CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG
Tổng quan về kế toán công
Theo tác giả Ani Uchena (1994), trong cuốn “Chính phủ và kế toán khu vực công”, khu vực công là lĩnh vực của nền kinh tế được thành lập và hoạt động bởi
Chính phủ và các cơ quan trực thuộc Chính phủ.
Theo bộ Chuẩn mực kế toán công quốc tế (2010), khu vực công là thuật ngữ chỉ chính phủ các quốc gia, khu vực (ví dụ như: nhà nước, tỉnh, tiểu bang), địa phương và các tổ chức chính phủ có liên quan (ví dụ như: các cơ quan, ban ngành và các đoàn thể).
1.1.2 Kế toán khu vực công
Theo Odike, (2006), Kế toán khu vực công là một phương pháp kế toán áp dụng cho các tổ chức phi lợi nhuận trong khu vực kế toán nhà nước - bao gồm cả chính quyền trung ương và địa phương, và các tổ chức đặc biệt bán Chính phủ - mà lợi nhuận không phải là một thước đo để đánh giá hiệu suất.
Theo Ifezue, (2006), Kế toán khu vực công là một hệ thống thông tin thu được từ việc phân tích, phân loại và được giao cho các bộ phận tài chính - kinh tế trong các đơn vị khu vực công, nhằm:
- Cung cấp thông tin theo yêu cầu của quản lý và điều hành cấp cao để lập kế hoạch, tổ chức và kiểm soát; và
- Việc chuẩn bị và cung cấp các báo cáo tài chính theo chuẩn mực kế toán và báo cáo cụ thể cho người dùng bên ngoài.
Tổng quan về kế toán ngân sách và hệ thống báo cáo ngân sách cấp xã, phường
1.2.1 Nhiệm vụ và các quy định chung về kế toán ngân sách
1.2.1.1 Nhiệm vụ của kế toán ngân sách
Theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC, nhiệm vụ của kế toán ngân sách bao gồm: o Thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát các khoản thu, chi ngân sách, các quỹ công chuyên dùng, các khoản thu đóng góp của dân, các hoạt động sự nghiệp, tình hình quản lý và sử dụng tài sản do xã, phường quản lý và các hoạt động tài chính khác của xã, phường; o Thực hiện kiểm tra, kiểm soát tình hình chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã, phường các quy định về tiêu chuẩn, định mức; tình hình quản lý, sử dụng các quỹ công chuyên dùng, các khoản thu đóng góp của dân; tình hình sử dụng kinh phí của các bộ phận trực thuộc và các hoạt động tài chính khác của xã, phường; o Phân tích tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách, tình hình quản lý và sử dụng tài sản của xã, phường, tình hình sử dụng các quỹ công chuyên dùng; cung cấp thông tin số liệu, tài liệu kế toán tham mưu, đề xuất với UBND, HĐND xã, phường các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chính trị, xã hội trên địa bàn xã, phường; và o Lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán ngân sách để trình ra HĐND xã, phường phê duyệt, phục vụ công khai tài chính trước nhân dân theo quy định của pháp luật và gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện, Thị xã (gọi chung là Huyện) để tổng hợp vào ngân sách nhà nước.
1.2.1.2 Quy định chung về kế toán ngân sách
Theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC, quy định chung về kế toán ngân sách bao gồm về phương pháp kế toán và yêu cầu về kế toán ngân sách: o Phương pháp kế toán: Thực hiện phương pháp “ghi sổ kép”.
Phương pháp “kế toán kép” sử dụng các tài khoản kế toán trên Sổ Cái hoặc Nhật ký – Sổ Cái để hạch toán từng hoạt động kinh tế tài chính nhằm bảo đảm sự cân đối giữa thu và chi, giữa kinh phí được cấp và tình hình sử dụng kinh phí, giữa vốn và nguồn vốn ở mọi thời điểm Những xã, phường ở vùng cao có số thu, chi ngân sách không lớn, trình độ của cán bộ kế toán còn hạn chế có thể thực hiện phương pháp “kế toán đơn” theo Quyết định của Giám đốc Sở Tài chính Phương pháp “kế toán đơn” không sử dụng tài khoản kế toán, chỉ dùng các sổ kế toán chi tiết để theo dõi từng đối tượng kế toán cụ thể như: thu, chi ngân sách, xuất, nhập quỹ, nợ phải thu, nợ phải trả, o Yêu cầu đối với kế toán ngân sách bao gồm các yêu cầu như sau:
Phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh vào chứng từ kế toán, sổ kế toán và báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách xã, phường;
Phản ánh kịp thời, đúng thời gian quy định các khoản thu, chi ngân sách và thu, chi hoạt động tài chính khác của xã, phường;
Phản ánh rõ ràng, dễ hiểu và chính xác thông tin, số liệu về tình hình thu, chi ngân sách và hoạt động tài chính của xã, phường nhằm cung cấp những thông tin cho UBND và HĐND xã, phường;
Phản ánh trung thực hiện trạng, bản chất sự việc, nội dung và giá trị của nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh ở xã, phường;
Thông tin số liệu kế toán ở xã, phường phải được phản ánh liên tục từ khi phát sinh đến khi kết thúc hoạt động kinh tế tài chính, từ khi thành lập đến khi chấm dứt hoạt động Số liệu kế toán phản ánh kỳ này phải kế tiếp số liệu kế toán của kỳ trước; và
Phải phân loại sắp xếp thông tin, số liệu kế toán theo trình tự, có hệ thống và có thể so sánh được Chỉ tiêu do kế toán thu thập, phản ánh phải thống nhất với chỉ tiêu trong dự toán ngân sách về nội dung và phương pháp tính toán.
1.2.2 Nội dung thông tin và đối tƣợng sử dụng thông tin o Theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC, thông tin kế toán ngân sách và tài chính xã, phường phản ánh những nội dung sau:
Số hiện có và tình hình biến động các khoản tiền mặt tại quỹ của xã, phường, tiền thuộc quỹ ngân sách và tiền gửi khác của xã, phường tại Kho bạc Nhà nước;
Các khoản thu ngân sách xã, phường đã qua Kho bạc, các khoản thu ngân sách xã, phường chưa qua Kho bạc và những khoản thoái thu ngân sách hoàn trả cho các đối tượng được hưởng;
Các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản theo dự toán ngân sách đã được HĐND xã, phường quyết định vào chi ngân sách xã, phường đã qua Kho bạc, chi ngân sách xã, phường chưa qua Kho bạc và việc quyết toán các khoản chi theo MLNSNN;
Số hiện có và tình hình biến động từng loại quỹ công chuyên dùng;
Các khoản nợ phải thu và tình hình thanh toán các khoản nợ phải thu của các đối tượng;
Các khoản nợ phải trả của xã, phường về dịch vụ đã sử dụng chưa thanh toán cho người bán, người nhận thầu và các khoản nợ phải trả khác của xã, phường;
Các khoản thu, chi của các hoạt động tài chính khác như: thu, chi hoạt động sự nghiệp, văn hoá, giáo dục, đào tạo, thể thao và các hoạt động cung cấp dịch vụ khác;
Số hiện có và tình hình tăng, giảm tài sản và nguồn kinh phí đã hình thành TSCĐ của xã, phường do hoàn thành việc mua sắm, xây dựng cơ bản, do nhận bàn giao, do được Nhà nước đầu tư, do nhân dân đóng góp, quyên tặng và tình hình biến động tài sản và nguồn kinh phí đã hình thành TSCĐ của xã, phường;
Trên cơ sở những thông tư này, định kỳ kế toán lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán để trình HĐND xã, phường và gửi Phòng Tài chính huyện. o Đối tượng sử dụng thông tin:
Các chuẩn mực kế toán công quốc tế
1.3.1 Lịch sử hình thành và lợi ích của việc áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế
Chuẩn mực kế toán công quốc tế ban đầu được thiết lập dựa trên Ủy ban quản lý công (PSC – Public Sector Committee) trực thuộc Liên đoàn kế toán quốc tế (IFAC – International Federation of Accounting) Từ năm 1986, Ủy ban có nhiệm vụ chính là phát triển các khái niệm và nguyên tắc về quản lý tài chính và báo cáo tài chính của cơ quan công quyền Ủy ban cũng đã xây dựng và ban hành một số lượng lớn các hướng dẫn, nghiên cứu và báo cáo nghiên cứu Tuy nhiên, chúng không đóng một vai trò quan trọng như IPSAS (International Public Sector Accounting Standards – Bộ Chuẩn mực kế toán công quốc tế) ngày nay.
Năm 1996, đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong việc hình thành IPSAS khi Ủy ban quản lý Công xúc tiến thành lập dự án xây dựng các chuẩn mực cho kế toán công quốc tế Mục đích của dự án là xây dựng những IPSAS nhằm cải thiện quản lý tài chính và kế toán cho các cơ quan công quyền và hệ thống kế toán công ở cấp quốc tế.
Từ đó Ủy ban kế toán Công tách ra khỏi IFAC, hoạt động như một Ủy ban độc lập nằm xây dựng các chuẩn mực kế toán công và đổi tên thành Ủy ban chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSASB) từ năm 2004.
Trong suốt giai đoạn đầu, IPSASB xây dựng bộ chuẩn mực kế toán công quốc tế dựa trên bộ chuẩn mực lập BCTC quốc tế (IFRS) Từ năm 1996 đến 2002, IPSASB đã cho ra đời những chuẩn mực kế toán công quốc tế đầu tiên từ IPSAS 1 đến IPSAS
20 Bộ chuẩn mực kế toán công quốc tế sau nhiều lần chỉnh sửa và bổ sung, tính đến ngày 1 tháng 6 năm 2015, đã có 32 chuẩn mực kế toán công quốc tế theo cơ sở kế toán dồn tích và 1 chuẩn mực kế toán công quốc tế theo cơ sở kế toán tiền mặt.
1.3.1.2 Lợi ích của việc áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế Áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế có những lợi ích sau: o Nâng cao kiểm soát nội bộ và tính minh bạch về tài sản, nguồn vốn trong đơn vị; o Thông tin đa dạng và nhất quán hơn về các khoản thu chi; o Nâng cao tính nhất quán và tính so sánh của BCTC qua thời gian và giữa các tổ chức với nhau; chất lượng trong việc lập và trình bày các thông tin tài chính; o Hạn chế tiêu cực trong việc lập và trình bày BCTC.
