Xây dựng đội ngũ công chức hành chính của thành phố việt trì, tỉnh phú thọ hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Lý thuyết và thực tiễn phát triển ở tất cả các nước trên thế giới đã cho thấy nền hành chính của quốc gia được xây dựng trên năm yếu tố. Một số nhà khoa học gọi đó là năm cột trụ để xây dựng nên nền hành chính. Năm cột trụ đó là: Thể chế hành chính nhà nước; Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Nhân sự hành chính; Công sở, công sản và Tài chính công. Trong năm cột trụ này, việc xây dựng một đội ngũ nhân sự hành chính hay gọi cách khác là đội ngũ công chức hành chính có đạo đức, tài năng là vấn đề tốn rất nhiều công sức và có tính chất lâu đời nhất. Vì vậy, ở bất cứ một quốc gia nào, muốn có một nền hành chính hiện đại, đáp ứng được sự phát triển của kinh tế xã hội đều rất chú trọng đến vấn đề xây dựng đội ngũ công chức hành chính. Ở Việt Nam, ngay từ khi thực hiện đường lối đổi mới đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính là một nội dung quan trọng có ý nghĩa quyết định trong việc hoàn thiện, đổi mới hệ thống chính trị. Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và xây dựng đội ngũ công chức hành chính nói riêng, đạt được nhiều những kết quả nhất định. Song trên thực tế vấn đề xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính đã và đang đặt ra nhiều vấn đề mới, cần phải tiếp tục nghiên cứu. Đội ngũ công chức hành chính chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới. Thực trạng đó do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do sự bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức hành chính Nhà nước. Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá một cách khoa học về đội ngũ công chức hành chính sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo và phát triển đội ngũ công chức hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới. Nằm trong thực tế chung của cả nước, trong những năm qua, Thành phố Việt Trì đã luôn quan tâm đến việc xây dựng, kiện toàn đội ngũ công chức hành chính của thành phố. Cấp ủy đảng và chính quyền thành phố đã ban hành, thực hiện nhiều chủ trương, chính sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức hành chính nói riêng, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội ở địa phương, đưa Việt Trì trở thành đô thị loại 1 trực thuộc Tỉnh và được xác định là một trong 12 đô thị trung tâm vùng của cả nước. Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương, đội ngũ công chức hành chính của thành phố còn bộc lộ không ít những bất cập, hạn chế...Vấn đề làm thế nào để xây dựng được một đội ngũ công chức hành chính có đủ năng lực trình độ, phẩm chất đạo đức và các yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố Việt Trì trong tình hình mới là vấn đề vô cùng cấp thiết. Chính vì vậy, tôi chọn đề tài: Xây dựng đội ngũ công chức hành chính của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ hiện nay làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng sẽ góp một phần nhỏ bé của mình vào việc xây dựng, kiện toàn đội ngũ công chức hành chính của thành phố, đáp ứng nhu cầu phát triển trong tình hình mới.

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lý thuyết thực tiễn phát triển tất nước giới cho thấy hành quốc gia xây dựng năm yếu tố Một số nhà khoa học gọi năm cột trụ để xây dựng nên hành Năm cột trụ là: Thể chế hành nhà nước; Tổ chức máy hành nhà nước; Nhân hành chính; Cơng sở, cơng sản Tài cơng Trong năm cột trụ này, việc xây dựng đội ngũ nhân hành hay gọi cách khác đội ngũ cơng chức hành có đạo đức, tài vấn đề tốn nhiều cơng sức có tính chất lâu đời Vì vậy, quốc gia nào, muốn có hành đại, đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội trọng đến vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức hành Ở Việt Nam, từ thực đường lối đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ, mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cơng chức hành nội dung quan trọng có ý nghĩa định việc hoàn thiện, đổi hệ thống trị Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ cơng chức hành nói riêng, đạt nhiều kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành đặt nhiều vấn đề mới, cần phải tiếp tục nghiên cứu Đội ngũ công chức hành chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Thực trạng nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức hành Nhà nước Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá cách khoa học đội ngũ công chức hành có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức hành đáp ứng u cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn năm tới Nằm thực tế chung nước, năm qua, Thành phố Việt Trì ln quan tâm