Lấn biển tại các đô thị ven biển Châu Á: Thực trạng và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Bài viết Lấn biển tại các đô thị ven biển Châu Á: Thực trạng và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam tập trung xác định các động lực quan trọng cho quá trình thực hiện hoạt động lấn biển tại các đô thị ven biển châu Á, thông qua đó rút ra bài học kinh nghiệm cho hoạt động lấn biển tại Việt Nam.

TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN LẤN BIỂN TẠI CÁC ĐÔ THỊ VEN BIỂN CHÂU Á: THỰC TRẠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Vũ Hồng Hà, Trần Thị Liên, Nguyễn Thục Anh, (1) Nguyễn Công Minh, Phạm Minh Dương TÓM TẮT Lấn biển thành phố (TP) lớn ven biển châu Á chủ yếu để xây dựng cảng, sân bay, khu thương mại dân cư, ví dụ sân bay quốc tế Changi Singapo TP sinh thái Songdo Incheon, Hàn Quốc Có thể thấy, yếu tố mơi trường người tác động đến phát triển nhanh chóng hoạt động lấn biển Trong bối cảnh mực nước biển dâng thay đổi khác môi trường kinh tế, sẵn có liệu viễn thám để giám sát thay đổi diễn hệ sinh thái biển ven biển, hoạt động lấn biển đô thị ven biển phải bảo đảm phát triển bền vững kinh tế xã hội môi trường vùng biển ven biển Bài viết tập trung xác định động lực quan trọng cho trình thực hoạt động lấn biển đô thị ven biển châu Á, thơng qua rút học kinh nghiệm cho hoạt động lấn biển Việt Nam Từ khóa: Lấn biển, cải tạo đất, khai hoang lấn biển, đô thị ven biển châu Á, phát triển đô thị Nhận bài: 12/9/2022; Sửa chữa: 20/9/2022; Duyệt đăng: 27/9/2022 Đặt vấn đề Sự gia tăng dân số toàn cầu kèm với gia tăng nhu cầu tiêu thụ, sử dụng nguồn tài ngun thiên nhiên khơng khí sạch, nước đất đai… Nhu cầu đất đai tăng lên đáng kể khoảng 30 năm trở lại đây, đất liền vùng ven biển Ở vùng ven biển, lấn biển thường giải pháp ưa chuộng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển quỹ đất cho phát triển đô thị Việc cải tạo đất phía biển kéo theo hình thành bề mặt đất nhân tạo xây dựng theo cách mở rộng phía biển cách sử dụng kỹ thuật tiên tiến Quá trình lấn biển thúc đẩy nhiều yếu tố có nhiều tác động tới kinh tế - xã hội, TN&MT, hệ sinh thái, phòng chống thiên tai biến đổi khí hậu… Mặc dù mơ hình phát triển thị mới, chất, quy mô mức độ mở rộng đất đai thay đổi đáng kể nhiều lý bản, địa vật lý tự nhiên yếu tố người tạo Các cơng trình lấn biển quy mơ lớn nhằm phát triển thị nhân tố làm suy thoái hệ sinh thái ven biển với việc giảm thiểu quần thể sinh vật, đất ngập nước, đất ngập mặn, bãi triều rừng ngập mặn ven biển Việt Nam đánh giá quốc gia có tiềm lợi lớn để mở rộng không gian phát triển hướng biển phục vụ phát triển bền vững Địa hình có nhiều sơng ngịi, đồi núi dốc giúp mở rộng tự nhiên không gian lãnh thổ đồng châu thổ hướng biển bồi đắp phù sa Gắn liền với lịch sử phát triển đất nước, hoạt động lấn biển thực nhiều địa phương với quy mô khác thông qua việc thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Có thể thấy, lấn biển thị ven biển châu Á nói chung Việt Nam nói riêng trở thành hướng mở tích cực cho đô thị, khu vực ven biển, khẳng định hướng phát triển cần thiết cho tương lai; không giải pháp để mở rộng quỹ đất, phát triển kinh tế - xã hội mà giải pháp chủ động ứng phó với tình trạng xói lở bờ biển, nước biển dâng biến đổi khí hậu Với tiềm lợi ích từ hoạt động này, việc lấn biển thời gian tới có xu hướng gia tăng, dự án đầu tư bất động sản, cảng biển, du lịch Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích thu được, hoạt động lấn biển khơng quản lý, kiểm sốt tốt có tác động lớn đến mơi trường, hệ sinh thái, sinh kế người dân ven biển, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước trước mắt lâu dài, đặt yêu cầu phải tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động lấn biển, kiểm soát chặt chẽ dự án có hoạt động lấn biển Viện Nghiên cứu biển hải đảo Chuyên đề III, tháng năm 2022 127 Động lực lấn biển đô thị ven biển châu Á 2.1 Thực trạng lấn biển đô thị ven biển châu Á Từ năm 2000 đến năm 2018, dân số TP giới tăng với tốc độ trung bình hàng năm 2,4% Tuy nhiên, 36 số TP tăng gấp đôi, với mức tăng trưởng trung bình đạt 6%/ năm Trong số này, TP châu Phi, 28 TP châu Á (trong có 17 TP nằm Trung Quốc) TP Bắc Mỹ (UN, 2018) Đáng ý, hầu hết siêu đô thị giới nằm vùng ven biển (Brown et al., 2013), phần lớn số phân bố đồng rộng lớn thu hút khuyến khích tầng lớp di cư ven biển Những thay đổi gần cho thấy thay đổi nhanh chóng tồn cầu mơ hình cấu trúc dân cư ven biển (Hugo, 2011; Balk, 2009; Small, 2003) thúc đẩy tăng trưởng kinh tế di cư ven biển (Smith, 2011; McGranahan, 2007) Đặc biệt, khu vực đồng ven biển (LECZ) chí cịn với góp mặt hầu hết siêu đô thị giới (14/17 siêu thị) Tại Trung Quốc, hành lang có tốc độ tăng trưởng gấp ba lần tốc độ chung nước, động lực kết sách tiến biển” (McGranahan, 2007) Theo de Sherbinin (2012) Fragkias (2012), trình chuyển dịch liên tục từ năm 70 đến tiếp tục tăng tương lai, Trung Quốc quốc gia Tây Nam Á Các TP ven biển quốc gia đối mặt với loạt thách thức liên quan đến mơ hình dân số phát triển kinh tế phổ biến, ngoại cảnh sinh thái, mở rộng đô thị biến đổi khí hậu Các nghiên cứu gần đưa dự báo gia tăng dân số TP ven biển dẫn đến làm tăng nguy rủi ro lớn Theo Liên hợp quốc, tốc độ gia tăng dân số ven biển mở rộng đô thị vượt phát triển nhân học khu vực xung quanh, thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh chóng dịch chuyển phía bờ biển (UN, 2018) Phần lớn điều diễn châu Á, nơi TP mở rộng ba thập kỷ qua xu hướng dự kiến tiếp tục tương lai gần (Jongmanetal.,2012; Woodruff et al., 2013; Narayan et al 2016; Schuerch et al., 2018) Trên khắp châu Á, tình trạng khai thác cát tràn lan để xây dựng làm xói lở bờ biển phá hủy hệ sinh thái ven biển Phần lớn đất cảng lớn giới có từ lấn biển 90% đường bờ Vịnh Tokyo đất lấn biển, khoảng 250 km đất lấn biển Trong kỷ 21, xu hướng chuyển dịch sang quốc gia khác Tại Vịnh Ba Tư, dự án lấn biển quan trọng “The 128 Chuyên đề III, tháng năm 2022 Palms” “The World” Dubai Tào Phi Điền (Vịnh Bột Hải) Trung Quốc dự án lấn biển lớn với 150 km2, lớn gấp đơi diện tích đảo Dubai Trên toàn cầu, phần lớn lượng bê tơng trung bình sản xuất cho bình qn người dân năm (1,8 m3) sử dụng để cải tạo vùng đất ven biển (Peduzzi, 2014) Một nghiên cứu hoạt động cải tạo đất ven biển Singapo, Hồng Kông Macao (Glaser et al., 1991) hoạt động cải tạo đất ven biển kỷ 19 chia thành giai đoạn riêng biệt: (i) Trước năm 1900: Các dự án không chủ ý vùng nước nông đầm lầy quanh khu vực trung tâm, tập trung nhiều dân cư; (ii) Giai đoạn 1900 - 1945: Phần lớn hoạt động khai hoang lấn biển thời kỳ diễn để hỗ trợ Chiến tranh Thế giới I II, chủ yếu hình thức xây dựng bến cảng sân bay mới; (iii) Giai đoạn 1945 - 1980: Mức độ khai hoang lấn biển cao xác định gia tăng dân số cơng nghiệp hóa nhanh chóng; (iv) Giai đoạn 1980 đến nay: Đơ thị hóa nhanh chóng tăng trưởng kinh tế thúc đẩy hoạt động lấn biển TP lớn châu Á Một nghiên cứu Yim et al (2018) thay đổi lớn độ che phủ đất ảnh hưởng điều biển Hoàng Hải, Trung Quốc Theo nghiên cứu, từ năm 1981 - 2016, diện tích bãi triều biển Hoàng Hải suy giảm đáng kể từ khoảng 10.500 km2 (trong năm 1980) 6.700 km2 (trong năm 2010) Phần lớn suy giảm hoạt động khai hoang lấn biển cường độ cao diễn toàn bờ biển Hoàng Hải, đặc biệt từ năm 1990 - 2000 Với diện khai hoang lấn biển, trữ lượng bon có thiệt hại đáng kể khối lượng bể chứa bon bờ biển Hàn Quốc (-99%), cho thấy thiệt hại nhỏ từ bờ biển Trung Quốc (-31%) Mặt khác, lợi ích từ biển khơng thể phủ nhận nguồn sinh kế gần 1/2 dân số giới diện tích chiếm 4% diện tích đất đai tồn cầu, đồng thời thách thức vô lớn, hoạt động lấn biển cần xem xét, tính tốn kỹ lưỡng tác động, đặc biệt tính đến giá trị dịch vụ hệ sinh thái Theo Costanza cộng (2014), giá trị dịch vụ hệ sinh thái toàn cầu xác định đạt gần 125 nghìn tỷ USD năm, khu vực hệ sinh thái đới bờ đạt 21,9 nghìn tỷ hệ sinh thái biển đạt 27,7 nghìn tỷ Tại số quốc gia khác, mối đe dọa mực nước biển dâng quốc đảo Ấn Độ Dương Maldives giải pháp quan trọng biện pháp thích ứng lấn biển Để giảm thiểu tính nhạy cảm vùng ven biển thiệt hại dịch vụ hệ sinh thái khu vực này, đề xuất có tính chiến lược dựa sở khoa học TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN hướng tới khu bảo tồn ven biển cần phát triển năm tới Chee et al (2017) sử dụng đảo Penang, Malaisia nghiên cứu điển hình, theo dõi diễn tiến lấn biển kể từ đầu năm 1990 Bằng cách so sánh đồ địa hình lịch sử cho thấy đất đai trước đầm lầy rừng ven biển, rừng ngập mặn, bãi cát, đồn điền cao su dầu biến mở rộng quy mô hoạt động lấn biển Từ năm 1960 - 2015, diện tích đất lấn biển tăng theo cấp số nhân kế hoạch lấn biển tương lai thực hiện, 32,8 km2 tổng 321,8 km2 (10%) đất lấn biển Nhờ ứng dụng tiên tiến vệ tinh viễn thám, quan sát trái đất cách chi tiết, đồng thời lập đồ đánh giá tác động người để hướng tới việc định hợp lý hiệu 2.2 Động lực cho lấn biển Để đánh giá tốt mối quan hệ phát triển lấn biển đô thị ven biển châu Á rủi ro lấn biển, cần xác định yếu tố đóng vai trị trụ cột - động lực cho hoạt động lấn biển, đó, ba yếu tố xác định bao gồm: (i) Phát triển kinh tế - xã hội; (ii) đô thị sinh thái du lịch; (iii) bảo vệ bờ biển a Động lực phát triển kinh tế - xã hội Năng lực kinh tế TP châu Á phát triển vượt bậc vài thập kỷ qua Với gia tăng dân số đô thị đầu tư toàn cầu vào TP này, sức mua cá nhân thúc đẩy thị trường toàn cầu (Hutchinson & Das, 2016) Các TP Thượng Hải, Hồng Kông, Singapo, Jarkata, Tokyo, Colombo Incheon… lên trung tâm tài tồn cầu thương mại thương