1.3.2 Hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế o IPSAS 1 - Trình bày BCTC; o IPSAS 2 - Báo cáo lưu chuyển tiền tệ; o IPSAS 3 - Thặng dư và thâm hụt thuần – Sai sót cơ bản về sự thay đổi các chính sách kế toán; o IPSAS 4 - Ảnh hưởng của việc thay đổi tỷ giá hối đoái; o IPSAS 5 - Chi phí đi vay; o IPSAS 6 - Báo cáo tài chính hợp nhất – kế toán về các đơn vị bị kiểm soát; o IPSAS 7 - Kế toán các khoản đầu tư vào công ty liên kết; o IPSAS 8 - Lập BCTC về lợi ích trong công ty liên doanh; o IPSAS 9 - Doanh thu từ nghiệp vụ trao đổi; o IPSAS 10 - Lập BCTC trong nền kinh tế siêu lạm phát; o IPSAS 11 - Hợp đồng xây dựng; o IPSAS 12 - Hàng tồn kho; o IPSAS 13 - Thuê tài sản; o IPSAS 14 - Các sự kiện xảy ra sau ngày lập báo cáo; o IPSAS 15 - Công cụ tài chính, khai báo và trình bày; o IPSAS 16 - Tài sản đầu tư; o IPSAS 17 - Tài sản, nhà cửa và thiết bị; o IPSAS 18 - Lập báo cáo bộ phận; o IPSAS 19 - Dự phòng, nợ phải trả và tài sản tiềm tàng; o IPSAS 20 - Trình bày các bên liên quan; o IPSAS 21 - Giảm giá trị của các tài sản không tạo luồng tiền; o IPSAS 22 - Trình bày thông tin tài chính về lĩnh vực chính quyền chính phủ; o IPSAS 23 - Thu nhập từ các nghiệp vụ phí trao đổi (thuế và chuyển nhượng); o IPSAS 24 - Trình bày thông tin về ngân sách trên BCTC; o IPSAS 25 - Lợi ích của người lao động; o IPSAS 26 - Giảm giá trị của các tài sản tạo tiền; o IPSAS 27 - Nông nghiệp; o IPSAS 28 - Công cụ tài chính: Trình bày; o IPSAS 29 - Công cụ tài chính: Ghi nhận và đo lường; o IPSAS 30 - Công cụ tài chính: Khai báo; o IPSAS 31 - Tài sản cố định vô hình; o IPSAS 32 - Hợp đồng chuyển nhượng dịch vụ: người chuyển nhượng.
1.3.3 Hai cơ sở kế toán đƣợc áp dụng trong kế toán công quốc tế
Liên đoàn Kế toán Quốc tế ban hành IPSAS dựa trên cơ sở kế toán tiền mặt và cơ sở kế toán dồn tích.
1.3.3.1 Kế toán trên cơ sở dồn tích
Kế toán trên cơ sở dồn tích là cơ sở của kế toán theo đó các giao dịch và sự kiện được ghi nhận khi chúng phát sinh (không căn cứ vào thời điểm thực tế thu hoặc thực tế chi tiền hoặc tương đương tiền) Do đó, các giao dịch và sự kiện được ghi sổ kế toán và trình bày trong BCTC phù hợp với kỳ mà chúng có liên quan.
1.3.3.2 Kế toán trên cơ sở tiền mặt
Ngược lại với kế toán trên cơ sở dồn tích là kế toán trên cơ sở tiền mặt Cơ sở kế toán tiền mặt cho phép BCTC minh bạch tiền thu, thanh toán và số dư theo thực tế.
1.3.4 Chuẩn mực kế toán công quốc tế liên quan tới báo cáo kế toán: IPSAS 1
“Trình bày Báo cáo Tài Chính”
IPSAS giới thiệu các BCTC, hướng dẫn cấu trúc báo báo, những yêu cầu về nội dung trình bày BCTC trên cơ sở dồn tích. o Mục đích lập BCTC:
Theo đoạn 15 của IPSAS 1, mục đích lập BCTC để:
Cung cấp các thông tin về nguồn lực, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính;
Cung cấp thông tin để đơn vị đảm bảo đủ nguồn lực tiền mặt và các tài sản khác cho những hoạt động của mình;
Cung cấp thông tin hữu ích cho việc đánh giá khả năng tài chính của đơn vị trong các hoạt động của mình và nhu cầu trả nợ và các cam kết;
Cung cấp thông tin về tình hình tài chính và các thay đổi của đơn vị;
Cung cấp thông tin hữu ích trong việc tổng hợp để xác định đúng chi phí và hiệu quả mà nó mang lại cho đơn vị. o Nguyên tắc lập và trình bày BCTC:
Cơ sở lập BCTC theo giả định hoạt động liên tục: Khi đơn vị lập BCTC cần phải đánh giá được khả năng hoạt động liên tục của mình Để đánh giá được giả định hoạt động liên tục là hợp lý thì những người có trách nhiệm chuẩn bị lập báo cáo phải xem xét tất cả những giả định về tính thanh khoản của xã; hoặc những sự kiện không chắc chắn trọng yếu có thể gây ra những nghi ngờ về khả năng hoạt động liên tục của đơn vị, hoặc đơn vị có thể ngừng hoạt động Ví dụ các trường hợp không được lậpBCTC trên cơ sở hoạt động liên tục như trong trường hợp đơn vị được chia tách, sát nhập… Khi BCTC không được lập dựa trên cơ sở hoạt động liên tục thì điều này cần phải trình bày rõ cùng với cơ sở để lập BCTC và lý do vì sao đơn vị không được coi là hoạt động liên tục (đoạn 38 – IPSAS 1).
Trình bày nhất quán: việc trình bày và phân loại các khoản mục trong BCTC cần phải có sự nhất quán từ kỳ kế toán này sang kỳ kế toán khác trừ khi: có sự thay đổi đáng kể về bản chất các hoạt động của đơn vị hoặc khi xem xét lại việc trình bày giao dịch và các sự kiện phát sinh; hoặc có sự thay đổi trong việc trình bày do yêu cầu của một chuẩn mực kế toán công quốc tế (đoạn 42 – IPSAS 1).
Trọng yếu và tổng hợp: những khoản mục trọng yếu có tính chất tương tự có thể được trình bày riêng biệt trên BCTC Những khoản mục không trọng yếu được tập hợp lại với những khoản mục có cùng tính chất hoặc chức năng để trình bày (đoạn 45
Bù trừ: tài sản và các khoản nợ phải trả; doanh thu và chi phí không được bù trừ với nhau trừ khi IPSAS khác yêu cầu hoặc cho phép (đoạn 48 – IPSAS 1).
Một số điểm khác biệt giữa kế toán công quốc tế và Việt Nam
o Về đối tượng áp dụng: kế toán trong lĩnh vực nhà nước của Việt Nam áp dụng cho: các đơn vị thu – chi NSNN; các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp có sử dụng kinh phí NSNN; các đơn vị sự nghiệp tổ chức không sử dụng kinh phí NSNN; các quỹ tài chính của Nhà nước trong đó có các đơn vị cấp xã, phường Kế toán trong lĩnh vực nhà nước của Việt Nam không áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước và các doanh nghiệp khác thuộc mọi thành phần kinh tế.
Tuy nhiên, Chuẩn mực kế toán công quốc tế lại áp dụng cho các đơn vị thuộc chính quyền trung ương, các chính quyền khu vực; chính quyền địa phương và các đơn vị trực thuộc các đơn vị này; các đơn vị cung cấp dịch vụ công được Nhà nước tài trợ thường xuyên, Nhà nước chịu trách nhiệm về tài sản công nợ khi phá sản đó có các đơn vị cấp xã, phường Chuẩn mực kế toán công không áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị, tổ chức công không được tài trợ thường xuyên để duy trì hoạt động liên tục. o Về phạm vi hợp nhất BCTC của Chính phủ: kế toán nhà nước Việt Nam quy định về việc lập báo cáo quyết toán NSNN nhưng chưa xác lập được nội dung, mẫu biểu và phương pháp hợp nhất BCTC Chính phủ Còn theo Chuẩn mực kế toán công quốc tế, toàn bộ các đơn vị dưới sự kiểm soát của Chính phủ trong và ngoài nước hoặc đơn vị Chính phủ phải chịu trách nhiệm về tài sản và công nợ khi giải thể, phá sản đều được tổng hợp vào BCTC Chính phủ Ngoài ra, tổng hợp lập báo cáo quyết toán chính quyền các cấp. o Về áp dụng cơ sở kế toán: các đơn vị kế toán nhà nước Việt Nam đang áp dụng các cơ sở kế toán khác nhau Đơn vị thu – chi ngân sách trong đó có các đơn vị cấp xã, phường áp dụng cơ sở kế toán tiền mặt có điều chỉnh (đã theo dõi tạm ứng, nợ phải thu, nợ phải trả); đơn vị HCSN áp dụng cơ sở kế toán dồn tích có điều chỉnh (đã hạch toán đầy đủ nợ phải thu, nợ phải trả, tính hao mòn của TSCĐ nhưng chưa tính vào chi phí hoạt động trong kỳ kế toán) Còn Chuẩn mực kế toán công quốc tế phân định rõ ràng 2 cơ sở kế toán là kế toán trên cơ sở tiền mặt và kế toán trên cơ sở dồn tích. o Về hệ thống thông tin: thông tin kế toán nhà nước Việt Nam do Nhà nước quy định cụ thể, chia làm 3 loại: lĩnh vực ngân sách; lĩnh vực hành chính sự nghiệp và lĩnh vực đặc thù Còn theo Chuẩn mực kế toán công quốc tế, các mẫu thông tin do Hội nghề nghiệp quy định.
Thông tin kế toán nhà nước Việt Nam mới chỉ dừng lại quy định việc lập BCTC ở cấp đơn vị trong đó có các đơn vị cấp xã, phường và có tổng hợp BCTC theo từng cấp ngân sách nhằm phục vụ quyết toán kinh phí ở đơn vị Chính phủ chưa có quy định BCTC hợp nhất Hiện tại, mới chỉ có báo cáo thống kê tài sản toàn Chính phủ và báo cáo ngân sách cho Quốc hội Chuẩn mực kế toán công quốc tế quy định 2 loại báo cáo: BCTC của Chính phủ (báo cáo tổng hợp các đơn vị thuộc đơn vị thuộc sự kiểm soát của Chính phủ) và báo cáo ngân sách (lập theo yêu cầu của Quốc hội).
Chương này nhằm mục đích giới thiệu tổng quan hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế và hệ thống báo cáo kế toán cấp xã, phường Phần đầu chương, giới thiệu tổng quan về kế toán ngân sách và hệ thống báo cáo ngân sách cấp xã, phường, trong đó có nêu cụ thể về nhiệm vụ, các quy định, nội dung và đối tượng sử dụng báo cáo.
Bên cạnh đó, chương 1 cũng đã giới thiệu chuẩn mực kế toán công quốc tế với hai cơ sở kế toán áp dụng: cơ sở tiền mặt và cơ sở dồn tích; giới thiệu bốn báo cáo các đơn vị thuộc lĩnh vực công khi kết thúc năm tài chính phải lập 4 báo cáo bao gồm: Báo cáo tình hình tài chính, báo cáo kết quả hoạt động, báo cáo lưu chuyển tiền tệ và thuyết minh BCTC Tuy nhiên, chuẩn mực này trình bày BCTC này được xây dựng dựa trên nền tảng của chuẩn mực kế toán quốc tế dành cho khu vực tư theo cơ sở dồn tích Giới thiệu một số điểm khác biệt giữa kế toán công quốc tế và Việt Nam.
Chương 2 tác giả tiến hành khảo sát thực trạng hệ thống báo cáo kế toán đơn vị cấp xã, phường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình, để từ đó đánh giá hệ thống Báo cáo kế toán đơn vị cấp xã, phường và đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện ở Chương3.
