Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại thành phố tây ninh, tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH LONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN ÁNH HÈ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tơi, khơng chép người khác Trong q trình nghiên cứu làm luận văn này, tơi có tham khảo số tài liệu, báo cáo, giảng, kỷ yếu khoa học, luận văn tác giả khác Các tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn có ghi rõ ràng nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Người cam đoan Nguyễn Thanh Long LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi trải qua q trình học tập, nghiên cứu, trao đổi, cơng tác quan lâu dài, từ đúc kết lý luận, áp dụng vào thực tiễn công tác Để làm điều đó, tơi ln nhận truyền đạt tận tình Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác, quan khác có liên quan, hỗ trợ bạn lớp học Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn tất Quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác, quan khác có liên quan, bạn lớp học! Tơi xin kính chúc Q thầy, Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp quan công tác, quan khác có liên quan, bạn lớp học ln mạnh khỏe, thành công sống Người cảm ơn Nguyễn Thanh Long MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 10 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 10 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 10 1.1.1 Khái niệm đô thị 10 1.1.2 Khái niệm đô thị hóa 10 1.1.3 Khái niệm quản lý thị 11 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị 11 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thị 11 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 12 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 12 1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 13 1.3.2 Cấp thu hồi giấy phép xây dựng 16 1.3.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 22 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 23 1.3.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị 34 1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 34 1.4 YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 35 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 36 Tiểu kết chương 42 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 43 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 43 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng thị 46 2.2 TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 46 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 2.3.3 Nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua Tiểu kết chương Chương 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH,TỈNH TÂY NINH 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ NĨI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ NÓI RIÊNG 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý phát triển đô thị 3.1.2 Quan điểm tỉnh Tây Ninh quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.2.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 3.2.2 Giải pháp cấp thu hồi giấy phép xây dựng 3.2.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo 3.2.5 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Trung ương 3.3.2 Với tỉnh Tây Ninh Tiểu kết chương PHẦN KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục Phụ lục 10 Phụ lục 11 49 49 54 76 82 83 83 83 84 86 86 87 88 92 93 95 95 95 96 97 98 100 105 106 107 108 109 110 110 111 111 112 112 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BXD Bộ Xây dựng CT Chỉ thị CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị NXB Nhà xuất PGS Phó Giáo sư QC Quy chế QĐ Quyết định QH Quốc hội SXD Sở Xây dựng TS Tiến sĩ TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, thị khơng hạ tầng kinh tế mà cịn tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước thị Nếu ngun tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát thực tế tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, cịn ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Đến nước có 788 thị, phân thành loại gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV V theo tiêu chí bản, bao gồm 02 thị đặc biệt, 09 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 39 thị loại III, cịn lại loại IV, V Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, Dường mặt trái thị hoá với tốc độ nhanh, quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa thích ứng đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thị nước ta Điều địi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách mức Thành phố Tây Ninh thành phố thành lập năm 2014, tảng thị xã Tây Ninh trước đây, phát triển nhiều mặt Thành phố Tây Ninh không nằm ngồi xu chung q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, cơng trình hạ tầng…đang đổi thay, kèm theo tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị diễn biến phức tạp Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Tây Ninh đặt cách cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn công tác Phịng Quản lý thị thành phố Tây Ninh, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, có số nghiên cứu quản lý thị nói chung trật tự xây dựng thị nói riêng; tiêu biểu có cơng trình sau: Cụ thể thời gian qua có nhóm viết, cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đề tài công bố sau: Một là, cơng trình nghiên cứu in thành sách: - Học viện hành quốc gia: “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội – 1997 - PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội – 2016 - PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên) – “Giáo trình quản lý nhà nước đô thị”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 2013 - Trương Quang Thao – “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - 2007 - TS Võ Kim Cương – “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng trải nghiệm”, Nhà xuất Thanh Niên - 2013 Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm tổng qt thị tình hình phát triển đô thị thời gian qua, ý tưởng tác giả quản lý phát triển đô thị; vấn đề quản lý hành nhà nước Hai là, kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu báo khoa học cơng bố tạp chí: - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức TP Hồ Chí Minh, có đề tài sau: + Đề tài: “Về nguyên lý hạ tầng kỹ thuật trước mục tiêu phát triển đô thị bền vững” TS Võ Kim Cương + Đề tài: “Đô thị độ đô thị khủng hoảng” GS Mạc Đường + Đề tài: “Phát triển thị bền vững hài hịa” TS Lê Khắc Hiệp + Đề tài: “Công tác quản lý phát triển đô thị bền vững: Một số học kinh nghiệm” PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng + Đề tài: “Xây dựng Phát triển bền vững đô thị cực lớn Ciêt Nam thời kỳ chuyển đổi” PGS.TS Trần Trọng Hanh - Đề tài: “Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị TP HCM” Bộ Xây dựng, Hà Nội - 2002; - Đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng đáp ứng tiến trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa” Nguyễn Hồng Qn - tạp chí Cộng sản số 32 - 2003; - Đề tài: “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” TS Võ Kim Cương - NXB Xây dựng, Hà Nội - 2004 - Bài giảng: “Quản lý nhà nước đô thị” TS Phan Ánh Hè - Bài giảng: “Pháp luật Quản lý thị” TS.KTS Lê Trọng Bình, Hà Nội 2009 Các đề tài kỷ yếu hội thảo nêu cung cấp nhìn tổng quát quản lý đô thị phát triển bền vững hài hòa, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước xây dựng đáp ứng tiến trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Ba là, văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài: - Bùi Nguyễn Huy Hoàng (2013) “Quản lý nhà nước hoạt đông xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Quận Gò Vấp, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Chu Việt Hùng (2013) “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” Luận văn Thạc sĩ Luật Hành - Nguyễn Đình Hưng (2014) “Đổi phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Nguyễn Trịnh Anh Minh (2011) “Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hóc Mơn, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Phạm Đức Lâm (2012) “Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, TP.HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Võ Thị Kim Hoàng (2008) “Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhà ở, công trình xây dựng thuộc sở hữu tư nhân TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Vũ Đức Huyền (2012) “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP Hà Nội Các luận văn làm rõ khung lý luận quản lý nhà nước xây dựng, từ kết phân tích thực tiễn phát điểm bất hợp lý, rút học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị chung mô hình đổi phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ, tìm hạn chế, tồn tại, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ, cấp phép xây dựng địa bàn cấp quận, huyện, Thành phố trực thuộc tỉnh Những nội dung quản lý nhà nước quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Làm rõ cơng tác xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ Nhìn chung cơng trình khoa học chủ yếu nghiên cứu, phân tích, đánh giá quản lý phát triển thị góc độ kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành nói chung phạm vi, lĩnh vực định Chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Do vậy, luận văn “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” bổ sung sở khoa học quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện, thực tiễn từ thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Từ luận khoa học hình thành khung lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; qua đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Làm rõ sở lý luận, pháp lý thực tiễn để hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Ngồi có nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nước - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các thông tin, liệu thu thập, sử dụng cho phân tích đánh giá chủ yếu giai đoạn 2011-2016 Định hướng tầm nhìn, giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận sở phép biện chứng Triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: + Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố như: sách, giáo trình, tập giảng, luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh Chi cục Thống kê thành phố Tây Ninh… + Các thông tin sơ cấp: Được tác giả thu thập qua giáo trình, luận văn, luận án, văn pháp luật tác giả thu thập thông qua tham khảo ý kiến chuyên gia, trao đổi với nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin xử lý thông qua phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh cách có hệ thống khoa học Phần mềm phân tích chủ yếu Excel - Phương pháp thống kê: Các số liệu sau thu thập hệ thống hóa, thống kê suy luận qua năm - Phương pháp phân tích: Phân tích khía cạnh khác số liệu, từ chọn lọc thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: + Tổng hợp hệ thống luận khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện + Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Ý nghĩa thực tiễn: + Chỉ hạn chế, bất cập quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị địa phương + Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, nhà quản lý địa phương quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương Giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm đô thị - Khái niệm đô thị góc độ chung nhất: Đơ thị trung tâm dân cư đơng đúc, thành phố, thị xã hay thị trấn Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo phong cách sống văn minh, đại hơn, khoa học có hiệu kinh tế, văn hóa cao Đơ thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực xung quanh - Khái niệm thị theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn 1.1.2 Khái niệm thị hóa Đơ thị hố trình tăng tỉ lệ dân thành thị so với tổng số dân, mở rộng quy mô thành phố lan toả lối sống thành thị nông thơn Đơ thị hố xu hướng tất yếu tồn cầu Q trình thị hố, gắn liền với phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội cách mạng khoa học kỹ thuật thúc đẩy Đơ thị hố khơng phát triển riêng đô thị qui mơ số lượng dân số, mà cịn gắn liền với biến đổi kinh