Quản lý nhà nước đối với ngành lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HUỲNH CÔNG THẠCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thanh Huyền BÌNH ĐỊNH - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tên: Huỳnh Công Thạch Sinh ngày: 25/09/1998 Học viên khóa: 23B Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Ngƣời hƣớng dẫn: TS Lê Thị Thanh Huyền Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung nghiên cứu kết đề tài (ngồi phần đƣợc trích dẫn) cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tơi tìm hiểu phân tích cách trung thực, phù hợp với thực tế Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Quy Nhơn, ngày … tháng … năm 2022 Tác giả Huỳnh Công Thạch ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS Lê Thị Thanh Huyền Cơ tận tình hƣớng dẫn, định hƣớng, tận tình giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình tơi thực đề tài Tôi chân thành cảm ơn quý thầy, cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn truyền kiến thức quý báu thời gian theo học trƣờng, kiến thức giúp tơi có cách nhìn nhận đắn để hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn anh, chị làm việc công tác ban, ngành nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ, chia kinh nghiệm hữu ích tạo điều kiện để thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tơi, ngƣời ln bên cạnh tơi, ln nhắc nhỡ, động viên tơi hồn thành nghiên cứu luận văn Do thời gian trình độ nhận thức cịn hạn chế, nên kết nghiên cứu không thiếu thiếu sót, kính mong nhận đƣợc ý kiến q báu thầy, cô bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Quy Nhơn, ngày…tháng…năm 2022 Tác giả Huỳnh Công Thạch iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM NGHIỆP Ở CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngành lâm nghiệp 1.1.1 Khái niệm ngành lâm nghiệp 1.1.2 Đặc điểm ngành lâm nghiệp 1.1.3 Vai trò ngành lâm nghiệp 1.2 Khái niệm, nội dung quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 10 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 10 1.2.3 Công cụ quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 18 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 19 1.3.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên 19 1.3.2 Điều kiện vật chất, tài phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp 20 1.3.3 Năng lực máy cán quản lý 20 iv 1.3.4 Sự ủng hộ ngƣời dân địa phƣơng 21 1.4 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 21 1.4.1 Tính sát thực phù hợp 21 1.4.2 Tính hiệu lực 21 1.4.3 Tính hiệu 22 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp số tỉnh 22 1.5.1 Kinh nghiệp tỉnh Gia Lai 22 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Tài nguyên rừng đất lâm nghiệp 30 2.1.3 Kinh tế - xã hội 38 2.2 Phân tích hoạt động quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 41 2.2.1 Tổ chức máy bố trí nhân lực 41 2.2.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật thể chế, sách lâm nghiệp 43 2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 44 2.2.4 Tổ chức thực sách kế hoạch phát triển lâm nghiệp 47 2.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp 62 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lâm nghiệp 64 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 67 v CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 72 3.1 Bối cảnh quan điểm định hƣớng công tác quản lý quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 72 3.1.1 Bối cảnh 72 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp thời gian tới 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 76 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp 77 3.2.2 Tổ chức thực sách kế hoạch phát triển lâm nghiệp 78 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra giải tranh chấp xử lý vi phạm lâm nghiệp 80 3.2.4 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp 81 3.2.5 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thể