đến việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức hành thành phố Cấp ủy đảng quyền thành phố ban hành, thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức hành nói riêng, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương, đưa Việt Trì trở thành thị loại trực thuộc Tỉnh xác định 12 đô thị trung tâm vùng nước Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương, đội ngũ công chức hành thành phố cịn bộc lộ khơng bất cập, hạn chế Vấn đề làm để xây dựng đội ngũ công chức hành có đủ lực trình độ, phẩm chất đạo đức yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Việt Trì tình hình vấn đề vơ cấp thiết Chính vậy, tơi chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nay" làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức hành thành phố, đáp ứng nhu cầu phát triển tình hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói riêng có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải cơng bố số sách, báo, tạp chí trung ương địa phương, cụ thể: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài thể dạng sách, tài liệu tham khảo, chuyên khảo - Nguyễn Trọng Điều (2007), Cuốn sách "Về chế độ cơng vụ Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia Đây cơng trình nghiên cứu sâu cơng chức, cơng vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam; phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Qua đó, luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Lương Thanh Cường (2011), Cuốn sách tham khảo " Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức" Nxb Chính trị - Hành Cuốn sách sâu tìm hiểu pháp luật hệ thống công vụ, công chức nước ta nay, đồng thời đưa giải pháp quan trọng cho hoàn thiện pháp luật vấn đề - Nguyễn An Tiêm (2012), Cuốn sách: " Những điều cần biết chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn", Nxb Thông tin truyền thông Cuốn sách đưa vấn đề chung cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, giải đáp pháp luật chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường thị trấn Đồng thời đưa văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn - Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Tư pháp Cuốn sách trình bày vấn đề quản lý hành nhà nước hành nhà nước; hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước; thể chế hành nhà nước; quan hành nhà nước; cán bộ, cơng chức, viên chức; định quản lý hành nhà nước; thủ tục hành cải cách hành nhà nước Thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài thể dạng đề tài nghiên cứu khoa học, viết tạp chí - Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số Bài viết tập trung phân tích thực trạng tuyển dụng cơng chức Việt Nam thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi hoạt động tuyển dụng công chức, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước - Nguyễn Minh Phương (2018), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế" Tạp chí, Lý luận trị (ngày 27/03/2018) Bài viết tập trung phân tích thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng thời hạn chế, vướng mắc, xác định rõ xác vấn đề cần giải quyết, từ đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn - Nguyễn Thị Ngọc Hoa (2019) Xây dựng đội ngũ cán cấp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Tạp chí Quản lý Nhà nước (ngày 15/08/2019) Tác giả phân tích thực trạng đội ngũ cán cấp nay, từ đưa mục tiêu giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ theo Nghị số 26-NQ/TW Thứ ba, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài thể dạng luận án, luận văn - Trần Mạnh Long (2012) " Xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đưa vấn đề cơng chức cơng chức hành Nhà nước, phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Thanh Hóa đưa số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hành tỉnh thời gian tới - Trần Nhi Hịa (2016)“Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện tỉnh Lào Cai nay", Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đưa sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức hành cấp huyện, phân tích thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện tỉnh Lào Cai, đồng thời đưa giải pháp để hoạt động xây dụng đội ngũ chức hành cấp huyện tỉnh Lào Cai tốt đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội - Nguyễn Hải Đăng (2017) “ Xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia Luận văn phân tích sở lí luận, khảo sát thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn nay, đưa phương hướng đề xuất giải pháp để đảm bảo xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Thừa Thiên Huế hiệu Những công trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kinh nghiệm thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung cơng chức hành cấp huyện nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi nghiệp xây dựng công nghiệp hố, đại hố đất nước vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện ln vấn đề mang tính thời cấp thiết cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận văn tập trung làm rõ sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức hành cấp huyện; phân tích đánh giá thực trạng đề xuất số phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: Một là, luận giải sở lý luận việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện Trong làm rõ khái niệm, phân tích đặc điểm, vai trò, nội dung yếu tố tác động tới việc xây dựng đội ngũ công chức hành cấp huyện Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Trong đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì từ năm 2015 đến Ba là, phân tích phương hướng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu xây dựng đội ngũ cơng chức hành bao gồm cơng chức làm việc Ủy ban nhân dân quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn không nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức làm việc Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp công lập công chức lực lượng vũ trang Thành phố Việt trì, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu, khảo sát phạm vi thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước sạch, vững mạnh 5.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn Luận văn thực trạng việc xây dựng chiến lược, quy hoạch công chức, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, kiểm tra, đánh giá công chức xây dựng đội ngũ cơng chức hành UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 5.3 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác - xít Bên cạnh đó, đề tài luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh đối chiếu; phương pháp điểu tra thực tiễn Đóng góp đề tài - Góp phần làm rõ sở lý luận xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện như: Vai trò đội ngũ cơng chức hành cấp huyện; quan niệm, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện - Bằng số liệu chứng minh, luận văn phân tích làm sáng tỏ trạng việc sử dụng công chức hành thành phố Việt Trì; từ nguyên nhân học kinh nghiệm cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì - Đề xuất giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ công chức hành cấp huyện, từ góp phần làm phong phú thêm kho tàng lý luận xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện Việt Nam 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Những kết luận giải pháp rút từ luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức hành cấp huyện, thị xã, thành phố tỉnh Phú Thọ Bên cạnh đó, kết nghiên cứu luận văn cịn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện, thành phố tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương, 07 tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng chức hành cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cơng chức cơng chức hành cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm cơng chức Nền hành cấu thành yếu tố thể chế hành chính, máy hành công chức nhà nước Do vậy, việc đưa khái niệm công chức xác định đối tượng cơng chức có vai trị quan trọng xây dựng đội ngũ cơng chức hành Công chức khái niệm sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Nhưng tính đặc thù quốc gia nên quan niệm công chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn công chức phạm vi người tham gia hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, cơng chức bao gồm tất người làm việc quan tổ chức có tính chất cơng quyền Ở Việt Nam khái niệm cơng chức hình thành gắn liền với phát triển hành nhà nước Văn có tính pháp lý quy định cơng chức Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Điều quy định: "Công chức công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, hay nước, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định" Đây quan niệm công chức đại, tương đồng với quan niệm công chức pháp luật nhiều nước 10 Sau thời điểm năm 1954 nhà nước ta thực sách cán bộ, Sắc lệnh số 76/SL khơng cịn thực khơng có văn bãi bỏ Sắc lệnh 76/SL Trong văn Đảng, văn pháp luật Nhà nước thuật ngữ thường sử dụng để đối tượng công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách đội ngũ cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước, không phân biệt công chức, viên chức với công nhân Thực công đổi mới, trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành Nhà nước địi hỏi chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước, thuật ngữ công chức sử dụng trở lại Tại Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng, tiếp Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2000 năm 2003); Nghị định 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 Chính phủ, Nghị định số 117/2003/NĐ- CP, ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, khái niệm công chức đề cập cách rõ ràng, cụ thể, xong chưa phân biệt công chức hành với cơng chức nghiệp Trước u cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đời sống trị pháp lý, Luật cán bộ, cơng chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 cụ thể hóa Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định rõ: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh quan Đảng Cơng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân 101 KẾT LUẬN Đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hoá, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, phấn đấu để trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Đội ngũ cơng chức hành nguồn lực quan trọng, định trình sản xuất, tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Garry Bechker - người Mỹ đạt giải thưởng Nobel kinh tế năm 1992 khẳng định “khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi lớn đầu tư vào nguồn nhân lực ” Đội ngũ cơng chức hành phận đặc thù, giữ vai trò đặc biệt quan trọng nguồn nhân lực quốc gia - nhân tố định thành công hay thất bại công tác quản lý nhà nước Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ kết khảo sát, phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức hành thành phố cho phép đề tài rút số kết luận: Một là, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ sở lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phát triển dịch vụ với mục tiêu xây dựng thành phố Việt Trì trở thành trung tâm cơng nhiệp, thương mại - dịch vụ, du lịch, giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ tỉnh, đưa thành phố Việt Trì trở thành thành phố du lịch, thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam, động lực thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh Phú Thọ vùng kinh tế trọng điểm Trung du miền núi phía Bắc Hai là, việc xây dựng đội cơng chức hành có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa 102 bản, vừa cấp bách cơng việc khó khăn, thường xun, lâu dài Đảng, Nhà nước nói chung, tỉnh Phú thọ, thành phố Việt Trì nói riêng phải thực theo lộ trình giai đoạn cụ thể Ba là, luận văn đề xuất nhóm giải pháp, nhóm có giải pháp cụ thể ngắn hạn dài hạn có khoa học, thực tiễn có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì giai đoạn tới Các giải pháp cần có phối hợp đồng với cấp uỷ Đảng, quyền, quan trực tiếp làm cơng tác tổ chức cán Thành phố Tuy nhiên, khả tác giả thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi có khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia, thầy bạn để luận văn hồn chỉnh, góp phần thiết thực vào thực tiễn nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố năm 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, số 03NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30-11-2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm BCHTW Đảng (khố X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị Hội nghị lần thứ tư BCHTW Đảng (khoá XI) "Một số vấn đề cấp xây dựng Đảng nay", số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTW ngày 23/4/2003 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ (2011), Nghị 12-NQ/TU ngày 24/11/ 2011 đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 -2020 10 Bộ Chính trị (2012), kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 104 11 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 08/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ cơng chức dự bị 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định định người công chức 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Công chức xã, phường, thị trấn 18 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2003/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 -2020 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh 20 Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì (2015 -2020), Niên giám thống kê 21 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ (2002), Quyết định 2870/2002/QĐ-UB ngày 05/9/2002 việc Ban hành Đề án bố trí cơng tác người tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc xã, phường, thị trấn địa bàn Tỉnh 22 Đảng tỉnh Phú Thọ (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII 105 23 Đảng tỉnh Phú Thọ (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Hải Đăng (2017) “Xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia 28 Tơ Tử Hạ (2005), Nghiệp vụ công tác tổ chức Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 