nghiệp, đó, gây áp lực lên nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có, chủ yếu đất liền Nhu cầu đô thị chuyển đổi kinh tế ngày tăng Thượng Hải dẫn đến thay đổi lớn hình thái tồn TP Với dự báo dân số Thượng Hải đạt 30 triệu người vào năm 2030, nhu cầu đất đai tăng, cung cấp 7% doanh thu từ đất đai mở rộng phía biển thêm (UN-Habitat 2016, Fang & Yu, 2016, Sengupta et al., 2019) Một phân tích theo chuỗi thời gian Trung Quốc cho thấy gia tăng dân số không tương quan chặt chẽ với hoạt động lấn biển; nhiên, hoạt động lấn biển GDP có mối tương quan chặt chẽ với gia tăng nhanh chóng sau năm 1990 (Wu, Wenting cộng sự, 2016) Ở Jarkata, theo ước tính chuyên gia, dự án lấn biển dẫn đến km2 mặt hoàn thiện, dẫn đến thiệt hại tổng thể tiền lương hàng năm lên tới 1,36 triệu đô la (MMAF, 2016) Xu hướng giảm thu nhập báo cáo tổng thu nhập hàng ngày họ (từ 300,000 IDR xuống 50.000 IDR), dẫn đến thiệt hại lớn cho hiệp hội (Bakker et al., 2017) Nói chung, nhiều quan điểm cho giá nhà đất lấn biển mà cuối trở thành phần “đô thị sinh thái” vượt khả chi trả cộng đồng ngư dân lân cận, hạn chế khả tiếp cận họ (Caprott, 2014) Tại Tokyo, tranh chấp lãnh thổ kéo dài bốn thập kỷ đất lấn biển phường Koto Ota, đất đai không đưa vào sử dụng, dẫn đến gánh nặng tài lớn lên quyền địa phương (Nakazawa, 2017) Ở Macao, với tăng trưởng GDP 50 tỷ đô la trở thành trung tâm tài tồn cầu, lực xây dựng đất đai tăng lên thập kỷ qua, diễn hoạt động lấn biển làm trạm sở cho cầu vượt biển kết nối Trung Quốc với Hồng Kông (Li et al., 2016) b Động lực phát triển đô thị sinh thái du lịch Trên phạm vi toàn cầu, biểu tượng bật phát triển ven biển khứ hịn đảo nhân tạo cơng trình xây dựng khơi Dubai nhằm xây dựng phục vụ phát triển du lịch Với diện tích trải dài 5,2 km2, khu nghỉ dưỡng khu vực phức hợp dân cư Palm Jumcrah điểm đến hàng đầu giới (Khan et al., 2017; Martin-Anton et al., 2016) Ngồi ra, thị sinh thái Tào Phi Điền (Đường Sơn) Trung Quốc nơi phần lớn đất đai có từ lấn biển thu hút nhà đầu tư vào bất động sản (Zhang & Gao, 2018) Các dự án lấn biển Thượng Hải bao gồm xây dựng khu nghỉ dưỡng du lịch ven biển Kim Sơn Dự án lấn biển Cục Hải dương Nhà nước phê duyệt vào năm 2016 dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2030 Dự án có tổng diện tích 8,1 km2 7,2 km bờ biển, gọi “bờ biển vàng” Thượng Hải có kế hoạch xây dựng khu nghỉ dưỡng du lịch ven biển đô thị sinh thái quốc gia (Shanghai Jinshan marina planning report, 2017) Với kế hoạch sử dụng đất đa dạng bao gồm bãi biển nhân tạo công viên đất ngập nước, dự án lấn biển nhằm mục đích giải tỏa áp lực du lịch Thượng Hải Trong trường hợp khác, đô thị thông minh quốc tế Sondo Incheon, Hàn Quốc ví dụ điển hình nhu cầu phát triển “đơ thị hóa sinh thái” Báo cáo Viện Phát triển Incheon công bố phân tích mục đích sử dụng đất diện tích lấn biển vào năm 2019 nhấn mạnh phân bổ sử dụng đất cho khu công nghiệp công nghệ thông tin, cụm công nghiệp công nghệ cao, TP tiêu biểu Songdo, khu cảng logistics (IDI, 2009) Ngoài ra, khu lấn biển nằm cạnh khu đất ngập nước Ramsar có tầm quan trọng quốc tế cơng bố vào năm 2014, làm tăng nguy thiệt hại cho sinh cảnh đất ngập nước tự nhiên