tế - xã hội môi trường thiên nhiên hệ thống đô thị Nói cách khác, Đơ thị hố q trình mở rộng phát triển mạng lưới đô thị phổ biến lối sống thành thị, tập trung dân cư lãnh thổ 1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị Quản lý đô thị trước hết thực thi quyền lực cơng, nhân danh Nhà nước Vì quản lý đô thị trước hết quản lý nhà nước đô thị Tuy nhiên, quản lý đô thị đại có tham gia sâu sắc tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng Mặc dù vậy, quản lý đô thị thể chất vai trò Nhà nước khu vực định cư đặc thù Quản lý đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực, chủ yếu sản phẩm kinh doanh, quy hoạch kiến trúc đô thị, sử dụng đất đai, đầu tư phát triển nhà, sở hạ tầng cơng cộng, tài chính, hành chính, mơi trường thị, an ninh trật tự xã hội,…Quản lý đô thị có ba mục tiêu là: làm cho thị phát triển ổn định, trật tự bền vững; Tạo môi trường sống thuận lợi cho đô thị; Phù hợp lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng đô thị Trật tự xây dựng đô thị việc xây dựng công trình, nhà phải theo quy hoạch thị cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng bố 1.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị tác động mang tính đồng bộ, có chủ đích quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho hoạt động xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật Đó bao gồm hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình tự luật định vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng, quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, giữ gìn phát triển mặt đô thị theo quy hoạch phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp nhân dân, ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch đô thị, hoạt động xây dựng thị có tính đồng bộ, thống theo quy hoạch 1.2.2 Xuất phát từ phức tạp quản lý trật tự xây dựng thị, việc xây dựng cơng trình, nhà tổ chức cá nhân diễn ngày, giờ, ngày nghĩ ngày làm việc, kể ban ngày diễn ban đêm Bên cạnh đó, mâu thuẫn lợi ích người dân với lợi ích cộng đồng dân cư xảy lúc 1.2.3 Chỉ có Nhà nước với công cụ lực lượng quản lý trật tự xây dựng thị theo quy hoạch Chỉ có Nhà nước đại diện cho lợi ích chung cộng đồng với cơng cụ, lực lượng đảm bảo quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch 1.2.4 Xuất phát từ phát triển bền vững đô thị, mục tiêu quản lý phát triển bền vững đô thị tạo dựng không gian sống làm việc cách tốt cho người Do vậy, phải có hài hịa lợi ích cá nhân, tổ chức với lợi ích chung cộng đồng 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị Theo Luật Quy hoạch đô thị; Luật Xây dựng; Nghị định số văn quy phạm pháp luật có liên quan, việc quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị bao gồm nội dung sau: 1.3.1.1 Công bố quy hoạch đô thị Theo quy định, UBND cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch đô thị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt Như quan quyền lực nhà nước, trực tiếp HĐND nhân dân địa phương theo dõi, giám sát trách nhiệm quan quản lý nhà nước, qua nâng cao tính minh bạch khả tiếp cận thông tin quy hoạch thị tổ chức, cá nhân có nhu cầu Đây vấn đề mà thời gian vừa qua, số địa phương, quan có thẩm quyền không thực nghiêm túc đầy đủ nhiệm vụ, chức trách UBND cấp tỉnh vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch đô thị vùng liên tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ; UBND cấp huyện, cấp xã vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt có trách nhiệm tổ chức công bố công khai quy hoạch đô thị thuộc địa giới hành quản lý để người thực giám sát việc thực Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch đô thị phê duyệt, UBND cấp có trách nhiệm cơng bố cơng khai tồn quy hoạch đô thị quy định quản lý quy hoạch thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp không công bố, công bố chậm, công bố sai nội dung quy hoạch đô thị phê duyệt tùy theo mức độ thiệt hại, tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà người có trách nhiệm bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành bị buộc phải bồi thường thiệt hại Tùy theo loại quy hoạch thị, người có thẩm quyền cơng bố quy hoạch thị định hình thức cơng bố, công khai quy hoạch đô thị sau: - Hội nghị cơng bố quy hoạch thị có tham gia đại diện tổ chức, quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân vùng quy hoạch, quan thông báo chí; - Trưng bày cơng khai, thường xun, liên tục panơ, vẽ, mơ hình nơi cơng cộng, quan quản lý quy hoạch đô thị cấp, UBND cấp xã quy hoạch chi tiết đô thị; - Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng; - Bản đồ quy hoạch đô thị, quy định quản lý quy hoạch xây dựng in ấn để phát hành rộng rãi 1.3.1.2 Cắm mốc giới quy hoạch thực địa Thời gian lập phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không 30 ngày kể từ ngày đồ án quy hoạch thị phê duyệt Việc cắm mốc giới ngồi thực địa phải hoàn thành thời hạn 45 ngày kể từ ngày hồ sơ cắm mốc giới phê duyệt Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thị có trách nhiệm phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới tổ chức triển khai cắm mốc giới thực địa Các loại mốc giới phải cắm bao gồm: giới đường đỏ, giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới vùng cấm xây dựng ngồi thực địa địa giới hành quản lý - Các mốc giới phải đảm bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn ghi số theo quy định - UBND cấp xã có trách nhiệm bảo vệ mốc giới thực địa - Người có hành vi cắm mốc giới, cốt xây dựng sai vị trí; di dời, phá hoại mốc giới, cốt xây dựng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình bồi thường thiệt hại lỗi gây theo quy định pháp luật  ... xây dựng thị 46 2.2 TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 46 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH. .. triển đô thị 3.1.2 Quan điểm tỉnh Tây Ninh quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH. .. quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương Giải pháp để nâng cao công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng