuất, công nghệ phù hợp với lực, thẩm quyền thành phố khuôn khổ pháp luật cho phép Bên cạnh đó, thƣờng xuyên phối hợp tổ chức sàn giao dịch việc làm để kết nối DNNVV với nguồn nhân lực để vừa giúp giải việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dân lại vừa hỗ trợ DNNVV tìm kiếm nguồn lao động chỗ - Tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV đƣợc tiếp cận nguồn vốn, đặc biệt ƣu tiên doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng có giá trị tăng 87 cao Hiện nay, hầu hết DNNVV địa bàn thành phố Quy Nhơn gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn để khởi nghiệp mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh Do thành phố Quy Nhơn cần nghiên cứu áp dụng sách giải pháp tạo điều kiện để DNNVV vay vốn dễ hàng hơn, bên cạnh làm cầu nối kết nối DNNVV với gói vay sản suất, kinh doanh nguồn vốn từ Quỹ Đầu tƣ phát triển tỉnh - Trực tiếp triển khai tham mƣu cho UBND tỉnh triển khai chƣơng trình hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh DNNVV địa bàn thành phố thông qua giải pháp nhƣ: (1) Chú trọng phát huy khai thác hiệu tiềm năng, lợi so sánh, đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức nhằm nâng cao chất lƣợng, sức cạnh tranh (2) Xây dựng phát triển “vƣờn ƣơm” doanh nghiệp có sách ƣu đãi doanh nghiệp thành lập, xác định không hỗ trợ phát triển trƣớc mắt mà giải pháp lâu dài nhằm thúc đẩy phát triển cộng đồng DNNVV Các DNNVV sau đƣợc hỗ trợ, đƣợc “ƣơm tạo” tham gia vào hệ thống kinh doanh thực (3) Các quan chức thành phố cần tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu, dự báo phổ biến kịp thời, công khai thông tin kinh tế đến DNNVV làm sở để DNNVV nâng cao chất lƣợng xây dựng điều hành chiến lƣợc đầu tƣ, kinh doanh 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Việc kiểm soát Nhà nƣớc doanh nghiệp đƣợc thực thông qua nhiều phƣơng thức khác nhau, tra, kiểm tra phƣơng thức kiểm soát chủ yếu, quan trọng quan QLNN Thông qua hoạt động tra, kiểm tra nhằm phát chấn chỉnh kịp thời xử lý vi phạm doanh nghiệp có hành vi vi phạm quy định pháp luật nhƣ giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn thủ tục hành Trong hoạt động tra, kiểm tra DNNVV cần quan 88 tâm số nội dung sau: - Kiểm tra việc chấp hành việc sản xuất, kinh doanh DNNVV nội dung đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp theo nội dung hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, nhằm giúp cho doanh nghiệp thực quy định pháp luật việc thực nội dung đăng ký - Thông qua kiểm tra để nắm bắt khó khăn, vƣớng mắc q trình hoạt động doanh nghiệp, để đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV hoạt động có hiệu - Trong trình kiểm tra phải tuân thủ quy định pháp luật Việc kiểm tra phải có kế hoạch rõ ràng nội dung, hình thức, thời gian, đối tƣợng, chủ thể; việc kiểm tra phải đảm bảo tính khách quan, xác khơng làm ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh DNNVV Để công tác tra, kiểm tra đạt hiệu cao hơn, thời gian tới thành phố Quy Nhơn cần triển khai thực số biện pháp sau: - Một là, thƣờng xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng để góp phần nâng cao lực chuyên môn, đạo đức công vụ cán tra Bên cạnh cần có chế độ đãi ngộ phù hợp cán tra để hạn chế việc xảy tiêu cực, đồng thời gắn chế độ đãi ngộ cao với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho doanh nghiệp - Hai là, khắc phục tình trạng kiểm tra, giám sát chồng chéo Theo quy định pháp luật hành, thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp đƣợc xác định văn pháp luật chức năng, nhiệm vụ quan Nhà nƣớc chịu trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực Ngoài ra, thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp đƣợc thể văn pháp luật chuyên ngành liên quan đến điều kiện hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, tiêu chuẩn, kỹ thuật, chuyên môn ngành, lĩnh vực cụ thể Nhƣ vậy, doanh nghiệp 89 phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều quan với lĩnh vực nội dung khác nên dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung thời gian gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp - Ba là, quan QLNN có chức tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch tra năm Bên cạnh đó, quan cần hiệp thƣơng, rà soát thời gian, đối tƣợng thanh, kiểm tra, quản lý chặt chẽ kế hoạch thanh, kiểm tra doanh nghiệp năm Việc tổ chức tra, kiểm tra phải dựa kế hoạch đƣợc duyệt theo Luật Thanh tra Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ (trong quy định khơng tra, kiểm tra 01 lần/năm doanh nghiệp), trừ trƣờng hợp tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bên cạnh cán tra doanh nghiệp cần nhìn nhận đắn công tác tra, kiểm tra để thơng qua hƣớng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp chấp hành pháp luật nhà