THỰC TRẠNG HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
Tình hình kinh tế - xã hội – chính trị tỉnh Quảng Bình
2.1.1 Tình hình chung o Vị trí địa lý: là một tỉnh duyên hải miền trung của đất nước, thuộc vùng Bắc
Trung Bộ, nơi giao thoa của các nền văn hóa cổ xưa và hiện đại, nơi đón nhận các giá trị kinh tế, văn hóa và xã hội quan trọng nhất của đất nước Quảng Bình có nhiều di tích lịch sử văn hóa và thắng cảnh nổi tiếng như Đèo Ngang, Đèo Lý Hòa, Cửa biển Nhật Lệ, đặc biệt có vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng được UNESCO công nhận.
Có các trục giao thông huyết mạch: Quốc lộ 1A chạy dọc, Đường Hồ Chí Minh 2 nhánh Tây và Đông, Quốc lộ 12A nối Việt Nam - Lào - Thái Lan; có cửa khẩu quốc tế Cha Lo, cảng biển Hòn La, Sân bay Đồng Hới, có đường sắt Bắc - Nam, có hệ thống đường biển, đường sông; giáp ranh với nước bạn Lào và hướng ra biển Đông. o Nguồn lực lao động: tỉnh Quảng Bình có nguồn lao động dồi dào, trong đó lực lượng lao động đã qua đào tạo, có trình độ đạt tỉ lệ khá cao, Quảng Bình hứa hẹn khả năng cung ứng lao động phổ thông và lao động chuyên nghiệp cho các dự án đầu tư lớn Trên địa bàn tỉnh hiện có 1 trường Đại học, 3 Trường Trung học chuyên nghiệp, 2 trường Trung cấp nghề và một số trung tâm dạy nghề cấp huyện, cơ sở khác có tham gia dạy nghề Hàng năm đào tạo được khoảng 11.000 - 12.000 lao động thuộc nhiều ngành nghề khác nhau. o Chính sách đầu tƣ: UBND tỉnh Quảng Bình cam kết tạo điều kiện cho các nhà đầu tư được hưởng mọi ưu đãi mức tối đa theo quy định hiện hành của Nhà nước.UBND tỉnh Quảng Bình đặc biệt khuyến khích các dự án đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp điện, công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản, lĩnh vực du lịch; sản xuất chế biến hàng xuất khẩu, nuôi trồng thủy sản, khai thác khoáng sản; thủ công mỹ nghệ và vận tải biển o Tài nguyên đất và biển: Quảng Bình có diện tích tự nhiên trên 8.065 km 2 Đến năm 2015, đất sử dụng trong nông nghiệp là 71.530 ha, chiếm 8,87%; đất phi nông nghiệp là 50.300 ha, chiếm 6,23%; đất chưa sử dụng còn 58.700 ha, chiếm 7,28% diện tích toàn tỉnh Đất sử dụng cho lâm nghiệp là 623.400 ha, chiếm tỉ trọng lớn nhất 77,29%, đất nuôi trồng thủy sản có 2.645 ha chiếm 0,33% Vùng lãnh hải rộng trên 20 vạn km 2 Quảng Bình có trên 525.000 ha rừng tự nhiên với nhiều khu rừng nguyên sinh, 63.800 ha rừng trồng với trữ lượng gỗ 32,3 triệu m 3 , mật độ che phủ trên 67%. Hiện tại, tỉnh có những sản phẩm quan trọng cho xuất khẩu như: mủ cao su, bột sắn, tiêu, ớt, Sản lượng thủy sản khai thác hàng năm khoảng 30.000 tấn. o Tài nguyên khoáng sản: gồm đá vôi xi măng (hàng tỷ tấn), cát thạch anh (30 triệu m 3 ), cao lanh (36 triệu tấn), sét xi măng, sét gạch ngói, có thể mở rộng, nâng cao năng lực khai thác đáp ứng tiêu dùng trong nước và xuất khẩu ra nước ngoài Trữ lượng lớn nhất là đá vôi xi măng với chất lượng cao, vị trí thuận lợi dễ dàng để khai thác tập trung ở quy mô lớn phục vụ sản xuất các sản phẩm xi măng chất lượng cao và các sản phẩm từ nguyên liệu đá vôi. o Khai thác, phát triển năng lƣợng: ngoài mạng lưới điện quốc gia được đầu tư đồng bộ, Quảng Bình đang chuẩn bị đầu tư xây dựng các nhà máy nhiệt điện công suất
400 MW tại Khu Kinh tế Hòn La Quảng Bình có tiềm năng phát triển năng lượng tái tạo như phong điện Theo dự kiến, dọc bờ biển Quảng Bình có thể xây dựng hệ thống phong điện với tổng công suất từ 600 – 1000 MW. o Điện lực: Đến nay, Tỉnh có 98,7% xã, phường có điện, có trên 97% hộ dân cư dùng điện lưới Tỉnh đã đưa vào hoạt động trạm 220 KV Đồng Hới công suất 2 x 125 MVA; 4 trạm 110 KV (Đồng Hới, Ba Đồn, xi măng Sông Gianh, Lệ Thủy) có công suất 150 MVA, 18 trạm trung gian với công suất 64 MVA, 977 trạm phân phối với công suất 159,6 MVA Có 125 km đường dây 500 KV Bắc Nam, 69 km đường dây
220 KV, 123 km đường dây 110KV, 1.427 km đường dây 6-35 KV. o Giao thông vận tải: Đến nay, 100% xã, phường, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm xã Toàn tỉnh có 4.655 km đường bộ, trong đó có 736 km đường quốc lộ,
335 km đường tỉnh lộ, 923 km đường huyện và 2.661 km đường liên thôn, liên xã, trong đó có gần 300 km đã được rải nhựa Tỉnh có 160 km đường sắt đi suốt chiều dài của tỉnh với 17 ga Có 116 km bờ biển, 364 km đường song; Tỉnh đã khôi phục, nâng cấp cảng Gianh cho tàu 1.000 tấn vào được với năng lực bốc xếp 100.000 tấn/năm, đã đưa cảng Hòn La vào hoạt động với tàu 1 vạn tấn vận chuyển hàng hóa ra vào cảng, đang chuẩn bị địa điểm để chuyển cảng Nhật Lệ ra ngoài trung tâm thành phố Sân bay Đồng Hới được sử dụng với năng lực 500.000 hành khách/năm.
Phương tiện vận tải đến nay đã có 200 xe khách/ 4.846 chỗ ngồi, 4.460 xe vận tải đường bộ, 1.840 phương tiện vận tải đường thủy, 25 tuyến vận tải hành khách cố định ngoại tỉnh, 32 tuyến vận tải hành khách nội tỉnh, 2 tuyến vận tải hành khách quốc tế. o Bưu chính viễn thông: mạng lưới bưu chính viễn thông được phát triển hiện đại và rộng khắp Đến nay, toàn tỉnh có 1 bưu cục trung tâm, 7 bưu cục huyện, 35 bưu cục khu vực và 91 điểm bưu điện văn hóa xã, 150 đại lý bưu chính chuyển phát, 870 trạm thu phát sóng thông tin di động với 566.932 thuê bao điện thoại, trong đó có 184.950 thuê bao cố định, 381.982 thuê bao di động, 100% xã, phường, thị trấn đã có máy điện thoại. o Cấp nước: hệ thống cấp nước Phú Vinh và Bàu Tró ở Đồng Hới đang hoạt động với công suất 27.000m 3 /ngày để phục vụ cho trung tâm thành phố Đồng Hới và vùng lân cận Các thị trấn: Ba Đồn, Quy Đạt, Đồng Lê, Quán Hàu, Kiến Giang và thị trấn Việt Trung đã đầu tư xây dựng và đang hoạt động hệ thống cấp nước với công suất mỗi huyện 1.000-2.000 m 3 o Công trình thuỷ lợi: toàn tỉnh có 123 hồ chứa, 65 đập dâng lớn nhỏ, 164 trạm bơm điện với tổng dung tích hồ đập gần 343 triệu m 3 nước với khả năng tưới vụ ĐôngXuân là 25.000 ha, vụ Hè Thu gần 15.000 ha; Thực hiện kiên cố hóa 950 km kênh mương, tỷ lệ diện tích lúa được tưới tiêu chủ động đạt 90,6%. o Trong nông nghiệp: tỉnh đã đầu tư xây dựng 1 nhà máy chế biến hạt giống lúa kỹ thuật với công suất 1.500 tấn/năm đang hoạt động với 3 trại sản xuất giống kỹ thuật để cung cấp hạt giống cho toàn tỉnh. o Về thuỷ sản: toàn tỉnh có 4.521 tàu đánh cá lớn nhỏ với tổng công suất 159.337
CV và hơn 1.597 thuyền đánh cá thủ công, trong đó có 180 tàu đánh cá khơi với công suất bình quân mỗi chiếc trên 45 CV Cảng cá sông Gianh và cảng cá Nhật Lệ đã đi vào hoạt động và phát huy hiệu quả, nhằm thu hút lượng cá đánh bắt và chế biến phục vụ xuất khẩu. o Thương mại: hệ thống chợ được phát triển, đến nay toàn tỉnh đã có 123 chợ và
4 trung tâm thương mại tập trung ở thành phố Đồng Hới Hệ thống khách sạn, nhà nghỉ có 238 cơ sở với 2.766 phòng và 5.470 giường Tỉnh đã và đang đầu tư xây dựng khu du lịch Phong Nha là nơi được đánh giá là “Đông Dương Đệ Nhất động”; Có 2 khu xăng dầu tại cảng Gianh với công suất 8.000-10.000 m 3 với hệ thống cửa hàng vật tư, xăng dầu từ tỉnh xuống tận khu dân cư tập trung, đảm bảo phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng và sản xuất xã hội. o Về văn hoá xã hội: đến năm 2015 có trên 100% số xã có trạm y tế, trong đó có
70% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; mỗi huyện có 1 bệnh viện và 2 - 3 phòng khám đa khoa; 100% số xã có trường tiểu học, 95% số xã có trường THCS, mỗi huyện có từ 2 -
3 trường THPT, 1 trung tâm hướng nghiệp dạy nghề Ở tỉnh có có 1 trường Đại học, 2 trường THCN, 2 trường trung cấp nghề, 1 Đài Phát thanh - Truyền hình có công suất 5
KW, có 8 trạm phát lại truyền hình và 7 đài phát thanh ở các huyện, thành phố. o Về Tốc độ tăng trưởng GRDP: năm 2014 đạt 7,5% tăng so với năm 2013
(7,1%) Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2014 là 4.595,2 tỷ đồng, tăng 3,9%; giá trị sản xuất lâm nghiệp đạt 507,6 tỷ đồng, bằng 86,6%; giá trị sản xuất thủy sản đạt 1.938 tỷ đồng, tăng 7,7% so với năm 2013.