chế, sách lâm nghiệp 82 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng BV & PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng BĐKH Biến đổi khí hậu CP Chính phủ ĐDSH Đa dạng sinh học HĐND Hội đồng nhân dân LN Lâm nghiệp KT - XH Kinh tế, xã hội LN Lâm nghiệp QLNN Quản lý nhà nƣớc QLBVR Quản lý bảo vệ rừng TNR Tài nguyên rừng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng QH Quốc hội vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 3.1 Diện tích đất tự nhiên tỉnh Bình Định năm 2017 đến năm 2021….31 Bảng 3.2 Diện tích loại rừng, loại đất………………… ……………… ………32 Bảng 3.3 Diện tích phân theo chức loại rừng……….…………… ………33 Bảng 3.4 Diện tích ngồi quy hoạch loại rừng……………………………………35 Bảng 3.5 Độ che phủ rừng từ năm 2017 đến năm 2021….…………….…………37 Bảng 3.6 Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp……… ………… ………….……… 41 Bảng 3.7 Số lƣợng cán Kiểm lâm tỉnh Bình Định……………… …………….42 Bảng 3.8 Kết điều chỉnh tăng, giảm theo mục đích sử dụng so với quy hoạch cũ…………………………………………………………… ……………45 Bảng 3.9 Tổng diện tích rừng theo mục đích sử dụng sau đƣợc UBND tỉnh phê duyệt……………………………………………………… …… …46 Bảng 3.10 Các loại đất, loại rừng phân theo chủ quản lý……… …… ……48 Bảng 3.11 Tổng diện tích rừng tự nhiên đƣợc quy hoạch phòng hộ giao cho Ban quản lý công ty Lâm nghiệp Quy Nhơn….… .…… 50 Bảng 3.12 Tổng diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch phòng hộ, đặc dụng giao cho ban quản lý rừng phịng hộ Cơng ty Lâm nghiệp Quy Nhơn…………………………………………………… ………….….…………51 Bảng 3.13 Tổng diện tích rừng tự nhiên quy hoạch sản xuất Vân Canh Vĩnh Thạnh giao cho Công ty Lâm Nghiệp Hà Thanh Sông Kôn quản lý……………………………………… ……… …………………52 Bảng 3.14 Bảng tổng hợp dụng cụ, trang thiết bị PCCCR cấp cho đơn vị………………………………………………… …………………………53 Bảng 3.15 Số vụ cháy rừng từ năm 2017 đến năm 2021………… ……………55 Bảng 3.16 Số vụ phá rừng từ năm 2017 đến năm 2021……………….…….……57 Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp cấp tỉnh………… ………11 viii Sơ đồ 3.2 Quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp đơn vị trực thuộc Chi cục Kiểm lâm…………… … ……………………………… …… ………13 Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Bình Định……………… ………………… ……27 PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Với phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật diễn nhanh chóng, đời sống, kinh tế ngƣời đƣợc cãi thiện đáng kể nhƣng phải đối mặt với thách thức phát triển Đó suy giảm ngày, nguồn tài nguyên thiên nhiên suy thối yếu tố mơi trƣờng sống Tài nguyên rừng, nguồn tài ngun khơng có khả tự tái tạo mà cịn có tính định việc trì cân sinh thái toàn cầu, nhƣng việc phát triển mạnh mẽ kinh tế làm cho đứng trƣớc nguy bị suy thoái nghiêm trọng lƣợng chất Vì vậy, việc bảo vệ rừng, phát triển rừng, tái cấu ngành lâm nghiệp hƣớng đến phát triển bên vững có vai trị quan trọng quốc gia địa phƣơng Rừng Bình Định có vai trị lớn việc điều tiết nguồn nƣớc, chóng xói mịn đất, điều hịa khí hậu, bảo vệ mơi trƣờng sinh thái, nghĩ dƣỡng du lịch Rừng cung cấp nguồn lâm sản q hiếm, ứng phó với biến đổi khí hậu, có ý nghĩa quan trọng an ninh, quốc phịng Tuy nhiên nhu cầu phát triển kinh tế mà nhiều diện tích rừng, đất lâm nghiệp bị tàn phá dẫn đến thu hẹp diện tích nhằm phục vụ cho việc phát triển sở hạ tầng nhƣ: khu đô thị, khu công nghiệp, đƣờng xá, trang trại, du lịch sinh thái… từ gây áp lực lớn đến rừng nhƣ tiềm ẩn phát sinh hành vi vi phạm phá rừng, lấn chiếm rừng, khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh lâm sản động vật rừng trái phép,… Hơn nữa, chế sách quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp chƣa đồng bộ, cấu tổ chức chế vận hành hệ thống quan quản lý nhà Nhà nƣớc, đội ngũ cơng chức hành lâm nghiệp hạn chế số lƣợng, chất lƣợng Từ lý trên, tiến hành thực nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước ngành lâm 76 gỗ nhỏ sang rừng gỗ lớn; khôi phục, phát