Luận văn thạc sĩ VNU LS đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND cấp huyện ở nước ta hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN THÀNH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2005 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH TUẤN THÀNH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 6.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Thảo HÀ NỘI – 2005 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Vị trí, đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp huyện hệ thống quyền địa phương 1.2 Khái lược tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân 10 cấp huyện 1.3 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 19 trước yêu cầu cải cách hành nhà nước Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN 28 NHÂN DÂN CẮP HUYỆN 2.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 28 2.2 Nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 31 2.3 Đánh giá tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 47 Chương 3: 65 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 3.1 Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban 65 nhân dân cấp huyện 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban 70 nhân dân cấp huyện KẾT LUẬN 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta Trong năm qua, Đảng nhà nước có nhiều đường lối, chủ trương, sách, pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp có hiệu tích cực Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức hoạt động quan máy nhà nước tập trung vào quan lập pháp tư pháp, mà chưa có quan tâm tương xứng tới quan hành nhà nước nhà nước địa phương Hoạt động hệ thống quan quyền địa phương, đặc biệt hoạt động hàng ngày Ủy ban nhân dân (UBND) cấp gắn liền với công dân, trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân ảnh hưởng đến vấn đề dân chủ đời sống nhân dân, qua thể niềm tin nhân dân với nhà nước Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài, phức tạp, nhiều bất cập quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, sách xã hội, thủ tục hành minh chứng hiệu lực, hiệu quyền địa phương Tổ chức hoạt động quyền địa phương cịn nhiều bất cập việc thực thi đường lối sách pháp luật thống toàn quốc phát huy sức mạnh, tự chủ địa phương Vì vậy, cần phải "Phân cơng, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ" [22, tr 133] Từ thực trạng đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan máy nhà nước, có hệ thống quan hành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhà nước địa phương, để đưa giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động vấn đề cấp thiết điều kiện cải cách hành nhà nước Vì vậy, với phạm vi định, việc nghiên cứu đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta nay" có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: "Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay" TS Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm; "Cẩm nang thông tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên ủy ban nhân dân cấp" TS Trịnh Đức Thảo (chủ biên); "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thơng Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc có phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trị quyền địa phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đích phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp huyện điều kiện cải cách hành nhà nước nhằm góp phần tìm giải pháp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng Với mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Phân tích yêu cầu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức hoạt động UBND đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, luận văn đề cập vào số nội dung tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong trình thực đề tài, luận văn tham khảo kết nghiên cứu cơng trình khoa học có Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Những điểm luận văn Nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề nhiều phức tạp đòi hỏi phải đặt tổng thể nhiều vấn đề, yêu cầu thực tiễn Trong phạm vi nghiên cứu định, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nhìn nhận góc độ hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước trước địi hỏi cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Trên sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, luận văn nêu số quan điểm giải pháp có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc đổi tổ chức hoạt động UBND nước ta Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG ĐIỀU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 VỊ TRÍ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Khái niệm Nghiên cứu thực tế tổ chức quyền địa phương nước giới lịch sử nước ta cho thấy, nước phân chia quốc gia theo đơn vị hành lãnh thổ để từ xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương V.I Lênin rõ: đặc trưng nhà nước việc phân chia công dân quốc gia theo đơn vị lãnh thổ Việc phân chia cịn phụ thuộc vào hình thức cấu trúc nhà nước, yếu tố cộng đồng dân cư, địa lý, văn hóa, kinh tế [37, tr 47] Về chất, việc phân chia đơn vị hành khơng mang ý nghĩa hành chính-quản lý, mà cịn để thực quản lý nhà nước cách thống toàn lãnh thổ quốc gia Với cấu trúc nhà nước đơn nước ta nay, quyền địa phương