Mục tiêu của đề tài Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Trà Vinh là hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác quản lý đầu tư công; nghiên cứu thực trạng và hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Trà Vinh; đề xuất những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Trà Vinh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐÀ HI N N Đ NĐ ÀN N C NG NH À INH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 ÓM Ắ ẬN ĂN HẠC SĨ KINH Ế Đà Nẵng, Năm 2013 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS.Võ Ninh hị hu hủy Phản biện 1: TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: S Phan ăn âm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng ngày tháng năm 2013 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ Đ ính cấp thiết đề tài Quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước cho tỉnh Trà Vinh.Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư công xây dựng sở hạ tầng giao thông trọng đặc biệt Cho nên chọn đề tài “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh rà inh” tìm giải pháp để quản lý hoạt động đầu tư công cho hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hố sở lý luận cơng tác quản lý đầu tư công Nghiên cứu thực trạng hệ thống hoá sở lý luận quản lý đầu tư công đại bàn tỉnh Trà Vinh Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công đại bàn tỉnh Trà Vinh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề công tác quản lý đầu tư công - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tư công lĩnh vực hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Trà Vinh + Về mặt không gian: tỉnh Trà Vinh + Về mặt thời gian: từ năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp; kết hợp nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn - Phương pháp điều tra thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến hoạt động đầu tư công lĩnh vực xây dưng sở hạ tầng tỉnh Trà Vinh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; phần nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công tỉnh Trà Vinh Chương 3: ột số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công tỉnh Trà Vinh quan nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều đề tài, viết nghiên cứu quản lý đầu tư công Tuy nhiên nghiên cứu quản lý đầu tư cơng lĩnh vực hạ tầng giao thơng cịn hạn chế Từ trước đến nay, địa bàn tỉnh Trà Vinh, chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư lĩnh vực hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa cần thiết mặt lý luận thực tiễn, làm sở cho nghiên cứu giai đoạn tới CH ƠNG CƠ SỞ ẬN Ề 1.1 TỔNG QUAN VỀ Đ U T N Đ C NG CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tư công “Đầu tư công” việc sử dụng vốn Nhà Nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng có khả hồn vốn trực tiếp 1.1.2 trị đầu tư cơng Đầu tư cơng có định hướng phát triển chung đất nước Kết cấu hạ tầng đối tượng đầu tư cơng Trong : Kết cấu hạ tầng kinh tế kết cấu hạ tầng xã hội 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công - Đầu tư công Ngân sách Nhà nước khoản chi tích lũy Chi đầu tư công trực tiếp làm gia tăng giá trị tài sản cố định cho kinh tế quốc dân chi tiêu cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục… - Đầu tư cơng thường địi hỏi lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng khơng vận động suốt q trình thực đầu tư - Hoạt động đầu tư cơng mang tính chất lâu dài 1.2 QU N LÝ Đ U T CÔNG 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công Quản lý đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sơ hữu Nhà nước dự án công, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công Đầu tư công phải thực theo chương trình, dự án, phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đầu tư công duyệt, dự án đầu tư phải đảm bảo cân đối đủ vốn; phải đầu tư mục tiêu, thực tiến bộ, đảm bảo chất lượng tiết kiệm có hiệu quả; phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch theo quy định, phù hợp với yêu