triển rừng ven biển, rừng phòng hộ đầu nguồn nhằm thích ứng với biển đổi khí hậu Ban hành chế khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tổ chức hỗ trợ lẫn nhau, nâng cao kỹ cho lao động, doanh nghiệp Thứ ba, tập trung cải tiến, nghiên cứu ứng dụng nhằm chuyển giao công nghệ để phục vụ việc tái cấu ngành, ƣu tiên nghiên cứu gắn liền với thực tiễn, ƣu tiên nghiên cứu cải thiện giống trồng thâm canh rừng, công nghệ chế biến dăm gỗ sản phảm phụ trợ thay hàng nhập Thứ tư, có trách nhiệm với cam kết kinh tế quốc tế với bảo vệ sản xuất nội địa hợp lý, phát triển thị trƣờng xuất lâm nghiệp phù hợp với công ƣớc, pháp luật quốc tế Đẩy mạnh tiếp cận thị trƣờng thƣơng mại, đàm phán hiệp định nhằm mở rộng thị trƣờng quốc tế Thứ năm, triển khai xếp đồng nâng cao hiệu hệ thống tổ chức sản xuất lâm nghiệp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng cách hiệu Chú trọng nâng cao vai trò, trách nhiệm điều kiện làm việc cho Kiểm lâm địa bàn 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định Cơng tác triển khai Luật Lâm nghiệp năm 2017 văn đƣợc ban hành nhiều hạn chế, việc triển khai thực chƣa đồng bộ; chƣa thực nhịp nhàng hiệu đơn vị cấp hay cấp với nhau; đội ngũ cán làm công tác lâm nghiệp nhiều vấ đề cần giải nhƣ thiếu yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ; chế, sách cịn chƣa hợp lý nên chƣa thu hút đƣợc nguồn lực đầu tƣ vào lĩnh vực lâm nghiệp; công tác tuyên truyền, tra, kiểm tra giám sát đa số cịn mang tính hình thức, Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác QLNN 77 lĩnh vực lâm nghiệp thời gian tới địa bàn tỉnh Bình Định cần thực đồng số giải pháp sau: 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp Một giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp quan trọng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc lâm nghiệp Tập trung đạo, tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn cho cán bộ, đảng viên nhân dân hiểu rõ vai trò, tác dụng hiệu kinh tế - xã hội mơi trƣờng rừng dƣới nhiều hình thức khác Đồng thời, cần có giải pháp mạnh để xử lý trƣờng hợp vi phạm làm tổn thất, xâm hại đến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp Tiếp tục tổ chức tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật bảo vệ rừng nhƣ: Luật Lâm nghiệp; Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp… Thông tƣ ban hành lĩnh vực lâm nghiệp Bộ NNPTNT, tiếp tục triển khai cụ thể nội dung Nghị số 71/NQ-CP ngày 08/8/2017 Chính phủ, Kế hoạch số 1701/KH-UBND ngày 17/5/2017 UBND tỉnh kế hoạch thực Chỉ thị số 13-CT/TW cấp huyện đến ban, ngành, hội, đồn thể cấp huyện cấp ủy, quyền cấp xã biết để tổ chức thực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân không phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác, mua bán gỗ trái phép,…; phát huy vai trò ủng hộ ngƣời có uy tín cộng đồng (già làng, trƣởng thơn, xóm) vận động hộ gia đình, bà cộng đồng thực tốt cam kết bảo vệ rừng, tích cực cung cấp thơng tin, hỗ trợ quan chức phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm theo quy định pháp luật đối tƣợng vi phạm Thực hình thức phổ biến, tuyên truyền 78 pháp luật quản lý, bảo vệ rừng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đặc trƣng văn hóa vùng dân cƣ, đối tƣợng tuyên truyền, nội dung tuyên truyền, để phát huy tối đa hiệu tuyên truyền, tạo đƣợc chuyển biến tích cực rõ rệt nhận thức hành động nhân dân công tác bảo vệ rừng Thông qua buổi tuyên truyền, nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên, cộng đồng dân cƣ công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng có chuyển biến mạnh mẽ; nhận thức rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, môi trƣờng sinh thái hạn chế ảnh hƣởng tiêu cực biến đổi khí hậu Từ chấp hành tốt quy định công tác quản lý, bảo vệ, phát triển khai thác nguồn tài nguyên rừng Vai trò giám sát ngƣời dân, cộng đồng, đoàn thể công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng đƣợc tăng cƣờng Xây dựng chuyên mục, bảng tin nói vấn đề bảo vệ rừng, PCCCR; tăng cƣờng thời lƣợng pháp cảnh báo nguy cháy rừng, khu vực dễ cháy rừng, điểm nóng phá rừng phƣơng tiện thông tin đại chúng giúp ngƣời dân cập nhật kịp thời thơng tin để phịng ngừa, hỗ trợ quan chức trình bảo vệ rừng; phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật bảo vệ rừng - PCCCR đến rộng rãi ngƣời dân, đặc biệt hộ dân sống gần rừng Mở lớp tập huấn, tuyên truyền Luật lâm nghiệp văn hƣớng dẫn đƣợc ban hành có hiệu lực thi hành Xây dựng mơ hình quản lý rừng cộng đồng; tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm cho cán cấp sở chủ rừng 3.2.2 Tổ chức thực sách kế hoạch phát triển lâm nghiệp Trong vấn đề giao rừng, giao đất lâm nghiệp, tỉnh cần sốt lại diện tích rừng, đất lâm nghiệp chƣa giao cho UBND xã quản lý tổ chức giao rừng, giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, ngƣời dân địa bàn tỉnh 79 nhằm tăng hiệu quan lý nhà nƣớc quyền, gắn trách nhiệm chủ rừng; tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân đƣợc giao rừng để chủ rừng yên tâm bảo vệ phát triển rừng; đảm bảo quyền lợi ích chủ rừng, tránh tranh chấp đất lâm nghiệp Giải dứt điểm tồn giao đất, giao rừng để từ có sở giải dứt điểm tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Đối với việc quản lý bảo vệ rừng, Chi cục kiểm lâm cần tham mƣu cho HĐND, UBND tỉnh cần ban hành văn đạo, gắn trách nhiệm đến ngƣời đứng đầu UBND cấp, quan chức đại bàn cần phải tăng cƣờng công tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn phụ trách; tăng kinh phí, đầu tƣ vào trang thiết bị máy móc cho hoạt động quản lý bảo vệ rừng, đạo thực nghiêm túc quy chế phối hợp cấp, ngành hoạt động quản lý nhằm góp phần tăng cƣờng cơng tác quản lý bảo vệ rừng Đối với công tác PCCCR chủ rừng cần phải gắn trách nhiệm chủ rừng với công tác PCCCR, kiến xử lý, truy cứu trách nhiệm chủ rừng thiếu trách nhiệm dẫn đến xảy cháy rừng Đầu tƣ xây dựng cơng trình PCCCR, kịp thời cảnh báo cháy rừng đến ngƣời dân để từ kiểm sốt đƣợc lửa sản xuất lâm nghiệp, hạn chế cháy rừng xảy Tăng mức kinh phí cho ngƣời nhận khống bảo vệ rừng ngƣời tham gia chữa cháy rừng để từ hạn chế mức thấp thiệt hại cháy rừng gây Trong công tác trồng rừng chăm sóc rừng, tỉnh cần xây dựng chế hỗ trợ, đầu tƣ cho cơng tác trồng, chăm sóc rừng trồng Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức đƣợc giao rừng, giao đất lâm nghiệp để phát triển rừng nhƣng không thực trách nhiệm trồng chăm sóc rừng theo quy định pháp luật Rà sốt quy trình kỹ thuật trồng rừng phù hợp với thực tiễn quản lý, tạo đồng thuận để làm tiền đề triển khai sách phát triển rừng đƣợc phê duyệt địa bàn tỉnh 80 Thƣờng xuyên tổ chức tra kiểm tra việc khai thác, chế biến lâm sản chủ rừng, chủ sở chế biến, thƣơng mại lâm sản để tránh lạm dụng tình trạng khai thác rừng, tiêu thụ gỗ bất hợp pháp, động thực vật khơng rõ nguồn gốc Xây dựng định hƣớng, kiểm sốt chặt chẽ nguồn gốc giống, vật tƣ nông nghiệp đầu vào cá sở sản xuất kinh doanh giống trồng lâm nghiệp địa bàn tỉnh, hải quy đinh rõ trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc cho quan Kiểm lâm Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế sách, huy động nguồn lực Tổng cục tiếp tục triển khai hiệu Luật Lâm nghiệp; văn hƣớng dẫn thi hành Luật Lâm nghiệp; Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Chƣơng trình phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2021 - 2025 3.2.3 Tăng cường công tác tra kiểm tra giải tranh chấp xử lý vi phạm lâm nghiệp Cần tăng cƣờng thƣờng xuyên hoạt động tra, kiểm tra, giải tranh chấp xử lý vi phạm Để nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra cần phải thực số giải pháp nhƣ: Một là, quan quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp đặc biệt hệ thống quan Kiểm lâm phải thƣờng xuyên thực kiểm tra, giám sát thực pháp luật lâm nghiệp chủ rừng, cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có tham gia hoạt động sản xuất lâm nghiệp địa bàn tỉnh Hai là, Cục kiểm lâm UBND tỉnh phải thƣờng xuyên tổ chức tra, giám sát xử lý quan Kiểm lâm quan quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp thuộc cấp dƣới nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm quan quản lý nhà nƣớc 81 Ba là, quan Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp & PTNT, Bộ Tài nguyên & MT UBND cấp tỉnh, cấp huyện, tùy theo lực thẩm quyền cần thƣờng xuyên tra, kiếm tra, giám sát chặt chẽ việc giao đất, giao rừng, cho thuê đất, cho thuê rừng cho cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật Bốn là, tăng cƣờng xử lý vi phạm, kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ rừng để đảm bảo nguồn thu từ rừng, tái đầu tƣ phát triển lâm nghiệp, tăng hiệu lực, hiệu công tác QLNN ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh 3.2.4 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Quốc gia vùng, phải ƣu tiên phát triển đồng loại rừng rừng đặc dụng, rừng phịng hộ, rừng sản xuất Tập trung tăng cƣờng công tác trồng rừng, chuyển đổi rừng sản xuất gỗ nhỏ thành phát triển sản xuất gỗ lớn, loại đặc sản, dƣợc liệu, loại có tính thƣơng mại cao nhằm tạo việc làm, nâng cao thu nhập ngƣời dân Phấn đấu đƣa kinh tế lâm nghiệp phát triển theo hƣớng đa mục tiêu, hiệu quả, bền vững hỗ trợ ngành kinh tế khác phát triển Cần đánh giá tồn diện cơng tác quy hoạch rừng, đầy đủ tiêu chuẩn phân loại loại rừng: tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng đặc dụng, tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng phịng hộ thiếu tiêu chuẩn phải đƣa loại rừng sản xuất nhằm khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ tham gia phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp, giảm áp lực đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Việc rà soát, quy hoạch rừng địa bàn tỉnh cịn thực phƣơng pháp thủ cơng dẫn đến việc số liệu rừng chƣa xác, tỉnh cần đầu tƣ công nghệ đại việc rà soát, quy hoạch rừng Đã 82 đến lúc phải sử dụng nhiều cơng nghệ việc rà sốt, quy hoạch rừng để hạn chế sai số số liệu điều tra, quy hoạch Cơng nghệ tích hợp viễn thám GIS tỏ rõ giá trị việc cung cấp thông tin, số liệu nhằm phục vụ việc quản lý tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên rừng nói riêng Tỉnh cần quan tâm, đạo phối hợp hai ngành Nông nghiệp & PTNT ngành TN & MT cơng tác quy hoạch rừng gắn liền với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hai ngành quản lý Cần xây dựng kế hoạch quản lý bảo vệ rừng cụ thể qua năm loại rừng: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất theo mục tiêu hài hịa mục đích vừa phịng hộ bảo vệ mơi trƣờng với tăng trƣởng kinh tế, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập ngƣời dân để ngƣời làm rừng ổn định kinh tế, sống tốt hơn, tiến đến làm giàu từ nghề rừng Giải quy hoạch loại rừng để phục vụ công tác quản lý, giải đƣợc vấn đề quy hoạch đất rừng quy hoạch đất ngƣời dân, từ giải phần đơn thƣ khiếu nại quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp ngƣời dân 3.2.5 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thể chế, sách lâm nghiệp Rà sốt, đánh giá lại hiệu mà sách lĩnh lĩnh vực lâm nghiệp đề ra, cần khắc phục lại vấn đề bất cập liên quan đến sách triển khai; quy định rõ trách nhiệm, nêu rõ lợi ích mà ngƣời dân đƣợc hƣởng sau nhận rừng, đất lâm nghiệp để phát triển rừng; nay, rừng đất rừng đa số đƣợc giao cho hộ dân chƣa đủ khả tài đầu tƣ cho cơng tác bảo vệ phát triển kinh tế dựa diện tích rừng đất rừng đƣợc Nhà nƣớc giao dẫn đến việc buôn lỏng quản lý, quản lý yếu kém, tạo điều kiện cho lâm tặc phá rừng, tỉnh cần đề sách hỗ trợ nhƣ: đào tạo nghề, tạo việc làm, nâng cao lực 83 quản lý cho hộ dân, tạo đầu cho nguồn thu sản phẩm…Cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc, doanh nghiệp ngƣời dân để nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phƣơng thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, mà ngƣời dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp, từ tạo đòn bẫy thúc đẩy tham gia ngƣời dân vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Đối với quyền, ngành chức phải có trách nhiệm làm tốt cơng tác truyền thơng, tun truyền cho ngƣời dân hiểu rõ thông tin cần thiết nhằm phục vụ trình sản xuất ngƣời dân hộ gia đình Hƣớng dẫn ngƣời dân hộ gia đình áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Phải có sách phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ cho ngành chức ngành tham gia trực tiếp vào trình thực thi pháp luật bảo vệ rừng nhƣ Kiểm lâm, Công an, Quản lý thị trƣờng CÙng với tăng cƣờng vấn đề việc trọng kỹ tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ khuyến lâm vấn đề chuyên môn nghiệp vụ khác nhƣ cách quản lý lâm sản hay xử lý vi phạm hành chính, điều tra tội phạm… Cần đƣa sách đãi ngộ phù hợp cho ngƣời tham gia bảo vệ rừng bảo vệ rừng lĩnh vực nhạy cảm, khó khăn phức tạp, nguy hiểm, đãi ngộ đƣa cần phải hợp lý Với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho ngƣời dân, giảm dần áp lực ngƣời dân vào rừng giải pháp kinh tế, xã hội nêu hoàn toàn cần thiết Những giải pháp giúp ngƣời dân sử dụng sản phẩm thay thế, giảm bớt thói quen sử dụng sản phẩm truyền thống sản phẩm lấy từ rừng, tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trƣờng nhƣ mặt kinh tế, giúp ngƣời dân hƣởng lợi từ rừng cách bền vững khoa học 84 Bố trí nhân lực phù hợp hiệu cơng tác tham mƣu, ban hành văn quy phạm pháp luật, tăng hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật Kịp thời tham mƣu, đề xuất với quan thẩm quyền chỉnh sửa văn quy phạm chồng chéo, bất cập 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lâm nghiệp Bộ máy quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Bình Định chƣa thực thống nhất, nhiều việc chƣa hợp lý, thiếu nhiều trang thiết bị, phƣơng tiện sở vật chất, chế sách phục vụ cho việc quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp; trình độ lực đội ngũ cán không đồng lực khơng tƣơng xứng với trình độ Vì cần tổ chức hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành nhằm bảo đảm pháp luật lâm nghiệp quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất lâm nghiệp, với phối hợp với quan chức tỉnh giải vụ việc xử lý vi phạm lâm nghiệp có yêu cầu Trong hoạt động tham mƣu cấp huyện, cần xây dựng quy chế phối hợp phịng Nơng nghiệp & PTNT phịng kinh tế huyện/thành phố Hạt kiểm lâm cấp huyện, việc giúp HĐND UBND cấp huyện quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp phù hợp hơn, hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức Kiểm lâm đƣợc đào tạo chuyên sâu lâm nghiệp Hiện tại, nguồn nhân lực Chi cục Kiểm Lâm ban quản lý rừng phòng hộ thiếu so với tiêu biên chế đƣợc giao, nhƣng công tác bảo vệ rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng diễn biến phức tạp Thiếu nhân lực nên kiểm lâm hạt kiểm lâm nhân viên bảo vệ rừng ban quản lý rừng phải trực, làm việc ban đêm, tuần đƣợc nghỉ ngày, trực ngày lễ, tết bố trí để nghỉ bù, cần tăng cƣờng biên chế đảm bảo huyện, xã có rừng địa bàn tỉnh có cán 85 phụ trách lĩnh vực lâm nghiệp; đào tạo nghiệp vụ, bồi dƣỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức; đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện, sở vật chất để tổ chức hoạt động quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp Tăng cƣờng công tác tập huấn nghiệp vụ, kinh nghiệm quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản điều tra, xử lý vi phạm pháp luật lâm nghiệp,…đồng thời nghiên cứu giải pháp hay, hiệu quả, phù hợp với điều kiện tỉnh nhà nhằm hạn chế vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quy định rõ trách nhiệm cấp triển khai hoạt động quản lý bảo vệ rừng nói riêng quản lý lâm nghiệp nói chung Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra nhằm phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật lâm nghiệp cán bộ, công chức có hành vi tiếp tay cho việc vi phạm Khi xảy tình trạng phá rừng ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền địa phƣơng phải bị xử lý, kiểm điểm làm rõ trách nhiệm theo quy định pháp luật 86 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế - xã hội bền vững địa phƣơng cơng tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp nội dung vô quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển bền vững Nếu không đặt vị trí ngành lâm nghiệp khơng thể khơng thể đạt đƣợc mục tiêu phát triển phát triển hỗ trợ đời sống ngƣời dân Thực tế cho thấy rằng, quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo trì việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên rừng cách hợp lý, từ giúp giữ trạng thái cân môi trƣờng sở quan trọng đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi rừng sang xây dựng đƣờng giao thông, du lịch sinh thái, đô thị, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR khai thác sử dụng TNR chƣa hợp lý… tạo nên nhiều sức ép cho công tác quản lý BVR Không thế, việc thiếu đồng dẫn đến khó khăn cơng tác quản lý, hoạt động nhƣ phá rừng, khai thác rừng, kinh doanh lâm sản trái phép… tạo sức ép lớn lên TNR Tuy nhiên dƣới đạo, quản lý cấp ngành nên giai đoạn năm vừa qua, công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa tỉnh Bình Định đƣợc thực tƣơng đối tốt, thấy điển hình số vụ, thiệt hại giảm đáng kể so với năm trƣớc 2018 Công tác quản lý làng nghề đƣợc đánh giá cao, nhận thức chung lâm nghiệp ngƣời dân đƣợc nâng cao, ngƣời dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động sản xuất bảo vệ rừng cấp, ban ngành tổ chức, từ bỏ dần thói quen khai thác sử dụng tài nguyên rừng trái phép Các cấp quyền tỉnh trọng việc thực Luật BV&PTR, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, sách lâm nghiệp Đảng, Chính phủ đƣợc quan tâm, hệ thống quan quản lý nhà nƣớc 87 lĩnh vực lâm nghiệp hoạt động có hiệu Cơ chế lâm nghiệp tổ chức máy có nhiều thay đổi rõ rệt Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi pháp luật lâm nghiệp đƣợc trọng, trọng công tác quy hoạch, kế hoạch BVR, giao rừng, đất rừng Tỉnh cịn biết cách lồng ghép chƣơng trình tái cấu ngành nông nghiệp chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp bền vững gắn liền với chiến lƣợc phát triển KT-XH Tuy có ƣu điểm bật nhƣng không tránh khỏi hạn chế nhƣ tổ chức máy QLNN lĩnh vực lâm nghiệp thiếu thống nhất, chƣa thực hợp lý dẫn đến hiệu quản lý chƣa cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tƣ vào lĩnh vực lâm nghiệp chƣa đạt hiệu cao; Công tác giao rừng ,đất rừng cho cá nhân, hộ gia đình quản lý diễn nhƣng chƣa quy định rõ quyền trách nhiệm, thiếu sách hỗ trợ đầu tƣ cho ngƣời dân phát triển sản xuất thông qua việc trồng rừng Việc đầu tƣ công nghệ phục vụ công tác quy hoạch rừng chƣa đƣợc quan tâm, việc phối hợp ngành điều tra, quy hoạch không chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu khơng cao gây khó khăn kế hoạch QLBVR Nhiều văn hƣớng dẫn Trung ƣơng cịn chồng chéo, sách quy định chƣa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu thực tế, thiếu sách khuyến khích, Từ phân tích tình hình thực tế, luận văn đƣa số giải pháp cụ thể nhƣ: Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; Giải pháp sách; Giải pháp quy hoạch rừng; Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng… đồng thời đƣa đề xuất với cấp quyền nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực lâm nghiệp đại bàn tỉnh Bình Định thời gian tới 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bản tin sách Tài ngun & mơi trƣờng, phát triển bền vững, Số 23/Quý III (2016) Sửa đổi Luật BV&PTR yêu cầu cải cách thể chế Lâm nghiệp [2] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2017), Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ phát triển rừng năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2018, Bình Định [3] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2018), Báo cáo kết theo dõi diễn biến rừng đất quy hoạch phát triển rừng tỉnh Bình Định năm 2017, Bình Định [4] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2018), Báo cáo tổng kết cơng tác bảo vệ phát triển rừng năm 2018 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2019, Bình Định [5] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2019), Báo cáo kết theo dõi diễn biến rừng đất quy hoạch phát triển rừng tỉnh Bình Định năm 2018, Bình Định [6] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2019), Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ phát triển rừng năm 2019 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2020, Bình Định [7] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2020), Báo cáo kết theo dõi diễn biến rừng đất quy hoạch phát triển rừng tỉnh Bình Định năm 2019, Bình Định [8] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2020), Báo cáo tổng kết công tác bảo vệ phát triển rừng năm 2020 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2021, Bình Định [9] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2021) Báo cáo kết theo dõi diễn biến rừng tỉnh Bình Định năm 2020, Bình Định 89 [10] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2022), Báo cáo Kiểm điểm việc thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ rừng phát triển rừng năm 2021, giải pháp thực nhiệm vụ năm 2022, Bình Định [11] Chi cục Kiểm lâm Bình Định (2022) Báo cáo kết theo dõi diễn biến rừng tỉnh Bình Định năm 2021, Bình Định [12] Chính phủ (2018), Nghị số 98/NQ-CP ngày 27/7/2018 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Bình Định, Hà Nội [13] Cục thống kê Bình Định (2021), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định năm 2021, Bình Định [14] Đỗ Thị Diệu (2014), Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số 1, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp [15] Nguyễn Đại Nam (2019),“Quản lý nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ, Vĩnh Phúc [16] Nguyễn Hải Âu (2001),“Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ [17] Nguyễn Thanh Huyền (2005), “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học [18] Nguyễn Văn Tuấn (2014), Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số 1, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp [19] Nguyễn Văn Vân (2001), “Tổ chức hoạt động ngành Kiểm lâm nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ luật học [20] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng (Luật số 29/2004/QH11, ngày 14/12/2004), Hà Nội [21] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Lâm nghiệp (Luật số 16/2017/QH14, ngày 28/11/2017), Hà Nội 90 [22] Sở Nông nghiệp PTNT (2018), Báo cáo Diện tích rừng đất lâm nghiệp Ủy ban nhân dân xã quản lý đề nghị giao cho Ban Quản lý rừng phịng hộ, Cơng ty TNHH Lâm nghiệp cộng đồng dân cư, Bình Định [23] UBND tỉnh Bình Định, Dự thảo kế hoạch bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng đại bàn tỉnh Bình Định năm 2022 [24] UBND tỉnh Bình Định, Quyết định số 4854/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 việc phê duyệt kết rà soát, điều chỉnh loại rừng giai đoạn 2018 - 2025, định hướng đến năm 2030 tỉnh Bình Định, Bình Định Website: [1] kiemlambinhdinh.snnptnt.binhdinh.gov.vn [2] baobinhdinh.vn [3] nongnghiep.vn [4] ctd.binhdinh.gov.vn [5] agro.gov.vn [6] vietnam.opendevelopmentmekong.ne ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 2.1.1 Đặc... cơng tác quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH LÂM NGHIỆP Ở CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngành lâm nghiệp. .. dung quản lý nhà nƣớc ngành lâm nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước ngành lâm nghiệp Quản lý tác động chủ thể quản lý tới đối tƣợng quản lý thông qua công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản