Phần 1 cuốn sách Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hóa sau nương rẫy ở Việt Nam biên soạn bởi tác giả Trần Đức Viên có nội dung tổng quan về tình hình du canh và quản lý đất bỏ hoá ở Việt Nam, học hỏi và trao đổi kinh nghiệm quản lý đất bỏ hóa sau nương rẫy ở một số địa phương. Mời các bạn cùng tham khảo.
TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU NÔNG LÂM KẾT HỢP QUỐC TẾ TRUNG TÂM SINH THÁI NÔNG NGHIỆP TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP I HÀ NỘI VIỆN KHOA HỌC KỸ THUẬT NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ SAU NƯƠNG RẪY Ở VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2001 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU NƠNG LÂM KẾT HỢP QUỐC TẾ TRUNG TÂM SINH THÁI NÔNG NGHIỆP TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP I HÀ NỘI VIỆN KHOA HỌC KỸ THUẬT NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ SAU NƯƠNG RẪY Ở VIỆT NAM TÀI LIỆU HỘI THẢO Biên tập: Trần Đức Viên (Xuất nhân kỷ niệm 45 năm ngày thành lập Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội) Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 2001 i Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá Indigenous Fallow Management in Vietnam Workshop proceeding Edited by: Trần Đức Viên (Published on the Occasion of celebrating 45 years of the Hanoi Agricultural University) AGRICULTURE PUBLISING HOUSE HANOI - 2001 ii Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iv GIỚI THIỆU HỘI THẢO v TÓM TẮT HỘI THẢO vi Tổng quan tình hình du canh quản lý đất bỏ hố Việt Nam CANH TÁC NƯƠNG RẪY Ở VIỆT NAM KINH NGHIỆM ĐỊA PHƯƠNG VÀ TIẾN BỘ KĨ THUẬT TRONG QUẢN LÍ ĐẤT BỎ HỐ Ở VIỆT NAM 12 CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC CANHTÁC NƯƠNG RẪY VÀ QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ SAU NƯƠNG RẪYỞ VIỆT NAM 22 MƠ HÌNH DU CANH TỔNG QT 39 Các nghiên cứu trường hợp canh tác nương rẫy quản lý đất bỏ hoá Việt Nam 49 QUAN ĐIỂM CỦA NGƯỜI NÔNG DÂN MIỀN NÚI VỀ VẤN ĐỀ CANH TÁC NƯƠNG RẪY VÀ QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ Ở VIỆT NAM 49 TÌNH HÌNH CANH TÁC NƯƠNG RẪY VÀ QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ SAU NƯƠNG RẪY TẠI HUYỆN KỲ SƠN TỈNH NGHỆ AN 51 KINH NGHIỆM QUẢN LÍ ĐẤT SAU NƯƠNG RẪY CỦA NGƯỜI DAO TẠI YÊN BÁI 53 NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG MƠ HÌNH LN CANH RẪY NHẰM RÚT NGẮN THỜI GIAN BỎ HOÁ Ở TẤY BẮC 62 CÂY XOAN TRONG PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ BẢN ĐỊA - KINH NGHIỆM CỦA NGƯỜI DÂN MIỀN BẮC VIỆT NAM 68 Tham quan thực địa 76 Thảo luận nhóm 77 NGHIÊN CỨU VÀ QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ SAU NƯƠNG RẪY Ở VIỆT NAM 77 KHUYẾN NÔNG VÀ MỞ RỘNG MƠ HÌNH ĐÀO TẠO 79 CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO 80 DANH SÁCH ĐẠI BIỂU 82 iii Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá LỜI CẢM ƠN Trung tâm Sinh thái Nông nghiệp (CARES), trường Đại học Nông nghiệp I Hà nội xin chân thành cảm ơn Trung tâm Nghiên cứu Nông lâm kết hợp Quốc tế (ICRAF) giúp đỡ tài khuyến khích chúng tơi tổ chức hội thảo quan trọng này, đóng góp to lớn ơng Chun Kok Lai - đại diện cho ICRAF khu vực Đơng nam - suốt q trình chuẩn bị tiến hành Hội thảo việc chuẩn bị cho việc xuất tài liệu Hội thảo Chúng tơi xin bày tỏ lịng biết ơn Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam, quan đầu mối Chương trình Tăng cường lực Nông lâm kết hợp Việt nam (VACB) ICRAF tài trợ tất hợp tác vô tư đày hiệu mà Viện đà dành cho chúng tơi suốt q trình chuẩn bị tiến hành Hội thaỏ Khơng có giúp đỡ đầy tinh thần đồng nghiệp GS.TS Nguyễn Hữu Nghĩa, Viện trưởng; TS Lê Quốc Doanh, Phó Viện trưởng; Th.S Hà Đình Tuấn, Trưởng phịng Khoa học-Hợp tác Quốc tế-Kế hoạch Viện khơng thể có Hội thảo khơng thể có ấn phẩm Cuối xin chân thành cảm ơn tất thành viên tham gia Hội thảo, người giành phần thời gian quý báu để làm nên thành công Hội thảo chúng tơi hình thành mạng lưới nghiên cứu Quản lí đất bỏ hố Việt nam Báo cáo khơng thể hồn thành khơng có tham gia nhiệt tình với tinh thần trách nhiệm cao TS Phạm Thị Hương, TS Phạm Tiến Dũng, TS Nguyễn Văn Dung, ThS Nguyễn Thị Bích Yên cán nghiên cứu khác Trung tâm Sinh thái Nông nghiệp Hà Nội tháng năm 2001 Giám đốc Trung tâm TS Trần Đức Viên iv Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá GIỚI THIỆU HỘI THẢO Canh tác nương rẫy tồn cách rộng rãi vùng miền núi Việt Nam Trước đây, mật độ dân số thấp thời gian bỏ hoá chu kỳ canh tác kéo dài từ 15 - 20 năm thời gian sản xuất từ - năm Ngày nay, áp lực mật độ dân số, diện tích đất đầu người ngày bị thu hẹp dẫn đến thời gian bỏ hố bị rút ngắn, cịn - năm Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng đất bị thối hố sức sản xuất đất nương rẫy bị giảm cách nghiêm trọng Với nhu cầu lương thực ngày cao khuynh hướng hồn thành chu kỳ canh tác nương rẫy với thời gian bỏ hoá ngắn điều khơng thể tránh khỏi Để khắc phục tình trạng trên, có nhiều dự án/chương trình nghiên cứu biện pháp thay hình thức canh tác du canh cải thiện đất canh tác nương rẫy Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào giai đoạn canh tác nương mà ý đến giai đoạn bỏ hoá Trong thực tế, suất trồng chu kỳ sản xuất nương rẫy phần lớn phụ thuộc vào khả phục hồi độ phì cấu trúc đất thời kỳ bỏ hố Có nhiều kinh nghiệm truyền thống địa phương quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy nhằm kéo dài thời gian bỏ hoá, cải thiện độ phì đất nhanh chóng áp dụng thành cơng nhiều nơi Trong khuôn khổ nghiên cứu pha dự án Xây dựng Năng lực Nông lâm kết hợp Việt nam (VACB) Trung tâm nghiên cứu Nông lâm kết hợp Quốc tế (ICRAF) tài trợ, trường Đại học Nông nghiệp I (HAU) với viện/trường tổ chức thu thập kết nghiên cứu nước liên quan đến vấn đề quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy, đặc biệt tài liệu liên quan đến kinh nghiệm dân địa phương quản lý đất bỏ hoá Với mục đích học hỏi trao đổi kinh nghiệm với nhà nghiên cứu, cộng tác viên nơng dân đại diện cho số địa phương có kinh nghiệm trạng canh tác nương rẫy quản lý đất bỏ hố, trường Đại học Nơng nghiệp I phối hợp với Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (VASI) ICRAF tổ chức Hội thảo “Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy Việt Nam” thị xã Bắc Kạn từ 15 17/11/2000 Mục đích hội thảo: Đánh giá trạng canh tác nương rẫy, quản lý đất bỏ hố sau nương rẫy Việt Nam sách nhà nước có liên quan; Làm sáng tỏ thêm vấn đề quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy tầm quan trọng chu kỳ sản xuất nương rẫy, đặc biệt nhà hoạch định sách; Xác định kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố có triển vọng để thử nghiệm (kể tiến kỹ thuật kinh nghiệm địa phương); Xây dựng kế hoạch hành động cho pha dự án Kết trông đợi hội thảo: Đạt mục đích đề cho hội thảo thơng qua báo cáo trình bày hội thảo, thảo luận nhóm, thăm thực địa Các báo cáo kết hội thảo tài liệu hố cơng bố rộng rãi Liệt kê danh mục viện/tổ chức, nhà khoa học nghiên cứu chuyển giao công nghệ IFM vấn đề có liên quan Từ hình thành lên mạng lưới IFM Việt Nam v Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố TĨM TẮT HỘI THẢO Trường Đại học nông nghiệp I Hà Nội phối hợp với Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (VASI) Trung tâm quốc tế nghiên cứu Nông-Lâm kết hợp (ICRAF) tiến hành tổ chức hội thảo “ Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy Việt Nam” thị xã Bắc Kạn ngày: 15-17/11/2000 Hội thảo hoạt động pha chương trình nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy Việt nam trường đại học Nông nghiệp chủ trì với tham gia đại diện Viện nghiên cứu trường Đại học Chương trình nghiên cứu thành phần dự án Tăng cường lực NLKH Việt nam (VACB) VASI làm đầu mối Có 37 đại biểu từ 21 tổ chức quan nước tham dự hội thảo, có đại biểu khách nước ngồi, nơng dân đại diện cho người canh tác nương rẫy thuộc dân tộc Tày H’mơng tỉnh Thái Ngun, Hồ Bình Nghệ An Mục tiêu Hội thảo Đánh giá trạng canh tác nương rẫy, quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy Việt Nam sách nhà nước có liên quan; Làm sáng tỏ thêm vấn đề quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy tầm quan trọng chu kỳ sản xuất nương rẫy, đặc biệt nhà hoạch định sách; Xác định kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố có triển vọng để thử nghiệm (kể tiến kỹ thuật kinh nghiệm địa phương); Xây dựng kế hoạch hành động cho pha dự án Công việc chuẩn bị hội thảo tiến hành chu đáo với phối hợp chặt chẽ HAU, VASI ICRAF thông qua trao đổi, thảo luận đại diện quan chương trình, nội dung cách thức tiến hành hội thảo Nội dung Hội thảo Hội thảo tiến hành ngày với nội dung sau: Ngày thứ nhất: báo cáo trình bày báo cáo tham luận chủ đề liên quan đến tình hình canh tác nương rẫy kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá Việt nam Một phần thời gian đáng kể giành cho đại diện nông dân tỉnh trình bày quan điểm tình hình canh tác nương rẫy quản lý đất bỏ hoá địa phương, đồng thời trao đổi kinh nghiệm quan điểm họ với thành viên khác hội thảo Ngày thứ 2: Các thành viên hội thảo tham quan học tập điểm nghiên cứu chương trình SAM mơ hình quản lý đất bỏ hố lồi cải tạo đất CIRAD VASI tiến hành xã Ngọc Phái, huyện Chợ Đồn Ngày thứ 3: Giành cho thảo luận nhóm tổng kết hội thảo Các báo cáo trình bày Hội thảo Các báo cáo chung nhóm nghiên cứu IFM trình bày: Báo cáo " Canh tác nương rẫy Việt Nam" đề cập đến thay đổi canh tác nương rẫy truyền thống Việt nam thời kỳ phát triển đất nước tác động hệ thống sách nhà nước ảnh hưởng sản xuất nương rẫy đến tài nguyên đất rừng Báo cáo canh tác nương rẫy truyền thống tồn hình thức canh tác chủ yếu quan trọng phận cư dân miền núi Sức ép gia tăng dân số với việc khai thác rừng đất đai cách ạt để sản xuất lương thực vi Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá làm thay đổi hình thức sản xuất truyền thống Với thời gian bỏ hoá ngắn (chỉ kéo dài 2-5 năm) canh tác nương rẫy truyền thống tỏ khơng cịn bền vững thích hợp với điều kiện miền núi nước ta Mất rừng, thời gian bỏ hoá bị rút ngắn, đất bị cạn kiệt xói mịn làm cho suất trồng giảm sút nhanh chóng, dẫn đến sống cư dân miền núi ngày khó khăn hậu tất yếu canh tác nương rẫy Vì vậy, để trì hình thức canh tác cách bền vững có hiệu cần áp dụng biện pháp canh tác thích hợp nhằm kéo dài thời gian canh tác quản lý đất thời gian bỏ hoá cách tích cực giúp đất phục hồi dinh dưỡng nhanh chóng cho chu kỳ canh tác Việc nghiên cứu phổ biến kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố đồng bào dân tộc miền núi giải pháp cho vấn đề Báo cáo "Kinh nghiệm địa phương tiến kĩ thuật quản lý đất bỏ hoá Việt Nam" tổng kết kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy giới Việt Nam Trên giới kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá đa dạng phong phú Báo cáo Việt Nam, vấn đề quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy chưa quan tâm nhiều, chủ yếu bỏ hoá tự nhiên Mặc dù vậy, số nơi bà nông dân có kinh nghiệm phục hồi đất sau nương rẫy để thích nghi với thực trạng diện tích nương rẫy bị thu hẹp thời gian bỏ hoá bị rút ngắn Bên cạnh đó, số nghiên cứu quản lý sử dụng đất nương rẫy tiến hành rải rác số địa phương Các nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá tập trung chủ yếu vào giải pháp nhằm kéo dài thời gian canh tác, rút ngắn thời gian bỏ hố thay hình thức canh tác nương rẫy truyền thống hình thức sản xuất thâm canh Đó là: • Trồng xen họ đậu thời kỳ canh tác; • Trồng họ đậu thời kỳ bỏ hố để cải tạo đất; • Trồng tre nứa đất bỏ hoá biến nương rẫy thời kỳ bỏ hoá thành rừng tre nứa, luồng v.v • Trồng loại cơng nghiệp có giá trị như: quế, trẩu, hồi (ở miền bắc), cà phê, cao su (ở vùng Tây Nguyên) điều (ở miền nam); • Trồng loại ăn có giá trị kinh tế cao; • Trồng loại lâm nghiệp lấy gỗ cung cấp nguyên liệu cho nhà máy giấy; • Phương pháp phục hồi đất tổng hợp như: trồng theo băng, áp dụng mơ hình SALT Báo cáo khẳng định kinh nghiệm biện pháp phục hồi quản lý đất nương rẫy nêu chừng mực định tỏ rõ tính ưu việt điều kiện canh tác sinh thái môi trường định Vì vậy, cần phải tìm số phương thức quản lý ưu việt với hướng dẫn cụ thể, thích hợp cho điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, môi trường đại diện để giúp người dân lựa chọn áp dụng biện pháp thích hợp với điều kiện cụ thể địa phương Việc nghiên cứu thử nghiệm kinh nghiệm tiến kỹ thuật quản lý đất bỏ hoá phục hồi rừng quan điểm nông nghiệp bền vững điều cần thiết Báo cáo sách nhà nước canh tác nương rẫy cho thấy từ trước đến nhà nước ta chưa có sách trực tiếp vấn đề mà có chủ trương, sách khuyến khích mở rộng diện tích phục hoá đất bỏ hoang để phát triển sản xuất lương thực miền núi gần sách trồng bảo vệ rừng Việc thực sách định canh định cư, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, Chương trình 327, Giao đất giao rừng v.v thu kết định việc cải thiện sống vii Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá phận cư dân miền núi, lại làm cho sống người canh tác nương rẫy theo lối truyền thống ngày khó khăn Vì vậy, nhà nước nên nhìn nhận canh tác nương rẫy truyền thống cách khách quan có sách hỗ trợ tích cực để giúp họ canh tác nương rẫy cách hiệu bền vững hơn, phù hợp với phong tục tập quán, trình độ thâm canh họ Các báo cáo nghiên cứu điểm: Báo cáo tác giả Mùa Nỏ Tu (Chủ tịch huyện Kỳ Sơn, Nghệ An) đề cập đến tình hình canh tác nương rẫy, quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy huyện Kỳ Sơn phương hướng canh tác quản lý đất nương rẫy địa phương thời gian tới Tác giả huyện Kỳ Sơn sản xuất nương rẫy chiếm 95% hoạt động sản xuất người dân địa phương với phương thức chủ yếu du canh đốt rừng làm rẫy, canh tác theo lối chọc lỗ, tra hạt Đất sau nương rẫy bỏ hoá tự nhiên Do dân số tăng nhanh, rừng cạn kiệt nên thời gian bỏ hoá bị rút ngắn, suất trồng giảm sút thời gian canh tác kéo dài 1-2 vụ Các biện pháp cải tiến canh tác nương rẫy giúp người dân địa phương cải thiện sống tác giả đề cập là: đầu tư khai hoang kết hợp xây dựng cơng trình thuỷ lợi để mở rộng diện tích ruộng nước ruộng bậc thang, đẩy mạnh công tác khuyến nông tiến hành giao đất giao rừng đến hộ gia đình Các báo cáo tác giả Phạm Xn Hồn Ngơ Đình Quế đề cập đến khả phát triển quế đất nương rẫy Bắc Thái Yên Bái thay canh tác nương rẫy truyền thốnghoặc quản lý đất bỏ hố cách tích cực có hiệu kinh tế Yên Bái, rừng quế hỗn giao coi có ưu rừng quế trồng nhờ phục hồi rừng nhanh, đa dạng sinh học cao, không bị sâu bệnh giúp đất phục hồi cho chu kỳ canh tác sau 10-15 năm Các tác giả Hà Đình Tuấn, Oliver Husson, Ngơ Đình Quế, Đỗ Đình Sâm, Đinh Thanh Giang nghiên cứu số biện pháp kỹ thuật canh tác bền vững đất dốc để nâng cao suất trồng nương rẫy như: Bón họ đậu (Cốt khí Desmodium) cho lúa nương để cải thiện độ phì đất tăng suất lúa Trồng họ đậu phủ đất thời gian bỏ hố 3-4 năm để nhanh chóng cải thiện độ phì nhiêu đất, rút ngắn thời gian bỏ hoá Trồng băng họ đậu theo đường đồng mức nương rẫy để kéo dài thời gian canh