cầu cải cách hành tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước Thống quản lý nhà nước, phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý ngân sách, dự án thuộc vốn ngân sách cấp cấp quản lý Chính sách đầu tư cơng thể quy trình huy động sử dụng vốn cho đầu tư công: Nhà nước tập trung vốn đầu tư cho chương trình, dự án khơng có khả thu hồi vốn, khơng có điều kiện xã hội hóa Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư góp vốn Nhà nước đầu tư vào dự án công 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công a Hoạch định đầu tư công Hoạch định đầu tư công phần kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự kiến xếp, bố trí, cân đối nguồn lực giải pháp triển khai thực chương trình mục tiêu, dự án lĩnh vực đầu tư công b Công tác lãnh đạo, tổ chức triển khai đầu tư công - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Lập dự án đầu tư xây dựng công trình để người định đầu tư xem xét việc đầu tư vào dự án có hiệu hay khơng, có bảo đảm tính khả thi mặt phù hợp với qui hoạch, khả giải phóng mặt bằng, vệ sinh mơi trường, quốc phịng an ninh - Giai đoạn tổ chức, triển khai đầu tư: lập kế hoạch thực tổ chức máy quản lý dự án, huy động, điều phối sử dụng nguồn lực tài nguyên, vốn cho dự án theo yêu cầu tiến độ, tổ chức thực nội dung công việc cam kết, theo dõi giám sát đánh giá, thực nghiệm thu, toán, toán, báo cáo cấp quản lý người có thẩm quyền tình hình thực dự án, bàn giao, khai thác vận hành… - Giai đoạn tốn dự án đầu tư cơng: Việc tốn vốn đầu tư dự án đầu tư cơng qui định chặt chẽ, chủ dự án đầu tư công chịu trách nhiệm lập hồ sơ toán vốn đầu tư dự án hồn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt theo thời hạn qui định c Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát nhằm đánh giá việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư quan nhà nước chủ đầu tư; Giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 1.3 CÁC NHÂN Ố NH H ỞNG ĐẾN Đ C NG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, địa hình, diện tích địa hình nhân tố ảnh hưởng lớn đến nhu cầu đầu tư phân bổ các dự án đàu tư sở hạ tầng 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tình hình thực tế địa phương yếu tố kinh tế, xã hội, trị, tiến khoa học - cơng nghệ… có ảnh hưởng đến hoạt động, kết đạt dự án 1.3.3 Chiến lược, sách phát triển kinh tế đất nước, ngành địa phương - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội: đóng vai trị vơ quan trọng cho việc hoạch định thực thi sách, sách quản lý đầu tư - Các chương trình mục tiêu quốc gia: Nhà nước tiến hành hàng loạt chương trình trọng điểm - Chính sách quản lý đầu tư cơng: Đó phận hợp thành sách đầu tư quốc gia, công cụ quản lý vĩ mô chủ yếu Nhà nước việc thực đường lối phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.3.4 ộ máy quản lý chế quản lý đầu tư - Bộ máy quản lý đầu tư cơng: chủ thể quản lý ban hành định lãnh đạo thực định yếu tố mang tính định đến kết đạt dự án CH ƠNG HỰC ẠNG N Đ NH 2.1 ĐẶC ĐIỂM ÁC NĐ ÀN À INH Ự NHI N, KINH H ỞNG ĐẾN C NG NH C NG N Ế - XÃ HỘI Đ C NG NH ẠI À INH 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Trà Vinh nằm phía Đơng Nam vùng đồng sông Cửu Long, nằm sông lớn sông Cổ Chiên sông Hậu, với 65 km bờ biển Tỉnh có 08 đơn vị hành cấp huyện 105 đơn vị hành cấp xã 2.1.2 ình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ 2006-2012 a Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế (Nguồn: Niêm giám thống kê, báo cáo thực Nghị 20062010, báo cáo tình hình thực Nghị năm năm 2011 năm 2012 UBND tỉnh Trà Vinh http://gso.gov.vn./ ) Hình 2.1: Tốc độ tăng trưởng khu vực GDP Tốc độ tăng trưởng GDP giá trị gia tăng ngành ngành nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng dịch vụ tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt 8,53%, năm cao 2007 tốc độ tăng trưởng đạt 13,67% Tốc độ tăng trưởng trung bình thời kỳ 2006-2010 12,05% thời kỳ 2006-2012 đạt 11,74% cao gấp 1,7 lần Việt Nam b Dân số, lao động, việc làm, thu nhập (Nguồn: Quy hoạch nguồn nhân lực tỉnh Trà Vinh đến năm 2020) Hình 2.2: Huy động lao động vào kinh tế thời kỳ 2006-2011 Qua số liệu cho thấy Trà Vinh có tỷ lệ hộ đẩy mạnh, thời kỳ 2006 - 2011 tỷ lệ hộ nghèo có giảm mạnh từ 31,6% năm 2006 xuống cịn 20,13% năm 2011 (giảm 10,47%) công tác giảm nghèo giai đoạn không bền vững, tỷ lệ tái nghèo cịn, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao so với tỉnh khu vực Vì vậy, thời gian tới tỉnh cần phải đẩy nhanh triển khai thực Đề án giảm nghèo bền vững để đẩy nhanh tỷ lệ nghèo, nâng cao mức sống người dân địa phương 10 độ dốc đường xu hướng tăng trưởng thu nhập đầu người dốc so với đường xu hướng tăng trưởng GDP rõ ràng mức GDP/ng gia tăng từ mức 4,98 triệu đồng/người năm 2006 tăng lên 9,33 triệu đồng năm 2012 Đây gia tăng sản lượng hàng hóa dịch vụ mức tăng GDP/ng theo giá năm 1994 thể gia tăng mức sống người dân ức thu nhập cao mức thu nhập bình quân đầu người Việt Nam c Cơ sở hạ tầng Toàn tỉnh Trà Vinh có 03 tuyến Quốc lộ, có tổng chiều dài 248,5 km nói tỉnh Trà Vinh với tỉnh lân cận Tỉnh có 183,08 km tuyến đường tỉnh lộ gồm 05 tuyến đường tỉnh lộ, 322,35 km tuyến đường huyện lộ gồm 39 tuyến 1.600 km tuyến đường giao thơng nơng thơn 400 tuyến 2.1.3 ình hình máy chế quản lý đầu tư công tỉnh - Tổ chức máy quản lý đầu tư công tỉnh: UBND tỉnh quan quản lý chung định tồn diện q trình đầu Sở Kế hoạch đầu tư quan đầu mối tham mưu cho UBND tỉnh quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn hàng năm Sở Tài quan đầu mối tham mưu cho UBND tỉnh Kho Bạc nhà nước quan kiểm soát chi cho đầu tư cơng 2.2 TÌNH HÌNH Đ C NG NĐ ÀN NH À VINH Bảng 2.2 cho ta thấy vốn đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng tương đối lớn tổng nguồn vốn đầu tư toàn tỉnh, tỷ 11 trọng vốn đầu tư xây dựng năm 2006 66% tăng lên 78% vào năm 2011 Bảng 2.1: Vốn đầu tư huy động cho phát triển kinh tế tỉnh Trà Vinh 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1.Phân theo cấp quản lý 1.1.Trung ương (%) 1.2Địa phương (%) 19,76 16,95 26,04 21,43 20,00 28,21 80,24 83,05 73,96 78,57 80,00 71,79 2.Phân theo cấu thành 2.1Vốn đầu tư 66,80 66,78 66,86 66,6 XDCB (%) 2.2Vốn đầu tư khác (%) 72,77 78,36 33,20 33,22 33,14 33,4 27,23 21,64 3.Phân theo nguồn vốn 3.1Vốn khu vực NN (%) 3.2Vốn NN (%) 38,36 40,27 47,90 46,70 45,33 46,67 61,64 59,73 52,10 53,30 54,67 53,33 (Nguồn: Báo cáo thực Nghị 2006-2010 báo cáo tình hình thực Nghị năm 2011) 12 2.2.1 ỷ lệ đầu tư G P Bảng 2.2: GDP, vốn đầu tư tỷ lệ vốn đầu tư GDP giai đoạn 2006 – 2012 Năm GDP-HH (tỷ đồng) Tổng vốn đầu tư toàn xã hội (tỷ đồng) - Vốn nhà nước (tỷ đồng) - Ngân sách tỉnh quản lý (tỷ đồng) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 10.300 11.650 12.992 15.100 17.009 19.341 4.420 4.904 5.600 6.750 7.800 10.982 1.686 2.325 2.588 3.025 3.580 5.235 911 1.018 1.256 1.330 1.380 1.415 - Ngân sách đầu tư hạ tầng giao thông 80,50 125,07 125,00 124,64 128,33 132,45 tỉnh quản (tỷ đồng) Tỷ lệ vốn đầu tư/GDP (%) - Tỷ lệ vốn nhà nước/GDP (%) - Tỷ lệ ngân sách tỉnh quản lý/GDP (%) 42,91 42,09 43,10 44,70 45,86 56,78 16,37 19,96 19,92 20,03 21,05 27,07 8,84 8,74 9,67 8,81 8,11 7,32 0,78 1,07 0,96 0,83 0,75 0,68 - Tỷ lệ ngân sách đầu tư hạ tầng giao thông tỉnh quản lý/GDP (%) (Nguồn: Báo cáo thực Nghị 2006-2010, báo cáo tình hình thực Nghị năm 2011-2012 UBND tỉnh Trà Vinh) 13 2.2.2 Cơ cấu đầu tư công địa bàn tỉnh Bảng 2.3: Cơ cấu đầu tư công Năm - Vốn nhà nước (%) 2007 2008 2009 2010 2011 100 100 100 54,03 43,78 48,53 4,77 5,38 4,83 4,12 3,58 2,53 8,84 12,29 9,95 9,37 9,30 9,36 100 2012 100 100 43,97 38,55 27,03 - Vốn ngân sách tỉnh quản lý/vốn nhà nước (%) - Vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông/nhà nước (%) - Vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông/ngân sách tỉnh (%) (Nguồn: Báo cáo thực Nghị 2006-2010, báo cáo tình hình thực Nghị 2011-2012 UBND tỉnh Trà Vinh) 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QU N LÝ Đ U T TRÊN Đ CƠNG BÀN T NH TRÀ VINH - Cơng tác quy hoạch: từ năm 2012 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 - Công tác quản lý đầu tư dự án - Công tác quản lý sử dụng đất đai, giải phóng mặt theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP - Công tác xây dựng (lập, phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, ) 14 - Cơng tác đấu thầu: q trình thực dự án tuân thủ theo quy định theo luật đấu thầu, - Công tác thực đầu tư công cho hạ tầng giao thông nhiệm kỳ 2010-2012 Bảng 2.4: tổng hợp kế hoạch giải ngân nhiệm kỳ 2010-2012 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Năm Kế Kế hoạch KH thực hoạch giao Năm 2010 664.728 Năm 2011 Năm 2012 Thực Tỷ lệ % so giải ngân KH giao 681.924 681.724 102,56 272.772 351.870 347.281 127,32 259.964 350.556 345.342 132,84 Tổng cộng 1.197.464 1,384,350 1.374.347 114,77 (Nguồn : Báo cáo kết thực nhiệm kỳ 2010-2012 Sở Giao thông vận Tải Trà Vinh) 2.3.1 Công tác hoạch định đầu tư cơng - Đã có bước chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp đầu tư sang “cơ chế quản lý theo dự án” - Đã có phân loại theo quy mơ tính chất dự án theo hướng tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho ngành địa phương sở với việc phân chia dự án Nhà nước theo loại nguồn vốn - Cơng tác đầu tư cơng kế hoạch hóa dài hạn ngắn hạn hai cấp vĩ mô, vi mô cân đối nguồn vốn cho dự án đầu tư - Quản lý vốn đầu tư kế hoạch hóa Nhà nước - Cơng tác quy hoạch chưa trọng - Bố trí đầu tư dàn trải, cấu đầu tư chưa mang tính đột phá nguồn vốn có hạn 15 2.3.2 Cơng tác lãnh đạo, tổ chức triển khai đầu tư công a Giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Trình tự đầu tư thủ tục hành chính: Thời gian thực thủ tục hành dự án đầu tư dài, tối thiểu phải từ tháng tối đa phải đến vài ba năm - Khâu lập dự án đầu tư: thể qua chất lượng hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự tốn có nhiều tiến bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai thực giải ngân vốn đầu tư cơng, nhanh chống đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu kinh tế, đẩy nhanh trình thu hồi vốn đầu tư, nâng cao hiệu vốn đầu tư công kinh tế - Khâu thẩm định dự án định đầu tư: Các dự án đầu tư cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt làm quan trọng để ghi kế hoạch vốn đầu tư, mở tài khoản toán, giao nhận thầu tổ chức đấu thầu - Đã áp dụng rộng rãi phương thức đấu thầu thay phương thức định thầu b Giai đoạn thực đầu tư - Trong quản lý tiến độ thực dự án: quản lý theo hồ sơ thiết kế, theo hợp đồng thi công cấp thẩm quyền phê duyệt - Trong quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình: quản lý theo Nghị định số 48/2010/NĐ-CP-ngày tháng năm 2010 Chính Phủ - Trong quản lý chất lượng xây dựng cơng trình: Quản lý chất lượng theo Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ, Thơng tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Bộ Xây dựng, năm 2013 16 quản lý chất lượng theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013 Chính phủ - Trong quản lý chi phí dự án đầu tư: quản lý theo Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 Chính phủ, Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 15/6/2010 Bộ Xây dựng Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài Thơng tư số 08/2013/TT-BXD ngày 17/5/2013 Bộ Xây dựng văn có liên quan c Giai đoạn tốn dự tốn dự án đầu tư cơng Quản lý chí phí thực đầu tư dựa vào thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14 tháng năm 2011 Bộ Tài 2.3.3 Cơng tác tra, kiểm tra giám sát dự án đầu tư công Hiện nay, tra, kiểm tra vi phạm trên, quan tra tính tốn tổn thất tài chưa tính tốn tổn thất xã hội với thướt đo tiền Và vậy, tổn thất lượng hóa cách đầy đủ thành số tiền lớn Vì kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu khơng mục đích 2.4 NHỮNG HẠN CHẾ C NG ẠI NHỮNG HẠN CHẾ NH NG C NG ÁC À INH À NG N Đ U N NHÂN 17 2.4.1 Những hạn chế - Hạn chế chế sách quy định pháp luật ột số văn hướng dẫn thi hành Luật, Nghị định chưa ban hành kịp thời, Nghị định 16/2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ban