chia thành ba cấp theo đơn vị hành lãnh thổ cấp chia thành hai loại: nơng thơn thị, là: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh); - Chính quyền cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, quận thị xã (gọi chung quyền cấp huyện); - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Việc phân chia sở cho việc tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương, thực quản lý nhà nước lĩnh vực đời LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trị, chức kiểm tra góp phần khắc phục có hiệu việc bao biện, làm thay Về vai trị định đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "cán gốc công việc", "muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Vì vậy, vai trị cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện phải khẳng định qua hiệu phục vụ nhân dân, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước để thực vai trị mình, cán bộ, cơng chức phải có đức, có tài Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, cơng chức phải biết lắng nghe ý kiến nhân dân, học hỏi nhân dân, lời nói phải đơi với làm, trung thực, thẳng, phải có tinh thần "lo trước thiên hạ, vui sau thiên hạ" giữ lịng tin nhân dân; khơng học hỏi dân khơng lãnh đạo dân, khơng làm dù đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước có tốt, có hay mà nhân dân khơng nhiệt tình ủng hộ đường lối, chủ trương khơng trở thành thực Thực theo quan điểm Lê nin Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta khẳng định vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt cán bộ, cơng chức hành - người hàng ngày lo giải yêu cầu, đề nghị liên quan đến đời sống nhân dân Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, then chốt công tác xây dựng đảng" [20 tr 66] Từ vai trò tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vậy, thời gian tới cần phải có qui định chế độ cơng vụ, đào tạo, tuyển dụng, quản lý cán bộ, công chức cách rõ ràng, nghiêm túc có hiệu lực thiết thực Cụ thể là: 74 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Cần có sách cho người tài, vì, thực tế quản lý hành nhà nước nay, tình trạng "Người làm khơng biết, người biết lại khơng làm" nói lên việc cán bộ, cơng chức cịn thiếu hụt kiến thức kỹ tối thiểu để hoàn thành nhiệm vụ diễn cấp Từ tầm quan trọng công tác cán vậy, vấn đề đặt phải có biện pháp thích hợp để tuyển dụng, thu hút người có trình độ, đào tạo công tác quan quản lý nhà nước cấp huyện cách hiệu Đồng thời cần có sách giảm biên chế mạnh mẽ nhân đạo, người khơng đủ khả năng, trình độ, ý thức trách nhiệm thực thi cơng vụ Ví dụ có ý kiến cho cần cho hưu sớm với đầy đủ chế độ, cho nghỉ việc với số tiền đền bù để làm ăn đặc biệt quan tâm đến mặt tâm lý, khơng dễ chấp nhận người bất tài hay chịu quyền lực Thiết nghĩ số tiền bỏ dù có lớn tiết kiệm so với chi phí ni máy nặng nề bất lực năm qua năm Số cán cịn lại dù tăng lương đem lại hiệu lớn tính mặt xã hội lẫn kinh tế Cơng việc gạn lọc khó phải áp dụng cho cấp nhiệm vụ dự án + Phải khách quan đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện, vì, người tổng hịa mối quan hệ xã hội, nhận định tư cách, tố chất người việc làm không đơn giản, phụ thuộc vào ý chủ quan người lãnh đạo Do vậy, đánh giá cán bộ, công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương thực Sự khách quan, công tâm đánh giá cán điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy dân chủ, cộng tác, hợp tác thực thi công vụ, phát huy dân chủ, góp phần nâng cao khả lãnh đạo, điều hành quản lý nhà nước, vì, cán bộ, cơng chức tự thể ý kiến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, có sáng kiến, giải pháp thực thi công vụ 3.2.4 Cải thiện quan hệ Ủy ban nhân dân cấp huyện với ngƣời dân 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Cải thiện quan hệ quan hành nhà nước nói chung UBND cấp huyện nói riêng với người dân, Thủ tướng Phan Văn Khải phát biểu kỳ họp thứ 6, Quốc khóa XI, vấn đề có nhiều xúc khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để thực yêu cầu này, thứ là, UBND cấp huyện phải phối hợp với quan hữu quan rà soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải cơng việc dân Các quy định thể chế thủ tục hành phải xuất phát từ thực tế, đáp ứng nhu cầu lợi ích dân, khắc phục cách nghĩ, cách làm quan tâm bảo đảm tiện lợi cho việc quản lý quan nhà nước; tôn trọng quyền tự quyết, tự kiểm tra tự chịu trách nhiệm dân trước pháp luật hành vi mình, nâng tính tự giác dân thực pháp luật Cần có chế, phương thức để tăng cường việc lấy ý kiến người dân trước ban hành văn pháp luật có liên quan Việc rà soát điều chỉnh quy định, thủ tục hành phải nhằm loại bỏ thủ tục không cần thiết, giảm mạnh xin - cho; thủ tục cịn phải giữ cố gắng đơn giản hóa, dễ cho dân Thứ hai là, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại cơng việc, cơng bố cơng khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng công sở Nghiêm cấm quan, đơn vị tùy tiện đề thủ tục hành ngồi quy định cơng bố Thứ ba là, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế "một cửa", bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, cơng đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; khâu ách tắc, chậm trễ phải quy trách nhiệm cá nhân; thường xuyên kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm túc cơng khai số điện thoại người đứng đầu quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc để dân liên hệ, khiếu nại, tố cáo cần thiết Thứ tư là, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng, đặc biệt có tổ chức, câu kết phần tử biến chất máy công quyền với kẻ xấu xã hội Đồng thời phải xây dựng văn hóa lãnh đạo quản lý, văn hóa nơi cơng sở, thể trước hết trách nhiệm thái độ ứng xử giải công việc dân; thực dân chủ nội quan quan hệ với dân, kết hợp với thơng tin qua báo chí dư luận quần chúng để tự phê bình phê bình nghiêm túc Hết sức coi trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất, ý thức trách nhiệm công chức; gắn việc bình xét cơng chức hàng năm với việc xếp ngạch, bậc theo hệ thống thang lương mới; khen thưởng xử phạt công minh Đề cao trách nhiệm vai trò gương mẫu người đứng đầu quan, coi yếu tố định để xây dựng quan hành sạch, vững mạnh Thứ năm là, thực tốt qui chế dân chủ sở nội UBND cấp huyện quan chun mơn, vì, thực tế cho thấy nhiều vụ tham nhũng xẩy không quan tự phát đấu tranh, có đủ tổ chức quyền, Đảng, đồn thể; tình trạng chứng tỏ dân chủ nội bị kìm hãm; khuyến khích tạo điều kiện cho người dân phát huy tinh thần làm chủ theo pháp luật, phát đấu tranh với tượng vi phạm, nhũng nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức; thường xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, quan hành cấp có trách nhiệm kiểm tra xử lý nghiêm người có trách nhiệm quan, đơn vị cấp để xẩy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc dân Các quan dân cử, đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp tăng cường kiểm tra, giám sát theo chức quan hành Các phương tiện thông tin đại chúng trọng nêu gương người tốt, việc tốt đội ngũ cán bộ, công chức kịp thời đưa công luận vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng, gây phiền hà cho dân doanh nghiệp Những việc dân phát hiện, phương tiện thông tin đại chúng 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nêu, thuộc trách nhiệm quan quan phải kiểm tra, xác minh thông tin phản hồi với dân, với báo chí, khơng im lặng trước cơng luận Thứ sáu là, tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo dân UBND cấp huyện cần giải vụ khiếu kiện tồn đọng, làm rõ nguyên nhân, đặc biệt sai sót cơng tác quản lý nhà nước để chấn chỉnh xử lý cán công chức có định hành vi trái pháp luật khiến dân phải khiếu kiện 3.2.5 Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện Như đề cập đến trình độ chuyên môn, pháp luật cán bộ, công chức UBND cấp huyện, đồng thời trước yêu cầu thực tế quản lý nhà nước phải sở pháp luật UBND cấp huyện cấp hành trung gian hệ thống quan quyền địa phương, gần dân giải phần lớn yêu cầu, đề nghị cơng dân, vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng Do hoạt động hàng ngày, người dân phải liên hệ, tiếp xúc nhiều với UBND cấp huyện quan chuyên môn trực thuộc nên ý thức, hành vi cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện có ảnh hưởng nhiều đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, từ đó, hiểu biết pháp luật điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức thực thi công vụ Cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu cơng việc mà cịn kênh giáo dục, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cơng dân, góp phần tạo lập trật tự xã hội, trật tự quản lý nhà nước theo pháp luật Ngược lại, cán bộ, công chức hiểu biết, vi phạm pháp luật tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nước ý thức pháp luật nhân dân Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức UBND cấp huyện cần có đổi phương pháp, hình thức, đặc biệt thơng qua lớp đào tạo, tập huấn, qua phương 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com tiện thông tin đại chúng để chuyển tải thông tin pháp luật kỹ vận dụng cho cán bộ, công chức; xây dựng hệ thống thông tin pháp luật cho hệ thống quan hành địa phương để đảm bảo cán bộ, công chức cấp huyện cập nhật kịp thời, đầy đủ qui định pháp luật hành phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức thuộc UBND cấp huyện nói riêng cần có kết hợp với giáo dục trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm cơng vụ, vì, thực tế cho thấy tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có chun mơn khơng đồng nghĩa với việc đường lối, chủ trương, pháp luật tất yếu thực thi có hiệu thực tế Hiệu thực thi pháp luật phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, đặc biệt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Cần có biện pháp nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức liền với phê phán kịp thời tượng tiêu cực, biểu dương điển hình tích cực, quan trọng làm cho cán bộ, công chức hiểu, thực quan điểm, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức cơng vụ; địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có tu dưỡng, rèn luyện; đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng quan nhà nước, tôn vinh nghề nghiệp, danh dự cán bộ, công chức xây dựng tiêu chuẩn đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, đó, cần tập trung vào giáo dục, đề cao trung thực tin cậy hành vi cán bộ, cơng chức nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân Từ thực tiễn quản lý nhà nước hàng ngày, đặc biệt quan hành nhà nước địa phương, cho thấy đạo đức, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức, xét