30 Học viện trị Quốc gia (1997), Công vụ, công chức, Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Hội đồng quốc gia, Từ điển Bách khoa tồn thư, website http://www.dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn 32 Trần Nhi Hịa (2016)“Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện tỉnh Lào Cai nay", Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 33 Trần Quang Hiển (chủ biên)(2017), Giáo trình Pháp luật đại cương, Nhà xuất Tư pháp 34 Trần Quang Hiển (2017), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Tư pháp 35 Trần Quang Hiển (chủ biên)(2019), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp 36 Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản, số 106 37 Trần Mạnh Long (2012) " Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh tồn tập, tập (2011), Cán Đời sống mới; Sửa đổi lối làm việc, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 40 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hồ Chí Minh 41 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 42 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức 43 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), "Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Cán công chức Luật viên chức" 44 Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 45 Nguyễn Tiến Trung (2011), "Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2011-2020", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (4) 46 Trịnh Xuân Thắng (2017), “Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 47 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 107 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Quyết định số 07/2017/QĐ- UBND việc ban hành quy định ưu đãi thu hút người có trình độ cao Tỉnh công tác 49 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì (2015), Kế hoạch 1596/KH - UBND ngày 20/08/2015 Đào tạo, bồi dưỡng, cán công chức viên chức giai đoạn 2016 - 2020 50 Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì(2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ 2018, phương hướng năm 2019 51 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm đồng (chủ biên) (2001)“Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia 52 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cơng chức hành làm việc phịng, ban chun mơn UBND thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ) Kính thưa ơng/bà Hiện cơng chức hành UBND thành phố có vị trí quan trọng quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội địa phương Với mục đích tìm giải pháp hồn thiện nhất, phát huy tối đa lực cơng chức hành thành phố, chúng tơi kính mong ông bà chia sẻ số thông tin sau đây, để chúng tơi có sở thực đánh giá thực trạng cơng chức hành thành phố xây dựng đề xuất phù hợp với tình hình thực tiễn Những thơng tin Ơng/bà cung cấp phục vụ nghiên cứu bảo mật hoàn toàn Ông/bà vui lòng đánh dấu X vào lựa chọn Trân trọng cảm ơn góp ý ơng/bà! A THƠNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI STT Nội dung câu hỏi Giới tính? Trình độ chun mơn nghiệp vụ? Số năm kinh nghiệm làm việc vị trí cơng tác ông/ bà nay? Trả lời Nam  Nữ  Sơ cấp  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học  Dưới năm Từ đến năm Từ đến 10 năm Từ 11 đến 15 năm Từ 16 đến 20 năm Từ 20 năm trở lên B CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ TỰ ĐÁNH GIÁ Câu 1: Ông/bà tuyển dụng vào làm việc UBND thành phố thơng qua hình thức nào? Thi tuyển công chức  Xét tuyển  Điều động, luân chuyển  Theo sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao  Câu 2: Từ vào làm việc quan đến nay, ông/bà tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng đây? Đào tạo quản lý Nhà nước  Đào tạo lý luận trị  Bồi dưỡng, tập huấn, chuyên môn, nghiệp vụ  Tin học, ngoại ngữ  Không tham gia  Câu Ông/ bà đánh khóa đào tạo, bồi dưỡng mà ơng/bà tham gia? Tiêu chí Mức độ Rất phù hợp, hữu ích Khơng phù hợp, khơng hữu ích Đối tượng đào tạo Nội dung, chương trình đào tạo Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn Thời gian, địa điểm Kinh phí Câu Bên cạnh khóa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, ơng/bà có tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ khơng? Có  Khơng  Câu Ông/ bà cho biết mức độ phù hợp chun ngành đào tạo với vị trí cơng việc ông/bà? Rất phù hợp  Phù hợp  Bình thường  Khơng phù hợp  Câu Ơng/bà có hài lịng với cơng việc, vị trí chức danh phân công đảm nhiệm không? Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thường  Khơng hài lịng  Câu Ơng/bà đánh mức lương so với mức sống bình quân xã hội nay? Cao  Tạm đủ  Không đủ  Rất chật vật  Câu Ông/bà cho biết điều kiện làm việc sau cơng chức hành thành phố nơi ơng/bà cơng tác có đầy đủ khơng? Ý kiến Điều kiện Phịng làm việc Máy tính Máy in Điện thoại Bàn ghế, tủ đựng hồ sơ Hệ thống số liệu thông tin sở Các trang thiết bị khác phục vụ công việc Đầy đủ, đại Thiếu Khơng có PHỤ LỤC 2: Thống kê chức danh công việc, chuyên môn đào tạo cơng chức hành trưởng, phó phịng ban thành phố năm 2019 Thạc sĩ STT Các Phòng ban Đại học Tổng số Đúng Không Đúng Không chuyên chun mơn mơn Văn phịng UBND thành phố Việt Trì Phịng Quản lý thị Phịng Văn hố – Thơng tin Phịng Nội vụ Phịng Lao động Thương bình – Xã hội Phòng Tư pháp Thanh tra Phịng Tài – Kế hoạch 2 Phòng Tài nguyên Mơi trường 10 Phịng Kinh tế 11 Phòng Giáo dục 3 12 Phòng Y tế 2 13 Thanh tra TT Đô thị Tổng cộng 41 22 Chức danh không chuyên môn (Yêu cầu chuyên môn/ Chuyên môn thực tế) 4 2 - Trưởng phòng Nội vụ (Luật/ Kinh tế) - Trưởng, phó phịng Lao động, Thương binh – Xã hội (Lao động – Xã hội/ Sư phạm Tốn, kinh tế) - Phó phịng Tài ngun Mơi trường (Địa – Mơi trường/ Trồng trọt) 13 (Nguồn: phòng Nội vụ thành phố Việt Trì) PHỤ LỤC Thống kê chức danh công việc chuyên môn đào tạo công chức hành chuyên viên, cán cấp thành phố năm 2019 Stt Các Phòng ban Văn phòng UBND thành phố Việt Trì Tổng số 16 Thạc sĩ Đại học Đ Đ K 1A 1A A – CV theo dõi xây dựng quyền (Hành chính, luật/ Nông lâm) 2B A – CV theo dõi dân số lao động, việc làm, dạy nghề, sách (Lao động xã hội/ Điện cơng nghiệp, trị, nơng lâm) B - CV theo dõi hòa giải, tranh chấp lao động bảo trợ (Lao động xã hội/ Kế toán, trị) – CV theo dõi văn thư tổng hợp (Văn thư hành chính/ Kế tốn) 1A A – CV theo dõi thi hành án dân (Luật/ Điện - điện tử) ĐH CN TTin Phòng Văn hố – Thơng tin 4 Phịng Nội vụ 6 Phòng Tư pháp 1A 4B A – CV theo dõi khối Kinh tế (Kinh tế/ Nơng Lâm) – CS theo dõi khối nội (Luật, lao động xã hội – Văn hoá) B – Lái xe 1B Phịng Quản lý thị Phịng Lao động, Thương binh – Xã hội 2A Chức danh không chuyên môn (Yêu cầu chuyên môn/ Chuyên môn thực tế) A – CV quản lý quy hoạch xây dựng (Xây dựng, Quy hoạch/ Kinh tế) B – CS cấp phép Xây dựng (Văn thư, Xây dựng/ Kinh tế) K Còn Lại (CĐ, TC, SC) 7 Thanh tra A – CV tra kinh tế xã hội (Luật/ Nông nghiệp) – CV tra giải khiếu nại, khiếu tố (Luật/ Tin học) 2A 2A A – CV theo dõi XDCB (Xây dựng, Quy hoạch/ Quản trị kinh doanh) – CV theo dõi khối hành chánh nghiệp (Kinh tế ngân sách/ Ngân hàng) 1A A – CV theo dõi giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, mơi trường (Luật, địa chính/ Kinh tế) 1A C – Văn thư lưu trữ (Văn thư lưu trữ/ Kế toán) 7 Thanh tra TTĐT 3 Tổng 76 Phịng Tài – Kế hoạch Phịng Tài ngun Mơi trường 10 Phòng Kinh tế 11 Phòng Giáo dục 12 Phòng Y tế 13 48 13 (Nguồn: phịng Nội vụ thành phố Việt Trì) Ghi chú: Đ: Đúng chuyên môn K: Không chuyên môn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: "Xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nay" Chuyên nghành: Xây dựng Đảng quyền Nhà nước Mã số: 8310202 Người hướng dẫn: PGS TS Trần Quang Hiển Tác giả luận văn: Nguyễn Thị Lan Anh Đội ngũ cơng chức hành phận đặc thù, giữ vai trò đặc biệt quan trọng nguồn nhân lực quốc gia - nhân tố định thành công hay thất bại công tác quản lý nhà nước Vì vậy, quốc gia nào, muốn có hành đại, đáp ứng phát triển kinh tế - xã hội trọng đến vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ công chức hành đặt nhiều vấn đề mới, cần phải tiếp tục nghiên cứu Xuất phát từ thực trạng này, tác giả lựa chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nay" làm đề tài nghiên cứu Với kết cấu chương tiết: Chương 1: Một số vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện Chương 2: Xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Thực trạng, nguyên nhân Chương 3: Phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Luận văn làm sáng tỏ đề lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Từ đó, đưa phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ thời gian tới Hy vọng rằng, với giải pháp đồng mà cơng trình nghiên cứu đưa ra, đưa vào thực tiễn xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì đạt kết tốt thời gian tới ... thực trạng xây dựng đội ngũ cơng chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Trong đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế việc xây dựng đội ngũ công chức hành thành phố Việt Trì... tài: "Xây dựng đội ngũ công chức hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ nay" làm luận văn tốt nghiệp với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức hành thành phố, đáp... đồ hành thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử thành phố Việt Trì) 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế Thành phố Việt Trì hình thành sớm so với thị lớn khác vùng Đến thành phố Việt