Cửa sơng Johor Singapo, nơi mà lấn biển có lịch sử Chuyên đề III, tháng năm 2022 129 100 năm, việc chuyển đổi gần từ rừng sang đất loại hình chuyển đổi từ năm 1973 2017, đóng góp đến 75% diện tích đất “sinh thái”, việc sử dụng đất lấn biển cịn lại chủ yếu cho mục đích làm cảng sân bay (Wang et al., 2019) c Động lực bảo vệ bờ biển Theo Báo cáo đánh giá lần thứ năm Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí hậu (IPCC) hệ thống ven biển vùng trũng thấp, đưa minh chứng rõ ràng tác động biến đổi khí hậu lên mơi trường ven biển chịu ảnh hưởng trực tiếp từ hoạt động người (IPCC, 2014) Trong bối cảnh này, điều quan trọng phải hiểu tác động mực nước biển dâng tương điều kiện địa phương thay đổi khác thời tiết cực đoan dẫn đến nước dâng bão ngập lụt Do rủi ro ven biển ngày gia tăng, điều quan trọng phải xem xét biện pháp thích ứng khác nhau, nhiều TP châu Á áp dụng giải pháp địa kỹ thuật cứng phương thức bảo vệ bờ biển, bao gồm lấn biển Lấn biển q trình có tham gia nhiều bên liên quan, việc phân tích lợi ích, rủi ro tác động việc xây dựng quy mô lớn quan trọng để trì tồn hệ thống Ví dụ TP chìm Jakarta, Quỹ đầu tư quốc gia phát triển tổng hợp ven biển (National Capital Integrated Coastal Development), với khoản đầu tư tỷ đô la cho an ninh ngập lụt, lựa chọn dự án mở rộng đất ven biển quy mơ lớn Mục tiêu chương trình giải tình trạng sụt lún đất nhanh chóng khai thác nước ngầm cải thiện khả phòng chống ngập lụt TP để cung cấp tảng cho khoản đầu tư bất động sản lớn (Budiyono et al., 2016) Tuy nhiên, điều kèm với việc ảnh hưởng đến sinh kế số cộng đồng ngư dân địa phương có nguồn thu nhập từ biển (Zakir et al 2018) Với kế hoạch lấn biển 12,5 km2 sử dụng khoảng 330 triệu m3 cát, dự án mở rộng đất gây mối đe dọa nghiêm trọng cho hệ sinh thái ven biển có từ việc sinh cảnh phát sinh chất thải công nghiệp sinh hoạt (Breckwoldt et al., 2016; Bakker et al., 2017) Tần suất cường độ lốc xoáy năm gần gia tăng dân số, Jakarta phải đối mặt với thách thức gấp ba lần: Rủi ro tài chính, bất bình đẳng xã hội suy thoái hệ sinh thái biển Thượng Hải với việc thực “chính sách lằn ranh đỏ sinh thái” (Ecological Redline policy), nhằm bảo tồn 1/4 đất đai, việc sử dụng đất lấn biển đáng ý đảo Sùng Minh để làm công viên đất ngập nước nhân tạo với xây dựng “đảo sinh thái” hỗ trợ thêm cho chương trình nghị cốt lõi sách (Bai et al., 2018) 130 Chuyên đề III, tháng năm 2022 Tóm lại, hầu hết TP lớn ven biển châu Á chọn lấn biển phương tiện để cung cấp tảng cho phát triển kinh tế, vốn tăng lên nhiều năm gần coi động lực thay đổi mạnh mẽ bờ biển Hoạt động lấn biển có khả tác động đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, mơi trường, ảnh hưởng đến quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội Các cơng trình, hoạt động lấn biển làm thay đổi điều kiện tự nhiên, địa hình, cảnh quan; ảnh hưởng, làm thay đổi chế độ thủy động lực khu vực, làm thay đổi dòng chảy ven bờ, gây bồi lắng, sạt lở khu vực lân cận gây xói lở bờ, làm an tồn cho cơng trình; hoạt động lấn biển gây tác động không nhỏ đến hệ sinh thái, đa dạng sinh học nguồn lợi, tác động tới đời sống người dân ven biển Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Lấn biển phần quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế nhiều quốc gia ven biển giới để bảo vệ bờ biển, ứng phó biến đổi khí hậu mở rộng không gian sống Dưới sức ép hoạt động kinh tế - xã hội ngày tăng nhằm giảm thiểu tác động bất lợi thiên nhiên, hoạt động lấn biển ngoại lệ Việt Nam Lấn biển trở thành hướng mở tích cực cho thị, khu vực ven biển, khẳng định hướng phát triển cần thiết cho tương lai Đây không giải pháp để mở rộng quỹ đất, phát triển kinh tế - xã hội mà giải pháp để chủ động ứng phó với tình trạng xói lở bờ biển, nước biển dâng thích ứng với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, thời gian vừa qua, chưa giải tốt yêu cầu quy hoạch, lựa chọn vị trí lấn biển đánh giá tác động mơi trường nên số dự án có hoạt động lấn biển gây tác động, ảnh hưởng đến cảnh quan, mơi trường, hệ sinh thái, gây xói lở bờ biển; có dự án phải ngừng triển khai chưa tính tốn kỹ kỹ thuật, ảnh hưởng đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội Nhiều dự án vấp phải phản đối dư luận, tổ chức nhà khoa học Theo số liệu thống kê, khoảng 10 năm gần (2010 - 2021), hoạt động lấn biển diễn 16 tỉnh/TP ven biển nước, tiêu biểu Dự án đầu tư xây dựng, kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp - cảng biển - phi thuế quan Nam Đình Vũ (Hải Phịng) rộng 1.329 ha; Khu đô thị du lịch Hùng Thắng (Bãi Cháy - Quảng Ninh) rộng 224 ha; Khu đô thị Hạ Long Marina (Hạ Long - Quảng Ninh) rộng 230 ha; Khu đô thị quốc tế Đa Phước (Đà Nẵng) rộng 210 ha; Khu đô thị sinh thái biển Phương Trang New Town (Đà Nẵng) rộng 117 ha; Khu đô thị Rạch Giá (Kiên Giang) rộng 420 TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN ha; Dự án Saigon Sunbay (Cần Giờ, TP.HCM) rộng 2.870 Nhìn chung, hoạt động lấn biển diễn hầu hết tỉnh, TP ven biển với quy mơ khác có số khu vực lấn biển có quy mơ lớn tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Kiên Giang… Mục đích lấn biển chủ yếu để xây dựng khu du lịch, nghỉ dưỡng, khu đô thị khu dân cư, , thực dự án bất động sản ven biển; phát triển cảng biển sở hạ tầng cảng biển, cảng cá, khu công nghiệp ven biển, cơng trình phát triển lượng nhiệt điện, điện gió… Xét diện tích, tỷ lệ khu lấn biển theo mục đích sử dụng để xây dựng khu cảng biển mục đích để xây dựng khu đô thị, khu dân cư chủ yếu Thực tế nay, đô thị biển nước ta phát triển tập trung dải ven biển với mơ hình thị ven biển mà chưa có đô thị đảo đô thị biển nghĩa Trong đó, ngồi việc phát triển thị ven biển, số quốc gia có thị đảo tiếng, đô thị đảo nhân tạo, đô thị “nổi biển” gắn với cửa ngõ giao thương quốc gia cảng biển nổi, sân bay nổi, đảo nổi… xây dựng Các dạng đô thị biển xây dựng ban đầu từ vốn tự nhiên vốn người, trình phát triển tích tụ dân số làm tăng vốn xã hội Do vậy, có giá trị bị đánh đổi bên cạnh giá trị đặc thù tồn giá trị đặc hữu phải giữ lại Những thay đổi lịch sử việc lấn biển Việt Nam trường hợp lấn biển phát triển thị điển hình khu vực Quảng Ninh, Đà Nẵng, Kiên Giang cho thấy tác dụng tích cực việc lấn biển Việt Nam bật - làm tăng nguồn cung đất giảm căng thẳng nhu cầu đất ven biển, áp lực môi trường vùng nội địa giảm bớt, không kể đến tác động tiêu cực trình lấn biển như: Diện tích vịnh bị giảm mạnh, tính chất vịnh bị suy yếu; cảnh quan tự nhiên ven biển bị phá hủy; chức hệ sinh thái bị suy thoái; mâu thuẫn chức hệ sinh thái; mâu thuẫn xã hội nhân tố gây ổn định xã hội gia tăng Nhìn vào trình phát triển việc lấn biển thị ven biển ngồi nước, thấy lợi ích hoạt động lấn biển chia thành lợi ích tích cực tác động tiêu cực Lợi ích tích cực chủ yếu thể mặt kinh tế - xã hội, tác động tiêu cực chủ yếu thể khía cạnh tự nhiên sinh thái Trong thời gian định, người bỏ qua tác động tiêu cực việc lấn biển mà trọng đến lợi ích kinh tế tích cực, tàn phá sinh thái tự nhiên tài nguyên cản trở làm chậm phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững xã hội, kinh tế Sự khan tài nguyên biển, mong manh phục hồi môi trường biển cho thấy việc lấn biển phải xử lý thận trọng, điều đặt yêu cầu khách quan nước phải tăng cường quản lý hoạt động lấn biển Kết luận Xu hướng lấn biển quy mô lớn TP lớn châu Á vài thập kỷ gần chủ yếu nhằm xây dựng sân bay cảng biển Tuy nhiên, thời gian gần đây, TP thông minh sinh thái xây dựng bờ biển chiếm tỷ lệ đáng kể đất lấn biển Trong trường hợp Thượng Hải, 50% diện tích đất sau lấn biển cối thưa thớt xây dựng thành công viên đất ngập nước nhân tạo; điều sách lằn ranh đỏ sinh thái phủ Trung Quốc ban hành vào năm 2015 Tại Jakarta, sách quy hoạch tổng thể ban hành không đưa giải pháp cho vấn đề nảy sinh lấn biển quy mô lớn khu vực Vịnh Jakarta (Breckwoldt et al , 2016; Zakir et al., 2018) Có thể thấy với tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng vùng ven biển áp lực gia tăng dân số ngày lớn, mâu thuẫn thiếu hụt tài nguyên đất tài nguyên không gian ngày trở nên cộm lấn biển phát triển thị phương thức quan trọng Tuy nhiên, hoạt động lấn biển tạo thị có nhiều vấn đề cần quan tâm, giải không quản lý, kiểm sốt có tác động xấu đến môi trường sinh thái, nơi cư trú, sinh kế người dân ven biển hải đảo; phá vỡ quy hoạch hạ tầng, giao thông… ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước trước mắt lâu dài Việt Nam cần tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động lấn biển, kiểm soát chặt chẽ dự án lấn biển từ khâu quy hoạch, đồng thời, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật, hướng dẫn, quy định chi tiết vấn đề Các vấn đề động lực cho lấn biển cần xem xét, đánh giá kỹ lưỡng hoạch định sách, định hướng phát triển, quy hoạch tổng thể quốc gia; mặt khác, cần trọng công tác đánh giá tác động môi trường dự án lấn biển, vấn đề giá trị dịch vụ hệ sinh thái quyền tiếp cận người dân với biển cần đề cập, đánh giá trình đánh giá lợi ích ảnh hưởng hoạt động lấn biển cách toàn diện, phục vụ phát triển bền vững kinh tế - xã hội nói chung phát triển bền vững kinh tế biển nói riêng■ Chuyên đề III, tháng năm 2022 131 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chee, S Y., Othman, A G., Sim, Y K., Adam, A N M., & Firth, L B (2017) Land reclamation and artificial islands: Walking the tightrope between development and conservation Global ecology and conservation, 12, 80-95 Fang, C., & Yu, D (2016) Spatial pattern of China’s new urbanization In China’s New Urbanization (pp 179-232) Springer, Berlin, Heidelberg Glaser, R., Haberzettl, P., & Walsh, R P D (1991) Land reclamation in Singapore, Hong Kong and Macau GeoJournal, 24(4), 365-373 Incheon Development Institute (IDI) Analysis of Land Use and the Current State of Public Water Surface Reclamation in Incheon (In Koren) 2009 Khan, M S., Woo, M., Nam, K., & Chathoth, P K (2017) Smart city and smart tourism: A case of Dubai Sustainability, 9(12), 2279 Ma, G., Zhao, Q., Wang, Q., & Liu, M (2018) On the effects of InSAR temporal decorrelation and its implications for land cover classification: The case of the ocean-reclaimed lands of the Shanghai megacity Sensors, 18(9), 2939 Martín-Antón, M., Negro, V., del Campo, J M., LópezGutiérrez, J S., & Esteban, M D (2016) Review of coastal land reclamation situation in the world Journal of Coastal Research, (75 (10075)), 667-671 Moussavi, Z., & Aghaei, A (2013) The environment, geopolitics and artificial islands of Dubai in the Persian Gulf Procedia-Social and Behavioral Sciences, 81, 311313 Sengupta, D., Chen, R., Meadows, M E., Choi, Y R., Banerjee, A., & Zilong, X (2019) Mapping trajectories of coastal land reclamation in nine deltaic megacities using Google Earth Engine Remote sensing, 11(22), 2621 10 Tian, B., Wu, W., Yang, Z., & Zhou, Y (2016) Drivers, trends, and potential impacts of long-term coastal reclamation in China from 1985 to 2010 Estuarine, Coastal and Shelf Science, 170, 83-90 THE SEA RECLAMATION SITUATION IN ASIAN COASTAL CITY AND EXPERIENCE LESSONS FOR VIETNAM Tran Thi Lien, Vu Hong Ha, Nguyen Thuc Anh, Nguyen Cong Minh, Pham Minh Duong Viet Nam Institute of Seas and Islands ABSTRACT The new land from sea reclamation in major Asian cities is mainly used for ports, airports, commercial and residential construction, for example, Changi international airport in Singapore and Songdo eco-city in Incheon, South Korea In recognizing that both environmental and anthropogenic drivers act are at work in the rapid growth of sea reclamation Against a backdrop of sea level rise and other environmental and economic changes, and the availability of remote sensing data to monitor and showcase the ongoing changes in both marine and coastal ecosystems, sea reclamation in coastal cities must always ensure the long-term socioeconomic and environmental development of the sea and coastal areas This article focuses on identifying the key drivers of sea reclamation activities in Asian coastal cities and drawing lessons for Viet Nam Key words: Sea reclamation, Asia coastal city, urban development 132 Chuyên đề III, tháng năm 2022 ...2 Động lực lấn biển đô thị ven biển châu Á 2.1 Thực trạng lấn biển đô thị ven biển châu Á Từ năm 2000 đến năm 2018, dân số TP giới tăng với tốc... 2.2 Động lực cho lấn biển Để đánh giá tốt mối quan hệ phát triển lấn biển đô thị ven biển châu Á rủi ro lấn biển, cần xác định yếu tố đóng vai trị trụ cột - động lực cho hoạt động lấn biển, đó,... động tới đời sống người dân ven biển Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Lấn biển phần quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế nhiều quốc gia ven biển giới để bảo vệ bờ biển, ứng phó biến đổi khí