từ cội nguồn bắt nguồn từ yếu tố người, người kênh định việc thực thi tôn trọng pháp luật; cho dù có hệ thống kiểm sốt, giám sát, kiểm tra người dân quan tâm đến 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com "sự tin cậy vào cán bộ, công chức", mà trước hết hành vi trung thực tin cậy cán bộ, công chức cương vị lãnh đạo, vì, hành vi cán bộ, cơng chức bảo vệ hay xâm hại quyền lợi ích đáng cơng dân, định cán bộ, cơng chức địi hỏi phải tính đến người mà sống họ chí gia đình họ phụ thuộc vào định đó, chữ ký cán bộ, cơng chức làm cho sống người tốt lên hay làm hỏng đời người Pháp luật cho dù có hồn thiện chi tiết khơng thể có hiệu lực thực tế người dân cán bộ, cơng chức khơng có đạo đức, ý thức trách nhiệm; ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm, trung thực tin cậy đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động công vụ quan nhà nước điều kiện định hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đặc biệt điều kiện cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2.6 Đổi mới, đầu tƣ điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc tƣơng ứng cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng nâng cao chất lượng hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành UBND cấp huyện, vì, thực tế cho thấy, chất lượng thơng tin sử dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lý thông tin quản lý nhà nước đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thơng tin Mặc dù có nhiều nguồn thơng tin liên quan đến hoạt động UBND cấp huyện việc cán bộ, công chức UBND cấp huyện tiếp cận với nguồn thông tin quản lý nhà nước cịn có nhiều hạn chế Các cán bộ, cơng chức nhận thông tin phổ biến từ lãnh đạo quan chuyên môn hay UBND mà không chủ động tham khảo thông tin liên quan, đặc biệt chủ trương, sách, pháp luật ban hành nên việc tham gia vào 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com chủ trương, định UBND cấp huyện hạn chế, bị động khơng bảo đảm tính hợp thời, khả thi định Hiện nay, việc khai thác mạng máy tính ứng dụng quản lý đem lại hiệu tích cực, nhiên, việc khai thác truy cập mạng Internet nhiều cán bộ, cơng chức cấp huyện cịn vượt q khả Từ đó, để nâng cao chất lượng thơng tin phục vụ hoạt động quản lý nhà nước địa bàn cấp huyện, UBND cần đổi nhận thức công tác thông tin; đầu tư điều kiện thông tin quản lý nhà nước góp phần đổi cách điều hành quản lý, đổi nguyên tắc tổ chức quản lý nhà nước Cần xây dựng chế tiếp cận thông tin cho cán bộ, công chức UBND cấp huyện theo lĩnh vực với tài nguyên thông tin đa dạng xây dựng nhiều nguồn tài liệu phục vụ cho quản lý nhà nước, đặc biệt hệ thống sở liệu pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước UBND cấp huyện 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện vấn đề phức tạp, không liên quan đến việc cải cách, phân công, phân cấp, ủy quyền quan máy nhà nước mà liên quan đến tổ chức thực thi chủ trương, sách, pháp luật nhà nước Qua trình thực đề tài, tác giả luận văn rút số kết luận sau đây: UBND cấp huyện có vai trị quan trọng hệ thống quan hành nhà nước nói chung, quyền địa phương nói riêng Trong hệ thống quan quyền địa phương, nói UBND cấp huyện cầu nối định việc trực tiếp chuyển tải đạo thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước quan cấp sở Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, cần tập trung đổi phương thức hoạt động chấp hành điều hành quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành quan hệ UBND, quan chuyên môn với công dân Mục đích việc đổi thủ tục hành việc giải yêu cầu công dân để minh bạch hóa, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo mục đích dân phục vụ hành nhà nước Trong điều kiện cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta nay, đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND cấp huyện cịn nhiều bất cập số lượng, chất lượng, khả thích ứng với yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước, ý thức pháp luật, đạo đức, trách nhiệm công vụ điều kiện đảm bảo hoạt động Chính vậy, nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp huyện vấn đề có tính định 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, tổng thể phải hoàn thiện qui định pháp luật quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng Cần ban hành Luật quyền cấp huyện, qui định cụ thể tổ chức hoạt động HĐND, UBND, mối quan hệ quan, tổ chức cấp huyện, chế độ đào tạo, tuyển dụng cán bộ, công chức cấp huyện Đồng thời, ban hành Luật công vụ nhằm qui định rõ chế độ thực công vụ; kiểm tra, tra, giám sát thực chế độ công vụ; trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, thẩm quyền giao Để nâng cao chất lượng hoạt động công vụ UBND cấp huyện, cần đẩy mạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật kết hợp với giáo dục đạo đức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, chức để đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc dân, ngày gần dân (nắm rõ thực tế dân), đơn giản (không gây phiền hà cho dân) trách nhiệm (vì dân, trách nhiệm với dân) Tăng cường đầu tư điều kiện vật chất, đại hóa cơng sở UBND cấp huyện nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trước địa phương trước đổi thay đời sống xã hội, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền điều kiện hội nhập chuẩn bị