nƣớc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển theo hƣớng nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Rà soát, nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018) Thời gian qua, đƣợc kỳ vọng tạo hành lang pháp lý để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ DNNVV vƣơn lên trở thành động lực phát triển kinh tế Thế nhƣng, sau năm thi hành, bên cạnh tác động tích cực Luật cho thấy nhiều “rào cản”, hạn chế, chẳng hạn: Tại khoản Điều quy định, “DNNVV khởi nghiệp sáng tạo DNNVV đƣợc thành lập để thực ý tƣởng sở khai thác tài sản trí tuệ, cơng nghệ, mơ hình kinh doanh có khả tăng trƣởng nhanh” Tuy nhiên Luật kể Nghị định 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật chƣa có quy định tiêu chí cụ thể để xác 90 định doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo “có khả tăng trƣởng nhanh” Vì vậy, khơng có sở để áp dụng thực sách hỗ trợ loại hình DNNVV khởi nghiệp sáng tạo (theo quy định Điều 16 Điều 19) Tại điểm b khoản Điều 16 quy định, điều kiện để DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh đƣợc hỗ trợ miễn, giảm thuế, tiền sử dụng đất, lệ phí đăng ký doanh nghiệp, lệ phí mơn bài…, phải “hộ kinh doanh có hoạt động sản xuất, kinh doanh liên tục 01 năm tính đến ngày đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu” Tuy nhiên, xét bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, số lƣợng hộ kinh doanh cá thể đảm bảo có trì hoạt động sản xuất, kinh doanh liên tục 01 năm ít; đa số trì theo phƣơng thức tạm nghỉ thời gian, có điều kiện hội kinh doanh đến đăng ký hoạt động lại Vậy nên, để tiếp cận đƣợc sách hỗ trợ Nhà nƣớc theo quy định khoản Điều 16 xa vời lý hộ kinh doanh không muốn chuyển đổi thành doanh nghiệp - Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quan nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng Xây dựng ban hành quy chế phối hợp cụ thể, rõ ràng quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng thực thi nhiệm vụ QLNN DNNVV theo hƣớng hiệu lực, hiệu Đồng thời tập trung hoàn thiện Cơ sở liệu quốc gia đăng ký doanh nghiệp (https://dangkykinhdoanh.gov.vn), tiến tới kết nối đồng với Cơ sở liệu quốc gia dân cƣ, thuế, hải quan, ngân hàng, giấy phép lái xe, bảo hiểm, y tế, giáo dục, đất đai, chứng khốn gắn với chƣơng trình chuyển đổi số quốc gia - Kiến nghị Bộ Nội Vụ chủ trì, phối hợp với bộ, ban, ngành địa phƣơng xây dựng khung tiêu chuẩn lực cán bộ, công chức thực công tác QLNN DNNVV, đặc biệt chức danh lãnh đạo 91 quản lý Các bộ, ngành Trung ƣơng cần tăng cƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng, hƣớng dẫn nghiệp vụ công tác QLNN cho cán bộ, công chức xem xét, hỗ trợ kinh phí để thực công tác QLNN DNNVV sau đăng ký thành lập đạt đƣợc hiệu cao - Xây dựng chế tài pháp luật nghiêm khắc doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật theo Chẳng hạn, doanh nghiệp nợ thuế, trốn thuế, vi phạm quy định Luật Quản lý thuế, theo quy định hành, cần áp dụng biện pháp cƣỡng chế thu hồi giấy đăng ký doanh nghiệp Bên cạnh việc thu hồi giấy đăng ký doanh nghiệp, cần bổ sung quy định hạn chế quyền đăng ký doanh nghiệp có thời hạn với cá nhân chủ sở hữu, thành viên góp vốn ngƣời đại diện theo pháp luật doanh nghiệp để nâng cao trách nhiệm chủ thể này, hạn chế tình trạng bỏ mặc doanh nghiệp thua lỗ, nợ nần, cố tình nợ thuế kéo dài, khơng giải hậu quả, mặt khác lại thành lập doanh nghiệp mới, chịu hậu pháp lý nào, làm ảnh hƣởng xấu đến thu ngân sách lực tài nhiều doanh nghiệp khác, gây hậu xấu cho môi trƣờng kinh doanh kinh tế 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với quan QLNN Trung ƣơng việc xây dựng, ban hành chế sách, pháp luật hoạt động kinh doanh Thƣờng xuyên kịp thời báo cáo Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ có liên quan vấn đề phát sinh thực tiễn triển khai, thực công tác QLNN DNNVV tỉnh để kịp thời điều chỉnh, khắc phục - Thực phân cấp quản lý doanh nghiệp cho sở, ngành UBND huyện, thị, thành phố Đồng thời tiến hành theo dõi, kiểm tra, đơn đốc tình hình công tác quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập quan Cần xác hố, minh bạch hoá số liệu thống kê 92 DNNVV địa bàn tỉnh địa phƣơng, tiêu khác - Chỉ đạo sở, ngành địa phƣơng triển khai thực nghiêm yêu cầu Công văn số 2943/UBND-NC, ngày 12/6/2017 UBND tỉnh Bình Định việc quán triệt, tổ chức thực Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 17/5/2017 Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp - Củng cố, kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác QLNN doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thƣờng xuyên tổ chức hoạt động tập huấn, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác QLNN DNNVV; đạo tồn hệ thống trị tham gia thực tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức pháp luật cho ngƣời dân, doanh nghiệp ngƣời thực công