Quản lý nhà nước về bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa các dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện đồng xuân, tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ VĂN HÓA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ VĂN HÓA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ VĂN TRÂN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng nghiên cứu 5 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Phƣơng pháp luận 6.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu nội dung luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ VĂN HÓA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm .8 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số 16 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc thiểu số 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động bảo tồn phát huy giá trị văn hóa số dân tộc Việt Nam 24 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ VĂN HÓA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 33 iv 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đồng Xuân 33 2.2 Tình hình dân tộc đặc điểm văn hóa dân tộc thiểu số huyện Đồng Xuân 41 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đồng Xuân 50 2.4 Đánh giá chung .63 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ VĂN HÓA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG XUÂN THỜI GIAN TỚI 70 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số huyện Đồng Xuân thời gian tới 74 3.3 Kiến nghị 82 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DLTC : Danh lam thắng cảnh DSVH : Di sản văn hóa DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân LSVH : Lịch sử văn hóa Nxb : Nhà xuất QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : XHCN : Xã hội chủ nghĩa XHH : Xã hội học Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU, BẢNG Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đồng Xuân .34 Hình 2.2.Biểu đồthể trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức ngành văn hóa thông tin huyện Đồng Xuân 56 Hình 2.3.Biểu đồ thể hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức Luật Di sản văn hóa 59 Hình 2.4.Biểu đồ thể hiểu biết cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nƣớc di sản văn hóa 59 Hình 2.5 Biểu đồ ngân sách cấp cho hoạt động văn hóa huyện Đồng Xuân 60 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác, có nguồn gốc cụ thể Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Tiến LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn tốt nghiệp, nhận đƣợc động viên giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Trƣớc tiên, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến q thầy, giáo giảng dạy chƣơng trình học tập lớp cao học Quản lý công HC20-TN7, quý thầy, cô công tác Phân viện Học viện Hành quốc gia khu vực Tây nguyên, Học viện Hành quốc gia Tác giả xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Đồng Xn, Phịng Văn hóa Thơng tin huyện, Chi cục Thống kê huyện, UBND xã Phú Mỡ, Xuân Quang 1, Xuân Quang 2, Xuân Phƣớc, Xuân Lãnh, Đa Lộc đặc biệt lãnh đạo Văn phòng HĐND & UBND huyện đồng nghiệp cơng tác Văn phịng HĐND & UBND huyện Đồng Xuân tạo điều kiện thời gian giúp đỡ q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng tri ân sâu sắc đến TS Ngơ Văn Trân, ngƣời hết lòng giúp đỡ hƣớng dẫn tận tình để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình thực hiện, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý quý thầy, cô bạn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Tiến tỉ n h 39 Ủy ban nhâ n dân tỉnh Phú Yên (20 17), Kế hoạ ch số 45 triể n kha i thực Đề án kiểm kê, sưu tầm, quản lý, trưng bày, tuyên truyền di sản văn hóa truyền thống điển hình dân tộc Việt Nam giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh 40 Viện Văn hóa thơng tin, Sở Văn hóa – Thơng tin Phú n (2004), Nhận diện Văn hóa Người Chăm Phú Yên, Phú Yên 41 Vũ Thị Việt (1900), Các dân tộc thiểu số Phú n, Sở Văn hóa thơng tin, Phú Yên 42 Hoàng Vinh (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng văn hóa nước ta, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 44 Các Website: - www.dangcongsan.vn - www.chinhphu.vn - www.bvhttdl.gov.vn - www.vienamnhac.vn PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Phiếu điều tra nhằm phục vụ đề tài quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đồng Xuân, Anh (chị) vui lịng cung cấp số thơng tin sau: Trình độ văn hóa anh/chị gì? Tốt nghiệp THPT (cấp 3) Tốt nghiệp THCS (cấp 2) Tốt nghiệp Tiểu học (cấp 1) Khác (học lớp mấy) Trình độ chun mơn Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Không chuyên môn Trình độ chun mơn, nghiệp vụ chun ngành văn hóa Đại học văn hóa Cao đẳng văn hóa Trung cấp văn hóa Sơ cấp văn hóa Khác (ghi rõ học đại học, cao đẳng, trung cấp hay sơ cấp? chuyên ngành gì?) Anh/Chị đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chưa? Kiến thức Quản lý nhà nƣớc Kiến thức Quản lý nhà nƣớc ngạch ngạch chuyên viên cao cấp chuyên viên Kiến thức Quản lý nhà nƣớc Chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng ngạch chuyên viên Anh/Chị qua bồi dưỡng trị Cao cấp lý luận trị Trung cấp lý luận trị Sơ cấp lý luận trị Chƣa qua bồi dƣỡng lý luận trị Anh/Chị hiểu Luật Di sản văn hóa nào? Hiểu sâu Chƣa tìm hiểu Khơng quan tâm Anh/Chị hiểu biết công tác quản lý nhà nước di sản văn hóa? Rất hiểu Hiểu biết mức độ định Khơng hiểu biết Chƣa hiểu biết Theo Anh/Chị quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn nào? Rất quan tâm Quan tâm Chƣa quan tâm Có lúc, có nơi chƣa quan tâm Khơng quan tâm Địa phương Anh/Chị có di tích lịch sử văn hóa Xếp hạng cấp Quốc gia đặc biệt Xếp hạng cấp Quốc gia Xếp hạng cấp tỉnh Chƣa xếp hạng 10 Anh/Chị có tham dự chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước văn hóa ngắn ngày (dưới 01 tuần) khơng? Có Chƣa 11 Anh/Chị trả lương (có hệ số) hay phụ cấp tháng? Trả lƣơng Phụ cấp, khơng có lƣơng 12 Theo Anh/Chị quản lý nhà nước bảo tồn giá trị văn hóa địa phương mức độ Tốt Khá Trung bình Yếu 13 Anh/Chị có kiến nghị, đề xuất để làm cho cơng tác quản lý nhà nước bảo tồn giá trị văn hóa địa bàn huyện Đồng Xuân tốt hơn? Xin Anh/Chị cho biết vài thông tin cá nhân (thông tin đƣợc bảo mật) Họ tên (có thể không cần kê khai) Hiện công tác Chức vụ đảm nhiệm (công việc đƣợc phân công) Ngày, tháng, năm sinh Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP CÁC CÂU TRẢ LỜI CỦA PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Câu 1:Trình độ văn hóa anh/chị gì? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Tốt nghiệp THPT (cấp 3) 98 98% Tốt nghiệp THCS (cấp 2) 2% Tốt nghiệp Tiểu học (cấp 1) 0% Khác (học lớp mấy) 0% Câu 2: Trình độ chun mơn? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Sau đại học 1% Đại học 72 72% Cao đẳng 11 11% Trung cấp 14 14% Sơ cấp 0% Khơng có chun mơn 2% Câu 3:Trình độ chun mơn, nghiệp vụ chuyên ngành văn hóa? TT Nội dung Đại học văn hóa Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % 1% Cao đẳng văn hóa 2% Trung cấp văn hóa 7% Sơ cấp văn hóa 0% Khác (ĐH, CĐ,TC,SC khác) 87 87% Không trả lời câu hỏi 3% Câu 4: Anh/Chị đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chưa? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % 0% 0% Kiến thức Quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên cao cấp Kiến thức Quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên Kiến thức Quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên 3% Chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng 97 97% Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Câu 5:Anh/Chị qua bồi dưỡng trị? TT Nội dung Cao cấp lý luận trị 1% Trung cấp lý luận trị 17 17% Sơ cấp lý luận trị 35 35% Chƣa đƣợc bồi dƣỡng lý luận trị 47 47% Không trả lời câu hỏi 0% Câu 6: Anh/Chị hiểu Luật Di sản văn hóa nào? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Hiểu sâu 3% Hiểu có biết qua 62 62% Chƣa tìm hiểu 19 19% Không quan tâm 7% Khác 9% Câu 7: Anh/Chị hiểu biết cơng tác quản lý nhà nước di sản văn hóa? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Rất hiểu 6% Hiểu biết mức độ định 57 57% Chƣa hiểu biết 25 25% Khơng hiểu biết 12 12% Câu 8: Theo Anh/Chị quan tâm cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn nào? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Rất quan tâm 17 17% Quan tâm 52 52% Chƣa quan tâm 18 18% Có lúc, có nơi chƣa quan tâm 7% Không quan tâm 0% Không trả lời câu hỏi 6% Câu 9: Địa phương Anh/Chị có di sản văn hóa TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Xếp hạng cấp Quốc gia đặc biệt 0% Xếp hạng cấp Quốc gia 23 23% Xếp hạng cấp tỉnh 58 58% Chƣa xếp hạng 12 12% Không trả lời câu hỏi 7% Câu 10 Anh/Chị có tham dự chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước văn hóa tương đương ngắn ngày (dưới 01 tuần) khơng? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Có 32 32% Chƣa 60 60% Khơng trả lời câu hỏi 8% Câu 11 Anh/Chị trả lương (có hệ số) hay phụ cấp tháng? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Trả lƣơng 71 71% Phụ cấp, lƣơng 29 29% Khơng trả lời câu hỏi 0% Câu 12 Theo Anh/Chị quản lý nhà nước di sản văn hóa địa phương mức độ? TT Nội dung Số ngƣời trả lời Tỷ lệ % Tốt 15 15% Khá 43 43% Trung bình 30 30% Yếu 7% Không trả lời câu hỏi 5% Câu 13:Anh/Chị có kiến nghị, đề xuất để làm cho công tác quản lý nhà nước bảo tồn giá trị văn hóa địa bàn huyện Đồng Xuân tốt hơn? Qua khảo sát 100 ngƣời, có 12 ý kiến kiến nghị, đề xuất tập trung vào nội dung sau: - Tăng cƣờng khảo sát, quy hoạch, kiểm kê di sản văn hóa, đồng thời xây dựng kế hoạch bảo tồn, bảo quản di sản văn hóa địa bàn huyện Đầu tƣ kinh phí để bảo tồn khơi phục giá trị văn hóa nhiều Đẩy mạnh việc lập hồ sơ khoa học đề nghị quan thẩm quyền cơng nhận di tích - Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán phụ trách công tác bảo tồn, bảo tàng, văn hóa – xã hội Tăng cƣờng quản lý công tác chuyên môn - Tăng cƣờng việc quảng bá hình ảnh di sản văn hóa để thúc đẩy du lịch gắn với văn hóa, qua giáo dục hệ trẻ bảo vệ, bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc PHỤ LỤC THỐNG KÊ NGUỒN KINH PHÍ ĐẦU TƢ CHO NGÀNH VĂN HĨA HUYỆN ĐỒNG XUÂN TỪ NĂM 2010-2017 Năm Chi thƣờng xuyên hoạt động văn hóa xã, thị trấn Chi hoạt động thƣờng xuyên huyện Chi đầu tƣ xây dựng sở vật chất hạ tầng văn hóa 2010 129.807.000 715.000.000 2011 113.921.000 857.000.000 310.782.000 2012 187.613.827 915.000.000 4.199.672.000 2013 229.153.457 1.023.000.000 3.954.091.000 2014 197.490.000 1.249.000.000 2.397.875.000 2015 468.060.000 1.249.000.000 2.179.002.000 2016 435.770.000 1.249.000.000 1.118.556.000 2017 492.746.600 1.766.000.000 8.481.901.000 (Nguồn phịng Tài - Kế hoạch huyện, năm 2017) PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ DÂN TỘC CHĂM HROI VÀ BA NA Hình 4.1 Giao lƣu văn hóa dân tộc thiểu số huyện Đồng Xuân Hình 4.3 Ché rƣợu cần Hình 4.2 Lãnh đạo tỉnh giao lƣu ngày hội Hình 4.4 Văn hóa ẩm thực Hình 4.5 Trang phục truyền thống phụ nữ ngƣời Chăm H’roi Hình 4.6 Nỏ săn bắn Hình 4.7 Sinh hoạt giã gạo Hình 4.8 Nghề dệt truyền thống Hình 4.9 Hình ảnh múa truyền thống giao lƣu văn hóa dân tộc Bana Chăm H’roi Hình 4.10 Biểu diễn Cúng mừng lúa thơn Xí Thoại, xã Xn Lãnh Hình 4.11 Biểu diễn Cúng mừng sức khỏe thơn Phú Đồng, xã Phú Mỡ Hình 4.12 Xập xẻng Hình 4.13 Lục lạc Hình 4.14 Đàn đinhgoong Hình 4.15 Hình ảnh trống đơi, cồng ba, chiêng năm Hình 4.16 Một số hình ảnh thi đấu mơn thể thao dân gian ngày hội Hình 4.17 Một số hình ảnh nhà rơng văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng ... QLNN bảo tồn phát huy giá trị văn hóa DTTS địa bàn huy? ??n Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN bảo tồn phát huy giá trị văn hóa DTTS địa bàn huy? ??n Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên. .. tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số địa bàn huy? ??n Đồng Xuân, tỉnh Phú Yên Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc thiểu số. .. HUY GIÁ TRỊ VĂN HÓA CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N ĐỒNG XUÂN, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước bảo tồn phát huy giá trị văn