tác Gieo trồng lồi đa chức có tác dụng cải tạo thành phần giới độ phì nhiêu đất, làm thức ăn gia súc Các loài với rễ khoẻ có khả phá vỡ lớp đất rắn bề mặt làm thức ăn gia súc là: Brachiaria humidicola, B ruzinensis, B brizantha Các loài họ đậu cải tạo đất có triển vọng là: Chamaecrista rotundifolia, Mucuna mucunoides var utilis, Vigna umbellata, Stylosanthes guianensis CIAT 184, Aeschynomene histrix, Pueraria phaseoloides, Canavalia ensiformis Che phủ đất vật liệu hữu sử dụng cây, rơm rạ, cỏ, loại họ đậu để giảm xói mịn Cải tạo nhanh đất hoang hố phương pháp hun đất Trên sở tổng kết kinh nghiệm canh tác truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc Ngơ Đình Quế cộng đề xuất mơ hình ln canh nương rẫy cải tiến sau: viii Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá 1) Canh tác năm - Trồng họ đậu phủ đất 2-3 năm - Canh tác 3-4 năm - Trồng họ đậu phủ đất 3-4 năm Hoặc: 2) Canh tác năm - Trồng băng + canh tác 2-4 năm - Trồng băng + canh tác 2-5 năm - Trồng họ đậu phủ đất 3-4 năm (nếu đất nghèo dinh dưỡng) ý kiến trao đổi đại biểu nông dân Hội thảo giành thời gian cho đại biểu nông dân, đại diện cho người canh tác nương rẫy truyền thống Nghệ An, Hồ Bình Thái Nguyên, trao đổi ý kiến quan điểm họ với đại biểu tham gia hội thảo vấn đề canh tác nương rẫy, kinh nghiệm địa phương quản lý đất bỏ hoá Các đại biểu có chung nhận xét canh tác nương rẫy truyền thống địa phương thay đổi theo chiều hướng thời gian canh tác bỏ hoá bị rút ngắn, đất trở nên cằn cỗi hơn, suất trồng bị giảm sút nhanh chóng sống người dân ngày khó khăn Nghệ An để hạn chế cỏ dại cháy rừng người H'mông thường chăn thả gia súc nương thời gian bỏ hố, cịn người Tày Hồ Bình có kinh nghiệm trồng xen xoan với lúa nương người H'mơng Thái Ngun có kinh nghiệm làm ruộng bậc thang để thay canh tác lúa nương thâm canh lúa nước Tham quan thực địa Ban tổ chức hội thảo giành ngày để đại biểu tham quan học tập mơ hình quản lý đất bỏ hố canh tác nương rẫy cải tiến Cuôn Phường Lường, xã Ngọc Phái, huyện Chợ Đồn chương trình SAM1 (Hệ thống Nông nghiệp miền núi) VASI CIRAD tiến hành Tại đại biểu học tập trao đổi loài cải tạo đất đa mục đích, phương pháp canh tác bền vững đất dốc có triển vọng như: che phủ đất vật liệu hữu cơ, hun đất để cải tạo độ phì, trồng băng xanh, phương pháp tiểu bậc thang, khảo nghiệm số giống lúa nương nhập nội Thảo luận nhóm Phần thảo luận nhóm tiến hành theo chủ đề nhằm xác định ưu tiên nghiên cứu hoạt động lĩnh vực IFM Việt Nam thời gian tới Các đại biểu tham gia hội thảo chia làm nhóm thảo luận theo chủ đề Nhóm 1: Nghiên cứu phát triển quản lý đất bỏ hố Việt Nam Nhóm xác định hướng nghiên cứu thời gian tới sau: Tìm kiếm bổ sung kinh nghiệm kết nghiên cứu IFM vùng sinh thái khác nhau; Nghiên cứu đánh giá kinh nghiệm IFM theo vùng sinh thái, phối hợp kiến thức địa với tiến kỹ thuật; Xây dựng vườn cung cấp giống cải tạo đất; Nghiên cứu biện pháp giữ ẩm đất quản lý nước hợp lý; Nghiên cứu vấn đề kinh tế-xã hội, thị trường sách nhà nước canh tác nương rẫy quản lý đất bỏ hoá Đề xuất kế hoạch nghiên cứu phát triển IFM thời gian tới: ◆ Năm 2001 + Bổ sung kết nghiên cứu IFM ix Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá ln canh vậy, khơng coi khai phá hoăc phục hồi để thi hành chế độ miễn thuế Những nơi có thu hoa lợi phải tính thuế theo sản lượng thường niên, nơi bỏ hố khơng tính thuế.” Như gần đất nương rẫy du canh phép bỏ hố mà khơng phải chịu hình thức thiết chế Hay phải từ này, Nhà nước thấy chưa thể đưa sách nhằm xố bỏ nương rẫy du canh Tuy không đề cập riêng đất nương rẫy, từ năm 60 Chính phủ quan tâm đến vấn đề đất hoang hố Năm 1964 tính riêng cho miền Bắc có tới triệu đồi trọc (chiếm 30 % tồn diện tích tự nhiên) (52) Vì Nhà nước ban hành hàng loạt thị, định (52,53,54.55,56,58 ) nhằm tăng cường cơng tác phịng chống xói mịn, thối hố đất Trong đưa qui định cụ thể khai hoang qui trình, nguyên tắc, thời vụ khai hoang nghiêm cấm khai hoang vào đất có rừng, qui trình thiết kế ruộng đồi v.v Đồng thời qui định biện pháp kỹ thuật chống xói mịn chi tiết đầy đủ, bao gồm tất kỹ thuật cần thiết canh tác đất dốc như: không khai hoang đỉnh đồi (cạo trọc), không khai hoang vào mùa mưa, cày làm luống theo đường đồng mức, trồng băng phân xanh theo đường đồng mức, đào mương đắp bờ theo đường vành nón, làm vườn ruộng bậc thang, trồng công nghiệp, rừng bảo vệ, v.v Như thấy năm đầu sau hồ bình lập lại miền Bắc ngạc nhiên Chính phủ có đầy đủ biện pháp kỹ thuật tiên tiến canh tác đất dốc Có thể nói biện pháp chẳng so với tức sau 30 - 40 năm Điều cho phép nhận định nguyên nhân vấn đề đất hoang hay thoái hoá đất trước thiếu biện pháp kỹ thuật canh tác thích hợp Vậy ngun nhân vấn đề cịn lại tổ chức thực hiện, chế sách, trình độ dân trí Trở lại vấn đề đất hoang hoá sau nương rẫy mà trường Đại học Nơng nghiệp I đặt nghiên cứu góc độ quản lý, đó, xác đáng điều kiện Tuy năm tình hình quản lý sử dụng đất nơng nghiệp khơng cải thiện Chính phủ có sách quan trọng công nhận quyền quản lý sử dụng tư nhân (57) số loại đất nông nghiệp Đồng thời đưa qui định: “Nghiêm cấm việc buôn bán trái phép, hành vi phá hoại đất đai, làm diện tích ruộng đất, làm giảm bớt màu mỡ đất bỏ hoang hoá ruộng đất.” (57) Hoặc địa phương hợp tác xã phải đưa hết loại đất sản xuất vụ (một vụ bỏ hố), đất hoang hố vào sản xuất, “khơng để đất hoang hố” (60) Nếu chưa đủ khả phải giao cho đội sản xuất, đồn thể, gia đình xã viên khai hoang, phục hố Người có cơng khai hoang sử dụng năm, phục hoá sử dụng năm khơng phải nộp thuế lệ phí Sau giao lại cho hợp tác xã trả thù lao thích đáng (60) Như khẳng định Chính phủ từ lâu quan tâm, coi trọng vấn đề đất hoang không cho phép để đất hoang hoá Tuy nhiên kết thu khơng thật đáng kể Các sách khuyến khích sử dụng đất hoang, chống bỏ hoang, bỏ hố nêu, người nông dân hưởng lợi nộp thuế từ - năm Chúng tơi cho phần lợi ích nhỏ so với công sức họ bỏ để làm cho mảnh đất sức sản xuất trở nên có hoa lợi Phải mà sức thuyết phục sách chưa cao Trong điều kiện Nhà nước cịn thiếu vốn đầu tư, đất đai thứ vốn quan trọng Vậy nên kéo dài thời gian hưởng lợi cho người có cơng khai hoang phục hố cách làm khôn khéo Đây nội dung cần đem thảo luận Thêm sách khơng thay đổi Cho đến năm 1980 định số 95-CP Hội đồng phủ sách xây dựng vùng KTM (bao gồm định canh định cư) (67) khơng có thay đổi thuế sử dụng đất hoang - có nghĩa 24 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá người khai hoang để dưa đất hoang vào sử dụng miến thuế nơng nghiệp năm đất phục hố năm đất khai hoang Từ kết luận chất chung tất sách ngày khơng thay đổi sách mang chất chống đói nghèo, khắc phục tình trạng thiếu lương thực triền miên, khơng phải sách làm giàu, có nghĩa khơng mang chất sách phát triển Vì huy động đựoc người nghèo, người lực tham gia, mà không huy động người có vốn, có lực lao động sáng tạo Khai hoang phát triển sản xuất loại đất sức sản xuất việc làm khó khăn, địi hỏi phải có người giỏi làm Vậy cần nhanh chóng chuyển sách kiểu thành sách nhằm mục tiêu phát triển Các sách định canh, định cư đồng bào dân tộc thiểu số Có thể thấy danh nghĩa khơng phải sách trực tiếp việc quản lý sử dụng đất bỏ hoá sau nương rẫy, mà sách định canh định cư Nhưng mục tiêu chủ yếu quan trọng cơng tác định canh định cư khắc phục tình trạng canh tác nương rẫy du canh Cho nên thực chất coi sách sách trực tiếp vấn đề canh tác nương rẫy hay khắc phục tình trạng bỏ hoá sau nương rẫy Như nêu từ sau hồ bình lập lại miền Bắc, Chính phủ quan tâm đến vấn đề đất hoang hoá vấn đề du canh du cư Cho nên công tác định canh định cư tiến hành cách nghiêm túc từ năm 60 Đến năm 1968, nghị 38 C P Hội đồng phủ (2) nhận định: “Đến có khoảng 10 vạn nhân trước du canh du cư xây dựng sở làm ăn sinh sống ổn định, có khoảng 60% số hộ vào hợp tác xã” “Hiện miền núi khoảng 30 vạn nhân sống theo lối du canh du cư ” (trang 2) Từ nghị xác định “Hội đồng phủ định tiến hành khẩn trương mạnh mẽ vận động định canh định cư kết hợp với hợp tác hoá đồng bào du canh du cư” Nghị tiếp tục đưa yêu cầu quan trọng công tác như: - Xác định phương hướng sản xuất vùng; - Ra sức xây dựng sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho định canh định cư; - Xây dựng làng, xây dựng đời sống mới; - Ra sức đào tạo cán cho vùng định canh định cư; - Nghiên cứu giải tốt số vấn đề sách cho vùng định canh định cư Về lương thực “cần sức hướng dẫn giúp đỡ đồng bào tích cực xây dựng ruộng nương bậc thang, vào thâm canh tăng vụ để sản xuất lương thực nơi lấy sản xuất công nghiêp, chăn nuôi, nghề rừng làm phương hướng sản xuất chủ yếu, khơng có điều kiện tự túc lương thực, phần nhân dân tự sản xuất được, Nhà nước bán số lương thực cịn thiếu Nhất thiết khơng để xẩy tình trạng thiếu lương thực mà phải phá rừng làm nương rẫy ” Những sở định canh định cư có sản xuất lương thực đủ ăn cịn thiếu, miễn nộp thuế nơng nghiệp lương thực, miễn nghĩa vụ bán lương thực cho Nhà nước” Về vốn vật tư, Nhà nước trợ cấp cho vay Trợ cấp xây dựng mở đường giao thông, làm thuỷ lợi, thuỷ điện nhỏ, xây dựng trường học, sở y tế, sở nghiên cứu khoa học kỹ thuật, chế biến nông sảnv.v Vốn cho vay nhằm giúp đồng bào giải khó khăn sản xuất đời sống thời gian đầu 25 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá Tuy nhiên nhiều năm sau (cho đến trước năm 1977), tức khoảng 10 năm liền khơng có sách qui định cụ thể cho loại công việc công tác định canh định cư Người ta chủ yếu vận dụng từ nghị 38 nói cho công việc cụ thể nơi Xây dựng kế hoạch cấp phát vốn chủ yếu cho công tác xây dựng sở hạ tầng khai hoang xây dựng đồng ruộng thông qua việc duyệt kế hoạch hàng năm ngành tỉnh huyện Đồng thời tiến hành cơng việc hình thức chủ yếu vận động đồng bào dân tộc tích cực tham gia phong trào Định canh định cư Mãi đến năm 1977 phủ ban hành định “chính sách hợp tác xã mở rộng diện tích sản xuất nơng, lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế mới, thực định canh định cư” (62) Tại định sách định canh định cư bao gồm loại sách sau: Chính sách đất đai: Giao cho hợp tác xã diện tích đất diện tích rừng (khơng phải giao cho hộ gia đình) để phát triển nơng nghiệp lâm nghiệp với mức 1- cho lao động tuỳ theo loại trồng Đồng thời gia đình cấp đất thổ cư từ 200 - 300 m2 đất làm kinh tế phụ từ 500 - 700m2 tuỳ theo tình hình đất đai địa phương Đối với người dân tộc thiểu số trình độ thâm canh thấp, tập quán lạc hậu nặng nề định mức cấp đất thấp, đất thổ cư làm kinh tế gia đình Thực tế thời kỳ nơi tuân theo sách cấp đất Chính sách khai hoang: Nhà nước đầu tư hỗ trợ cho khai hoang chia làm hai loại: + Đối với diện tích sản xuất nơng nghiệp vốn đầu tư Nhà nước dùng cho khai hoang xây dựng thành đồng ruộng với định mức từ 300 đến 1800 đồng/ha để trồng lương thực, thực phẩm, công nghiệp ngắn ngày, đồng cỏ thâm canh; từ 300 đến 1400 đồng/ha để trồng công nghệp dài ngày ăn tuỳ theo loại đất độ dốc + Đối với loại đất trồng rừng Nhà nước đầu tư hỗ trợ vốn cho hợp tác xã để khai hoang, trồng chăm sóc năm đầu với định mức từ 400 đến 900 đồng/ha tuỳ theo loại rừng; tu bổ rừng từ 60 đến 100 đồng/ha Ngồi hợp tác xã cịn nhận chi phí cho trồng dài ngày, đặc sản, phần chi phí thời kỳ chăm sóc; chi phí lần đầu giống phân bón hố học để trồng ngắn ngày Nhìn chung với mức đầu tư kết hợp với công lao động người dân đủ để đạt mục tiêu khai hoang xây dựng đồng ruộng Nhưng sách quan tổ chức thực khơng có chế đảm bảo cơng việc hồn thành với chất lượng cao, đồng vốn Nhà nước chắn có hiệu Hay kết có sở chắn trì lâu dài Một nhược điểm rõ ràng tất sách định canh định cư xây dựng chung với sách mở rộng diện tích sản xuất xây dựng vùng kinh tế ban hành chung nghị quyết định Điều làm nhiều lu mờ đặc điểm riêng vấn đề điịnh canh định cư, tức khó nhấn mạnh vào đặc điểm, cách làm riêng định canh định cư Ví dụ giai đoạn trước năm 1981 người ta đầu tư cho khai hoang xây dựng đồng ruộng đất khai hoang kinh tế Còn lại đất canh tác nương rẫy khơng đầu tư diện tích tiếp tục canh tác theo lối du canh Chính sách lương thực: “Các hợp tác xã định canh định cư, phương hướng sản xuất lấy công nghiệp, chăn ni hay nghề rừng phải tận dụng đất đai để sản xuất loại lương thực, thực phẩm đến mức tối đa tuỳ theo điều kiện thực tế nơi Phần thiếu, thời gian Nhà nước cân đối bán thêm đảm bảo 26 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá mức ăn cho lao động theo ngành nghề sản xuất khối lưoựng sản phẩm làm người ăn theo gia đình” (62 - trang 16) Có thể thấy sách hay người dân tộc du canh với mục tiêu săn lùng lương thực, mua lương thực với giá thấp (và họ có khả mua sau bán sản phẩm khác) ngăn chặn nạn du canh Tuy thực tế giai đoạn Nhà nước không đủ sức bán cung cấp lương thực cho đối tượng (ngay khu vực Nhà nước, Thành phố việc cung cấp lương thực khó khăn), hầu hết người tổ chức định canh định cư mua lương thực từ Nhà nước Hơn “tận dụng đất đai để sản xuất lương thực đến mức tối đa” lại có lại có tác dụng ngược lại với việc hạn chế canh tác nương rẫy du canh Đồng thời, thời gian để khai hoang xây dựng đồng ruộng chờ vụ thu hoạch người nông dân dân tộc không đảm bảo lương thực thay Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Nhà nước đầu tư xây dựng toàn sở hạ tầng thiết yếu công trình thuỷ lợi, giao thơng, trường học, trạm y tế , v.v Trong giai đoạn thiếu qui định cụ thể quản lý lỏng lẻo dẫn đến lãng phí thất lớn vốn đầu tư xây dựng Hầu hết cơng trình xây dựng có hiệu thấp Chính sách cho vay phát triển sản xuất: Cho hợp tác xã vay vốn dài hạn ngắn hạn với lãi suất nhẹ để đầu tư cho phát triển sản xuất Trên thực tế loại vốn khơng có hợp tác xã sử dụng thường khơng trả nợ Tư tưởng thấu suốt toàn hệ thống sách phương châm Nhà nước nhân dân làm Đây phương châm hay Nó gắn quyền lợi với nghĩa vụ, trách nhiệm người dân Nó ngăn cản ý thức ỷ lại, thiếu trách nhiệm, không quan tâm đến kết công việc nguồn vốn cho không từ phía Nhà nước Tuy nhiên đại phận nhân dân du canh du cư dân nghèo, khơng có vốn góp vào đầu tư, họ tham gia đóng góp cơng lao động ý nghĩa không lớn Một đặc điểm chung tất loại sách kiểu giao cho quan đạo tổ chức thực Cơ quan phải có đủ lực, hiểu biết chuyên mơn để hướng dẫn thực Chẳng hạn sách khơng qui định phải có bình qn diện tích xây dựng thành đồng ruộng tối thiểu hộ hay lao động đạt tiêu chuẩn định canh định cư Cơ quan tổ chức thực với hợp tác nông nghiệp xã tự lập phương án qui hoạch cho thực Có nghĩa sách khơng đặt điều kiện hay tiêu chuẩn giàng buộc định Các sách nêu cịn có tính chất nhằm mục tiêu tạo điều kiện cho việc ổn định đời sống phát triển sản xuất, đồng thời sử dụng phương pháp vận động đồng bào làm theo phương thức làm ăn Nhưng mang tính áp đặt ý thức chủ quan Nhà nước Người ta khơng tính kỹ liệu người dân có thật thích thú với cách làm khơng, có đủ khả năng, trình độ để thực hay khơng Chính tính chất sách mà thời gian đầu người ta mắc sai lầm đáng tiếc ví dụ có nơi xây dựng loại nhà xây (nhà cấp 4) giống nhà người Việt khu vực đồng cho người dân tộc thiểu số để làm định canh định cư Kết chẳng có hộ gia đình chấp nhận lại ngơi nhà khu định cư Đến năm 1980 Quyết định 95 CP Hội đồng phủ “về sách xây dựng vùng kinh tế mới” (67), lồng ghếp với sách định canh định cư, thơng tư hướng dẫn (64, 65), sách định canh định cư có số thay đổi Những thay đổi là: 27 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá - Do hiệu đầu tư không cao giai đoạn trước mà định Chính phủ nhấn mạnh nguyên tắc đầu tư như: tập trung, đồng dứt điểm, tập trung trước hết cho vùng sản xuất lương thực với khối lượng lớn, vùng chuyên canh công nghiệp xuất khẩu; đầu tư sau tiến hành điều tra khảo sát, lập qui hoạch, có tài liệu thiết kế cấp có thẩm quyền xét duyệt - Về khai hoang, xây dựng đồng ruộng: Những loại đất canh tác “cũng xem xét đầu tư xây dựng lại đồng ruộng cải tạo đất cho phù hợp với yêu cầu việc tổ chức sản xuất mới” (65 - trang 2) Từ trở loại đất canh tác nương rẫy du canh thức đưa vào cải tạo để áp dụng phương thức canh tác tiên tiến Định mức đầu tư cho khai hoang xây dụng đồng ruộng có tiến tính theo cơng lao động tiêu tốn cần thiết cho đơn vị diện tích từ qui tiền Điều tránh tình trạng sớm lạc hậu định mức lạm phát Về sách lương thực: có thay đổi bán lương thực năm đầu cho lao động : 18 Kg/ tháng lao động phụ : 16 Kg / tháng người ăn theo : Kg / tháng trợ cấp tiền mua lương thực cho nhân ăn theo tháng Chính sách bán cung cấp lương thực tạo bước đệm cần thiết cho việc chuyển đổi phương thức canh tác Tuy nhiên khả thực thi sách thực tế khơng cao khó khăn tình trạng thiếu lương thực nước Đây tình trạng chung nhiều sách thời kỳ bao cấp Nghị qui định rõ: “ Từ năm thứ hai trở hợp tác xã, tập đoàn sản xuất có nhiệm vụ sản xuất lương thực phải tự giải đủ lương thực cho đơn vị có phần đóng góp vào cân đối lương thực cho vùng; bị thiên tai mà chưa đủ ăn, Nhà nước xét hỗ trợ lương thực Hợp tác xã, tập đồn sản xuất có nhiệm vụ sản xuất cơng nghiệp, chăn ni hay nghề rừng, việc làm nhiệm vụ sản xuất chính, cịn phải tận dụng đất đai để sản xuất lương thực với mức cao nhất; Nhà nước bán thêm cho hợp tác xã, tập đoàn sản xuất phần lương thực cịn thiếu năm cơng nghiệp chưa vào thời kỳ kinh doanh theo mức bình quân đầu người 13 Kg lương thực qui gạo/tháng; Kể từ công nghiệp vào thời kỳ kinh doanh Nhà nước bán lương thực theo hợp đồng hai chiều Hợp tác xã, tập đoàn sản xuất sử dụng hai nguồn lương thực nói để phân phối nội hợp tác xã, tập đoàn sản xuất theo nguyên tắc phân phối theo lao động” Như thấy sách lương thực khơng có khác biệt vùng đồng với miền núi, người đa số với người dân tộc thiểu số Mà người biết, thời kỳ bao cấp việc cân đối lương thực khó khăn, miền núi cịn khó khăn gấp nhiều lần, hầu hết hợp tác xã khơng đủ lương thực Vì khơng thể ngăn cản người dân tộc tiếp tục phá rừng làm nương rẫy du canh Trong năm sau định canh, trình độ thâm canh thấp, với việc thiếu thốn phân bón, vật tư nơng nghiệp, làm cho suất thấp, tình trạng thiếu lương thực trầm trọng người ta lại phải quay lại với canh tác nương rẫy du canh Các sách cịn có đặc điểm chung đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh người dân du canh du cư mà hợp tác xã, tập đồn sản xuất nơng lâm nghiệp Bởi khơng có điều khoản qui định trách nhiệm người dân, mà qui định nhiệm vụ sản xuất hợp tác xã, tập đoàn sản xuất Tính chất bao cấp sách 28 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá cao Và kết sản xuất phụ thuộc hoàn toàn vào khả tổ chức thực hợp tác xã Cuối không thành công chịu trách nhiệm Do khả đạt mục tiêu đề mong manh Nhìn chung tất thay đổi nói sách kể từ năm 1980 có yếu tố tích cực, có khả tạo sở định canh định cư ban đầu (trong năm đầu thời kỳ định canh định cư), có khả trì bền vững, lâu dài Mục tiêu chủ yếu sách, đạo tổ chức thực thực tế tạo đủ diện tích sản xuất lương thực, mà trước hết diện tích lúa nước Phương châm có khả thành cơng nơi có điều kiện như: - Người dân tộc tiến hơn, có khả canh tác lúa nước - Có thể tạo diện tích lúa nước nhiều diện tích sản xuất lương thực đất canh tác khơ - Có khả thâm canh trì suất trồng Tuy nhiên nơi có điều kiện tối thiểu vùng núi phía Bắc hay duyên hải miền Trung ít, chủ yếu tìm thấy Tây ngun - vùng đất màu mỡ, với nhiều thuận lợi phát triển nông nghiệp, công tác định canh định cư thành công nhiều Như sau năm 1980 với định 95 CP Chính phủ, sách định canh định cư có số khía cạnh thay đổi, chưa phải thay đổi có khả xoay chuyển vấn đề Phải mà năm 1992 người ta đưa vấn đề định canh định cư vào định 327-CT (97) Chủ tịch Hội đồng trưởng “về số chủ trương, sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển mặt nước” Quyết định đề mục tiêu: “Để 10 -15 năm tới, phủ xanh đồi núi trọc, bảo vệ rừng; hoàn thành công tác định canh định cư” Tuy nhiên nội dung chủ yếu chương trình bảo vệ rừng trồng rừng Do xét vấn đề định canh định cư hiểu rằng: phải người ta có ý định thay cách làm trước (là cách làm gián tiếp - tổ chức định canh định cư phát triển nông nghiệp chủ yếu để chống phá rừng làm nương rẫy) cách trực tiếp thực dự án bảo vệ rừng trồng rừng Thực tế chương trình phá sản nhanh chóng khía cạnh định canh định cư đến năm 1995 định 556/TTg (100) công tác định canh định cư buộc phải tách khỏi chương trình 327 Quyết định ghi rõ: “ Về công tác định canh định cư vấn đề lớn kinh tế - xã hội miền núi, sử dụng nguồn vốn riêng, không thuộc Chương trình 327 Từ năm 1996 trở đi, tất dự án định canh định cư độc lập đầu tư nguồn vốn 327 tách khỏi chương trình 327.” Do từ sau 1995 đến nay, công tác định canh định cư lại thực giống giai đoạn sau 1980 Các sách vấn đề khơng có thay đổi Chỉ có khác biệt tổ chức thực dạng dự án định canh định cư phê duyệt Di dân với vấn đề khôi phục khai thác đất hoang Cũng định canh định cư, di dân - khai hoang xây dựng vùng KTM quan tâm từ năm sau hồ bình lập lại miền Bắc Từ đến mục tiêu hay lý dẫn đến việc hình thành tổ chức thực chương trình di cư khơng có thay đổi Đó phân bố dân cư khơng đồng đều, nơi thừa lao động, thiếu đất canh tác, thiếu việc làm, thu nhập thấp; ngược lại nơi thừa đất, thiếu lao động, nhiều đất hoang, lãng phí tài nguyên, sử dụng không hợp lý, kinh tế không phát triển 29 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố Một nghị điển hình nghị 71NQ/BCH ngày 23 -02-1963(1) Bộ Chính trị vấn đề phát triển nông nghiệp miền núi Sau đánh giá vị trí quan trọng khu vực miền núi mặt tài nguyên tiềm phát triển kinh tế, nghị đưa chủ trương “ Miền núi cịn nhiều đất đai chưa khai phá, có khả để mở rộng thêm diện tích (khoảng triệu ), Bên cạnh thuận lợi đó, nơng nghiệp miền Bắc nước ta có khó khăn: người thưa, sức lao động thiếu, trình độ sản xuất thấp, nhu cầu sinh hoạt đơn giản, đất hoang nhiều hầu hết đất dốc, việc bảo vệ rừng, bảo vệ đất, chống xói mịn phức tạp, Nói tóm lại miền núi có khả tiếp thu thêm hàng triệu người có khả làm nhiều cải so với miền xuôi, khó khăn khơng phải ít” (1 - trang 6) Hiện chủ trương di dân, khai hoang khu vực miền núi tiếp tục thực Vì nội dung cần đưa thảo luận Có phải thật khu vực miền núi người thưa mà thiếu sức lao động ? Hay thiếu sức lao động tương ứng với trình độ sản xuất nào? “Phát triển sản xuất lương thực miền núi nhiệm vụ lớn phải coi trọng Yêu cầu sản xuất lương thực năm là: nói chung phải đảm bảo cung cấp lương thực cho nhân dân ăn no ( kể nhân phi nông nghiệp nhân dân miền xuôi lên khai hoang ), phải có dự trữ, có đủ thức ăn để phát triển mạnh chăn nuôi ” ( trang ) Với chủ trương phần giải vấn đề thiếu đói lương thực, tất yếu dẫn đến hậu rừng bị phá, đồng thời đất hoang ngày nhiều không thực nghiêm ngặt biện pháp bảo vệ đất Nói cách khác miền núi tự túc lương thực giải pháp tự túc bền vững, phù hợp với hệ sinh thái cần phải đưa thảo luận Sau Nghị 71 nói cơng tác tổ chức di dân - khai hoang thực chủ yếu dựa “cuộc vận động đồng bào miền xuôi xây dựng phát triển kinh tế - văn hố miền núi” Chính sách hỗ trợ Nhà nước hạn chế, chủ yếu dựa vào việc giúp đỡ lần hợp tác xã nơi nơi đến Mục tiêu bao trùm thời kỳ sản xuất lương thực Phương thức tiến hành chủ yếu di cư - xen ghép vào hợp tác xã sẵn có thành lập hợp tác xã độc lập Tuy thành tích đáng kể Chỉ tính 10 năm từ 1965 đến 1975 có gần triệu người di cư từ đồng Sơng Hồng lên miền núi phía Bắc chuyển 350 ngàn đất hoang hoá trở thành đất sản xuất nông nghiệp Sau năm 1975 di dân - khai hoang thực theo định 272/C P Hội đồng phủ (62) Chính sách di dân - khai hoang giống sách định canh định cư, có điểm khác biệt người tham gia di cư hưởng trợ cấp tồn chi phí di chuyển người, hành lý, đồ đạc, lương thực, thực phẩm mang theo Và chăm sóc y tế đường (Các sách khác phân tích phần định canh định cư nói trên) Đến năm 1980 tinh thần Nghị Hội nghị trung ương Đảng lần thứ VI, Hội đồng phủ ban hành định số 95/CP sách xây dựng vùng kinh tế (67) (và thông tư hướng dẫn, bổ sung - 71, 72, 81, 82) Đây sách lần đưa cách chi tiết nhằm đẩy mạnh công tác xây dựng vùng KTM Nghị nhấn mạnh: “Mở rộng diện tích nơng, lâm nghiệp, xây dựng vùng kinh tế nhiệm vụ kinh tế quan trọng nhằm phát triển sản xuất, phân bố lại lực lượng lao động, góp phần củng cố quốc phòng tạo điều kiện đẩy mạnh hợp tác kinh tế với nước ngoài” Các nội dung chủ yếu sách sau: Chính sách đầu tư: Tuy chưa phải bước ngoặt lớn nguyên tắc đầu tư có thay đổi tập trung vào vùng chuyên canh lương thực, cơng nghiệp có khối lượng lớn, tức tránh đầu tư phân tán; đồng thời đầu tư theo chiều sâu, đồng dứt 30 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá điểm Các hạng mục đầu tư từ ngân sách Nhà nước xây dựng sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, trường học , trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo, cửa hàng, trụ sở làm việc, nghĩa bao gồm nhu cầu tạo điều kiện sản xuất phục vụ đời sống cho quy mô xã hợp tác xã Đây hạng mục đầu tư cần thiết cho vùng dân cư Nhưng tiếc thay hầu hết vùng KTM không nhận đầu tư đầy đủ Nhà nước thiếu hụt ngân sách Vì hầu hết vùng KTM gặp nhiều khó khăn điều kiện sản xuất sinh hoạt Ngoài vốn ngân sách cấp cho khai hoang, xây dựng đồng ruộng, cải tạo đất lần đầu - khía cạnh ưu việt sử dụng đất hoang Đồng thời cho vay đầu tư trực tiếp cho sản xuất Tại định lần qui định trách nhiệm chủ đầu tư: “Đơn vị đầu tư có trách nhiệm sử dụng đất đai, tài nguyên, tiền vốn, vật tư theo quy hoạch, thiết kế định mức kinh tế kỹ thuật; đưa cơng trình vào sử dụng thời hạn, có hiệu nhanh, vững chắc”( trang 2) Tuy nhiên chế bao cấp trách nhiệm thực tế khơng thực đầy dủ Chính sách người di cư: Tuy chưa phải đưa tiêu chuẩn lựa chọn người trẻ khoẻ, có lực tham gia di cư, lần sách qui định “khơng đưa gia đình neo đơn lên vùng kinh tế sản xuất đời sống chưa ổn định” (trang 3).Những người tham gia di cư hưởng quyền lợi: chi phí vận chuyển, trang bị lao động công cụ lao động cầm tay, trợ cấp cho gia đình có nhiều khó khăn ( 100 - 150 đồng/ hộ, trợ cấp 700-900 đồng làm nhà ở, trợ cấp đào giếng nước, cấp thuốc chữa bệnh đường, thuốc phòng bệnh chữa bệnh năm đầu, miễn viện phí năm đầu, ưu tiên mua cung cấp hàng hoá nhu yếu phẩm v.v Khuyến khích làm kinh tế gia đình: cấp cho hộ gia đình 1500 m2 đất thổ cư làm kinh tế phụ Nhìn chung trợ cấp nói phần làm giảm khó khăn thiếu thốn thời gian đầu cho người di cư Tuy nhiên sách tập trung vào trợ cấp hay ưu tiên cho người di cư mà khơng buộc họ phải có trách nhiêm Khơng có tiêu chuẩn lựa chọn người di cư Chính sách lương thực: Đây lần người di cư mua lương thực với thời gian dài năm theo định mức sau: Lao động : 18 Kg/tháng Lao động phụ : 16 Kg /tháng Người ăn theo : Kg /tháng Các nhân ăn theo trợ cấp tiền mua lương thực tháng Cũng giống định canh định cư, từ năm thứ hai trở Nhà nước xét hỗ trợ lương thực bị mùa thiên tai Chính sách bán cung cấp lương thực làm giảm nhiều khó khăn cho người dân năm đầu mà sản xuất chưa ổn định Tuy khó khăn lương thực nước mà hai năm sau Nhà nước lại phải hạ thấp mức trợ cấp Cụ thể tai Văn 935-VI ngày 18 - 3- 1982 (95) Hội đồng trưởng qui định “Khi xác định nơi đưa dân đến phải chọn địa bàn có lương thực có điều kiện sản xuất lương thực” (trang 4) “Hướng giải lương thực là: Bản thân người phải tự lo liệu, hợp tác xã nơi có dân đảm bảo lương thực theo định lượng cho đối tượng từ ba tháng trở lên; số lương thực cịn thiếu huyện tỉnh có biện pháp giúp đỡ thêm tuỳ theo khả địa phương” (trang 5) Như khó khăn lương thực lần sách lại buộc người di cư lên vùng đồi núi tập trung vào việc tự túc lương thực mâu thuẫn với khả phát triển sản xuất vùng khó khăn việc giữ gìn độ phì nhiêu, bảo vệ đất đồi núi Chính sách khuyến khích sản xuất: sách có ý nghĩa thuế nơng nghiệp, giai đoạn khơng có thay đổi - “Miễn thuế nơng nghiệp chưa giao 31 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố mức nghĩa vụ bán lương thực nơng sản hai năm đất phục hoá, ba năm đất khai hoang trồng lương thực công nghiệp ngắn ngày đất trồng công nghiệp dài ngày miễn thuế hai năm (nếu đất phục hoá) ba năm (nếu đất khai hoang) kể từ có sản phẩm thu hoạch” Các sách khuyến khích sản xuất khác miễn bán thịt nghĩa vụ ba năm, sản xuất kinh doanh ngồi kế hoạch khơng có ý nghĩa lớn vùng kinh tế Ngoài định 95/CP nêu trên, cịn có Nghị 82 - CP (66) “về điều động tuyển dụng lao động vào làm việc nông trường, lâm trường quốc doanh vùng kinh tế mới” Mặc dù sách đưa nhiều ưu tiên điều động công nhân viên chức xây dựng vùng KTM, khó khăn nơi đến mà khơng có nhiều cơng nhân viên chức tham gia Tuy hộ gia đình nơng dân xây dựng vùng kinh tế lại ưa thích vào làm việc nơng , lâm trường, người ta hưởng chế độ cung cấp lương thực Do sau năm 1980 khu vực nông lâm trường nhận số lượng lớn hộ gia đình kinh tế điều gây nhiều khó khăn cho nơng, lâm trường xố bỏ sách bao cấp chuyển sang hạch tốn kinh doanh, khơng đủ khả nuôi số lượng lớn công nhân Quyết định hội đồng phủ số 254-CP “về bổ sung sách khai hoang phục hố” năm 1981 (68) sách khuyến khích tự di cư - khai hoang vốn Nhà nước hỗ trợ chủ yếu sách khuyến khích Tuy theo nhiều nghiên cứu tổng kết hình thức di cư thành công Nhưng nguyên nhân thành công chế độ ưu đãi sách mà chỗ: trước hết họ người có vốn, có khả sản xuất kinh doanh, tự tìm kiếm nơi đến, tự tính tốn định hành vi di cư chiến lược sản xuất kinh doanh Tuy hình thức di cư khơng có số lượng đủ lớn thoả mãn yêu cầu phủ, đồng thời nơi họ tự lựa chọn để định cư khơng phải hồn tồn phù hợp với ý đồ phủ Năm 1993 sách di dân - khai hoang xây dựng vùng KTM có số điều chỉnh cho phù hợp với giá hành (95) Cụ thể là: - Đối với di dân ngoại tỉnh: + Miền Bắc miền Nam cấp chung 3,890 triệu đồng/ hộ + Di chuyển nội miền 2,490 triệu đồng / hộ - Di chuyển nội tỉnh: 1,490 triệu đồng/hộ Kinh phí nêu bao gồm khoản cước vận chuyển, thuốc phòng, chi phí đường, cơng cụ sản xuất hỗ trợ tiền làm nhà, trợ cấp khó khăn đến hỗ trợ lương thực tháng đầu (cơ sở để tính chi phí dựa vào giá gạo năm 1993 - ứng với 2000 đồng/Kg) Các sách khác giống định 95-CP Đến năm 1995 thông tư 15/LĐTBXH (96) sửa đổi chi phí nêu (theo giá gạo 3000 đồng/Kg) tương