hành tháng 2/2005, sửa đổi bổ sung Nghị định 112/2006/NĐ-CP tháng năm 2006 quản lý theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013 Chính phủ - Trong quản lý thiếu hệ thống chuẩn mực này, dù cố gắng đến đâu không đem lại hiệu quả, chí phản tác dụng gây hậu - Hạn chế chế sách phạm vi tỉnh Bố trí đầu tư dàn trải, cấu đầu tư chưa mang tính đột phá nguồn vốn có hạn Phương pháp phân tích chi phí vịng đời chưa áp dụng so sánh chọn lựa phương án Hiệu kinh tế đầu tư chưa cao Kết cho thấy hệ số ICOR chung địa bàn Tỉnh qua giai đoạn có chiều hướng tăng, giảm chưa ổn định Có thất lãng phí đầu tư công qua tra kiểm toán Năng lực chủ đầu tư tư vấn hạn chế, chủ trương chuẩn bị đầu tư nhiều nguồn lực không đủ để cân đối dẫn đến lãng phí chi phí chuẩn bị đầu tư 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế - Đối với phủ 18 + Trong điều hành kế hoạch đầu tư phát triển, chưa trọng thích đáng đến chương trình đầu tư dài hạn + Nhiều mục tiêu đầu tư xây dựng, nhiều dự án, cơng trình, chương trình hỗ trợ cao so với khả nguồn vốn huy động + Việc chống thất thoát đầu tư gắn liền với chống tham nhũng, Chính phủ chưa có chương trình tồn diện - Đối với tỉnh Trà Vinh a Cơ chế quản lý + Cơ chế quản lý cịn bng lỏng: tinh thần trách nhiệm ngành, cấp việc triển khai thực thị, nghị quyết, chế sách ban hành công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa cao +Công tác đấu thầu, định thầu vi phạm quy định hành +Công tác quản lý chất lượng kém, vi phạm tiêu chuẩn quản lý chất lượng + Nhiều công trình khơng có vốn, + Nhiều dự án khơng làm tốt công tác điều tra, khảo sát + Nguyên nhân tình trạng chậm tiến độ dự án đền bù giải tỏa khó khăn, tư vấn yếu tải, số đơn vị thi công không đủ lực b Cơ chế làm việc + Thiếu thống + Không phát huy tính dân chủ c Yếu tố người + Làm việc thiếu trách nhiệm * Tinh thần trách nhiệm yếu người lãnh đạo * Con người bị sa sút đạo đức thể dạng đòi hối lộ, đưa đút lót, thơng đồng móc ngoặc, gian lận… 19 + Thiếu lực Năng lực tổ chức tư vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật thấp dẫn tới chất lượng hồ sơ dự án thấp, lực quản lý chủ đầu tư ban quản lý dự án hạn chế,Giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực + Phẩm chất đạo đức: Phẩm chất đạo đức phận cán quản lý đầu tư xây dựng kém, chí thường lợi dụng kẻ hở chế sách, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để trục lợi bất 20 CH ƠNG MỘ SỐ GI I PHÁP H ÀN HI N C NG ÁC Đ C NG 3.1 Q NĐ N ĐIỂM, MỤC I C NG ÁC 3.1.1 N Đ ÀN NH N LÝ À INH , Đ NH H ỚNG H ÀN HI N C NG uan điểm 3.1.2 Mục tiêu ục tiêu tăng trưởng kinh tế tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2011- 2015 đặt trọng tâm vào chất lượng tăng trưởng phát triển Để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững: (1) Phát huy mạnh mẽ nội lực sử dụng nguồn lực có hiệu quả; (2) Khuyến khích thành phần kinh tế phát triển; (3) Phát triển đào tạo nguồn lực chỗ; (4) Giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc; (5) Lấy việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội làm tảng giữ vững ổn định trị, củng cố an ninh, quốc phịng 3.1.3 Định hướng Đầu tư phải có mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư cơng khai theo Quyết định Chính phủ 3.2 MỘ Đ SỐ GI I PHÁP HÒ N HI N C NG ÁC N C NG 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Để đảm bảo tính thống quy hoạch từ tỉnh đến huyện, quy hoạch phải Tỉnh quản lý, điều phối chung, 21 Quy hoạch phải hiệu chỉnh kịp thời, đáp ứng thay đổi nhu cầu thị trường Phải gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lãnh đạo, tổ chức triển khai dự án đầu tư công UBND tỉnh Trà Vinh cần phải tiếp tục ban hành nhiều định chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng phạm vi chức quyền hạn Trước hết tỉnh phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, thẩm tra, thẩm định dự án, định đầu tư, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân tốn… Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án, đặc biệt vấn đề giải phóng mặt Kết hợp đầu tư xây dựng địa phương quản lý đầu tư xây dựng Bộ, Ngành, doanh nghiệp, Nhà nước quản lý để đạt hiệu quản lý 3.2.3 ăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát ột là, xây dựng thể chế quản lý chi tiêu công thời kỳ cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Hai là, tăng cường công tác quản lý, than tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án đầu tư cơng Ba là, sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực tiết kiệm, chống tiêu cực lãng phí Bốn là, có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Năm là, cần nâng cao chất lượng sử dụng vốn đầu tư phát triển hạ tầng 22 3.2.4 Nâng cao nâng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng bản., thực nghiêm túc Nghị 42NQ/TW trị xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học công tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn huy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng Nâng cao tính sáng tạo, chủ động, tự cán lĩnh vực đầu tư cơng 3.2.5 Đẩy nhanh q trình cải cách hành đầu tư cơng Tỉnh cần phải tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, thủ tục xem xét, phê duyệt dự án, phân bổ bố trí vốn, thủ tục giải ngân tốn… Khắc phục tình trạng vốn chờ dự án, dự án chờ thủ tục giải pháp xây dựng chương trình đầu tư công cộng trung hạn Tăng cường phối hợp triển khai đơn hoạt động có liên quan đến dự án 3.2.6 Đảm bảo hợp lý hiệu kinh tế hiệu xã hội Đầu tư xây dựng phải vừa mang tính hiệu kinh tếxã hội, trị, an ninh quốc phòng 23 Nên dự án, chương trình phải tính tốn cụ thể, hợp lý, đắn, chí chi tiết hiệu kinh tế bao nhiêu, xã hội tổng thể hiệu kinh tế - xã hội 3.3 MỘ SỐ KIẾN NGH Để nâng cao hiệu lực quản lý đầu tư công, đề tài xin đưa số kiến nghị phía nhà nước cần hồn thiện chế sách đầu tư cơng, cụ thể: Đổi quản lý đầu tư tách rời với q trình hồn thiện hệ thống luật pháp chế quản lý kinh tế nói chung… Tạo điều kiện cho địa phương quản lý thực có hiệu cơng tác đầu tư, Chính phủ cán bộ, ngành có liên quan cần nghiên cứu xây dựng văn pháp luật công tác đầu tư xây dựng cách đồng bộ, khoa học chặt chẽ Đặc biệt văn liên quan đến công tác chuẩn bị đầu tư, xét duyệt thẩm định dự án, công tác điều tra, xác định giá cịn mang tính thống kê đặc trưng, thiếu danh mục vật liệu Nhanh chóng hồn thiện văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng để thực luật đầu tư, luật doanh nghiệp, luật đấu thầu, luật xây dựng, luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… - Kiểm tốn nhà nước kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn 24 KẾ ẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua đầu tư cơng có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế Trà Vinh mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, Tỉnh cần có chế, sách hợp lý để thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Tỉnh Với ý nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn có hiệu Đặc biệt, thời kì đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh đầu tư cho phát triển công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn đầu tư cơng để tạo bước đột phát triển đất nước Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản lý đầu tư cơng tỉnh cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh tác giả nhận thấy hiệu quản lý đầu tư công chưa cao Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để tỉnh đưa vào áp dụng thời gian tới./ ... sở lý luận công tác quản lý đầu tư công Nghiên cứu thực trạng hệ thống hoá sở lý luận quản lý đầu tư công đại bàn tỉnh Trà Vinh Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng đại bàn. .. Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công tỉnh Trà Vinh Chương 3: ột số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tỉnh Trà Vinh quan nghiên cứu... từ lâu, quản lý vốn đầu tư công xây dựng sở hạ tầng giao thông trọng đặc biệt Cho nên chọn đề tài ? ?Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh rà inh” tìm giải pháp để quản lý hoạt động đầu tư công cho