tác QLNN doanh nghiệp - Thƣờng xuyên tổ chức chƣơng trình đối thoại với doanh nghiệp để trực tiếp lắng nghe ý kiến góp ý, phản ánh doanh nghiệp ngƣời thực cơng tác QLNN vấn đề bất cập, khó khăn công tác QLNN doanh nghiệp sau đăng ký thành lập đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền để kịp thời khắc phục - Đẩy mạnh cải cách hành đơn giản hoá thủ tục QLNN DNNVV 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn - Trên sở Nghị Đại hội Đảng thành phố Quy Nhơn lần thứ XIV phát triển KT-XH giai đoạn 2020 - 2025, UBND thành phố cần xây dựng Kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện, đặc biệt quan tâm đến cơng tác hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp nói chung DNNVV hoạt động sản xuất, kinh doanh phát triển, để trở thành động lực thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế thành phố - Triển khai thực có hiệu quy định Trung ƣơng, UBND tỉnh Bình Định cơng tác QLNN DNNVV địa bàn thành 93 phố Quy Nhơn Trong quan tâm đến công tác thống kê, quản lý chặt chẽ số liệu liên quan đến DNNVV địa bàn thành phố để có nhận định, phân tích, đánh giá tồn diện DNNVV - Phân cơng, bố trí cán có trình độ chun mơn tốt, có đạo đức công vụ thực nhiệm vụ QLNN DNNVV; thƣờng xuyên cử cán tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn cấp triển khai để cập nhập kiến thức, thông tin phục vụ yêu cầu công tác - Phối hợp chặt chẽ có hiệu với quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Bình Định thực nhiệm vụ QLNN DNNVV 94 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 3, sở nghiên cứu, phân tích quan điểm chủ trƣơng tỉnh Bình Định, thành phố Quy Nhơn phát triển DNNVV đổi công tác công tác QLNN DNNVV thành phố Quy Nhơn, tác giả nghiên cứu, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác QLNN DNNVV địa bàn thành phố Quy Nhơn với nội dung cụ thể nhƣ: Nâng cao chất lƣợng hoạt động máy QLNN DNNVV mặt công tác đạo, điều hành, phối hợp, cải cách hành chính, đổi lề lối làm việc bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 nay; Thực tốt, có hiệu cơng tác tuyên truyền, phổ biến triển khai thực tốt sách, pháp luật DNNVV; Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ QLNN DNNVV; Tăng cƣờng hoạt động hỗ trợ DNNVV thẩm quyền cho phép tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt Nhà nƣớc DNNVV Tác giả nêu số kiến nghị Trung ƣơng, UBND tỉnh Bình Định UBND thành phố Quy Nhơn để triển khai thực có hiệu giải pháp nêu 95 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn DNNVV cho thấy loại hình doanh nghiệp có vai trị quan trọng kinh tế quốc gia, đặc biệt Việt Nam quốc gia có kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa phát triển loại hình doanh nghiệp phù hợp DNNVV góp phần tạo nhiều việc làm cho ngƣời lao động, nâng cao thu nhập giải vấn đề xã hội… Vì vậy, tác giả khẳng định vai trị cơng tác QLNN DNNVV nƣớc ta nói chung địa bàn thành phố Quy Nhơn nói riêng có ý nghĩa quan trọng hình thành, hoạt động phát triển DNNVV Luận văn phân tích thực trạng DNNVV cơng tác QLNN DNNVV địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 2021, từ đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN DNNVV địa bàn thành phố thời gian tới với giải pháp tập trung vào nhân tố chính, có tính định đổi tổ chức, máy nâng cao lực đội ngũ cán công chức thực nhiệm vụ QLNN DNNVV, đặc biệt cán giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo Để giải pháp có tính khả thi hiệu cần thống mặt nhận thức hành động cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng toàn tỉnh Đồng thời khẳng định việc nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác QLNN DNNVV địa bàn thành phố Quy Nhơn nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng xây dụng kinh tế động, phát triển nhanh bền vững để góp phần thực mục tiêu mà Nghị Đại hội Đảng thành phố Quy Nhơn lần thứ XIV xác định xây dựng thành phố Quy Nhơn trở thành đô thị văn minh, đại 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2021) Sách trắng doanh nghiệp Việt Nam năm 2021 Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Bùi Thế Vĩnh (2000) Một số thuật ngữ hành Hà Nội: Nhà xuất Thế giới Bùi Tuấn Kiệt (2021) Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Quy Nhơn Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn (2016) Niên giám thống kê thành phố Quy Nhơn năm 2016 Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn (2017) Niên giám thống kê thành phố Quy Nhơn năm 2017 Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn (2018) Niên giám thống kê thành phố Quy Nhơn năm 2018 Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn (2019) Niên giám thống kê thành phố Quy Nhơn năm 2019 Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn (2020) Niên giám thống kê thành phố Quy Nhơn năm 2020 Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn (2021) Niên giám thống kê thành phố Quy Nhơn năm 2021 10 Chính phủ (1998) Cơng văn số 681/CP-KTN việc định hướng chiến lược sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 11 Chính phủ (2001) Nghị định số 90/2001/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 97 13 Chính phủ (2021) Nghị định số 80/2021/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 14 Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng (1998) Doanh nghiệp nhỏ vừa 15 Đảng thành phố Quy Nhơn (2020) Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Quy Nhơn lần thứ XIV 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995) C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập - tập 23 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Định (2018) Nghị số 41/2018/NQHĐND việc Ban hành Quy định sách hỗ trợ giá thuê mặt sản xuất cho doanh nghiệp nhỏ vừa khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 18 Liên hợp quốc - UN (1990) Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa 19 Nguyễn Thị Ngân (2016) Quản lý nhà nước doanh nghiệ nhỏ vừa Việt Nam, Luận án tiến sĩ - Học viện Hành quốc gia 20 Nguyễn Thị Phƣơng Thảo (2021) Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ - Học viện Hành quốc gia 21 Nguyễn Thị Thanh Huệ (2015) Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp vừa nhỏ thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Kinh tế 22 Phan Minh Tiên (2014) Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Quy Nhơn, Luận văn Thạc sĩ - Đại học Đà Nẵng 23 Quốc hội (2017) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 24 Quỹ đầu tƣ phát triển tỉnh Bình Định (2021) Báo cáo tài năm 2021 25 Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế - OECD (2000), Tổng quan doanh nghiệp nhỏ vừa 26 Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế - OECD (2021) Báo cáo sách doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp Việt Nam 98 27 Trần Văn Huy (2018) Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ - Học viện Hành quốc gia 28 Ủy ban Châu Âu - EC (2003) Định nghĩa doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ vừa 29 Ủy ban kinh tế châu Á - ECE (1990) Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa 30 Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên - Huế (2020) Báo cáo số 447/BC-UBND tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2020 Kế hoạch năm 2021 31 Ủy ban nhân dân thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hịa (2020) Báo cáo số 9243/BC-UBND ước tình hình kinh tế - xã hội năm 2020; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2021 32 Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định (2020) Báo cáo số 430/BC-UBND kết thực số tiêu tổng hợp kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 kế hoạch thực giai đoạn 2021 - 2025 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2015) Quyết định số 41/2015/QĐUBND việc ban hành Quy chế phối hợp quan chức địa bàn tỉnh quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016) Quyết định số 3058/QĐ-UBND việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 địa bàn tỉnh Bình Định 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2018) Kế hoạch số 64/KH-UBND việc triển khai thi hành Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2018) Kế hoạch số 76/KH-UBND việc thực Chương trình hành động cắt giảm chi phí cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 99 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2018) Quyết định số 60/2018/QĐUBND việc ban hành Quy định sách hỗ trợ giá thuê mặt sản xuất cho doanh nghiệp nhỏ vừa khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019) Quyết định số 3043/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2019 - 2025 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2020) Quyết định số 2960/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị lĩnh vực sản xuất, chế biến địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 - 2025 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2021) Quyết định số 3069/QĐ/UBND việc ban hành chương trình giải việc làm tỉnh Bình Định giai đoạn 2021 - 2025 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2021) Quyết định số 910/QĐ-UBND việc Phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho DNNVV năm 2021 giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn tỉnh Bình Định ... VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 76 3.1 Phƣơng hƣớng đổi công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành. .. học quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thành phố Quy Nhơn Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa. .. sở lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 23 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 28 1.2.3 Sự cần thiết quản lý