ứng là: 5.200.000; 3.400.000; 2.700.000 đồng/hộ Như thay đổi không phản ánh chất khác sách mà thay đổi đơn giá cho phù hợp với giá hành Một đặc điểm chung tất sách di dân - khai hoang xây dựng vùng KTM qui định cụ thể quản lý sử dụng đất Người ta dựa hoàn toàn vào hợp tác xã, vào qui hoạch duyệt, hay nói cách khác dựa vào việc quản lý sản xuất công cộng thời kỳ bao cấp 32 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá Một vùng kinh tế trù phú có đủ vốn xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển sản xuất đời sống; đồng thời xác định phương hướng sản xuất phù hợp với mạnh vùng, có kỹ thuật canh tác tiên tiến có thị trường tiêu thụ sản phẩm với gía ổn định Hầu hết vùng KTM tình trạng khó khăn, thiếu sở hạ tầng thiết yếu, kinh tế phát triển, thu nhập thấp, dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, văn hố xã hội mà khơng phát triển Nhìn chung giống nhiều loại sách khác giai đoạn này, sách di dân - khai hoang xây dựng vùng KTM chất khơng phải sách làm giàu, sách phát triển, mà sách tình thế, khắc phục thiếu đói Vì nói đạt kết hạn chế phù hợp với tính chất Và kết đạt việc khơi phục đất hoang, khắc phục tình trạng hoang hố, hạn chế Phục hồi khai thác đất hoang vấn đề nan giải Đảng Nhà nước ta đặt cố gắng giải vấn đề từ nhiều năm Nhưng người biết kết cơng tác cịn hạn chế Đất hoang hoá loại đất sức sản xuất, địi hỏi phải có đầu tư vốn cao, có phương pháp canh tác tiên tiến có khả phục hồi cho xuất Trong năm trước 1990, mục tiêu tự túc lương thực kinh tế thị trường chưa phát triển, 70 - 80 % số lượng người di cư xây dựng vùng kinh tế nhằm mục tiêu tự túc lương thực Và kết đất hoang vốn sinh chủ yếu việc trồng lương thực ngắn ngày, sau người ta khôi phục phát triển sản xuất đất hoang phương thức canh tác ấy, với có khác biệt người hầu hết từ đồng tới Họ lại người quen với nghề trồng lúa nước, xa lạ với kỹ thuật canh tác khô đất dốc, gần quan chịu trách nhiệm mặt chuyển giao kỹ thuật Trong thời kỳ thành công nông lâm trường sản xuất hàng hoá trồng lâu năm Phải điểm yếu chủ trương, sách giải pháp tình bắt buộc Cho dù nói hạn chế làm ảnh hưởng đến kết việc sử dụng đất hoang Thời kỳ sau năm 1990, di dân xây dựng kinh tế có thay đổi mặt tổ chức việc xây dựng phê duyệt dự án di dân cho vùng nhập cư với quy mô thôn, xã, liên xã Khác với thời kỳ trước năm 1990 người ta không xây dựng dự án mà lập luận chứng kinh tế kỹ thuật cho vùng nhập cư Trong nội dung chúng tơi nhận thấy có khác biệt đáng kể dự án người ta trọng nhiều đến việc xây dựng phương án sản xuất hàng hố hay nói cách khác dự án lấy mục tiêu sản xuất hàng hố làm mục tiêu cho vùng nhập cư Nhưng kết ý tưởng dừng lại “ dự án” Tình hình khơng có thay đổi đáng kể Các vùng kinh tế khó khăn Kinh tế khơng phát triển, chí nhiều nơi thiếu đói, ngoại trừ số vùng có khả sản xuất hàng hoá trồng Cà phê di cư tự xen ghép vào nơi phát triển Khi lý giải tình trạng nói vấn đề di dân xây dựng vùng kinh tế người ta đưa nhiều lý tập trung chủ yếu vào nguyên nhân thuộc tổ chức như: Vốn đầu tư q khơng đủ để xây dựng sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sinh hoạt sản xuất đồng thời lại bị dàn trải cho nhiều dự án lúc, hiệu đầu tư lại thấp Tổ chức làm công tác di dân thay đổi nhiều lần, chất lượng công tác thấp 33 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá Đất hoang loại đất sức sản xuất, cần có suất đầu tư cao cho phục hồi, cần thời gian kỹ thuật tốt phục hồi Đất hoang lại vùng sâu, vùng xa, giao thơng khơng thuận lợi, khó tiếp cận với trung tâm dịch vụ xã hội phát triển Các dịch vụ hỗ trợ cho tiêu thụ sản phẩm chưa phát triển v.v Chúng cho nguyên nhân tập trung việc tổ chức di dân năm qua chưa hợp với quy luật phát triển, tức chưa hợp với quy luật di dân Chúng ta biết di dân luôn tuân theo quy luật chặt chẽ “tới nơi có đời sống cao hơn” Luồng di dân mà nói tới di dân nơng thơn tới nông thôn tức di chuyển từ vùng nông thôn tới vùng nông thôn khác Trong năm vừa qua đem so sánh vùng nông thôn nhập cư vùng nông thôn xuất cư thấy vùng nhập cư khơng có đời sống cao vùng xuất cư kể quy mô vùng nhỏ thôn xã vùng lớn huyện, tỉnh Thế luồng di cư tồn chí diễn với quy mơ lớn Tại vậy? Sau điều tra nghiên cứu trực tiếp người tham gia di cư thấy lên hai đặc trưng sau: Thứ nhất, thành phần tham gia di cư theo kế hoạch Nhà nước chủ yếu người nghèo nhất, luôn tình trạng thiếu ăn, khơng trang trải nhu cầu tối thiểu, chí mắc nợ lớn hợp tác xã (giai đoạn cịn hợp tác hố) Những đối tượng thường đồng nghĩa với người thơn xã Họ trơng chờ có hội để khỏi tình trạng Cho nên có thơng tin di cư theo kế hoạch Nhà nước bao cấp phần họ coi hội may mắn tình nguyện di cư gần khơng có đắn đo hay lưỡng lự Như đem so sánh tình trạng đối tượng di cư với vùng nhập cư với chế độ trợ giúp di cư Nhà nước thời gian đầu lại nhìn thấy trước hết có thu nhập cao luồng di cư trở nên hợp quy luật nêu Tuy nhiên từ đặc điểm nêu lại thấy xuất mâu thuẫn khác Các nghiên cứu di cư giới phát quy luật cách tự nhiên trình di cư sàng lọc lấy người trẻ hơn, có sức khoẻ tốt hơn, trình độ học vấn cao hơn, có lực hơn, mạnh bạo so với cộng đồng nơi xuất cư Vậy tượng người tham gia di cư nhiều nêu giải thích can thiệp Nhà nước, mà trực tiếp sách bao cấp, trợ giúp làm cho quy luật khơng cịn trịn trĩnh vốn có Thứ hai, cơng việc tổ chức di cư xây dựng khu kinh tế Nhà nước đặt tổ chức thực Chỉ thơi (chưa nói đến cơng tác tuyên truyền cho việc di dân xây dựng vùng kinh tế mới) đủ tạo mức độ định niềm tin người di cư hứa hẹn có đời sống cao Và hành vi định di cư phù hợp với quy luật đến nơi có đời sống cao Kết : vùng đất khó khăn lại tiếp nhận chủ nhân yếu kém, vốn đầu tư, khơng có khả kinh doanh điều kiện kinh tế thị trường Thêm vào dường chưa có vùng kinh tế đầu tư đủ vốn xây dựng theo dự án phê duyệt Vì nhiều vùng kinh tế không phát triển Chính sách trực tiếp sử dụng đất hoang sau 1992 Các sách nêu di dân - khai hoang xây dựng vùng KTM giữ nguyên giá trị Tuy từ xuất chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc năm 1992 (97) cường độ di dân giảm hẳn Nhà nước giảm vốn ngân sách cấp cho di dân để tập trung vào chương trình Có thể nói lần Nhà nước có 34 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá sách trực tiếp việc quản lý sử dụng đất hoang Mục tiêu chủ yếu sách trồng rừng đất hoang hố, đồi núi trọc Phương thức tiến hành xây dựng dự án, sau giao khốn đến hộ gia đình với mức đầu tư hỗ trợ sau: - Bảo vệ rừng phòng hộ, đặc dụng 50.000 đồng/ha/năm - Khoanh ni tái sinh rừng 50.000 đồng/ha/năm - Chăm sóc rừng trồng 300.000 đồng/ha/năm - Trồng rừng 1,7 triệu đồng/ha để trồng chăm sóc năm thứ nhất, bao gồm chi phí tạo giống cơng lao động Ngồi sách khơng đưa qui định quyền hưởng lợi người bảo vệ, khoanh ni, tái sinh hay trồng rừng Có thể nói sách trăm phần trăm bao cấp lại “què cụt”, không gắn trách nhiệm người lao động với thành lao động Do yếu chương trình 327 yêu cầu xúc việc phủ xanh đất trống đồi núi trọc mà dự án trồng triệu rừng đời Theo dự án có 10 triệu đất trống đồi trọc, phần lớn coi đất lâm nghiệp Trong giao khoảng 1,5 triệu cho hộ gia đình cá nhân, 1,5 triệu cho lâm trường quốc doanh tổ chức khác để sử dụng lâu dài Mục tiêu dự án trồng triệu rừng Trong triệu rừng phịng hộ, đặc dụng triệu rừng sản xuất Các sách chủ yếu (103, 104) dự án là: Chính sách đất đai: Giao đất giao rừng theo nghị định 02 - CP ngày 15-1-1994 Chính phủ Giao đất cho thuê đất trống, đồi núi trọc cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân để trồng rừng Ưu tiên giao đất cho hộ gia đình sống địa phương Thời hạn giao đất, cho thuê đất 50 năm Mức giao đất tuỳ thuộc vào quy định Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương Chính sách đầu tư: Bảo vệ rừng đặc dụng, rừng phịng hộ, mức phân bổ cho tỉnh khơng 50.000 đồng/ha/năm với thời hạn không năm Khốn khoanh ni tái sinh kết hợp trồng bổ sung không triệu đồng/ha năm Trồng rừng phịng hộ đầu tư bình qn 2,5 triệu đồng/ha bao gồm trồng chăm sóc ba năm Hỗ trợ bình quân triệu đồng/ha cho tổ chức , gia điình, cá nhân tự bỏ vốn trồng rừng sản xuất loài gỗ đặc biệt quý Được vay vốn ưu đãi từ quỹ hỗ trợ đầu tưu theo qui định Luật khuyến khích đầu tư nước Chính sách hưởng lợi tiêu thụ sản phẩm - Đối với rừng đặc dụng rừng phòng hộ: ưu tiên khoán cho hộ thuộc diện định canh định cư, hộ gần rừng Hộ nhận khoán bảo vệ rừng khai thác củi, lâm sản phụ tán rừng Hộ nhận khốn khoanh ni tái sinh kết hợp trồng bổ sung hưởng toàn sản phẩm tỉa thưa, lâm sản phụ Hộ trồng rừng phòng hộ hưởng tỉa thưa, nông sản lâm sản tán rừng - Đối với rừng sản xuất: Hộ đầu tư chủ rừng có quyền định khai thác, nơi tiêu thụ, phải có nghĩa vụ tái tạo lại rừng thời gian không năm sau khai thác Mọi sản phẩm tự lưu thông Trước mắt chưa có sở chế biến cho phép xuất chưa qua chế biến 35 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hố Chính sách thuế: Các nhà đầu tư gồm hộ gia đình nông dân trồng rừng, trồng lâu năm đất hoang hố, đồi núi trọc, chế biến nơng lâm sản ưu đãi thuế theo Luật khuyến khích đầu tư nước sửa đổi Miễn thuế tài nguyên lâm sản khai thác từ rừng sản xuất rừng tự nhiên phục hồi nhờ biện pháp khoanh nuôi tái sinh Miễn thuế buôn chuyến lâm sản thu gom hợp pháp từ rừng trồng lâm sản ngồi gỗ khai thác từ rừng tự nhiên Chính sách đầu tư nước ngồi: Khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư trồng rừng chế biến lâm sản, ưu đãi theo Luật đầu tư nước Tiếp tục làm thử cho thuê đất đầu tư 100% vốn nước để trồng rừng Ưu tiên bố trí vốn ODA, tranh thủ nguồn tài trợ quốc tế để có thêm nguồn vốn cho dự án triệu rừng Dự án trồng triệu rừng kể từ sau thông tư hướng dẫn liên đến năm Các công việc chủ yếu làm thuộc tổ chức Chưa có kết thật rõ ràng để có đánh giá sách thực tế Tuy đưa vài nhận xét sách nêu Trước hết xét nội sách nêu thấy nhìn chung khơng có tiến so với sách rừng nói chung trước Có thể chia sách làm hai phận chính: Chính sách bảo vệ trồng rừng phịng hộ, rừng đặc dụng Các sách chủ rừng Nhà nước, người lao động người làm thuê, hưởng tiền công sản phẩm phụ Người làm thuê thường quan tâm đến số tiền cơng mà quan tâm đến chất lượng sản phẩm làm Vì cần có thêm qui chế chặt chẽ gắn chế độ tiền công với việc trồng bảo vệ rừng Thế thơi có lẽ chưa đủ, người lao động khơng có mức thu nhập đủ sống khó trồng giữ rừng Phải cần có giải pháp đồng đủ để xã hội liên quan trực tiếp đến rừng tồn phát triển Do phần sách chưa mang ý nghĩa, chất sách phát triển Cho nên hy vọng tình hình cải thiện trước không lớn Tuy sau tháng thực dự án, theo báo cáo Cục Phát triển lâm nghiệp thấy suất đấu tư cho trồng rừng thấp, việc thực khó khăn Giữa lúc việc tăng vốn đầu tư Nhà nước khó khăn, khơng có cách khác cần phải sửa đổi sách để thu hút vốn đầu tư cá nhân Các sách trồng rừng sản xuất Có thể nói phần sách dự án triệu rừng dựa hồn tồn vào Luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) (105) Cũng may Tại sửa đổi lần (Nghị định 51/1999/NĐ-C P ngày 8-7-1999) (106), Danh mục ngành nghề ưu đãi đầu tư (Danh mục A), đất hoang hố, đồi núi trọc xếp vào ngành nghề ưu tiên hàng đầu Thể sách “miễn nộp thuế sử dụng đất suốt thời gian thực dự án” ( điều 19, trang 7) Nếu đem so sánh với sách cũ nêu phần - đất khai hoang miến thuế năm đất phục hoá năm đất khai hoang, xem chuyển đổi bất ngờ quản lý Chính phủ loại đất (từ miễn thuế - năm đến miễn thuế vô hạn) Mặc dù chưa phải tồn với khía cạnh sách xem có chuyển đổi dần từ sách chống đói tình sang sách nhằm mục tiêu phát triển - làm giàu Tuy nhiên ngồi ưu đãi nói Luật khuyến khích đầu tư nước khơng cho thấy có thêm ưu đãi khác cho đất hoang (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp) so với ngành nghề khác nằm Danh mục A, Danh B Danh mục C Chúng thấy chưa thoả đáng Bởi đất hoang loại đất khơng sản xuất nữa, suất thấp người ta bỏ hoang, cần đầu tư lớn để khôi phuc, hạ tầng sở thấp kém, lợi nhuận đầu tư thấp v.v Cần có thêm ưu 36 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá đãi để thu hút nhiều vốn đầu tư, nhanh chóng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, biến vùng đồi núi thành khu vực phồn vinh tương xứng với tiềm Ngược lại khơng thu hút nhiều vốn đầu tư vào lĩnh vực chắn với vốn đầu tư Nhà nước chủ yếu, tình hình chẳng có khả quan so với năm trước Về sách tín dụng rừng sản xuất đất trống đồi núi trọc khơng có ưu đãi so với ngành nghề khác Danh mục A Điều khơng hợp lý đầu tư vào lĩnh vực khơng khó khăn mà lãi suất thấp nhiều so với ngành nghề danh mục Cũng theo báo cáo Cục phát triển lâm nghiệp lãi suất 0,81 0,75%/tháng có lãi nơi sở hạ tầng có sẵn, cách nơi tiêu thụ nhỏ 100 Km suất rừng trồng phải từ m3/ha /năm trở lên Cho nên nơi vay vốn trồng rừng hạn chế Từ thấy sách chưa có khả thu hút vốn đầu tư từ khu vực Nhà nước 37 Hội thảo – Kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá Kết luận Bằng phân tích nêu trên, rút kết luận chung tất hệ thống sách liên quan đến sử dụng đất hoang hố sau: Định hướng phát triển khơng phù hợp với hệ sinh thái khu vực Mặc dù nhiều sách định hướng có phân chia giai đoạn trước mắt lâu dài, lấy ngắn nuôi dài, thực tế hầu hết không vượt qua giai đoạn trước mắt Chính sách thiếu tính đồng Chẳng hạn để nâng khả thâm canh đơi với trình độ dân trí phải đạt mức độ tương xứng Hay để phát triển cần hệ thống sở hạ tầng, công nghiếp chế biến phát triển, hay chuyển giao kỹ thuật canh tác khô cho người di cư vốn quen với canh tác lúa nước v.v Chính sách nặng bao cấp, yếu kém, khơng có tính địn bẩy kinh tế để kích thích phát triển, không huy động lực cá nhân tham gia mạnh mẽ Chính sách khơng có đủ sở để trì tính bền vững kết quả, hết hỗ trợ Nhà nước hết tác dụng Thiếu tính thực tiễn, tính dân chủ xây dựng thực sách Nhân dân chủ yếu vận động, hô hào làm theo không tham gia xây dựng lập phương án qui hoạch Chính sách vốn yếu thực tế việc thực sách lại khơng đầy đủ thiếu nguồn lực, cán yếu lực, kết lại hạn chế Chính sách khơng không phản ánh qui luật vận động phát triển vật mà trái lại cịn có biểu rõ ràng trái qui luật Chẳng hạn kết sách di dân sàng lọc lấy đối tượng tham gia di cư trái ngược với qui luật vận động thân vấn đề di cư Bản chất sách sách đối phó tình thế, chưa phải sách mang chất phát triển Ngược lại sách chứa đựng tư tưởng nhỏ mọn, hẹp hòi, sợ người ta làm giàu 38 ... TÁC NƯƠNG RẪY VÀ QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ Ở VIỆT NAM 49 TÌNH HÌNH CANH TÁC NƯƠNG RẪY VÀ QUẢN LÝ ĐẤT BỎ HOÁ SAU NƯƠNG RẪY TẠI HUYỆN KỲ SƠN TỈNH NGHỆ AN 51 KINH NGHIỆM QUẢN LÍ ĐẤT SAU NƯƠNG... thuật quản lý đất bỏ hoá Việt Nam" tổng kết kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá sau nương rẫy giới Việt Nam Trên giới kinh nghiệm quản lý đất bỏ hoá đa dạng phong phú Báo cáo Việt Nam, vấn đề quản lý đất. .. xanh - Lạc + Băng PX 2394 11 3 10 1 29 Ngô - Lạc 5056 239 213 62 Ngô - Lạc + Băng PX 2 816 13 3 11 8 34 Đậu xanh - Ngô/Lạc 3448 16 3 14 5 42 Đậu xanh - Ngô/Lạc + Băng PX 2337 11 1 98 28 Đậu xanh 342 16 14