cho việc thực Chính phủ điện tử nước ta thời gian tới 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 đến 2010, Cơng ty in Cơng Đồn Việt Nam Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (2001), Một số văn quy phạm pháp luật liên quan đến xếp tổ chức tinh giảm biên chế, Nxb Thống kê, Hà Nội Bình luận khoa học Hiến pháp (1992), Nxb Sự thật, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Luật tổ chức Chính phủ văn hướng dẫn thi hành, Nxb Thống kê, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11 tổ chức quyền địa phương vùng nơng thơn Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12 tổ chức quyền địa phương đô thị Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 91-SL ngày 02/10 quy định Ủy ban kháng chiến kiêm hành Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 149-SL ngày 29/03 quy định việc đổi tên Ủy ban hành Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 150-SL ngày 25/03 quy định nhiệm vụ cải cách tổ chức Hội đồng nhân dân 10 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 151-SL ngày 25/03 quy định thành phần Ủy ban kháng chiến hành 11 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254-SL ngày 19/11 việc tổ chức lại quyền thời chiến 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 12 Chủ tịch Chính phủ (1960), Lệnh số 18/LCT ngày 26/07/1960 công bố Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa 13 Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nước địa phương (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai 14 Nguyễn Đăng Dung (1998), "Học thuyết phân chia quyền lực - áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước", Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, (2) 15 Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 16 Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoỏ VIII, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Bùi Xuân Đức (2000), "Vấn đề hoàn thiện máy nhà nước Việt Nam nay", Nhà nước pháp luật, (4) 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 25 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Duy Gia tác giả (1997), Một số vấn đề hoàn thiện máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Tơ Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trí, Nguyễn Hữu Đức (đồng Chủ biên) (1998) Cải cách hành địa phương: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Prof.Dr Hermut Clauss (2000), "Về vai trò khoa học quản lý nhà nước", Hành học đại cương, Berlin, (3) 29 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 30 Hội đồng Trung ương đạo biên soạn giáo trình Quốc gia mơn khoa học Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tìm hiểu lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Phạm Tuấn Khải (2000), "Hồn thiện cấu tổ chức Chính phủ điều kiện đổi mới", Kỷ yếu Hội thảo khoa học Luật Hiến pháp: Hoàn thiện sở hiến định tổ chức máy nhà nước điều kiện nước ta nay, Hà Nội 33 Phạm Tuấn Khải (2000), "Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính", Thanh tra, (3) 34 Phạm Tuấn Khải (2002), "Về cải cách hành Việt Nam", Nghiên cứu Lập pháp, (3) 35 V.I Lờ nin (1976), Toàn tập, tập 40, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 36 V.I Lờ nin (1976), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 37 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983, 1989, 1994 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 40 C Mác Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 C Mác Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái (1996), Tìm hiểu pháp luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 43 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 1958 45 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành 1962 46 Quốc hội (1995), Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 48 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 49 Trần Xuõn Sầm - Nguyễn Phỳ Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, đại hoỏ đất nước, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 50 Phạm Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương, tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 51 Trịnh Đức Thảo (2004), Cẩm nang thụng tin kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhõn dõn thành viờn Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội 52 Lờ Minh Thụng (2005), Cải cỏch tổ chức hoạt động chớnh quyền địa phương đỏp ứng cỏc yờu cầu nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dõn, dõn, vỡ dõn, Đề tài cấp nhà nước KX.04 53 Nguyễn Hữu Tri (1997), "Cải cách hành Nhà nước 10 năm đổi mới", Quản lý nhà nước, (3) 54 Nguyễn Cửu Việt tác giả (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... chức hoạt động UBND cấp huyện - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện - Nêu phân tích số giải pháp quan trọng nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu Đổi tổ chức. .. VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 3.1 Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban 65 nhân dân cấp huyện 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban... Đổi tổ chức hoạt động UBND đề cập nhiều góc độ khác nhau, nhiên, luận văn đề cập vào số nội dung tổ chức hoạt động UBND cấp huyện, thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Cơ sở lý luận phƣơng