Sơ đồ tổ chức tại tỉnh Quảng Bình:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức tại Tỉnh Quảng Bình
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
4 Sở Kế hoạch và Đầu tư
7 Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
8 Sở Giao thông Vận tải
10 Sở Tài nguyên và Môi trường
11 Sở Thông tin và Truyền thông
12 Sở Lao động Thương binh và Xã hội
13 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
14 Sở Khoa học và Công nghệ
15 Sở Giáo dục và Đào tạo
20 Ban Quản lý Khu Kinh tế
BAN, NGÀNH, ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC CẤP TỈNH
1 Quỹ phát triển đất tỉnh
2 Vườn Quốc gia P.Nha-K.Bàng
3 BQLDA Phát triển Nông thôn bền vững vì người nghèo (SRDP)
4 Ban Quản lý Dự án khu vực Phong Nha-
5 Ban quản lý dự án phát triển Du lịch bền vững Tiểu vùng Mê Kông
8 Cục Thi hành án dân sự
12 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Bình Trị Thiên
13 Đài Phát thanh – Truyền hình
17 Trường Đại học Quảng Bình
18 Trường Chính trị ỦY BAN MẶT TRẬN VÀ
1 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt
2 Hội Văn học Nghệ thuật
6 Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh
7 Hội Cựu chiến binh tỉnh
8 Hội Bảo trợ bệnh nhân nghèo
10 Liên minh Hợp tác xã
11 Liên đoàn Lao động tỉnh
2 Công ty Điện lực Quảng Bình
3 Cảng vụ Hàng hải Quảng Bình
4 Cảng Hàng không Đồng Hới
6 Chi Nhánh Ngân hàng Phát triển
7 Chi Nhánh Ngân hàng chính sách – xã hội
8 Chi Nhánh Ngân hàng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn
9 Chi Nhánh Quỹ tín dụng Trung Ương
10 Viễn thông Quảng Bình ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH
2.1.2 Thuận lợi o Quảng Bình có tiềm năng phát triển du lịch vô cùng thuận lợi Tỉnh có nhiều thắng cảnh nổi tiếng, nhiều điểm dừng chân, nghỉ dưỡng kỳ thú như bãi tắm Đá Nhảy, biển Nhật Lệ, Vũng Chùa - Đảo Yến, vịnh Hòn La, suối nước nóng Bang, Núi Thần Đinh, di tích Bàu Tró, Khu du lịch cao cấp Sunspa resort Bảo Ninh và hệ thống di tích lịch sử văn hoá, di tích đường Hồ Chí Minh huyền thoại như Cha Lo, Cổng Trời, Xuân Sơn, Long Đại Đặc biệt, Quảng Bình có Di sản thiên nhiên thế giới Vườn quốc gia Phong Nha-
Kẻ Bàng với hệ thống hang động kỳ vĩ, trong đó Sơn Đoòng được cho là hang động lớn nhất và đẹp nhất thế giới.
Du lịch Quảng Bình đã có bước phát triển vượt bậc, lượt khách du lịch đến Quảng Bình năm 2014 đạt 2.716 triệu lượt, tăng 97,5% so với năm 2013. o Quảng Bình có nhiều mỏ nguyên liệu trữ lượng lớn phục vụ cho sản xuất vật liệu xây dựng như đá vôi, cát trắng, cao lanh, đá xây dựng, sành sứ, đất sét… Các công trình về vật liệu xây dựng đưa vào khai thác như xi măng lò đứng 20,4 vạn tấn, gạch tuy nen 80 triệu viên, gạch ceramic 1,1 triệu m 3 /năm, đá xây dựng 100.000 m 3 /năm, thanh nhôm định hình 2.700 tấn/năm,…; một số dự án đang được đầu tư: nhà máy xi măng sông Gianh công suất 1,4 triệu tấn/năm (giai đoạn 2 là 2,8 triệu tấn), nhà máy kính thuỷ tinh, gốm xây dựng, gạch block, sứ vệ sinh, gạch thuỷ tinh, chế biến cao lanh tinh,…
2.1.3 Khó khăn o Tỷ lệ hộ nghèo còn khá cao Số hộ nghèo đến thời điểm cuối năm 2014 là 19.454 hộ, chiểm tỷ lệ là 8,67%; o Tỷ lệ người dân tộc miền núi chiếm 8.9% trong tỉnh; o Tình hình thời tiết thường xuyên diễn biến bất thường, thiên tai, nguy cơ dịch bệnh bùng phát gây khó khăn cho hoạt động sản xuất nông nghiệp; o Cơ sở hạ tầng tuy đã được chú trọng đầu tư xây dựng nhưng vẫn còn lạc hậu so với cả nước; o Quy mô, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp ở tỉnh còn thấp, hiệu quả kinh tế chưa cao; o Khả năng tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin còn hạn chế; o Khả năng thu hút nguồn nhân lực trình độ cao còn hạn chế.
Sơ lược về hệ thống các báo cáo ngân sách cấp xã
2.2.1 Bảng cân đối tài khoản (mẫu số B01 – X) o Mục đích:
Bảng cân đối tài khoản là báo cáo phản ánh tổng quát tình hình thu, chi ngân sách; thu, chi các quỹ của xã; tình hình tài sản cố định, nguồn kinh phí đã hình thành tài sản cố định (đối với xã có hạch toán tài sản) và tình hình tài chính khác của xã trong kỳ báo cáo Số liệu trên Bảng cân đối tài khoản là căn cứ để kiểm tra việc ghi chép trên Nhật ký - Sổ Cái, đồng thời đối chiếu và kiểm tra, kiểm soát số liệu ghi trên các báo cáo tài chính khác. o Căn cứ lập:
- Nhật ký - Sổ Cái và các sổ kế toán chi tiết;
- Bảng cân đối tài khoản kỳ trước.
Trước khi lập Bảng cân đối tài khoản phải hoàn thành việc ghi sổ, khoá sổ của sổ kế toán chi tiết và sổ tổng hợp (Sổ Nhật ký - Sổ Cái hoặc Sổ Cái), tính số dư của từng tài khoản, kiểm tra, đối chiếu số liệu giữa các sổ có liên quan.
Báo này được lập theo tháng, năm. o Kết cấu:
Bảng cân đối tài khoản được chia thành các cột:
- Tên tài khoản kế toán
- Số dư đầu kỳ (Nợ, Có)
+ Số phát sinh lũy kế từ đầu năm (Nợ, Có)
- Số dư cuối kỳ (Nợ , Có) o Báo cáo này được lập thành 3 bản:
- 1 bản gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện;
- 1 bản lưu tại bộ phận tài chính - kế toán xã.
2.2.2 Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế (mẫu số B02a – X) o Mục đích:
Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế nhằm phản ánh tổng quát tình hình thực hiện thu và cơ cấu thu ngân sách của xã trong tháng đã làm thủ tục ghi thu ngân sách xã tại Kho bạc và thu ngân sách xã chưa qua Kho bạc Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp thu ngân sách xã vào thu ngân sách nhà nước trên địa bàn. o Căn cứ lập:
- Dự toán thu ngân sách năm;
- Sổ kế toán chi tiết thu ngân sách xã, sổ tổng hợp thu ngân sách xã;
- Báo cáo này của tháng trước (số liệu luỹ kế từ đầu năm). o Kết cấu:
Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã được chia thành các cột: o Cột số thứ tự; o Cột phản ánh các chỉ tiêu về tình hình thu ngân sách theo nội dung của dự toán thu; o Cột mã số; o Cột dự toán năm; o Cột thực hiện trong tháng; o Cột thực hiện luỹ kế từ đầu năm; o Cột so sánh thực hiện từ đầu năm với dự toán năm (%). o Báo cáo được lập thành 3 bản:
- 1 bản gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện;
- 1 bản lưu tại bộ phận tài chính - kế toán xã.
2.2.3 Báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế (Mẫu số B02b –
Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế phản ánh tổng quát tình hình chi và cơ cấu chi ngân sách của xã trong tháng đã làm thủ tục ghi chi ngân sách xã tại Kho bạc và chi ngân sách xã chưa qua Kho bạc Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp chi ngân sách xã vào chi ngân sách nhà nước trên địa bàn. o Căn cứ lập: o Sổ tổng hợp chi ngân sách xã, sổ chi ngân sách xã và Nhật ký - Sổ Cái. o Báo cáo này của tháng trước. o Kết cấu:
Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế được chia thành các cột:
- Cột phản ánh các chỉ tiêu về tình hình chi ngân sách theo nội dung của dự toán chi;
- Cột thực hiện trong tháng;
- Cột thực hiện lũy kế từ đầu năm;
- Cột so sánh thực hiện từ đầu năm với dự toán năm (%). o Báo cáo này được lập thành 3 bản:
- 1 bản gửi Phòng Tài chính;
- 1 bản lưu tại bộ phận tài chính - kế toán xã.
2.2.4 Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã (mẫu số B03-X) o Mục đích:
Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã được lập vào cuối năm, phản ánh tình hình cân đối quyết toán thu, chi ngân sách của xã trong năm ngân sách, đối chiếu với số dự toán, qua đó đánh giá được tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã trong năm. o Cơ sở dữ liệu:
Căn cứ để lập Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã là dự toán thu, chi ngân sách xã năm, báo cáo tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế, báo cáo tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế. o Nội dung và kết cấu:
Báo cáo gồm 2 phần: phần nội dung thu và phần nội dung chi Trong mỗi phần đều phản ánh số dự toán và tình hình thực hiện, so sánh giữa thực hiện với dự toán. o Bảng cân đối quyết toán ngân sách xã được lập thành 4 bản:
- 1 bản gửi Phòng tài chính Quận, Huyện;
- 1 bản lưu bộ phận tài chính – kế toán xã.
2.2.5 Báo cáo Quyết toán thu ngân sách xã theo MLNSNN (mẫu số B03a – X) o Mục đích:
Báo cáo quyết toán thu ngân sách xã theo MLNSNN được lập vào cuối năm nhằm phản ánh số thu ngân sách xã đã qua kho bạc thực hiện trong năm theo MLNSNN Báo cáo quyết toán thu ngân sách xã theo MLNSNN là căn cứ để tổng hợp thu ngân sách xã vào ngân sách nhà nước. o Căn cứ lập:
Sổ thu ngân sách xã và Sổ tổng hợp thu ngân sách xã. o Kết cấu:
Gồm các cột chương, loại, khoản, mục, tiểu mục; cột nội dung, cột số thực hiện. o Quyết toán thu được lập thành 4 bản:
- 1 bản gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện;
- 1 bản trình HĐND xã để phê duyệt;
- 1 bản lưu ở bộ phận tài chính - kế toán xã.
2.2.6 Báo cáo Quyết toán chi ngân sách xã theo MLNSNN (mẫu B03b – X) o Mục đích:
Báo cáo quyết toán chi ngân sách xã theo MLNSNN được lập vào cuối năm nhằm phản ánh tổng hợp số chi ngân sách xã đã qua Kho bạc trong năm báo cáo theo MLNSNN Báo cáo quyết toán chi ngân sách xã theo MLNSNN là căn cứ để tổng hợp chi ngân sách xã vào chi ngân sách nhà nước. o Căn cứ lập:
- Sổ chi ngân sách xã;
- Sổ tổng hợp chi ngân sách xã. o Quyết toán thu được lập thành 4 bản:
- 1 bản gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện;
- 1 bản trình HĐND xã để phê duyệt;
- 1 bản lưu ở bộ phận tài chính - kế toán xã.
2.2.7 Báo cáo tổng hợp Quyết toán thu ngân sách cấp xã theo nội dung kinh tế
Báo cáo tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế là báo cáo tổng hợp về tình hình quyết toán thu ngân sách xã trong năm báo cáo theo nội dung kinh tế Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã vào thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và công khai thu ngân sách trước dân. o Căn cứ lập:
- Sổ thu ngân sách xã, Sổ tổng hợp thu ngân sách xã, Sổ kế toán chi tiết thu ngân sách xã;
- Dự toán thu ngân sách xã năm. o Kết cấu:
Báo cáo tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế được chia thành các cột:
- Cột nội dung phản ánh các chỉ tiêu về tình hình thu ngân sách theo dự toán;
- Cột dự toán năm: gồm cột dự toán thu ngân sách nhà nước và cột dự toán thu ngân sách xã;
- Cột quyết toán: gồm cột thu ngân sách nhà nước trên địa bàn xã và cột thu ngân sách xã;
- Cột so sánh thực hiện từ đầu năm với dự toán năm (%): Gồm cột so sánh về thu ngân sách nhà nước và cột so sánh về thu ngân sách xã. o Quyết toán được lập thành 4 bản:
- 1 bản gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện;
- 1 bản trình HĐND xã để phê duyệt;
- 1 bản lưu ở bộ phận tài chính - kế toán xã.
2.2.8 Báo cáo tổng hợp Quyết toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế (mẫu số B03d – X) o Mục đích:
Báo cáo tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế là báo cáo tổng hợp về tình hình chi ngân sách xã trong năm theo các chỉ tiêu kinh tế Báo cáo này là căn cứ để tổng hợp chi ngân sách xã vào chi ngân sách nhà nước. o Căn cứ lập:
- Sổ tổng hợp chi ngân sách xã, Sổ chi ngân sách xã;
- Dự toán chi ngân sách xã năm. o Kết cấu:
Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã được chia thành các cột:
- Cột phản ánh các chỉ tiêu về tình hình chi ngân sách;
- Cột so sánh thực hiện từ đầu năm với dự toán năm (%). o Quyết toán được lập thành 4 bản:
- 1 bản gửi Phòng Tài chính Quận, Huyện;
- 1 bản trình HĐND xã để phê duyệt;
- 1 bản lưu ở bộ phận tài chính - kế toán xã.
2.2.9 Thuyết minh báo cáo tài chính (Mẫu số B04-X) o Mục đích:
Thuyết minh báo cáo tài chính là một bộ phận hợp thành hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán của xã để giải thích và bổ sung thông tin tình hình ngân sách và tình hình tài chính khác của xã trong năm báo cáo mà các báo cáo tài chính khác không thể trình bày rõ ràng và chi tiết được Báo cáo này được dùng để thuyết trình trước HĐND xã, phường, có thể được giải thích bằng lời hoặc bằng số liệu. o Căn cứ lập:
- Các sổ kế toán (Nhật ký - Sổ cái và sổ kế toán chi tiết);
- Các báo cáo tài chính (mẫu B01-X, B02a-X, B02b-X, B03a-X, B03b-X, B03c-
- Thuyết minh báo cáo tài chính năm trước;
- Các nhiệm vụ kinh tế, tài chính xã được giao trong năm ngân sách. o Nội dung:
Thuyết minh báo cáo tài chính trình bày khái quát đặc điểm của xã, tình hình dân cư, ngành nghề, nhiệm vụ ngân sách được giao trong năm, ;
Các hoạt động kinh tế tài chính ở xã có ảnh hưởng trực tiếp tới các nguồn thu và những khoản chi của ngân sách, các quỹ công chuyên dùng của xã, tình hình biến động, nguyên nhân tăng, giảm, phân tích nguyên nhân và các kiến nghị của xã;
Khảo sát thực trạng báo cáo kế toán ngân sách tỉnh Quảng Bình
2.3.1 Giới thiệu chung về tình hình kế toán ngân sách xã, phường tại tỉnh
Quảng Bình o Tính đến năm 2015, tỉnh Quảng Bình có 7 huyện và 1 thành phố trong đó có
143 xã, phường, thị trấn. o Hiện tại mỗi xã, phường, thị trấn đều có một kế toán ngân sách ngân sách phụ trách lập các báo cáo ngân sách cho xã. o Phần mềm kế toán sử dụng đồng bộ từ năm 2012 đến nay cho tất cả các xã, phường và thị trấn trên toàn tỉnh là phần mềm kế toán Misa. o Cơ sở kế toán đang áp dụng là cơ sở kế toán tiền mặt và cơ sở kế toán tiền mặt có điều chỉnh. o Hạn nộp báo cáo tháng là ngày 5 tháng kế tiếp và báo cáo năm là 31 tháng 3 năm kế tiếp. o Tổng quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình đã được phê chuẩn năm 2013 như sau:
Tổng thu ngân sách nhà nước: 9.216.043.392.835 đồng
(không bao gồm số thu chuyển giao giữa các cấp ngân sách)
Trong đó: Thu ngân sách địa phương được hưởng: 8.803.002.537.318 đồng
Tổng chi ngân sách nhà nước: 8.604.534.602.889 đồng
(không bao gồm số chi chuyển giao giữa các cấp ngân sách)
Kết dư ngân sách: 198.467.934.429 đồng
+ Kết dư ngân sách cấp tỉnh: 38.805.843.146 đồng + Kết dư ngân sách cấp huyện: 118.948.325.337 đồng + Kết dư ngân sách cấp xã: 40.713.765.946 đồng
2.3.2 Mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi và nội dung khảo sát
Việc khảo sát này nhằm hướng tới mục tiêu ghi nhận được tình hình lập và trình bày hệ thống báo cáo ngân sách xã, phường tại tỉnh Quảng Bình.
2.3.2.2 Đối tượng khảo sát Đối tượng khảo sát là các anh, chị Kế toán ngân sách cấp xã, phường, thị trấn cùng với kế toán ngân sách cấp huyện Đây là các đối tượng liên quan tới việc lập và tổng hợp báo cáo ngân sách cấp xã, phường.
Tác giả tập trung khảo sát tại các xã, phường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
2.3.2.4 Nội dung khảo sát o Tác giả sử dụng thang đo Likert (5 mức), thang đo định danh… để thiết kế bảng câu hỏi khảo sát. o Việc khảo sát được thực hiện qua 3 bước:
Bước 1: Tham khảo ý kiến của các Thầy/ Cô nghiên cứu giảng dạy môn Kế toán công (1 PGS.TS) với mục đích đánh giá, điều chỉnh bảng câu hỏi khảo sát trước khi đưa vào khảo sát chính thức.
Bước 2: Khảo sát thử 2 mẫu với mục đích đánh giá, điều chỉnh mẫu cho phù hợp với đối tượng khảo sát.
Tiến hành khảo sát chính thức sau khi đã hoàn thành việc điều chỉnh bảng câu hỏi cho phù hợp với đối tượng khảo sát.
Cách thức khảo sát: Gửi gián tiếp bằng email cho các đối tượng được khảo sát. Tổng cộng có 45 phiếu câu hỏi khảo sát với 45 xã, phường, thị trấn nhưng chỉ có 43 bảng câu hỏi hợp lệ với yêu cầu của luận văn là khảo sát ở đơn vị xã, phường, có
2 bảng câu hỏi được loại ra khỏi phân tích do không thu thập được đầy đủ dữ liệu Do đó có 43 bảng câu hỏi khảo sát được dùng để phân tích dữ liệu. o Nội dung khảo sát: Để khảo sát thực trạng báo cáo ngân sách tại xã, phường tỉnh Quảng Bình, tác giả thiết kế bảng câu hỏi khảo sát gồm 2 phần:
Phần 1: Thông tin chung về đối tượng khảo sát
Phần 2: Nội dung khảo sát: gồm có 3 nội dung:
- A Hệ thống báo cáo kế toán của đơn vị cấp xã, phường;
- B Một số vấn đề khác có liên quan;
- C Chuẩn mực kế toán công quốc tế.
Chi tiết bảng câu hỏi được trình bày ở phần phụ lục 1.1.
Bảng câu hỏi khảo sát, tên đối tượng và đơn vị được khảo sát cùng với kết quả khảo sát được trình bày ở phần phụ lục 2.
Kết quả khảo sát cho thấy:
A Hệ thống báo cáo kế toán của đơn vị cấp xã, phường o Đối với việc lập đủ báo cáo theo quy định , 100% kế toán đều cho rằng đã lập đủ báo cáo theo quy định của nhà nước và cũng 100% kế toán cho rằng các báo cáo này đã đủ để cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng. o Khảo sát về mục tiêu của hệ thống báo cáo cấp xã, phường cho thấy 100% kế toán xã cho rằng hệ thống báo cáo kế toán cấp xã, phường cần hướng đến mục tiêu là làm minh bạch, rõ ràng và dễ hiểu các số liệu và 90.5% ý kiến cho rằng mục tiêu là cần đảm bảo việc tổng hợp báo cáo, tình hình thu, chi ngân sách tại đơn vị.
Ngoài ra, 66.7% ý kiến cho rằng hệ thống báo cáo cũng cần phải hướng tới mục tiêu đáp ứng được yêu cầu của kiểm soát.
Hình 2.1: Các mục tiêu của hệ thống báo cáo kế toán cấp xã, phường:
Mục tiêu 1 Mục tiêu 2 Mục tiêu 3
- Mục tiêu 1: Minh bạch, rõ ràng và dễ hiểu;
- Mục tiêu 2: Đáp ứng yêu cầu của kiểm soát;
- Mục tiêu 3: Đảm bảo việc tổng hợp báo cáo, tình hình thu chi ngân sách. o Xét về những yếu tố khó khăn khi lập và trình bày báo cáo tài chính:
Các kế toán được khảo sát đều đồng ý với những khó khăn mà tác giả đã đưa ra, trong đó phần lớn đều đồng ý ở mức khá khó khăn (dao động từ 27.9% đến 58.1%) và tiếp đến là mức bình thường (dao động từ 20.9% đến 44.2%).
Tuy nhiên, yếu tố “Báo cáo xuất từ phần mềm còn nhiều sai sót” được đánh giá là ít sai sót (chiếm 39.5%) Chi tiết như trong bảng 2.1.
Bảng 2.1: Những khó khăn khi lập và trình bày báo cáo tài chính
Chỉ tiêu Không khó khăn
Sổ kế toán chưa được theo dõi chặt chẽ 7% 16.3% 20.9% 46.5% 9.3%
Phải thu thập nhiều thông tin ở nhiều phòng ban khác nhau để lập báo cáo 2.3% 23.3% 39.5% 27.9% 4.7%
Quá nhiều thông tin cần trình bày trên báo cáo nên mất nhiều thời gian 0% 11.6% 25.6% 58.1% 4.7%
Quá nhiều công văn hướng dẫn lập và trình bày báo cáo nên khó cập nhật kịp thời 0% 39.5% 25.6% 30.2% 0%
Báo cáo xuất từ phần mềm kế toán còn nhiều sai sót 4.7% 39.5% 25.6% 30.2% 0%
Một kế toán phải kiêm nhiệm thêm các công việc hành chính, do đó thời gian để lập và trình bày khá hạn chế
0% 11.6% 44.2% 37.2% 7% o Đối với những khó khăn khi thu thập, phân loại và xử lý số liệu trên các tài khoản và sổ kế toán , tác giả thu được kết quả như sau:
Các khó khăn như khó tiếp cận với công văn ở cấp trên, hệ thống tài khoản quá nhiều và chưa được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khâu thu thập, phân loại và xử lý số liệu, phần lớn các ý kiến được khảo sát cho rằng chúng thuộc vào mức bình thường và khá khó khăn.
Tuy nhiên, đối với khó khăn “Phần mềm kế toán thường xuyên bị lỗi” mà tác giả đưa ra, phần lớn các ý kiến được khảo sát cho rằng điều này ít gây khó khăn (chiếm 44.2%) tới việc thu thập, phân loại và xử lý số liệu trên tài khoản và sổ kế toán.
Ngoài ra, với khó khăn “Thường phân loại thông tin theo cảm tính của người kế toán nên chưa được thống nhất các tài khoản sử dụng”, phần lớn các ý kiến được khảo sát cho rằng điều này khá khó khăn (chiếm 48.8%) và rất khó khăn (chiếm 9.3%) Chi tiết như Bảng 2.2.
Bảng 2.2: Những khó khăn khi thu thập thông tin, phân loại và xử lý số liệu trên các tài khoản và sổ kế toán
Chỉ tiêu Không khó khăn
Bình thường Khá khó khăn
Khó tiếp cận với các hướng dẫn hạch toán từ các công văn hướng dẫn và cấp trên 7% 25.6% 25.6% 39.5% 2.3%
Hệ thống tài khoản quá nhiều 0% 30.2% 46.5% 18.6% 2.3%
Phần mềm kế toán thường xuyên bị lỗi 9.3% 44.2% 32.6% 14% 0%
Thường phân loại thông tin theo cảm tính của người kế toán nên chưa được thống nhất các tài khoản sử dụng
Thu thập, phân loại và xử lý số liệu đều do một kế toán thực hiện, do đó chưa kiểm tra và kiểm soát được chi tiết chặt chẽ
0% 14% 37.2% 34.9% 14% o Theo kết quả khảo sát về tính hữu ích của các thông tin được trình bày trên
Báo cáo kế toán ngân sách xã, phường , tất cả các thông tin đều được đánh giá là hữu ích đối với việc cung cấp thông tin tài chính cho người sử dụng trong việc ra quyết định kinh tế, thông tin trình bày đáng tin cậy và phù hợp, có thể so sánh với đơn vị khác và có thể so sánh qua các thời kỳ ở cùng một đơn vị Chi tiết như Hình 2.2.
Hình 2.2: Tính hữu ích của các thông tin được trình bày trên các Báo cáo kế toán ngân sách xã, phường
Hữu ích 1 Hữu ích 2 Hữu ích 3 Hữu ích 4
- Hữu ích 1: Cung cấp các thông tin tài chính hữu ích cho người sử dụng trong việc ra quyết định kinh tế;
- Hữu ích 2: Thông tin được trình bày là phù hợp và đáng tin cậy;
- Hữu ích 3: Có thể so sánh được với các đơn vị khác;
Một số đánh giá
2.4.1 Ƣu điểm o Qua khảo sát có thể thấy được Bộ Tài chính đã ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tương đối hoàn chỉnh từ quy định công tác xây dựng dự toán ngân sách, việc quản lý, cấp phát và hướng dẫn công tác hạch toán kế toán ngân sách cấp xã Hệ thống văn bản được ban hành đã xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong công tác quản lý tài chính xã, phường tạo cơ sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả mọi khoản thu, chi và các khoản huy động, đóng góp của nhân dân, tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát của các ngành, các cấp; nâng cao vai trò và vị trí của công tác quản lý tài chính – ngân sách cấp xã, phường. o Hệ thống sổ kế toán, báo cáo, chứng từ kế toán từng bước được chuẩn mực hóa từ ghi chép sổ sách đến biểu mẫu kế toán ngày càng được hoàn thiện hơn, làm cho kế toán ngân sách phải kịp thời nắm bắt, nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu công việc.Bên cạnh đó, công tác kế toán và quản lý ngân sách đã từng bước được tin học hóa.Hiện nay tất cả các xã đã đưa tin học ứng dụng vào quá trình quản lý ngân sách và lập báo cáo tài chính, góp phần vào việc theo dõi, quản lý ngân sách cấp xã kịp thời hơn. o 100% xã, phường đã sử dụng kế toán kép, không còn sử dụng kế toán đơn như trước. o Trình độ kế toán cấp xã ngày càng được nâng cao, trình độ đại học hiện tại chiếm 83%. o Tin học hóa trong kế toán ngày càng được cải thiện và nâng cao, phần mềm kế toán Misa đã được cập nhật lên đến phiên bản 2015.
2.4.2 Hạn chế o Môi trường pháp lý: hiện nay, ở Việt Nam lĩnh vực tài chính công nói chung và kế toán công nói riêng chưa hoàn thiện về môi trường pháp lý, dẫn đến khó khăn trong việc ghi nhận và lập báo cáo kế toán thống nhất, bên cạnh đó việc ban hành các văn bản pháp luật còn chưa kịp thời, đồng bộ… o Cơ sở kế toán áp dụng: hiện tại cơ sở kế toán tiền mặt và cơ sở kế toán tiền mặt có điều chỉnh chưa được áp dụng chưa đồng bộ giữa các đơn vị cấp xã, phường dẫn đến khó khăn trong công tác kế toán cũng như việc lập báo cáo. o Hệ thống ngân sách hiện nay còn mang tính lồng ghép: giữa ngân sách Trung ương với ngân sách địa phương, ngân sách địa phương lại lồng ghép ngân sách các cấp chính quyền, dẫn đến tình trạng trùng lắp, chồng chéo về thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp ngân sách; hạn chế tính độc lập của từng cấp ngân sách, làm cho quy trình ngân sách phức tạp và kéo dài, việc lập dự toán, tổng hợp dự toán cũng như quyết toán ở mỗi cấp bị lệ thuộc vào cấp dưới và việc quyết định dự toán ở cấp dưới mang tính hình thức vì phụ thuộc vào quyết định dự toán của cấp trên.
Số lượng BCTC ngân sách cấp xã, phường còn quá nhiều biểu mẫu Các báo cáo chủ yếu chỉ tập trung vào cung cấp thông tin cho các đối tượng quản lý tài chính Nhà nước các cấp để kiểm soát, quyết toán tình hình thu chi chưa tập trung vào việc cung cấp thông tin cho các đối tượng sử dụng khác như công chúng, các tổ chức kinh tế, cơ quan kiểm soát Hệ thống báo cáo bao gồm quá nhiều báo cáo nhưng chưa cung cấp đủ thông tin cần thiết hữu ích cho người sử dụng như các thông tin về tình hình tài chính, tài sản thuần, thông tin về dòng tiền, các thông tin về giải trình,… o Hệ thống báo cáo: số lượng báo cáo tài chính năm quá nhiều dẫn đến khối lượng công việc của kế toán vào thời điểm đầu năm quá lớn Bên cạnh đó, hệ thống Báo cáo tài chính hiện tại chưa có Bảng Cân đối kế toán nên chưa thể hiện được tình hình tài sản, nguồn vốn tại đơn vị. o Hệ thống mục lục ngân sách: có quá nhiều chương, loại, khoản… làm cho việc phân bổ dự toán, quyết toán, theo dõi kế toán quá chi tiết.
2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan o Về phía Bộ Tài Chính:
Văn bản của Bộ Tài chính hướng dẫn áp dụng chưa được điều chỉnh phù hợp với các văn bản của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với các cán bộ, công chức cấp xã và quy định của Chính phủ về thi hành Luật kế toán.
- Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính quy định bộ phận quản lý ngân sách cấp xã là Ban tài chính cấp xã, phường trong đó Trưởng ban tài chính cấp xã, phường là Ủy viên của UBND cấp xã, phường phụ trách công tác tài chính, có nhiệm vụ giúp Chủ tịch UBND cấp xã, phường phụ trách công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường và các hoạt động tài chính khác ở xã, phường Như vậy theo thông tư 60/2003/TT-BTC không đòi hỏi Trưởng ban tài chính cấp xã, phường có chuyên môn nghiệp vụ kế toán.
- Xuất phát từ tình hình trên, Thông tư 60/2003/TT-BTC cần được điều chỉnh phù hợp với các quy định của Chính phủ về tổ chức bộ phận kế toán cấp xã và chế độ chính sách đối với đội ngũ này.
Chưa có chuẩn mực kế toán công dẫn đến khó khăn trong quá trình ghi chép và lập báo cáo. o Về phía xã, phường:
Kế toán xã, phường chưa được quan tâm trang bị kỹ năng đúng mức, tài liệu về kế toán xã chưa phong phú, chủ yếu chỉ dựa vào thông tư, công văn hướng dẫn dẫn đến khó khăn trong quá trình ghi chép và lập báo cáo.
Báo cáo tài chính xã, phường mới chỉ được xem là công cụ để tổng hợp ngân sách Nhà nước, chưa phục vụ cho các đối tượng bên ngoài.
Hệ thống báo cáo tài chính cấp xã, phường đã được ban hành cụ thể, chi tiết từng khoản mục phát sinh nhưng tính hữu ích của báo cáo vẫn chưa được đánh giá cao là do một số nguyên nhân: o Mỗi xã chỉ có một kế toán viên, nhưng khối lượng công việc phát sinh tại các xã nhiều, bao gồm thu chi, quyết toán ngân sách với kho bạc, theo dõi tiến độ chi đầu tư xây dựng cơ bản, lập dự toán… dẫn đến việc khối lượng công việc tại thời điểm đầu năm nhiều, chưa có sự phân công kiêm nhiệm rõ ràng, đầy đủ. o Khả năng cập nhật sự thay đổi chính sách kế toán của kế toán xã còn hạn chế,nếu không có khóa tập huấn của tỉnh, huyện thì kế toán xã hầu như không biết đến sự thay đổi của chế độ kế toán hoặc có biết đến thông qua công văn hướng dẫn thay đổi của tỉnh, huyện thì kế toán cũng không lập đúng theo thông tư sửa đổi dẫn đến trong quá trình quyết toán với kho bạc gặp khó khăn, kế toán phải sửa báo cáo nhiều lần,mất nhiều thời gian cho quá trình quyết toán cuối năm.
Thông qua việc thiết kế bảng câu hỏi khảo sát về cơ sở kế toán, thực trạng hệ thống báo cáo kế toán của đơn vị cấp xã, phường và chuẩn mực kế toán công quốc tế trên đại bàn tỉnh Quảng Bình Tác giả nh ận thấy có hai quan điểm: quan điểm cho rằng cần thiết phải ban hành chuẩn mực kế toán công riêng của Việt Nam trong tương lai và quan điểm không nên ban hành chuẩn mực kế toán công riêng của Việt Nam mà áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế để điểu chình cho phù hợp với Việt Nam, trong đó có cấp xã, phường Tác giả đồng quan điểm với việc áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế để từng bước điều chình cho phù hợp với thể chế chính trị, nền kinh tế nói chung tại Việt Nam và kế toán đơn vị xã, phường nói riêng, trong điều kiện chưa ban hành được chuẩn mực kế toán công Việt Nam.
Từ thực trạng đã được phân tích ở chương này, tác giả đã đánh giá hệ thống báo cáo kế toán đơn vị xã, phường về ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Trên cơ sở đó, tác giả đã đề ra phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện báo cáo kế toán cấp xã,phường trên cơ sở tiếp cận chuẩn mực kế toán công quốc tế được trình bày tiếp theo ởChương 3.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG BÁO CÁO KẾ TOÁN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
Giải pháp hoàn thiện
3.1.1.1 Giải pháp về Chuẩn mực kế toán công
Trong tình hình Việt Nam hiện nay, Nhà nước là cấp cao nhất ban hành luật, chuẩn mực, các văn bản quy phạm pháp luật Vì vậy để có thể tiếp cận gần hơn với kế toán công quốc tế, Nhà nước cần phải ban hành Bộ chuẩn mực kế toán công riêng cho Việt Nam hoặc soạn thảo bộ Chuẩn mực kế toán công quốc tế có điều chỉnh, áp dụng riêng cho tình hình ở Việt Nam: o Ban hành Bộ chuẩn mực kế toán công riêng cho Việt Nam: đây là một việc không dễ dàng và tốn nhiều thời gian, chi phí và phụ thuộc vào nhiều bộ phận có liên quan Bên cạnh đó, chuẩn mực cũng cần phải cập nhật thường xuyên theo xu hướng của kế toán công quốc tế để tránh lạc hậu và tăng phần hữu ích Nếu chọn giải pháp này thì nhất thiết phải thành lập một ban chuyên nghiên cứu chuẩn mực này. o Soạn thảo bộ Chuẩn mực kế toán công quốc tế có điều chỉnh, áp dụng riêng cho tình hình ở Việt Nam: với giải pháp này, Bộ Tài chính chỉ cần ban hành thông tư, hướng dẫn chi tiết về những nội dung cũng như nghiệp vụ kế toán trên nền tảng chuẩn mực kế toán công quốc tế trên cơ sở đã có điều chỉnh áp dụng riêng cho Việt Nam. Đây là một giải pháp có thể thực hiện ngay, vậy nên Bộ Tài chính có thể áp dụng ngay trong tình hình chưa thể có Chuẩn mực kế toán công Việt Nam.
3.1.1.2 Giải pháp về cơ sở kế toán
Hiện nay các xã, phường ở tỉnh Quảng Bình đang sử dụng cơ sở kế toán tiền mặt, cơ sở này không còn phù hợp với cơ chế theo dõi kế toán hiện nay, Vì vậy, chuyển đổi cơ sở kế toán tiền mặt sang cơ sở kế toán tiền mặt có điều chỉnh là một vấn đề rất quan trọng và cần tập trung để chuyển đổi càng sớm càng tốt Tuy nhiên, để chuyển đổi cơ sở kế toán một cách đồng bộ và không làm rối loạn các nội dung kế toán đang theo dõi hiện tại ở xã, phường, Bộ Tài chính cần phải ban hành các công văn hướng dẫn cụ thể và tổ chức huấn luyện cho kế toán viên các cấp.
3.1.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống báo cáo
Hoàn thiện các báo cáo đang đƣợc sử dụng theo quy định: o Báo cáo Tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế , tác giả nhận thấy rằng cần phải thêm một số khoản mục chi tiết để làm rõ hơn nội dung các nghiệp vụ thường phát sinh ở đơn vị cấp xã Cụ thể là bổ sung thêm các khoản mục:
Trong phần II – Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%):
Thuế phí nông nghiệp; và
Chi tiết được trình bày ở Bảng 3.2.
Bảng 3.1: Báo cáo tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế
Mẫu Báo cáo theo Thông tƣ 146 Mẫu Báo cáo đề nghị
STT Nội dung Nội dung
Tổng số thu ngân sách xã Tổng số thu ngân sách xã
A Thu ngân sách xã đã qua Kho bạc Thu ngân sách xã đã qua Kho bạc
I Các khoản thu 100% Các khoản thu 100%
1 Phí, lệ phí Phí, lệ phí
2 Thu từ quỹ đất công ích và đất công Thu từ quỹ đất công ích và đất công
3 Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp
4 Đóng góp của nhân dân theo quy định Đóng góp của nhân dân theo quy định
5 Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước
6 Thu kết dư ngân sách năm trước Thu kết dư ngân sách năm trước
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%)
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%)
Các khoản thu phân chia Các khoản thu phân chia
1 Thuế thu nhập cá nhân Thuế thu nhập cá nhân
2 Thuế nhà đất Thuế nhà đất
3 Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh
4 Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình
Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình 5
Lệ phí trước bạ nhà, đất Lệ phí trước bạ nhà, đất
Thuế phi nông nghiệp Phí môi trường
Các khoản thu phân chia khác do tỉnh quy định Các khoản thu phân chia khác do tỉnh quy định
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên Thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên
- Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên
Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên
IV Viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho xã (nếu có) Viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho xã (nếu có)
B Thu ngân sách xã chƣa qua
Kho bạc Thu ngân sách xã chƣa qua
Kho bạc o Đối với Báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế , để theo dõi chặt chẽ hơn, chi tiết hơn các nghiệp vụ phát sinh thường xuyên tại đơn vị xã, phường tác giả cũng đề xuất cần phải thêm một số khoản mục trong phần Chi thường xuyên:
Chi thanh tra nhân dân; và
Chi các tổ chức xã hội:
- Chi Hội chữ thập đỏ;
- Chi Hội người cao tuổi;
- Chi Hội khuyến học; và
- Chi các tổ chức xã hội khác.
Chi tiết được trình bày trong bảng 3.3.
Bảng 3.3: Báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế
Mẫu báo cáo theo Thông tƣ 146 Mẫu báo cáo đề nghị
STT Nội dung Nội dung
Tổng chi ngân sách xã Tổng chi ngân sách xã
A Chi ngân sách xã đã qua Kho bạc Chi ngân sách xã đã qua Kho bạc
I Chi đầu tƣ phát triển Chi đầu tƣ phát triển
1 Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư XDCB
2 Chi đầu tư phát triển khác Chi đầu tư phát triển khác
II Chi thường xuyên Chi thường xuyên
1 Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự
- Chi dân quân tự vệ - Chi dân quân tự vệ
- Chi an ninh trật tự - Chi an ninh trật tự
2 Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp giáo dục
3 Sự nghiệp y tế Sự nghiệp y tế
4 Sự nghiệp văn hoá, thông tin Sự nghiệp văn hoá, thông tin
5 Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp thể dục thể thao
6 Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp kinh tế
- SN giao thông - SN giao thông
- SN nông - lâm – thủy lợi - hải sản - SN nông - lâm – thủy lợi - hải sản
- SN thị chính - SN thị chính
- Thương mại, dịch vụ - Thương mại, dịch vụ
- Các sự nghiệp khác - Các sự nghiệp khác
7 Sự nghiệp xã hội Sự nghiệp xã hội
- Hưu xã và trợ cấp khác - Hưu xã và trợ cấp khác
- Trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội
- Trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã hội
8 Chi sự nghiệp môi trường Chi sự nghiệp môi trường
9 Chi xây dựng đời sống ở khu dân cư, gia đình văn hóa Chi xây dựng đời sống ở khu dân cư, gia đình văn hóa
10 Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể Chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể Trong đó : Quỹ lương Trong đó : Quỹ lương
10.1 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước
10.2 Đảng cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam
10.3 Mặt trận tổ quốc Việt Nam Mặt trận tổ quốc Việt Nam
10.4 Đoàn Thanh niên CSHCM Đoàn Thanh niên CSHCM
10.5 Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam 10.6 Hội Cựu chiến binh VN Hội Cựu chiến binh VN
Hội Nông dân VN Hội Nông dân VN
Chi thanh tra nhân dân Chi các tổ chức xã hội Chi quỹ lương
Chi Hội chữ thập đỏ Chi Hội người cao tuổi Chi Hội khuyến học Chi các tổ chức xã hội khác
III Dự phòng Dự phòng
B Chi ngân sách xã chƣa qua
Kho bạc Chi ngân sách xã chƣa qua
1 Tạm ứng XDCB Tạm ứng XDCB
Bên cạnh đó, Báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế nên được bổ sung thêm cột “Số tiền chưa thanh toán” để thể hiện rõ số tiền ngân sách còn lại chưa sử dụng Chi tiết như Bảng 3.3.
Bảng 3.3: Báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế bổ sung cột
Thực hiện So sánh thực hiện từ đầu năm với dự toán năm (%)
Luỹ kế từ đầu năm
Tổng chi ngân sách xã 100
A Chi ngân sách xã đã qua Kho bạc 200
B Chi ngân sách xã chƣa qua Kho bạc 600
o Thêm một số khoản mục mới về các chỉ số tài chính và phi tài chính trên báo cáo Thuyết minh BCTC để làm rõ hơn tình hình hoạt động tại đơn vị.
Ví dụ về các chỉ số tài chính:
- Chỉ số tỷ lệ các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (bao gồm các khoản thu như thuế môn bài, thuế thu nhập cá nhân, quyền cấp sử dụng đất, thuế tài nguyên,thuế phi nông nghiệp…) trên tổng số thu ngân sách xã: nhằm đánh giá được mức độ đóng góp vào ngân sách xã của các đơn vị sản xuất, kinh doanh đang sử dụng tài nguyên thiên nhiên trên địa bàn xã, qua đó thấy được hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên tại địa phương.
- Chỉ số tỷ lệ chi dự phòng trên tổng số chi ngân sách xã: nhằm đánh giá tỷ trọng các khoản chi không thường xuyên, bất thường trên tổng số chi ngân sách xã, từ đó đánh giá được hiệu quả dự toán của các khoản chi không thường xuyên, đồng thời đưa ra được dự toán cho các năm tiếp theo liên quan đến các khoản chi bất thường.
Ví dụ về các chỉ số phi tài chính như tình hình về số lượng, biến động nhân sự, các chế độ phúc lợi cho các bộ phụ trách trong xã (phúc lợi về các khoản phụ cấp, thưởng, đào tạo, phương tiện đi lại…), số lượng các hoạt động huấn luyện nghiệp vụ chuyên môn đã tham gia, số lượng các đợt tập huấn về kiến thức trong lĩnh vực nông nghiệp, thú y cho người dân đã tổ chức, những khó khăn của xã… Từ đó mới đề ra được các nhóm giải pháp khắc phục hoặc tăng cường trong hoạt động của xã.
Đề xuất mẫu báo cáo mới:
Nhằm đánh giá được tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã qua các năm, tác giả đề nghị bổ sung thêm mẫu báo cáo Tổng hợp tình hình thực hiện thu, chi ngân sách Báo cáo này dựa trên số liệu cung cấp bởi báo cáo Tổng hợp thu ngân sách xã theo nội dung kinh tế và báo cáo Tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế.
Hiện tại, mã số trên báo cáo tổng hợp thu và báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế đang bị trùng lắp Vì vậy, để thực hiện báo cáo Tổng hợp tình hình thực hiện thu, chi ngân sách cần phải tách bạch mã số tổng hợp các khoản thu ngân sách và các khoản chi ngân sách Chi tiết như Bảng 3.4.
Bảng 3.4: Báo cáo Tổng hợp tình hình thực hiện thu, chi ngân sách
STT Nội dung Mã số 20x1 20x-1
TỔNG THU NGÂN SÁCH XÃ 1100
A Thu ngân sách xã đã qua Kho bạc 1200
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm
IV Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 1600
V Thu kết dư ngân sách năm trước 1700
VI Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang
VII Viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho xã (nếu có)
B Thu ngân sách xã chƣa qua Kho bạc 1900
TỔNG CHI NGÂN SÁCH XÃ 2100
C Chi ngân sách xã đã qua Kho bạc 2200
I Chi đầu tƣ phát triển 2300
IV Chi chuyển nguồn sang năm sau (nếu có) 2530
D Chi ngân sách xã chƣa qua Kho bạc 2600
THẶNG DƢ/ THÂM HỤT TRONG NĂM 3000
3.1.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống tài khoản, chứng từ kế toán o Về hệ thống tài khoản:
Hiện tại, kế toán khu vực công đang sử dụng hệ thống tài khoản kế toán khác với kế toán doanh nghiệp, nhưng trong đó có tài khoản có bản chất giống nhau, vì vậy tác giả đề nghị đổi tên số hiệu tài khoản giống với kế toán doanh nghiệp để có thể dễ ghi nhớ, dễ sử dụng Ví dụ:
Tài khoản 311 – Các khoản phải thu, có để đổi số hiệu tài khoản thành 131 giống với kế toán Doanh nghiệp. o Về hệ thống chứng từ kế toán:
Theo QĐ 94/2005, hệ thống chứng từ kế toán gồm 67 loại chứng từ, chưa kể những loại chứng từ khác phát sinh ở từng địa phương Kế toán phải theo dõi quá nhiều chứng từ dẫn đến dễ bị nhầm lẫn, lập sai chứng từ và khó cập nhật kịp thời Tác giả đề nghị cần phải gộp một số chứng từ bị trùng lắp, sử dụng chung một mẫu biểu, cụ thể là:
Bảng thanh toán tiền thưởng, Bảng thanh toán phụ cấp tháng và Bảng thanh toán tiền làm thêm giờ, tác giả đề nghị gộp lại thành một mẫu “Bảng thanh toán tiền ngoài lương”.
Giấy xác nhận hàng viện trợ không hoàn lại và Giấy xác nhận tiền viện trợ không hoàn lại, nên gộp lại thành một mẫu “Giấy xác nhận tiền/ hàng viện trợ không hoàn lại”.
Một số kiến nghị
3.2.1 Kiến nghị Bộ Tài chính
Tác giả kiến nghị Bộ Tài chính cần sớm ban hành Bộ Chuẩn mực kế toán công hoặc soạn thảo bộ Chuẩn mực kế toán công quốc tế có điều chỉnh áp dụng cho tình hình kế toán ngân sách xã, phường cho Việt Nam để kế toán có thể cung cấp những thông tin trung thực, hữu ích Ngoài ra, Bộ Tài chính cũng cần nhanh chóng chuyển đồng nhất sang cơ sở kế toán tiền mặt có điều chỉnh để có thể theo dõi được chi tiết và chính xác các khoản tạm ứng, nợ phải thu, nợ phải trả… tại cấp đơn vị xã, phường Cụ thể, hiện tại Bộ Tài chính cần lập ra một Ban chuyên nghiên cứu kế toán công quốc tế, đồng thời nghiên cứu kế toán công của các nước trên thế giới nhằm rút ra kinh nghiệm cho Việt Nam, trên cơ sở đó Bộ Tài chính có thể ban hành Chuẩn mực tế toán công và áp dụng vào thực tiễn kế toán công ở Việt Nam. o Bộ Tài chính cũng cần yêu cầu Trưởng ban Tài chính cấp xã cần phải biết nghiệp vụ về chuyên môn kế toán nhằm đảm bảo cho việc đọc hiểu và kiểm soát số liệu của đơn vị mình.
3.2.2 Kiến nghị Tỉnh và các Huyện trong tỉnh Quảng Bình o Mỗi xã chỉ có một kế toán phụ trách nên khi có nghiệp vụ bất thường xảy ra, kế toán tự phân loại, xử lý và đưa vào tài khoản mà kế toán đó tự cho là đúng đắn Tác giả kiến nghị rằng Tỉnh nên phân cấp cho mỗi Huyện/ Thành phố có một bộ phận tư vấn, giải đáp thắc mắc về các nghiệp vụ kế toán để có thể thống nhất sử dụng số tài khoản cho toàn tỉnh, nhằm đảm bảo thống nhất các thông tin trên báo cáo, giúp báo cáo được chặt chẽ hơn. o Trình độ học vấn của các kế toán xã phần lớn là đại học, tuy nhiên số lượng học trái ngành lại chiếm một lượng không nhỏ Vì vậy, tác giả đề nghị Tỉnh cần phải thường xuyên mở thêm các lớp đào tạo chuyên môn nhằm bồi dưỡng thêm nghiệp vụ kế toán để nâng cao năng lực và kỹ năng kế toán của các kế toán viên phụ trách. o Hiện tại cơ chế quản lý, kiểm soát việc lập báo cáo còn thiếu chặt chẽ, tác giả kiến nghị Phòng Tài chính Tỉnh cần có những quy định nghiêm ngặt, chặt chẽ hơn Ví dụ yêu cầu Phòng Tài chính Huyện thường xuyên cử người xuống xã, phường hoặc lập ra một ban kiểm soát nội bộ nhằm kiểm tra, thanh tra việc lập báo cáo, theo dõi sổ sách tại xã, phường. o Hiện tại tất cả các xã, phường đều đã sử dụng tin học trong việc lập báo cáo, tuy nhiên, kế toán xã, phường hiện tại vẫn chưa tận dụng triệt để các kỹ năng tin học, vì vậy tác giả kiến nghị Tỉnh cần mở thêm các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tin học nhằm trau dồi thêm các kỹ năng, kiến thức thiết yếu để làm việc và lập báo cáo Ngoài ra, Tình cần có một bộ phận hỗ trợ trực tuyến cho các kế toán viên trong quá trình sử dụng phần mềm kế toán để có thể giải đáp kịp thời những thắc mắc và lỗi phát sinh trong quá trình lập báo cáo trên phần mềm. o Tỉnh/ Huyện nên có cơ chế khuyến khích các kế toán viên hoàn thành tốt công tác lập báo cáo tài chính đạt yêu cầu về nội dung cũng như thời hạn của báo cáo Ví dụTỉnh/ Huyện thực hiện chấm thành tích thi đua cho xã và kế toán viên hàng tháng hàng năm, thực hiện khen thưởng xã và kế toán viên có thành tích hoàn thành báo cáo tài chính xuất sắc trong năm.
3.2.3 Một số kiến nghị khác o Hiện nay, trong các trường đại học, cao đẳng việc giảng dạy kế toán công chỉ dừng lại ở mức môn học tự chọn, tác giả kiến nghị rằng nên đưa việc giảng dạy môn học kế toán công thành một môn học bắt buộc nhằm phổ cập được nội dung kế toán công đối với các sinh viên chuyên ngành kế toán, giúp kế toán có thể hiểu được hệ thống báo cáo mà đơn vị công ban hành. o Các trường đại học, cao đẳng nên khuyến khích các đề tài nghiên cứu khoa học, bài báo khoa học về lĩnh vực kế toán công nhằm thúc đẩy sự tiếp cận các chuẩn mực công quốc tế đến sinh viên sớm hơn Đồng thời những đề tài nghiên cứu khoa học có chất lượng sẽ cung cấp cho Bộ Tài chính có cơ sở để hoàn thành việc ban hành các thông tư hướng dẫn sử dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế hay ban hành chuẩn mực kế toán công Việt Nam.
Trong chương này, tác giả đã đưa ra các giải pháp cũng như kiến nghị liên quan tới thực trạng của hệ thống báo cáo đã khảo sát ở chương 2 Cụ thể, ở phần đầu chương, tác giả đã đưa ra các giải pháp hoàn thiện, trong đó có các giải pháp nền về Chuẩn mực kế toán công và cơ sở kế toán, đi kèm với đó là các giải pháp cụ thể về hoàn thiện hệ thống báo cáo và hoàn thiện hệ thống tài khoản, chứng từ kế toán.
Bên cạnh đó, tác giả cũng đã đưa ra những kiến nghị tới Bộ Tài chính, Tỉnh và Huyện trong tỉnh Quảng Bình cùng với các trường đại học, cao đẳng nhằm hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán xã, phường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Kết luận: Cùng với quá trình hội nhập và phát triển kinh tế, Việt Nam đã có những bước phát triển đáng kể, góp phần to lớn trong quá trình hoàn thiện và cải cách lĩnh vực công nói chung và kế toán khu vực công nói riêng Cấp Xã là một loại hình đơn vị hành chính sự nghiệp có tính chất đặc biệt, vừa là cấp ngân sách xã nên sử dụng chế độ kế toán tài chính và ngân sách xã, vừa sử dụng kế toán ngân sách khi báo cáo quyết toán với cơ quan Tài chính cấp trên và Kho bạc nhà nước theo MLNSNN Trong bối cảnh Việt Nam chưa ban hành chuẩn mực kế toán công nên các đơn vị gặp khó khăn trong quá trình áp dụng Đề tài được hình thành nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán đơn vị cấp xã, phường trên cơ sở tiếp cận với chuẩn mực kế toán công quốc tế - nghiên cứu riêng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Tác giả đã phân tích thực trạng – những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại của một số báo cáo kế toán của đơn vị cấp xã, phường trên địa bản tỉnh Quảng Bình, đặc biệt có khảo sát ở các xã ở khu vực miền núi Từ đó đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán cho đơn vị cấp xã, phường tại tỉnh Quảng Bình.
Những hạn chế của luận văn và hướng nghiên cứu tiếp theo:
Nghiên cứu này đã đem lại một số kết quả và đóng góp nhất định và việc hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán đơn vị cấp xã, phường trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Tuy nhiên, nghiên cứu vẫn còn nhiều hạn chế:
Thứ nhất, trong bối cảnh chuẩn mực kế toán công chưa được ban hành tại Việt
Nam và tác giả cũng không có nhiều mối quan hệ để thực hiện một nghiên cứu sâu và rộng nên số lượng đối tượng khảo sát được khảo sát thực trạng chỉ ở mức hạn chế. Điều này dẫn tới nội dụng khảo sát thực trạng hệ thống báo cáo kế toán ở đơn vị cấp xã, phường không toàn diện, không khái quát được hết các vấn đề Tác giả đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo nên mở rộng cỡ mẫu khảo sát để dữ liệu phân tích đầy đủ và khái quát hơn.
Thứ hai, tác giả chỉ nghiên cứu hệ thống báo cáo kế toán ở đơn vị cấp xã, phường – chỉ là cấp thấp nhất trong hệ thống đơn vị hành chính ở Việt Nam – là cấp thực hiện đường lối, chính sách của các cơ quan cấp trên Hướng nghiên cứu tiếp theo nên mở rộng nghiên cứu trong quá trình tiếp cận chuẩn mực kế toán công quốc tế cho kế toán Nhà nước.
Cuối cùng, do thời gian và mức độ nhận thức của cá nhân còn nhiều hạn chế, nội dung của để tài không thể tránh khỏi các thiếu sót, tác giả kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Quý Thầy Cô để đề tài được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn.